實(shí)踐三個(gè)代表思考

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在全黨興起學(xué)習(xí)貫徹“三個(gè)代表”重要思想的新高潮中，我們結(jié)合部黨組提出的新時(shí)期的治水思路和*省委、省政府提出的“兩個(gè)率先”（即率先全面建成小康社會(huì)，率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化）的發(fā)展戰(zhàn)略，在廳系統(tǒng)開(kāi)展了以實(shí)踐“三個(gè)代表”、服務(wù)“兩個(gè)率先”、加快推進(jìn)水利現(xiàn)代化建設(shè)為主題的學(xué)習(xí)教育活動(dòng)。通過(guò)初步的學(xué)習(xí)教育，使廣大干部職工在認(rèn)識(shí)上達(dá)到了新高度，思想上得到了新解放，實(shí)踐上促進(jìn)了水利改革與建設(shè)的新發(fā)展。

一、學(xué)習(xí)“三個(gè)代表”，立足“兩個(gè)率先”，進(jìn)一步增強(qiáng)加快水利現(xiàn)代化建設(shè)的使命感

“三個(gè)代表”重要思想不僅是我們黨的立黨之本、執(zhí)政之基、力量之源，也是我國(guó)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的行動(dòng)指南。在學(xué)習(xí)中，我們深切地體會(huì)到：用“三個(gè)代表”重要思想指導(dǎo)*的水利工作，就必須找準(zhǔn)“兩個(gè)率先”對(duì)水利事業(yè)發(fā)展的新定位。水，是基礎(chǔ)性的自然資源和戰(zhàn)略性的經(jīng)濟(jì)資源；水利，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)設(shè)施；水文化，是民族文化的重要組成部分；水利事業(yè)的發(fā)展和水資源的可持續(xù)利用，直接關(guān)系到廣大人民群眾的根本利益。從原始人類(lèi)的逐水而居，到現(xiàn)代人類(lèi)有意識(shí)地除水害、興水利，大大促進(jìn)了社會(huì)生產(chǎn)力和社會(huì)文明的發(fā)展進(jìn)步。今天的小康社會(huì)和現(xiàn)代化建設(shè)，更離不開(kāi)水利事業(yè)的支撐。*“兩個(gè)率先”的發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)水利現(xiàn)代化建設(shè)提出了更加緊迫的要求。我們水利人面臨新形勢(shì)、新任務(wù)的挑戰(zhàn)，肩負(fù)著重大的歷史使命。用“三個(gè)代表”重要思想指導(dǎo)*水利工作，就必須認(rèn)清“兩個(gè)率先”對(duì)水利事業(yè)發(fā)展的新要求。人類(lèi)的治水實(shí)踐，總是伴隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展而不斷深化。社會(huì)發(fā)展無(wú)窮期，人類(lèi)治水無(wú)止境。在小康社會(huì)和現(xiàn)代化建設(shè)中，社會(huì)生產(chǎn)力加快發(fā)展，人民生活質(zhì)量迅速提高，不僅要求水利具有更高標(biāo)準(zhǔn)的水安全保障能力，而且要求具有更高效率的水資源配置能力和可持續(xù)發(fā)展所要求的水環(huán)境保護(hù)能力。需要有一個(gè)人水和諧，洪旱無(wú)虞；資源優(yōu)化，供水保障；山清水秀，環(huán)境優(yōu)美；機(jī)制靈活，法制健全；管理高效，運(yùn)行可靠的現(xiàn)代化水環(huán)境。用“三個(gè)代表”重要思想指導(dǎo)*水利工作，就必須明確“兩個(gè)率先”對(duì)水利事業(yè)發(fā)展的新任務(wù)。*水利事業(yè)經(jīng)過(guò)幾十年持續(xù)不懈的努力，特別是近十年大規(guī)模治淮治太工程建設(shè)，已經(jīng)形成了防洪與擋潮、灌溉、除澇、降漬、調(diào)水五大功能體系，為*的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供了有力保障。但是，用“三個(gè)代表”和“兩個(gè)率先”的要求審視我們的工作，又必須正視存在的差距和不足：多年來(lái)，雖然水利事業(yè)的發(fā)展速度很快，但水利建設(shè)管理中的傳統(tǒng)思想觀(guān)念和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的模式改變比較慢；雖然水利資產(chǎn)積累的規(guī)模很大，但依賴(lài)自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力比較小；雖然水利工程體系的功能比較全，但對(duì)水資源管理和保護(hù)的措施比較少。因此，我們必須清醒地看到新時(shí)期*水利事業(yè)面臨的繁重任務(wù)，更加自覺(jué)地堅(jiān)持以“三個(gè)代表”的要求，作為檢驗(yàn)新時(shí)期水利改革與發(fā)展的主要標(biāo)準(zhǔn)，以服務(wù)“兩個(gè)率先”的實(shí)際成效，作為衡量水利現(xiàn)代化建設(shè)的重要尺度。

二、貫徹“三個(gè)代表”，圍繞“兩個(gè)率先”，進(jìn)一步確立水利現(xiàn)代化建設(shè)的新理念

用“三個(gè)代表”重要思想指導(dǎo)*的水利現(xiàn)代化建設(shè)，一個(gè)貫穿始終的任務(wù)，就是要使水利事業(yè)不斷適應(yīng)新時(shí)期治水理念的新變化，不斷適應(yīng)治水思路的新發(fā)展，不斷適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新要求，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng)新：

1、要始終貫徹資源水利的思路，確立人與自然和諧相處的新理念。人，是社會(huì)的主體；水，是人類(lèi)賴(lài)以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)性自然資源；人與水需要有一個(gè)和諧相處的生態(tài)環(huán)境。總結(jié)我們*多年的治水實(shí)踐，既有遵循規(guī)律的科學(xué)開(kāi)發(fā)所帶來(lái)的巨大經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益，也有違反規(guī)律的掠奪式開(kāi)發(fā)而導(dǎo)致嚴(yán)重災(zāi)害的沉痛教訓(xùn)。小康社會(huì)和現(xiàn)代化社會(huì)，是一個(gè)生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)。因此，我們必須牢固確立人與自然和諧相處的現(xiàn)代治水理念。在防止水對(duì)人侵害的同時(shí)，也要避免人對(duì)水的侵害，改善水的生存環(huán)境。在今年抗擊淮河洪水的實(shí)踐中，我們不再堅(jiān)持過(guò)去那種嚴(yán)防死守、寸土不讓的傳統(tǒng)做法，而是根據(jù)雨情、汛情和工情的發(fā)展變化趨勢(shì)，充分運(yùn)用工程體系，合理調(diào)度洪水，做到蓄泄結(jié)合，實(shí)行科學(xué)防控，大大減輕了洪水的破壞性損失。因此，在今年災(zāi)后水利建設(shè)的規(guī)劃設(shè)計(jì)中，我們按照可持續(xù)發(fā)展的要求，貫徹從控制洪水向管理洪水轉(zhuǎn)變的思路，實(shí)行蓄泄結(jié)合，洪澇兼治，力求最大限度地利用洪水資源，讓有限的水資源為人類(lèi)社會(huì)發(fā)揮更多更好的效益。

2、要始終圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新要求，確立水資源科學(xué)管理的新理念。*地處長(zhǎng)江和淮河兩大流域的下游，這一特殊的地理位置，既使我們承受著洪澇災(zāi)害的嚴(yán)重威脅，也給我們提供了豐富的水資源優(yōu)勢(shì)。改革開(kāi)放以來(lái)，*的經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展，農(nóng)村工業(yè)化、城市現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程日益加快，經(jīng)濟(jì)社會(huì)對(duì)水資源的需求大量增加。但是由于二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制延續(xù)下來(lái)的水資源多頭分割管理體制，導(dǎo)致水多、水少、水臟的三大基本問(wèn)題一直難以得到根本解決，已成為制約*小康社會(huì)和現(xiàn)代化建設(shè)的一個(gè)瓶頸。我們必須真正按照水資源自身規(guī)律的要求，充分運(yùn)用水法律法規(guī)，加快實(shí)現(xiàn)地下水與地表水、農(nóng)村水與城市水以及水量與水質(zhì)的統(tǒng)一規(guī)劃與管理，加快推進(jìn)水資源開(kāi)發(fā)、利用、治理、配置、節(jié)約、保護(hù)的一體化進(jìn)程。

3、要始終堅(jiān)持市場(chǎng)化改革的方向，確立水權(quán)、水商品、水市場(chǎng)的新理念。水的自然資源和經(jīng)濟(jì)資源的雙重屬性，決定了水利設(shè)施具有公益性運(yùn)行和經(jīng)營(yíng)性運(yùn)行的兩種功能。長(zhǎng)期以來(lái)，我們比較注重水利設(shè)施公益性功能的運(yùn)用，而忽視了對(duì)水利設(shè)施經(jīng)營(yíng)性功能的開(kāi)發(fā)，甚至影響和削弱了水利事業(yè)的自我積累發(fā)展的能力。這幾年我省農(nóng)村小型水利工程設(shè)施和城鄉(xiāng)供水企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的成功實(shí)踐表明：研究水權(quán)、水商品，開(kāi)發(fā)水市場(chǎng)，放開(kāi)經(jīng)營(yíng)性水利設(shè)施的投資經(jīng)營(yíng)權(quán)，充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)水資源配置的基礎(chǔ)性作用，積極運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制籌集水利建設(shè)資金，是節(jié)約保護(hù)水資源，增強(qiáng)水利事業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，加快水利現(xiàn)代化建設(shè)的必由之路。

總之，用“三個(gè)代表”的重要思想指導(dǎo)*水利現(xiàn)代化建設(shè)，需要我們?cè)谧裱Y源水利的發(fā)展規(guī)律上解放思想，在運(yùn)用市場(chǎng)規(guī)律創(chuàng)新水利建設(shè)管理機(jī)制上解放思想，在水利適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求上解放思想，并把解放思想的成果集中體現(xiàn)在貫徹新時(shí)期的治水思路上，體現(xiàn)在服務(wù)“兩個(gè)率先”的發(fā)展大局上，體現(xiàn)在加快*水利現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)踐上。

三、實(shí)踐“三個(gè)代表”，服務(wù)“兩個(gè)率先”，進(jìn)一步開(kāi)創(chuàng)水利現(xiàn)代化建設(shè)的新局面

通過(guò)學(xué)習(xí)“三個(gè)代表”重要思想，結(jié)合*“兩個(gè)率先”的戰(zhàn)略部署，我們已經(jīng)提出了*水利現(xiàn)代化建設(shè)的規(guī)劃框架，并根據(jù)蘇南、蘇中和蘇北不同經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展水平，提出了*水利現(xiàn)代化的基本時(shí)序表。但我們深知，水利現(xiàn)代化建設(shè)既是一個(gè)復(fù)雜的發(fā)展系統(tǒng)，又是一個(gè)動(dòng)態(tài)的發(fā)展過(guò)程，需要我們以科學(xué)的態(tài)度、務(wù)實(shí)的精神和與時(shí)俱進(jìn)的要求，不斷開(kāi)創(chuàng)*水利現(xiàn)代化建設(shè)的新局面。

1、進(jìn)一步完善水利現(xiàn)代化規(guī)劃體系。規(guī)劃是水利現(xiàn)代化建設(shè)的龍頭。我們雖然已經(jīng)制定了*水利現(xiàn)代化建設(shè)的規(guī)劃框架，但需要按照實(shí)踐“三個(gè)代表”、服務(wù)“兩個(gè)率先”的新要求，貫徹新時(shí)期治水工作的新思路，圍繞建立防洪除澇減災(zāi)體系、水資源優(yōu)化配置和有效供給體系、水環(huán)境建設(shè)和保護(hù)體系、水產(chǎn)業(yè)發(fā)展和服務(wù)體系，進(jìn)一步調(diào)整規(guī)劃內(nèi)容，修訂專(zhuān)業(yè)規(guī)劃，完善規(guī)劃體系。根據(jù)蘇南、蘇中和蘇北不同的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，具體落實(shí)基本實(shí)現(xiàn)水利現(xiàn)代化的階段性目標(biāo)，使規(guī)劃更具科學(xué)性和指導(dǎo)性，真正成為指導(dǎo)*水利現(xiàn)代化建設(shè)的科學(xué)依據(jù)。

2、進(jìn)一步加快水利工程體系建設(shè)。現(xiàn)代化的工程體系是現(xiàn)代化水利的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。*水利工程體系建設(shè)已經(jīng)有了良好的基礎(chǔ)，當(dāng)前又面臨許多加快發(fā)展的良好機(jī)遇。我們將加倍努力，乘勢(shì)而上，繼續(xù)加快*水利現(xiàn)代化工程體系建設(shè)。一是以災(zāi)后重建為契機(jī)，加快高標(biāo)準(zhǔn)防洪除澇工程體系建設(shè)。根據(jù)已經(jīng)審定的淮河下游災(zāi)后水利建設(shè)規(guī)劃，我們將按照蓄泄結(jié)合、洪澇兼治，合理調(diào)度，實(shí)現(xiàn)人與洪水和諧相處的要求，突出洪澤湖四大行洪通道建設(shè)、行蓄洪區(qū)安全設(shè)施建設(shè)、區(qū)域除澇減災(zāi)工程建設(shè)和里下河洼地治理工程建設(shè)等四大重點(diǎn)，并抓緊實(shí)施東調(diào)南下二期工程，使沂沭泗地區(qū)的防洪標(biāo)準(zhǔn)提高到50年一遇。同時(shí)，繼續(xù)實(shí)施長(zhǎng)江節(jié)點(diǎn)整治和河勢(shì)穩(wěn)定工程，推進(jìn)長(zhǎng)江支流的綜合治理，著手太湖流域新一輪的治水規(guī)劃建設(shè)，更好地發(fā)揮水利工程的整體防洪減災(zāi)效能。二是以全面實(shí)施南水北調(diào)工程為契機(jī)，加快水資源調(diào)度工程體系建設(shè)。根據(jù)國(guó)家的部署要求，我們將以技術(shù)創(chuàng)新和體制創(chuàng)新為重點(diǎn)，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高水平地做好南水北調(diào)東線(xiàn)*段工程的規(guī)劃設(shè)計(jì)和建設(shè)管理工作，力求把南水北調(diào)*段工程建成*水利的世紀(jì)精品工程、市場(chǎng)化運(yùn)作水利工程建設(shè)與管理的示范工程。同時(shí)，加快推進(jìn)泰東河等省內(nèi)重點(diǎn)水資源調(diào)度工程建設(shè)，提高水資源的工程調(diào)度能力。三是以實(shí)施城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略為契機(jī)，加快城鄉(xiāng)水環(huán)境工程體系建設(shè)。認(rèn)真貫徹省委、省政府提出的“要把*的水建成為最好資源環(huán)境”的要求，加快推進(jìn)水利進(jìn)城的步伐。把城市防洪和水環(huán)境建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，通過(guò)實(shí)施南京秦淮河、蘇州環(huán)城河、無(wú)錫五里湖、常州藻港河、揚(yáng)州古運(yùn)河、泰州鳳凰河等一批重點(diǎn)城市防洪和水環(huán)境工程建設(shè)，樹(shù)立*城市水利現(xiàn)代化建設(shè)的新形象。積極推進(jìn)農(nóng)村碧水工程建設(shè)。用三至五年的時(shí)間，把全省縣鄉(xiāng)主要河道全部疏浚整理一遍，并完善有效的維護(hù)管理措施，建設(shè)水清岸綠的水源環(huán)境。同時(shí)做好丘陵山區(qū)水源工程、圩區(qū)洼地治理、灌區(qū)節(jié)水工程建設(shè)，加快改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活環(huán)境。四是以實(shí)施科技興水戰(zhàn)略為契機(jī)，加快水利信息化工程體系建設(shè)。在已經(jīng)建成的全省防洪決策指揮系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，盡快完成蘇北水資源監(jiān)控調(diào)度系統(tǒng)和全省水文測(cè)報(bào)系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)。運(yùn)用現(xiàn)代科技手段武裝水利工程體系，進(jìn)一步提高防洪決策指揮能力、水資源管理調(diào)度能力和水環(huán)境監(jiān)察保護(hù)能力。

3、進(jìn)一步創(chuàng)新水利建設(shè)管理體制和機(jī)制。建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的現(xiàn)代水利建設(shè)管理體制，是水利現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容。我們將根據(jù)資源水利的思路，繼續(xù)??水資源管理體制；積極運(yùn)用水權(quán)理論，深化水價(jià)和供水體制改革，培育和發(fā)展由市場(chǎng)調(diào)節(jié)、政府管理的水價(jià)形成機(jī)制；堅(jiān)持效率優(yōu)先的原則，放開(kāi)經(jīng)營(yíng)性水利工程投資經(jīng)營(yíng)權(quán)，探索社會(huì)化籌集水利建設(shè)資金的新途徑；按照政事分開(kāi)、事企分離的要求，推進(jìn)工程管理單位的改革，引入市場(chǎng)機(jī)制，改革單位內(nèi)部人事、用工、分配等制度，降低工程運(yùn)行成本，提高運(yùn)行效率和效益；以建立新型產(chǎn)權(quán)制度為核心，加快推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性水利事業(yè)單位企業(yè)化改革。

4、進(jìn)一步提高水利建設(shè)與管理的法制化水平。依法治水，依法管水，是依法治國(guó)的一個(gè)組成部分，也是水利現(xiàn)代化建設(shè)的一項(xiàng)基本任務(wù)。一是依法規(guī)范水利工程的建設(shè)管理行為。我們將嚴(yán)格按照“四制”（項(xiàng)目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、合同管理制和施工監(jiān)理制）的要求，做到建設(shè)市場(chǎng)依法管理、公開(kāi)透明、陽(yáng)光操作，從制度上杜絕任何暗箱操作和腐敗行為。二是依法管理水資源。依法保護(hù)和管理水資源是水利部門(mén)的主要職責(zé)。我們將以貫徹新修訂出臺(tái)的《*省水資源管理?xiàng)l例》為契機(jī)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)水資源的管理措施，加快推進(jìn)對(duì)水資源的開(kāi)發(fā)、利用、治理、配置、節(jié)約和保護(hù)的一體化管理。三是依法保護(hù)水利工程設(shè)施的安全運(yùn)行。水利設(shè)施的安全可靠運(yùn)行，事關(guān)人民生命財(cái)產(chǎn)的安全和社會(huì)穩(wěn)定的大局。一方面我們將加強(qiáng)地方水法律法規(guī)建設(shè)，在今年已經(jīng)出臺(tái)《*省水資源管理?xiàng)l例》的基礎(chǔ)上，抓緊出臺(tái)《*省湖泊管理?xiàng)l例》和《*省長(zhǎng)江河道采砂管理辦法》，做到依法保護(hù)水利工程設(shè)施的安全運(yùn)行；另一方面，我們將加強(qiáng)水政監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，加大行政執(zhí)法力度，依法禁止任何影響水利工程設(shè)施安全運(yùn)行的違法行為，堅(jiān)決打擊任何破壞水利工程設(shè)施的犯罪活動(dòng)，保證所有水利工程設(shè)施在任何時(shí)候的安全運(yùn)行。

5、進(jìn)一步加強(qiáng)水利干部職工隊(duì)伍建設(shè)。事業(yè)興衰，關(guān)鍵在人。實(shí)現(xiàn)水利現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)，需要建設(shè)一支適應(yīng)現(xiàn)代化發(fā)展要求的*水利干部職工隊(duì)伍。要建設(shè)學(xué)習(xí)型的水利干部職工隊(duì)伍。推進(jìn)*水利現(xiàn)代化建設(shè)，既面臨大發(fā)展的良好機(jī)遇，也有大改革、大調(diào)整的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。要適應(yīng)水利現(xiàn)代化建設(shè)的形勢(shì)要求，我們必須樹(shù)立終身學(xué)習(xí)的理念，不斷增加知識(shí)，提高水平，增強(qiáng)本領(lǐng)，才能真正擔(dān)當(dāng)起*水利現(xiàn)代化建設(shè)的重任。要建設(shè)實(shí)干型的水利干部職工隊(duì)伍。*水利現(xiàn)代化建設(shè)的任務(wù)既光榮又艱巨，來(lái)不得半點(diǎn)的馬虎和浮躁，我們必須始終以實(shí)踐“三個(gè)代表”、服務(wù)“兩個(gè)率先”為己任，把加快發(fā)展的熱情和科學(xué)求實(shí)的態(tài)度結(jié)合起來(lái)，遵循客觀(guān)規(guī)律，堅(jiān)持科學(xué)管理，實(shí)行分類(lèi)指導(dǎo)，扎扎實(shí)實(shí)地推進(jìn)水利現(xiàn)代化建設(shè)的健康發(fā)展。要建設(shè)奉獻(xiàn)型的水利干部職工隊(duì)伍。水利事業(yè)是人民群眾的事業(yè)。我們必須始終確立為人民辦事、對(duì)人民負(fù)責(zé)、經(jīng)得起人民評(píng)判的責(zé)任意識(shí)，堅(jiān)持不懈地加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)、政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)、精神文明建設(shè)，真正做到創(chuàng)一流業(yè)績(jī)、建一流隊(duì)伍、樹(shù)一流形象，讓黨和政府放心，讓人民群眾滿(mǎn)意。

推進(jìn)*水利現(xiàn)代化建設(shè)，是一項(xiàng)任重而道遠(yuǎn)的偉大事業(yè)，我們將始終牢記實(shí)踐“三個(gè)代表”的要求，緊緊圍繞服務(wù)“兩個(gè)率先”的工作大局，大力弘揚(yáng)“獻(xiàn)身、負(fù)責(zé)、求實(shí)”的水利行業(yè)精神，解放思想，與時(shí)俱進(jìn)，明確新目標(biāo)，追求新突破，開(kāi)創(chuàng)新局面，為實(shí)現(xiàn)*水利現(xiàn)代化建設(shè)的宏偉目標(biāo)而不懈努力！