黨的建設發展問題思考

前言：本站為你精心整理了黨的建設發展問題思考范文，希望能為你的創作提供參考價值，我們的客服老師可以幫助你提供個性化的參考范文，歡迎咨詢。

促進黨的建設進一步深化發展，我們需要做好兩方面工作。一項是“回頭看”的工作，即“總結提煉提升”的工作，意在使十六大以來黨的建設的理論創新成果得以科學概括、鞏固完善并發揚光大，使十六大以來黨的建設的實踐經驗得到系統歸納、提高升華并指導現實。另一項是“向前看”的工作，即“思考預見設計”的工作，是在現有基礎上進一步明確和制定黨的建設的基本任務、重點工作和重大舉措，系統規劃和全面部署黨的建設新的偉大工程，形成面向未來的總的藍圖。這兩項工作緊密相連、有機統一。做好這兩項工作，需要我們結合黨的建設的歷史實踐和現實要求，結合黨的建設的主要目標和努力方向，結合黨的建設取得的成就與面對的困難，結合黨的建設既有機遇又有挑戰的現實，綜合分析，全面考察，系統把握。特別是“向前看”的工作，涉及黨的建設的戰略、實踐、理論、思路等，尤須高度重視、認真對待、深入思考、潛心研究。本文融合理論總結與實踐操作兩方面要求，就黨的建設進一步深化發展的幾個大的問題，著重是黨的各方面建設的地位、關系及結構等，談點認識和建議。

1．要突出先進性建設在黨的建設中的主線地位，用以統領和帶動黨的各方面建設協調發展

黨的建設是一個包含著多種要素和多方面內容的整體。其中，黨的先進性建設從被提出之始，就備受矚目，處于“我們黨生存、發展、壯大的根本性建設”的重要地位。之所以如此，是因為：先進性建設貫穿于黨的建設的各個方面，是黨的建設堅定不移的追求；引導著黨的建設的基本方向，是黨的建設始終不渝的目標；衡量著黨的建設的是非得失，是黨的建設優劣強弱的標志；展示著黨的建設的效果效能，是黨的建設發揮作用的關鍵。總書記在建黨85周年講話中指出：“提出加強黨的先進性建設的重大戰略思想，就是要更加鮮明地強調黨的先進性建設這一重大課題，更加深入地認識共產黨執政規律和黨自身建設規律，更加全面地認識黨的先進性建設的科學內涵和目標要求，更加突出地把黨的先進性建設作為黨的各方面建設的主線，從而使黨的建設的努力方向和檢驗標準更加鮮明，使我們能夠更好、更全面、更有成效地推進黨的建設新的偉大工程?！?/p>

黨的先進性建設的主線地位，不僅要進一步明確，而且要切實得到加強。因為我們黨當前要著力解決的根本問題是執好政、長期執政問題，而執好政、長期執政的關鍵則是保持和發揮好先進性。黨的先進性建設所努力的，是在新的歷史條件下怎樣把黨的先進性貫徹到底、堅持始終、發揚光大，使黨的執政地位因先進性的支撐而更加穩固。進一步明確并加強黨的先進性建設的主線地位，必須把先進性建設置放于新時期黨的建設的中心位置，使黨的各項建設按照保持先進性的基本要求去開展，以是否促進和有助于黨的先進性的發揮和實現來衡量優劣得失；必須把先進性建設作為新時期黨的建設的根本任務，使黨的各項工作緊緊圍繞保持先進性這個主題、朝向保持先進性這個大目標去努力。只有突出先進性建設在黨的建設中的主線地位，才能真正創造和實現以先進性建設統領和帶動黨的各方面建設協調發展的局面。

2．要準確把握黨的執政能力建設的價值和意義，科學闡明執政能力建設與先進性建設的基本關系

我們黨高度重視黨的執政能力建設，強調“執政能力建設是黨執政后的一項根本建設”，昭示出執政能力建設的非凡價值和重大意義。的確，處于執政地位的黨，執政能力是不可或缺的。我們黨能不能不斷提高駕馭社會主義市場經濟的能力、發展社會主義民主政治的能力、建設社會主義先進文化的能力、構建社會主義和諧社會的能力、應對國際局勢和處理國際事務的能力，關系到我們黨能不能在世界形勢深刻變化的歷史進程中始終走在時代前列，在應對國內外各種風險和考驗的歷史進程中始終成為全國人民的主心骨，在建設中國特色社會主義的歷史進程中始終成為堅強的領導核心。

明確黨的執政能力建設的價值和意義，需要我們進一步揭示執政能力建設與先進性建設的基本關系。其一，二者源于共同的現實要求，有著共同的目標追求，其提出背景、理論價值、戰略意義及目標指向都是根本一致的。其二，二者各有特點、各有側重，各有獨特作用和存在意義，它們在內涵內容、地位價值、方法途徑上存在差異和區別。其三，二者互為作用、滲透融合、你中有我、我中有你，在實際操作過程中往往凝結為同一個過程。

從根本上說，執政能力建設與先進性建設是一種有機結合、相互促進的辯證統一關系。其一，保持黨的先進性，內在地蘊含著對黨提高執政能力的明確要求；黨的執政能力的提高，會極大地促進黨的先進性的保持、實現和發展。其二，先進性建設是執政能力建設的深厚基礎，是黨提高執政能力的根本取向；執政能力建設是黨在執政條件下先進性建設的重要內容，是黨的先進性的現實體現。其三，黨的先進性要依賴執政能力建設才能使自身獲得強有力的支持并贏得更加充分的發展，黨的執政能力又依靠先進性建設的引領使自身的功能和價值得到有效發揮和充足實現。對此，已有的重要文獻和相關研究成果中雖有所觸及，但還不夠充分，有待深入揭示和闡明。

3．要把制度建設作為一項關系黨的建設全局的綜合性建設來對待，予以高度重視，使之得到進一步強化

黨的各方面建設，因各自的內涵、內容、目標、任務的不同，在黨的建設全局中發揮的作用、產生的影響、所處的地位是有區別的。單就涉及領域和適用范圍來看，有的具有綜合性、全局性的特征，如黨的先進性建設；有的具有專項性、具體性的特征，如黨的思想建設、組織建設、作風建設等。對于黨的制度建設，我們目前雖然把它與思想、組織、作風等項建設并列看待，但就其現實影響和涉及范圍而言，應該視為黨的建設中的一項綜合性建設。一是因為制度建設關切的不在于制度本身，而是制度所約束規范的內容，制度建設總是涉及黨的思想、組織、作風建設，涉及黨的先進性建設、執政能力建設等。二是因為制度建設不是單獨推進的，它需要結合并滲透于黨的各方面建設之中，而黨的各方面建設又必須通過制度的制定和完善來鞏固已有的成果并進一步深化。三是因為制度建設的成果形式，即制度化的規范、規則、程序或原則，需要共同遵守，具有剛性特征和普遍適用特點，帶有根本性、穩定性和長期性。

作為關系黨的建設全局的一項綜合性建設，制度建設應當得到進一步突出和強化。健全的制度是正確路線形成的基礎，是正確路線得以貫徹的重要保證。改革開放初期，鄧小平同志特別強調指出：制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面。進入新世紀，我們黨把制度建設納入黨的基本建設之中。黨的十六大在規劃黨的建設時，強調制度建設的重要性。十六屆六中全會的《決定》，把制度視為社會公平正義的根本保證，從六個方面強調要加強制度建設，確保社會和諧。這一切，為我們認識制度建設的作用并搞好黨的制度建設打下了堅實的基礎。

從當前黨的建設的實際看，制度建設的重要地位越來越突出。制度建黨，既是黨的建設的經驗總結，又是黨的建設的現實要求。進一步加強黨的制度建設，要從我國的歷史和現實出發，全面把握黨所處的歷史方位，適應新的形勢和要求，走綜合創新之路；要緊密結合黨的性質、目標和任務，確保制度的內容更加民主，制度的要求更加科學，制度的實施更加具有權威性。只有通過制度建設并加強制度建設，我們才能建立起結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制，真正做到用制度管權、用制度管事、用制度管人。

4．有必要把“廉政建設”從作風建設中剝離出來，作為一項獨立的建設內容納入黨的基礎建設序列之中

在談到反腐敗斗爭時，我們經常提到“黨風廉政建設”。1998年11月，我們黨專門做出了《關于實行黨風廉政建設責任制的規定》。從目前黨風廉政的情況和反腐敗斗爭的形勢看，黨風廉政建設愈顯重要、愈加突出。而在由各方面建設構成的黨的建設的整體序列中，黨風廉政建設的地位卻并不顯著。因為直至現在，我們把黨風廉政建設、反腐敗斗爭問題總體上納入黨的作風建設之中。這種情況值得思考。

黨的作風建設內容寬泛，有很大的包容性，這是我們把黨風廉政建設歸入其中的基本前提。然而，我們在界定作風建設的內涵和外延時，不能不考慮到它原初的意義及人們習慣上的看法。通常在講到黨的作風建設時，一般是強調繼承和發揚三大優良作風，保持黨與人民群眾的血肉聯系，堅持走群眾路線，深入基層，聯系實際，求真務實，真抓實干，牢記“兩個務必”，倡導艱苦奮斗，克服主觀主義、官僚主義、形式主義等。這些要求，主要涉及領導方法、工作方式、處事行為問題，與人的品質是優是劣、道德是高是低尚無緊密聯系。而一旦把黨風廉政的要求和內容、反腐敗斗爭的要求和內容都作為作風建設來對待，情況就有了很大不同，在一定意義上甚至可以說超出了作風建設的領域和范圍，使作風建設原初的要求和內容發生了較大的變化。

鑒于作風建設不適宜附加更多的超出“作風”（即思想上、工作中特別是領導活動中表現出的態度、行為）以外的東西（如人的品質、道德），鑒于黨風廉政建設、反腐敗斗爭的艱巨性、長期性、復雜性及廣受國內外、黨內外關注這一現實，應當考慮把黨風廉政建設和反腐敗斗爭的要求和內容用“廉政建設”來表述，把“廉政建設”從作風建設中剝離出來，作為一項獨立的建設內容納入黨的基礎建設序列之中。這里的“廉政建設”，是廉潔執政建設（針對執政黨而言）而非廉潔行政建設；歸于黨的建設整體序列中，宜稱為“黨的廉政建設”（避免了“黨的黨風廉政建設”這種不順暢的稱謂）；納入黨的基礎建設序列之中，則與黨的思想建設、組織建設、作風建設并列。這樣做，順應了廉政建設已成為黨的建設中一項具有獨立特征的重要建設內容的現實要求，起碼解決了兩個問題：一是作風建設已難以把有關黨風廉政建設、反腐敗斗爭的許多要求和內容囊括其中；二是繼續把黨風廉政建設、反腐敗斗爭作為作風建設來對待，在某種程度上（起碼在認識上）會影響到我們對人民群眾關注的腐敗問題的重視和解決，而黨內存在的腐敗問題則關系到我們黨的生死存亡。

5．需要總體把握并厘的各方面建設的內在聯系，明確提出“黨的建設新布局”問題并予以科學概括

自我們黨提出先進性建設、執政能力建設以來，黨的建設在原有的思想建設、組織建設、作風建設、制度建設基礎上，增加了新內容，加入了新要素。為此，總書記在建黨85周年講話中提出了“黨的各方面建設”這一概念，用以統括黨的建設中的多方面內容和要素，是非常必要和及時的。在這樣一個前提下，我們思考和研究有關黨的建設的一些問題，必須注意從總體上把握黨的各方面建設，必須注意厘的各方面建設的內在聯系。這樣一來，呈現在我們面前的，必然是黨的建設的一種新布局。

如同中國特色社會主義事業已發展為經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設四位一體的總體布局一樣，黨的建設目前已由黨的先進性建設、黨的執政能力建設、黨的思想建設、黨的組織建設、黨的作風建設、黨的制度建設等，構成為一個整體。對黨的建設這樣一個整體的構成要素、內在關系、基本結構的更深入、更細致、更具體的考察，我們會獲得這樣的基本認識，即：黨的建設新的偉大工程，要以先進性建設為主線（核心），以執政能力建設為重點，以思想建設、組織建設、作風建設、制度建設為基礎（保障）。這就是對黨的建設新布局的基本概括。

黨的建設新布局，是客觀形成而非人為設計，是現實存在而非主觀臆造，是十六大以來黨的建設理論創新與實踐創新的必然。總書記指出：“加強黨的執政能力建設和先進性建設是緊密相關、相輔相成的，要貫穿于黨的思想建設、組織建設、作風建設和制度建設之中，統一于黨的建設新的偉大工程。”“黨的建設新布局”問題，強調的是黨的建設體系的發展，說明的是黨的建設內容的豐富，描述的是黨的建設結構的調整。對“黨的建設新布局”予以準確概括和科學表述，是根據總書記的有關論述和中央的有關決定做出的，是對客觀存在著的黨的建設新布局的觀念反映，有助于我們在厘的各方面建設相互關系和內在結構的基礎上，自覺把握黨的建設新的偉大工程，有針對性地制定和實施各項舉措。

黨的建設新布局表明：在由黨的先進性建設、執政能力建設、黨的思想建設、組織建設、作風建設、制度建設等構成的完整體系中，保持和發展黨的先進性，是其主線（或核心、靈魂、主題），黨的各方面建設都必須體現先進性的要求；鞏固黨的執政地位、完成黨的執政使命，是其重點（或歸宿、著眼點、落腳點），黨的各方面建設都必須致力于提高黨的執政能力；全面加強和改進黨的思想、組織、作風、制度建設，是其基礎（或保障、支撐、前提），無論是先進性建設還是執政能力建設，都不能孤立地進行，都要貫穿于黨的思想建設、組織建設、作風建設和制度建設之中。這個新布局，包括了黨的各方面建設內容，昭示出其內在聯系，展示出各自的地位和作用，呈現出黨的建設新的偉大工程的完整結構。

黨的建設新布局還表明：新時期黨的建設偉大工程的推進，既要靠黨的先進性建設，又要靠黨的執政能力建設，同時還要靠黨的思想建設、組織建設、作風建設、制度建設。黨的建設的這些方面或內容，不是截然分開的，而是渾然一體的，不是各不相干的，而是相互滲透的，我們不可人為地將它們割裂開來，更不能分而治之、各自獨立操作。要在保持黨的先進性的實踐過程中，始終把黨的執政能力建設放在重要地位并使之不斷得到加強，要把提高黨的執政能力作為保持黨的先進性的重要內容，寓于黨的先進性保持之中；要在加強黨的先進性建設和執政能力建設的同時，不斷深化黨的思想建設、組織建設、作風建設、制度建設。先進性建設和執政能力建設有賴于思想建設、組織建設、作風建設、制度建設得以落到實處，取得實質性效果；思想建設、組織建設、作風建設、制度建設又必須以先進性為主題、圍繞先進性建設展開，以執政能力建設為重點、致力于執政能力的提高。

到這里，應當說，對黨的建設新布局問題已經講清楚了。但是，聯系到上面所提出的問題和建議，如強化制度建設、單列廉政建設等，這一新布局似乎應當做一些調整。如果說對新布局調整是可行和必須的話，那么調整后的結果會是：以先進性建設（在執政條件下集中表現為執政能力的提高）為主線，以制度建設為重點，以思想建設、組織建設、作風建設、廉政建設為基礎?？陀^地看，調整后的新布局，更合乎黨的建設的實際和內在要求，但因涉及如何看待執政能力建設、制度建設何以成為“重點”、廉政建設能否作為一項基礎建設單列等問題，涉及對這些問題需要深化研究并統一認識，本文只是作為一種研究思路、作為一種思考提出來。對此，我們應當這么看：只要是從我們黨執政、建設、發展的實際出發，本著實事求是而又認真負責的態度思考問題并提出問題，以資黨的建設認識的深化，以助黨的建設實踐的發展，總比缺乏建設性的反復重復已有的論述要有意義得多。即便所思考和提出的問題還不夠完善，那也不要緊，正確的認識、創新的思想就是在推敲、打磨過程中成長起來的。