真抓實干齊抓共管

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為進一步加強城市管理，提高行政效率，高密市委、市政府順應當前城市發(fā)展的需要，對高密市城市管理格局做出了重大調整：在城管執(zhí)法局成立黨委，統(tǒng)一領導全市的城市管理工作，環(huán)衛(wèi)處和市容處歸口執(zhí)法局管理，標志著高密市城市管理工作已經基本形成了“大城管”框架。在這迅速轉型的關鍵時期，面對新的機遇和挑戰(zhàn)，如何順應形勢，乘勢而上，充分發(fā)揮“大城管”在城市管理上的優(yōu)勢呢？本人認為應主要從以下幾個方面把握：

一、提高素質，狠抓隊伍建設，為推進“大城管”格局提供強大的人才保障

城市管理行政執(zhí)法隊伍是代表政府履行職責的行政執(zhí)法主體，是搞好城市管理的關鍵和依靠，自身建設得怎么樣，不僅影響城市管理相對集中行政處罰權工作的成效，而且直接關系到政府的形象和威信。因此，要把隊伍建設作為一個永恒的主題，切實把城市管理行政執(zhí)法隊伍打造成一支敢打硬仗、能打勝仗、善打硬仗“鋼鐵之師、威武之師、文明之師、仁義之師”，是推進“大城管”的基礎和保障。

一是加強學習，努力提高業(yè)務能力和工作水平。按照“民主團結過硬、工作作風過硬、奉公守法過硬、廉潔自律過硬、愛崗敬業(yè)過硬”五過硬的要求，努力提高執(zhí)政能力和水平，切實增強駕馭復雜局面和解決復雜問題的能力。同時，以建立學習型機關為目標，按照“政治合格、業(yè)務精通、作風優(yōu)良”的要求，切實加強政治理論和業(yè)務知識以及經濟、科技、人文、歷史等各方面知識的學習，努力做到既是“專才”，又是“通才”。通過學習，引導執(zhí)法人員樹立局興我榮的大局意識，局衰我恥的憂患意識，不斷增強為城市管理行政執(zhí)法事業(yè)無私奉獻、忘我工作的責任感和使命感，使執(zhí)法隊伍始終保持正確的發(fā)展方向，始終保持蓬勃健康的朝氣、昂揚向上的銳氣、剛正不阿的正氣。

二是完善制度，進一步落實執(zhí)法責任。堅持用制度管人，用制度約束人，用鐵的手腕和嚴明的紀律帶好隊伍、管好隊伍，這是加強城市管理執(zhí)法隊伍建設的重要手段，也是搞好城市管理行政執(zhí)法工作的必然要求。進一步健全完善行政執(zhí)法責任制、過錯責任追究制等一系列規(guī)章制度，嚴格落實崗位目標責任制，構建起權責統(tǒng)一、協(xié)調一致、監(jiān)督有力的執(zhí)法責任體系和橫到邊、縱到底、縱橫貫通的目標管理體系，真正把城市管理執(zhí)法工作納入規(guī)范化、制度化軌道。逐步健全完善內部約束機制，使全體執(zhí)法人員嚴格約束自我行為，自覺遵守規(guī)章制度，對違紀人員一經查實，嚴肅處理，以促進城市管理執(zhí)法隊伍健康發(fā)展。

三是強化作風，維護城市管理執(zhí)法隊伍的良好形象。嚴謹的工作作風和嚴密的組織紀律是城市管理執(zhí)法隊伍形象的綜合體現，飽滿的精神風貌和嚴整的隊容風紀是城市管理執(zhí)法隊伍良好形象直接的表現。教育執(zhí)法人員從自己的一言一行做起，從身邊的一點一滴抓起，增強宗旨觀念和公仆意識，認真履行服務承諾，嚴格辦案程序、辦案時限和工作紀律，堅決摒棄推諉扯皮、敷衍拖拉、態(tài)度粗暴等“衙門”作風，充分展現執(zhí)法隊伍的良好形象。

二、明確責任，真抓實干，不斷提高城市管理水平

從一定意義上講，一個城市管理水平的高低決定著這個城市文明程度的高低，如果管理不到位，就會事半功倍，反之則是事倍功半。積極推進“大城管”，目的就是要通過改革城市管理體制，加大城市管理力度，以嚴格的管理塑造良好的城市形象。

一是堅持嚴格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法。管理城市，是法律賦予城管執(zhí)法隊伍的神圣職責，嚴格執(zhí)法是城市有效管理的重要手段，規(guī)范執(zhí)法則是建設法治文明的內在需要。在執(zhí)法過程中，嚴格依法履行職責，敢于碰硬，勇于負責，快速、準確地處理每一個案件。堅持公正執(zhí)法，始終堅持用一個標尺執(zhí)法，對單位和市民一個樣，自覺做到鐵面無私，不徇私情。通過嚴格的、強有力的查處力度來約束和規(guī)范人們的行為，努力提高市民的文明程度。同時，嚴格執(zhí)法程序，做到執(zhí)法無偏差。一方面，在熟練掌握相關法律法規(guī)的基礎上，規(guī)范執(zhí)法程序，嚴格依照法定程序行使管理職權，正確行使行政處罰權，做到“實體”、“程序”兩不違法，保障公民合法權益。另一方面，嚴格依照法律授予的職權行使權力，該自己管的哪怕多難也要管，不該自己管的決不插手，做到“一不越位、二不缺位”。

二是堅持文明執(zhí)法、熱情服務。執(zhí)法隊伍的工作作風和執(zhí)法行為反映的是黨和政府的形象。執(zhí)法工作中，始終樹立以人為本的理念，切實改變過去那種“管理就是處罰、執(zhí)法就是處罰、處罰就是罰款”的老模式，不斷強化“為民、親民”理念，樹立起“人民城管，執(zhí)法為民”的執(zhí)法意識、“執(zhí)法中管理，管理中服務”的服務意識和“依法行政，遵守程序、文明執(zhí)法”的法律意識。切實做到語言規(guī)范、程序規(guī)范、行為規(guī)范，堅決杜絕對群眾“冷、硬、橫、推”、不理不睬、拖沓推諉等現象，切實解決執(zhí)法中方法簡單，作風粗暴、態(tài)度生硬等問題，真正做到讓政府放心、讓市民滿意、讓社會各界認可。如今年5月份，為加快推進“十大項目工程群”中文體廣場和體育公園建設進程，我們堅持文明執(zhí)法，誠心服務，僅用5天時間，就拆除違章建筑物和構筑物410平方米，既規(guī)范了城市規(guī)范區(qū)內建設秩序，又為全市的主要建設項目順利開工掃清了障礙。

三是堅持抓住重點，強化管理。局屬和歸口各單位應提高“大城管”意識，明確責任，按照各自權限范圍，全力干好工作。環(huán)衛(wèi)處把重點放在搞好高標準的清掃保潔、高效率的垃圾清運處理、方便實用的環(huán)衛(wèi)設施、清潔衛(wèi)生的建設工地、和諧整潔的社區(qū)環(huán)境上；市容處是突出改善城市容貌，將市區(qū)內人行道占用和臨街建筑立面裝修的管理審批權行使好，大力推進市區(qū)“亮化”工程。執(zhí)法大隊把執(zhí)法職能向背街里巷延伸，向城鄉(xiāng)結合部延伸，向中心鎮(zhèn)延伸。嚴格治理未批先建、亂搭亂建；規(guī)范戶外廣告，提高戶外廣告質量，堅決打擊非法小廣告；進一步查處店外經營、無照經營、違章占道施工作業(yè)等破壞經營秩序的行為。

三、團結協(xié)作，齊抓共管，形成推進“大城管”的強大合力

“大城管”是一項涉及方方面面的系統(tǒng)工程，要真正把這項工作抓好，必須形成強大合力。

一是精誠團結，增強全局觀念。局屬、歸口單位及各城市管理相關部門應切實增強全局觀念，從高密發(fā)展的大局著眼，為城市管理工作在源頭上把好關。在思想上相互信任，言行上相互尊重，業(yè)務上相互幫助、相互支持，信息上相互溝通，對城市管理工作給予積極配合，絕不能設置障礙，阻撓干預，損害行政執(zhí)法隊伍的整體形象，損害高密改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局。

二是協(xié)調一致，加大配合力度。城市管理工作點多、面廣，任務重，難度大。為此，局屬、歸口單位及各城市管理相關單位之間應密切配合、協(xié)調一致，盡快建立和完善聯(lián)席會議、工作例會、案件移交、信息反饋等各項配合協(xié)作制度，形成運作高效、聯(lián)系密切、配合協(xié)調的聯(lián)動機制。各部門之間既明確分工，各負其責，又多通氣，多聯(lián)系，多協(xié)商，對在城市管理行政執(zhí)法工作中遇到的矛盾和問題要及時協(xié)調解決，真正做到“事前溝通、事中協(xié)調、事后監(jiān)督”，確保相對集中行政處罰權工作的順利推行。

三是強化宣傳，形成輿論氛圍。加強“大城管”的宣傳工作，營造有利于加強城市管理的社會輿論氛圍。通過大力宣傳城市管理的法律、法規(guī)，有效提高廣大市民的公共衛(wèi)生意識，城市環(huán)境意識和文明公德意識，激發(fā)廣大市民理解、關心、支持和參與城市管理的熱情，形成人民城市人民管，管好城市為人民的社會氛圍。同時，充分發(fā)揮新聞輿論的宣傳導向作用，聯(lián)系協(xié)調好與電視臺、電臺、報紙等新聞媒體的關系，加強城市管理工作輿論監(jiān)督和客觀反映城市管理中熱點、難點及盲點問題。同時，依托《城管與執(zhí)法》這個宣傳陣地，大力弘揚城市管理中的先進典型，宣傳“大城管”的意義，為城市管理提供有力的輿論支持，積極營造有利于城市管理工作的社會輿論氛圍。