農村干部作風建設思考

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農村基層干部作風問題直接關系到農村改革、發展與穩定大局，關系到黨和政府在人民群眾心目中的形象。深入研究探討新形勢下加強農村基層干部作風建設的措施方法，對進一步提高農村基層干部工作能力，推動農村經濟又好又快發展具有重要現實意義。

一、加強我區農村基層干部作風建設的實踐

1、突出理論教育，夯實了思想基礎。依托區、鎮兩級黨校，加大教育培訓力度，不斷提高基層干部綜合素質。近年來，累計舉辦各類村干部培訓班80多期5000多人次。通過開展先進性教育活動、廉政文化進農村（社區）、組織村(社區)干部旁聽公開審理職務犯罪案等活動，進一步增強農村基層干部廉潔意識，樹立了正確的人生觀、世界觀、價值觀。

2、突出隊伍建設，提高了整體素質。以黨員“駐村入戶辦實事”為重點，組織開展“黨員六在先”主題實踐活動（提高素質學在先、扎實工作干在先、服務群眾走在先、開拓創新闖在先、急難險重沖在先、廉潔自律做在先）；推行“無職黨員設崗定責”制度，設立科技示范崗、信息咨詢服務崗、村務財務監督崗、民事糾紛調解崗、扶貧濟困互助崗、政策宣傳崗等16個崗位；深入開展“百組千名”黨員行動，切實發揮基層黨員先鋒模范作用，提高了農村基層干部服務群眾、推動發展的本領。

3、突出制度建設，密切了干群關系。建立健全并嚴格落實領導干部聯系幫扶、“一攬子”掛鉤包村、下村入戶隨訪、干部“駐村”、信訪接待日等制度，密切了黨群、干群關系。全面實行村“兩委”聯席會議、村級重大事務集體決策、村務民主聽證會、民情反饋日等制度，確保議事民主化、辦事公開化、決策科學化。

4、突出監督考核，促進了作風轉變。進一步建立健全基層干部考核機制，通過組織“逐村議班子”、定期通報村干部政績、不定期明查暗訪及專項檢查等形式，如羅溪鎮開展“先鋒形象點評”活動、河市鎮設立“民情日記”等，切實加強對基層干部的監督考核，解決群眾反映強烈、影響發展和穩定的熱難點問題，促進了基層干部作風轉變。

二、存在問題及原因分析

1、思想觀念落后，缺乏創新精神。部份農村基層干部仍習慣于計劃經濟體制下的思維定勢和工作方式，缺乏預見性及解決實際問題的能力，爭上游、創一流的信心和勇氣不足，對帶領群眾致富顯得力不從心，遇到的諸如計劃生育、征地拆遷、宅基地糾紛等棘手問題，辦法不多，措施不力。

2、宗旨意識不強，群眾觀念淡薄。少數干部擺不正自己的“公仆”位置，考慮個人利益多，服務群眾意識差；不能正確處理對上負責與對下負責的辯證關系，對待實際工作說的多，解決問題的少，群眾對其信任度降低。

3、工作作風漂浮，執行政策不力。少數農村干部責任心不強，不安心本職，工作不思進取，片面強調客觀原因，習慣當“郵遞員”、“傳話筒”，專心謀劃本地經濟發展不多，工作作風飄浮，致使黨在農村的各項政策在貫徹過程中出現“梗阻”，難以真正落實到群眾當中。

4、法制觀念淡薄，工作方法簡單。個別干部依法行政、依法管理觀念淡薄，掌握政策不全面，執行政策不到位，工作方法簡單粗暴，隨意性大，甚至違反政策規定辦事。*5年至*7年7月，區紀委共查處村級黨員違紀案件22件（干部14人），其中，挪用公款3件，賭博7件，違反政治紀律類1件，失職瀆職類案件1件。

5、體制創新不夠，民主進程緩慢。少數干部在選人用人時宗族觀念嚴重，宗族勢力的強化制約了公共權力，致使工作難以開展；有的選人比較隨意，憑一時一地的印象，把四平八穩的老好人、漫天許愿的游說客選進班子，影響了班子戰斗力。

分析上述問題產生，主要有以下幾個原因：一是認識上的誤區影響了干部理論學習的積極性。少數干部錯誤地認為農村工作是粗線條工作，憑經驗足以應付，學好不如干好，理論學習意識淡薄。二是體制的深刻變化對干部素質提出了更高要求。個別干部自身素質不高，組織能力不強，面對農村政治經濟體制改革后的生產經營主體和村民民主自治格局，思想準備不足，服務手段滯后，指導引導不力，客觀上影響了干群關系。三是激勵保障機制的不健全挫傷了干部的工作熱情。村級干部工資不高，特別是解決村干部后顧之憂的措施乏力，如村干部退職后生活保障機制未建立健全，工作積極性受到很大影響；對鄉村干部的選拔、激勵缺乏一套科學規范、便于操作的考核標準和管理辦法，村級干部職責不清、任務不明，創造性不強、工作質量不高。四是形式主義的檢查評比給干部作風造成不良影響。個別目標考核以數據論英雄，以增幅論政績，干部工作壓力大，以至于弄虛假數字，虛報浮夸；一些以聽匯報、看資料為重點的檢查考核名目繁多，忽視了工作實效，導致個別迎檢工作流于形式，影響干部作風。

三、加強新形勢下農村基層干部作風建設的對策

1、注重教育培訓，著力夯實基層干部理論基礎

一是培訓計劃要科學化。通過明確培訓計劃、培訓方式、培訓內容、培訓目標，使培訓工作更加科學和規范。在培訓計劃上，應定期研究制定鄉村干部培訓計劃，分層次、分期分批地抓好對在職農村基層干部的崗位培訓和新當選村干部的崗前培訓，不斷“充電”，提高政治理論素質和工作能力。二是培訓內容要多樣化。積極拓展培訓內容，除組織政治理論、方針政策、黨紀黨規和法律法規等學習外，還應對農村基層干部必須熟悉掌握的如農村實用技術、現代信息知識、崗位技能、農村政策、經營管理知識、市場經濟知識等進行全方位培訓，培養復合型干部。三是培訓形式要實際化。要寓教于樂，充分利用重大節日、革命傳統紀念日，采用電教片、宣傳欄、專題報告會、文藝演出等形式深入開展思想政治教育；通過學習培訓、觀摩活動、參觀考察、聘請專業技術人員集訓、函授等形式，組織基層干部系統學習實用技術。如選派優秀鄉鎮干部到村兼職，直接參與村里的各項工作，增長工作經驗；選送優秀基層干部參加更高層次的各類培訓班，夯實基層干部的理論基礎；實行“雙掛”制度，組織優秀基層干部分期分批到先進村居或各類企業進行掛職鍛煉，提高綜合實踐能力。四是培訓基地要示范化。要積極建立一批相對穩定的農村干部培訓基地，除利用好區委黨校、鄉鎮（街道）黨校、黨員活動室等培訓陣地外，應選擇一批經濟特色村（街）、優秀民營企業建立培訓基地，輪流選派農村基層干部在培訓基地進行實地學習，使培訓基地成為基層干部進行實踐鍛煉的重要陣地。

2、注重建章立制，著力轉變農村基層干部作風

要建立健全基層相關制度，規范基層干部的職權行為，逐步形成用制度約束，靠制度管人的良好局面。一是建立完善密切聯系群眾制度。堅持和完善干部掛鉤村居（企業）制度，經常深入了解掛鉤村居（企業）的工作基礎、發展中遇到的問題和負責人的思想情況，幫助掛鉤村解決熱難點問題。完善困難群眾結對幫扶制度，鄉鎮（街道）干部每人至少聯系1戶困難家庭、1名困難學生，每年至少走訪兩次以上或隨時走訪；要根據聯系對象的具體情況，有針對性地確定幫扶重點，幫助群眾解決生產生活實際難題。二是實行為民服務承諾制、制。實行服務承諾制，對服務群眾的項目、程序、時限及標準等事項實行公開承諾，接受群眾監督；實行過錯追究制，對違反服務制度、有“吃、拿、卡、要”行為的人員，嚴格追究責任。實行為民服務制，在村部設立勤政便民室，向群眾提供證照辦理、項目審批、司法公正、政策咨詢等服務；規范群眾來信來訪接待、辦理制度，對直接寄交本人或單位的群眾來信，要做到每件必閱，閱后必辦，真正為群眾排憂解難。三是堅持民主評議干部制度。每年對農村基層干部進行一次民主評議，及時反饋評議結果，對作風好、業績突出的干部進行表揚，對評議較差的干部進行誡勉談話。同時，進一步完善紀檢、組織、信訪、司法等部門間的工作聯系，及時通報情況，加強協調與配合，形成監督合力。四是完善民主督促檢查方式。加強對制度執行情況的督促檢查，把制度落實情況列入年度考核內容，采取明察暗訪、專項檢查、群眾評議等方式，增強制度執行力；深入開展效能監察，嚴肅查處“三亂”和亂作為、慢作為、不作為現象，促進干部提高工作效率。

3、注重內外監督，著力規范干部權力運行

探索建立一整套簡便、管用的監督管理機制，規范農村基層干部行為。一要健全農村基層民主管理機制。進一步完善村務聽證、財務公開、村務公開等制度，推行黨支部成員選舉“兩推一選”，村委會成員直接選舉等新做法，增強透明度，推進農村民主進程；深入開展村務公開民主管理示范村創建活動，完善村務公開與績效考評相結合的責任機制，建立健全辦事公開責任追究制度，促進工作落實。二要健全農村基層民主決策制度。健全農村基層領導班子議事規則，落實重大事項集體決策制度，完善以村民會議、村民代表會議為主要形式的民主決策制度，確保依法決策、科學決策、民主決策。三要建立健全民主監督制度。健全農村基層黨組織生活會制度，推行農村基層黨務公開，健全農村基層干部任前廉政談話、誡勉談話、述職述廉等制度，逐步推行農村基層干部勤廉雙述、村民詢問質詢和民主評議制度，建立和完善農村基層干部責任追究、經濟責任審計和專項審計制度等，充分發揮監督作用，提高監督效能。

4、注重以人為本，著力營造干事創業良好環境

一要樹立正確的用人導向。要按照科學發展觀和正確政績觀的要求，建立完善農村基層干部選拔任用機制、政績考核評價機制和激勵約束機制，把那些群眾公認、德才兼備、廉政勤政、真心實意為群眾辦事的人選拔到農村領導干部崗位上來；積極探索村黨組織書記實行職業化管理的辦法，面向社會公開選拔村支部書記，對符合一定條件的村黨組織書記聘任為合同制干部，對符合條件的村支書和村主任納入鄉鎮后備干部人才進行培養管理；積極推薦政治素質好、政績突出、有較強議政能力的村干部參選各級人大代表、政協委員。二是建立干部激勵競爭機制。建立健全公平、公正、公開的農村基層干部競爭機制，在鄉鎮機關干部中實行競爭上崗、擇優汰劣，干部的選拔使用、報酬獎勵、優化組合、待崗上崗要同工作實績相掛鉤，充分調動基層干部的積極性和創造性。加快農村基層干部合理流動，縱向上，建立機關干部、村鎮干部競爭交流制度，定期選拔優秀鄉鎮機關干部到上級機關工作、優秀村干部到鄉鎮機關工作；橫向上，加強鄉鎮與鄉鎮之間、村與村之間干部的定期交流。建立村干部報酬的最低保障線，探索建立村干部養老保障制度、醫療保險制度、離職補償制度，用實際行動解決他們的后顧之憂。