憑政績用干部思考

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“憑政績用干部”“憑政績用干部”的標(biāo)準(zhǔn)在人事行政領(lǐng)域中較為通行。由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維定勢(shì)的限制，以及缺少科學(xué)嚴(yán)密的理論論證和制度設(shè)計(jì)，這個(gè)原則在有些地方已經(jīng)被貫徹得走了樣，出現(xiàn)了偏差。

質(zhì)疑之一：政績?cè)u(píng)價(jià)中嚴(yán)重缺乏對(duì)政府運(yùn)行成本的核算

受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)觀念文化的支配，現(xiàn)在看一個(gè)地方領(lǐng)導(dǎo)干部有沒有作為，只看施政成效，不計(jì)施政成本。只看架了多少橋，修了多少路，栽了多少花，種了多少樹……，至于成本，這么多的錢是從哪里來的，是從什么渠道來的，以什么名目來的，老百姓是否能夠承受，卻從來沒問過。他們從來就沒有事事計(jì)算成本的傳統(tǒng)。

雖然政績的投入與產(chǎn)出之間的關(guān)系不像經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的投入與產(chǎn)出的關(guān)系那么直接，那么容易掌握，但是政績也應(yīng)該被看作是扣除成本之后的盈余，公共行政也要追求以最小的投入取得最大的社會(huì)效益。如果一項(xiàng)最不經(jīng)濟(jì)和效率低下的行政決策即便能增進(jìn)公共利益，我們也不認(rèn)為這是一項(xiàng)好的或善的決策，即正義的決策。

在不計(jì)成本的政績?cè)u(píng)價(jià)的鼓勵(lì)之下，現(xiàn)在有些地方政府和行政官員為了盡快出“政績”，以實(shí)現(xiàn)政績利益最大化，不惜付出巨大的政績成本。有些基層干部最害怕的就是領(lǐng)導(dǎo)急于出政績，害怕動(dòng)不動(dòng)就發(fā)起“人民城市人民建”、“人民事情人民辦”的活動(dòng)。特別是如此創(chuàng)造政績的行政官員被提拔之后，就會(huì)有更多的后來者效仿他們。

質(zhì)疑之二：政績?cè)u(píng)價(jià)中忽視對(duì)行政官員的能力評(píng)價(jià)

政績產(chǎn)生要受到各方面客觀條件的限制，有能力的人未必有條件創(chuàng)造政績，而有條件創(chuàng)造政績的人則未必是有能力人。能否創(chuàng)造出有形的可視的政績，往往受行政官員所處的工作崗位、工作基礎(chǔ)、工作環(huán)境條件的制約。

特別是中國目前大多的社會(huì)資源都是由黨政部門通過權(quán)力來配置的，而運(yùn)用權(quán)力對(duì)行政資源、社會(huì)資源進(jìn)行配置的時(shí)候，又總是按照政績效益最大化的原則去進(jìn)行。在這樣的情況下，那些沒有權(quán)力或者權(quán)力較小者，哪怕本事再大，能力再強(qiáng)，也難以做出那種需要各種行政資源或社會(huì)資源作為載體的政績。

在政績?cè)u(píng)價(jià)中，不注意對(duì)能力的評(píng)價(jià)，只對(duì)那些運(yùn)用權(quán)力配置資源從而取得政績利益最大化的行政官員給予高評(píng)價(jià)，勢(shì)必會(huì)壓抑行政官員提高行政能力的內(nèi)在需要，而一味去追逐權(quán)力。這個(gè)循環(huán)是權(quán)力———政績———權(quán)力。只有與能力評(píng)價(jià)聯(lián)系在一起的政績?cè)u(píng)價(jià)才會(huì)鼓勵(lì)人們?nèi)グl(fā)現(xiàn)和開發(fā)自己的潛能，能力本位應(yīng)該是我國人事行政改革的重要價(jià)值取向，也是政績?cè)u(píng)價(jià)的重要價(jià)值取向。

質(zhì)疑之三：政績?cè)u(píng)價(jià)背離行政道德原則

政績和道德有一致的一面，也有不一致的一面。有的政績是出于道德的動(dòng)機(jī)運(yùn)用正義的手段取得的，但有的政績的取得手段不正義，動(dòng)機(jī)也是不道德的。

現(xiàn)在有些行政官員，年富力強(qiáng)，有文化，有才干，比較注重政績而不太講政德。為了能夠多出政績達(dá)到升遷的目的，他們熱衷于搞形象工程、政績工程。他們急功近利，報(bào)喜不報(bào)憂；他們玩弄數(shù)字游戲，制造假典型，假經(jīng)驗(yàn)，假政績以求得上級(jí)認(rèn)可。在他們看來，為官一任，政績顯赫，提拔重用才有希望，至于行政道德包括政治理論修養(yǎng)和道德修養(yǎng)么，是無所謂的，他們認(rèn)為政績突出了，自然會(huì)被認(rèn)為“政德”高。他們?yōu)榱吮M快出“政績”，有的人搞短期行為，有的人只干面子活，更有甚者，不惜采用欺騙手段瞞天過海制造虛假政績。政績一旦離開正義原則，其虛假性、盲目性就會(huì)日益突出。