機(jī)構(gòu)改革加減交流

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國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案提請全國人大審議，拉開了改革開放以來我國第五次機(jī)構(gòu)改革的序幕。從表面看，此次改革動(dòng)作不如上次大，但因?yàn)椴还馐羌?a href="http://www.jiamaocode.com/article/xzgaoshou/jnjl/200811/107932.html" target="_blank">加減減，而是抓住了要害，改到了關(guān)鍵處，備受各界關(guān)注。

一位軍隊(duì)人大代表談了這樣一個(gè)事例：某部駐地一位農(nóng)民開辦一家地方旅游公司，為申請批準(zhǔn)，從上到下，求“神”拜“佛”，總共蓋了36個(gè)公章。在現(xiàn)實(shí)生活中，這樣的事例并非個(gè)別。過去，不論國家機(jī)關(guān)還是地方政府部門，各種職能雷同、重疊的機(jī)構(gòu)很多，管了許多不該管、管不了也管不好的事。實(shí)踐證明，行政機(jī)關(guān)審批權(quán)設(shè)定得越多，意味著禁區(qū)就越多，違法行政的可能性就越大。機(jī)構(gòu)改革，如果只是在“拆廟”、“瘦身”上做文章，政府職能不轉(zhuǎn)變，暫時(shí)拆了的“廟”還會(huì)搭起來，消了的“腫”還會(huì)“胖”起來。適應(yīng)加入世貿(mào)組織和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢，繼續(xù)推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，勢在必行。

這次國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，不僅僅是編制、人員的簡單加、減，而是強(qiáng)調(diào)在職能轉(zhuǎn)變上下功夫，與改革開放初期注重精簡和放權(quán)相比，形成了鮮明的時(shí)代差異。根據(jù)機(jī)構(gòu)改革方案，國務(wù)院組成部、委數(shù)將由29個(gè)縮減為**個(gè)，雖然機(jī)構(gòu)砍得不多，但將國家的經(jīng)濟(jì)管理職能從企業(yè)管理轉(zhuǎn)向資產(chǎn)管理，同時(shí)強(qiáng)化了政府的監(jiān)督管理和社會(huì)管理職能。這是一個(gè)深刻的轉(zhuǎn)變，正如有的代表所言，這對政府機(jī)關(guān)角色的轉(zhuǎn)換將是一次“化學(xué)變化”。尤為引人注目的是，國家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)將改組為國家發(fā)展和改革委員會(huì)，“計(jì)劃”二字將徹底從國家宏觀調(diào)控部門的名稱中消失。重組后的國家發(fā)展與改革委員會(huì)，將大大減少行政審批和微觀管理任務(wù)，從而更好地發(fā)揮市場機(jī)制對經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的調(diào)節(jié)作用。“計(jì)委”———“發(fā)展計(jì)劃委”———“發(fā)展和改革委”，名稱的變化勾勒出中國經(jīng)濟(jì)體制大變革的軌跡。經(jīng)濟(jì)在轉(zhuǎn)型，社會(huì)在轉(zhuǎn)型，政府也在轉(zhuǎn)型，這是改革發(fā)展的需要，是與時(shí)俱進(jìn)的產(chǎn)物。

黨的十六大提出了深化行政管理體制改革的重要任務(wù)，3個(gè)多月后的此番政府機(jī)構(gòu)改革，即把黨的意志轉(zhuǎn)化為政府的行動(dòng)。這一方案的實(shí)施，必將有助于形成高效、廉潔的服務(wù)型政府，切實(shí)改變過去政府一些部門有時(shí)既當(dāng)“裁判員”又當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”、許多領(lǐng)域既越位又缺位的弊端，這標(biāo)志著我國政治體制改革邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。