執(zhí)政資源整合思考

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進(jìn)行有效的執(zhí)政資源整合是鞏固執(zhí)政地位的重要手段之一。通過(guò)整合可以實(shí)現(xiàn)執(zhí)政資源的最大價(jià)值、促進(jìn)資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、發(fā)揮資源整體功效。其中，明確執(zhí)政資源整合的原則、加大整合的力度、建立整合的機(jī)制、提高整合的能力是行之有效的途徑。

執(zhí)政資源是執(zhí)政黨在執(zhí)政過(guò)程中可資利用的各種積極因素和條件，從整體上來(lái)講，中國(guó)共產(chǎn)黨擁有思想文化、經(jīng)濟(jì)、政治、歷史、國(guó)際、社會(huì)等多種執(zhí)政資源。為了保證在建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的偉大進(jìn)程中始終成為堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，中國(guó)共產(chǎn)黨必須準(zhǔn)確把握新形勢(shì)下執(zhí)政的內(nèi)在規(guī)律和基本要求，充分整合執(zhí)政資源，努力提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平。

一、執(zhí)政資源整合的重大意義

實(shí)施執(zhí)政資源的整合是執(zhí)政黨的一般功能，由于執(zhí)政資源分散存在于社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域，黨必須擁有廣泛包容性，通過(guò)各種方式將其整合起來(lái)，執(zhí)政資源的整合具有多種積極意義。

第一，有利于實(shí)現(xiàn)執(zhí)政資源的最大價(jià)值。執(zhí)政資源是由多個(gè)要素、系統(tǒng)組成的，依靠自身作用的發(fā)揮可以為黨更好執(zhí)政提供支持。但并不是每一個(gè)資源要素都能如此，有的要素需要其他資源的激發(fā)、配合才能發(fā)揮最大價(jià)值。比如說(shuō)，黨員、干部是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政的政治資源，但是如果黨員、干部不能用一種很好的方式、合理的制度加以整合，他們只能是分散的個(gè)體，作用只能影響到極少數(shù)周圍群眾，所以說(shuō)素質(zhì)優(yōu)良的黨員干部資源必須有完備的制度體系資源作為支撐，才能更好實(shí)現(xiàn)價(jià)值。

第二，有利于促進(jìn)執(zhí)政資源的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。作為現(xiàn)實(shí)存在物，每一種執(zhí)政資源都具有優(yōu)勢(shì)，也必然存在一定劣勢(shì)，通過(guò)不同資源的整合可以取長(zhǎng)補(bǔ)短。經(jīng)濟(jì)資源能夠成為黨員干部為人民謀福利的條件，運(yùn)用它可以給人民帶來(lái)更多實(shí)惠，贏得其支持。但是，它也有導(dǎo)致一些領(lǐng)導(dǎo)干部貪污腐化、部分黨員只顧眼前利益的缺憾。如果將經(jīng)濟(jì)資源與黨的思想資源、制度資源、組織資源整合的話，就能彌補(bǔ)單純經(jīng)濟(jì)資源的不足，有效減少黨員干部的違法犯罪，促進(jìn)人民群眾追求物質(zhì)文明和精神文明的統(tǒng)一。

第三，有利于發(fā)揮執(zhí)政資源的整體功效。執(zhí)政資源的整合，能夠充分挖掘不同資源的潛力，實(shí)現(xiàn)1+1大于2的目標(biāo)。黨擁有的每一種執(zhí)政資源，都有特定的影響力，主要針對(duì)某一個(gè)方面產(chǎn)生作用，這些影響力是分散的，不集中的。經(jīng)過(guò)充分整合，各要素在執(zhí)政資源整體中的地位就會(huì)更加明確，有利于形成執(zhí)政資源的網(wǎng)絡(luò)體系，營(yíng)造發(fā)揮合力作用的良性氛圍。只要將思想文化資源、經(jīng)濟(jì)資源、政治資源、歷史資源、國(guó)際資源等進(jìn)行整合，它們就能從各個(gè)方面、各種角度，對(duì)黨的執(zhí)政產(chǎn)生綜合影響，這種影響也必然是全面的、深入的、集中的。

二、執(zhí)政資源整合工作存在的不足

執(zhí)政資源的整合是發(fā)揮執(zhí)政資源整體功能的重要工作之一。目前，各部門、系統(tǒng)的獨(dú)立性增強(qiáng)，互補(bǔ)性減弱，致使黨的執(zhí)政資源處于一個(gè)高度分化狀態(tài)，能否將其進(jìn)行有效整合成為黨執(zhí)政的重要問題之一。事實(shí)表明，全黨在執(zhí)政資源的整合問題上還存在諸多不足。

執(zhí)政資源整合意識(shí)不強(qiáng)。有的干部認(rèn)為自己部門掌握的執(zhí)政資源只有自己才有支配的權(quán)力，與相關(guān)部門配合與否，要根據(jù)其對(duì)本部門的作用來(lái)確定，有利的就進(jìn)行整合，不利的就堅(jiān)決抵制。有的認(rèn)為所謂整合就是剝奪自己部門的資源，削弱自身權(quán)力。還有的認(rèn)為資源整合是上級(jí)部門的事情，與自己沒有關(guān)系，只要將自己掌握的資源發(fā)揮作用就行了。基于以上認(rèn)識(shí)，他們不愿意進(jìn)行資源整合，對(duì)整合工作的態(tài)度冷漠，甚至從中作梗。

執(zhí)政資源整合手段不多。改革開放初期，我國(guó)采取的資源整合手段主要是單向的行政型，通過(guò)國(guó)家行政領(lǐng)導(dǎo)的方式實(shí)現(xiàn)自上而下的整合，這是以社會(huì)結(jié)構(gòu)的單一化、同構(gòu)性為基礎(chǔ)的，在當(dāng)時(shí)是有效的，曾經(jīng)發(fā)揮了重大作用。但隨著改革開放的逐步深入，黨的資源結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化，各種舊的資源不斷消失，新的資源不斷涌現(xiàn)，從而導(dǎo)致了單一行政型整合手段的作用日益減弱，甚至出現(xiàn)了落后于社會(huì)快速發(fā)展的狀況。不僅如此，我們?cè)诰C合運(yùn)用行政、市場(chǎng)、法制、道德等多種新手段進(jìn)行整合時(shí)也顯得力不從心。

執(zhí)政資源整合效果不佳。不容否認(rèn)，全黨上下進(jìn)行了許多資源整合的努力，也取得了一定的成效。但是，和我們付出的努力相比較，資源整合的效果還不是令人十分滿意。有的時(shí)候，由于整合得不科學(xué)、不到位，思想輿論復(fù)雜了，資源運(yùn)作成本增大了，人員矛盾加劇了，各種問題突出了。

三、加強(qiáng)執(zhí)政資源整合的基本途徑

第一，明確執(zhí)政資源整合的原則。一是必須堅(jiān)持以馬列主義理論為指導(dǎo)的原則。資源整合是執(zhí)政資源開發(fā)、利用的重要內(nèi)容，完成這項(xiàng)工作，必須堅(jiān)持以馬列主義、思想、鄧小平理論以及“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，始終貫徹實(shí)事求是、解放思想、與時(shí)俱進(jìn)的思想主線。二是必須堅(jiān)持以鞏固執(zhí)政地位為目標(biāo)的原則。執(zhí)政黨在整合執(zhí)政資源時(shí)要以保證黨的執(zhí)政地位為前提，時(shí)刻不能動(dòng)搖。黨在進(jìn)行資源整合時(shí)，應(yīng)該注重方式、方法、策略，將短期和長(zhǎng)期結(jié)合，將整合與發(fā)展、穩(wěn)定相結(jié)合，將整合與各層次的接受能力相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)資源整合的穩(wěn)步、有序、高效，并進(jìn)一步樹立黨的良好形象，獲取更多的執(zhí)政支持。三是必須堅(jiān)持整合的有效性原則。資源整合要具有檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，作為考核要求，其中最為直接的表現(xiàn)是治理國(guó)家是否卓有成效，是否保證發(fā)展的成果惠及全體人民。

第二，加大執(zhí)政資源整合的力度。一是加大執(zhí)政資源的調(diào)配力度。資源調(diào)配是資源整合的重要手段，黨在從事某一項(xiàng)重要工作時(shí)，需要?jiǎng)佑玫牟粌H僅是某一種資源，涉及的也不可能只是一個(gè)部門。黨在資源整合中要善于調(diào)動(dòng)、善于組織、善于協(xié)調(diào)所有機(jī)關(guān)參與，讓大家擁有榮辱與共的責(zé)任感，團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的實(shí)干精神，人人出力的奉獻(xiàn)熱情。二是加大化解社會(huì)矛盾的力度。從廣義角度講，黨的執(zhí)政資源是黨所擁有的一切有利于實(shí)現(xiàn)執(zhí)政的積極要素。但是，在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中，資源主體出現(xiàn)了多元化趨勢(shì)。比如說(shuō)，人民群眾是黨的政治資源，它所包含的社會(huì)階層卻非常廣泛，各階層的利益要求也是多種多樣，如果正常的利益表達(dá)與政治參與渠道不健全、不完善，就會(huì)造成群眾與領(lǐng)導(dǎo)信息阻塞，情緒對(duì)立，甚至演化成激烈對(duì)抗。所以，黨要設(shè)計(jì)多樣化暢通的反映訴求及進(jìn)行政治參與的渠道，確保黨和人民群眾交流渠道的暢通，增強(qiáng)工作主動(dòng)性和針對(duì)性。三是加大開拓創(chuàng)新、銳意進(jìn)取的力度。新的資源表現(xiàn)形態(tài)需要新的整合手段和模式，這就要求全黨上下進(jìn)一步解放思想，進(jìn)行戰(zhàn)略創(chuàng)新，嘗試運(yùn)用新的理論、新的視角、新的手段、新的方法進(jìn)行整合，全面創(chuàng)新執(zhí)政資源整合工作。資源整合也是一種改革，實(shí)踐中往往觸及不同的利益群體、利益組織，勢(shì)必引起猜忌、反感，甚至打擊報(bào)復(fù)。在這種情況下，黨員干部應(yīng)該樹立資源整合的大局觀念，決不能裹足不前，要沖破一切阻力，順利完成整合。

第三，建立執(zhí)政資源整合的機(jī)制。按照科學(xué)發(fā)展觀的戰(zhàn)略部署，資源整合應(yīng)從資源整體作用的發(fā)揮和長(zhǎng)效機(jī)制的角度加以引導(dǎo)，平衡和化解執(zhí)政資源間的內(nèi)耗，以保證整個(gè)執(zhí)政資源體系的健康運(yùn)作。一是建立健全認(rèn)同整合的機(jī)制。認(rèn)同是指社會(huì)成員擁有更加相似的價(jià)值取向。在分化加劇的現(xiàn)代社會(huì)，黨員干部的資源價(jià)值也必然多樣化。通過(guò)黨的廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，黨員干部對(duì)資源價(jià)值逐漸產(chǎn)生認(rèn)同感，這種認(rèn)同感會(huì)為資源整合提供便利條件。所以，認(rèn)同整合機(jī)制要求在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域樹立一種符合執(zhí)政規(guī)律的主流資源價(jià)值觀，從而達(dá)到全黨在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的整合。二是建立健全制度整合機(jī)制。制度化資源整合機(jī)制就是通過(guò)制定和執(zhí)行資源整合的規(guī)范來(lái)執(zhí)行資源的有效整合，這是事關(guān)執(zhí)政黨完成執(zhí)政使命的重要工作，可以借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，但是必須符合中國(guó)共產(chǎn)黨的資源特征，體現(xiàn)鮮明的中國(guó)特色。三是建立健全利益整合機(jī)制。利益是個(gè)體行為的動(dòng)因，也是執(zhí)政資源整合的巨大動(dòng)力。改革開放以來(lái)，對(duì)利益的追求已經(jīng)成為資源主體行為的一種強(qiáng)大動(dòng)力，保障利益實(shí)現(xiàn)的渠道就是參與權(quán)和話語(yǔ)權(quán)，通過(guò)執(zhí)政黨資源整合，可以保證其利益的實(shí)現(xiàn)，促使其自愿參與整合行動(dòng)。

第四，提高黨員干部執(zhí)政資源整合能力。擁有執(zhí)政資源并認(rèn)識(shí)其重要性，并不代表執(zhí)政資源就能夠起到鞏固執(zhí)政地位的作用，關(guān)鍵還是需要黨提高資源整合的能力。在執(zhí)政資源的整合過(guò)程中，黨要提高和培養(yǎng)分析執(zhí)政資源的能力，運(yùn)用資源整合原則的能力，創(chuàng)新資源整合機(jī)制的能力，評(píng)價(jià)資源整合效果的能力，解決資源內(nèi)耗的能力。切實(shí)通過(guò)能力的提升，出色完成執(zhí)政資源整合的目標(biāo)，為長(zhǎng)期執(zhí)政提供有力保障。