水庫管理交流發(fā)言

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*縣是*省百萬人口大縣之一，位于*盆地南部。全縣有各類水利工程10321處，其中：中型水庫兩座、?。ㄒ唬┬退畮?2座、小（二）型水庫107座，設(shè)計灌溉面積達60.53萬畝，是*州市水利工程最多的縣。三溪口水庫位于*縣境內(nèi)，總庫容3994萬立方米，設(shè)計灌溉農(nóng)田10.27萬畝。是*州市庫容最大、灌溉面積最多的水利工程，同時也是人員最多、負債最高、包袱最重的水庫。在全市水利工程中既具代表性，又有其特殊性，因此，2004年被確定為*州市水管體制改革試點單位。

在省水利廳、市水利局的指導(dǎo)和縣委縣政府、縣水利局的直接領(lǐng)導(dǎo)下，三溪口水庫管理所根據(jù)國家、省、市改革政策，積極爭取縣級部門密切配合，以人為本，通過家底清、資產(chǎn)活、決策明“三步棋”，于20*年11月完成了改革試點工作任務(wù)，解除了職工后顧之憂，下活了水利工程體改“一盤棋”，實現(xiàn)了“體改順”的預(yù)期目標(biāo)。

一、深入細致摸清“家底”，突出一個“細”字

改革工作經(jīng)過了近一年的調(diào)研和準(zhǔn)備，不僅摸清了財務(wù)、人員等“家底”，同時還摸清了各類人員的思想“家底”。一是負債大，償還困難。截至20*年5月31日，負債總額高達1100萬元。二是富余人員多，結(jié)構(gòu)復(fù)雜。全所有各類人員113人，其中在職職工64人，退休職工49人，有六、七十年代的下鄉(xiāng)知青、歷年安置的退伍軍人、轉(zhuǎn)業(yè)干部的家屬、職工家屬和子女以及分配的大中專生等，整體素質(zhì)不高，遠遠不適應(yīng)市場經(jīng)濟的需要。三是管理體制不順，運行機制不活，收支差額大。水庫管理所原屬自收自支事業(yè)單位，實行企業(yè)化管理，年工資支出需110余萬元，而年收入不足70萬元，加上辦公和工程維護等費用，年缺額近100萬元，因而導(dǎo)致近5年來退休職工的退休金和已故職工的喪葬費、撫恤費不能足額發(fā)放，職工歷年來收入不高，工作生活條件差，工作積極性不高，思想不穩(wěn)，對改革態(tài)度各不相同，少數(shù)年輕的、有能力的希望盡快改，獲得較好的待遇；而多數(shù)年紀大、無專長的卻希望維持現(xiàn)狀，對改革有較大的抵觸情緒。四是渠系工程嚴重老化，帶病和垮塌滲漏渠道達277km，灌溉水費拖欠嚴重，工程維修養(yǎng)護經(jīng)費不足。五是經(jīng)營發(fā)展投入資金嚴重短缺，持續(xù)發(fā)展能力弱。

二、組織有力搞活資產(chǎn)，解決一個“基”字

一是領(lǐng)導(dǎo)重視，齊抓共管，夯實改革組織基礎(chǔ)。

為確保改革工作的順利進行，縣政府及時組建了以分管縣長為組長，縣府辦、人事局、農(nóng)工辦、水利局領(lǐng)導(dǎo)為副組長，監(jiān)察、財政、發(fā)改、審計、勞動等20個單位和部門領(lǐng)導(dǎo)為成員的改革工作指導(dǎo)組?？h委縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次聽取情況匯報，多次召集領(lǐng)導(dǎo)組成員單位到水庫管理所調(diào)查研究，明確目標(biāo)，落實細則。

二是宣傳發(fā)動，人人見面，夯實改革思想基礎(chǔ)。

要改革，思想工作須先行。為此，做了大量深入細致的思想發(fā)動工作。提高了干部職工對改革的認識，著力解決職工思想問題。通過會議宣傳、個別走訪座談等多種形式，把政策交到每一個職工的手中，縣政府副縣長李小平同志親自作動員講話，縣水利局領(lǐng)導(dǎo)耐心走訪，做到了與職工人人見面，與大家進行了深入的溝通，使廣大職工能逐漸認識到改革的必要性、緊迫性，能逐漸識大體、顧大局，沖破了影響改革的思想障礙，增強了心理承受能力，從而理解、支持、參加改革。

三是廣開渠道，廣泛招商，提供改革經(jīng)費保障。

要改革，經(jīng)費是保障。經(jīng)費從哪里來？創(chuàng)新水庫經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓方式是來源。經(jīng)測算，三溪口水庫的改革需要經(jīng)費600余萬元。針對水庫實際，轉(zhuǎn)讓大庫養(yǎng)殖經(jīng)營權(quán)籌集資金是有效途徑。為此，我們廣開渠道，廣泛聯(lián)絡(luò)，廣泛走訪，廣泛招商，嚴格按招投標(biāo)程序，出讓了20年水庫養(yǎng)殖經(jīng)營權(quán)。通過公開、公平、公正招標(biāo)，經(jīng)過一個月時間，順利地完成招投標(biāo)的既定目標(biāo)任務(wù)，中標(biāo)價1808萬元，比預(yù)計的標(biāo)底增加了80%，一次性籌足了改革的經(jīng)費。

三、民主決策解決急難，排除一個“憂”字

所有遺留問題和職工后顧之憂都在上級文件精神框架內(nèi)，通過民主決策，陽光操作解決。

一是實事求是地解決職工待遇拖欠問題。由于單位長期負債經(jīng)營，職工福利待遇從*年起便沒有全額發(fā)放，職工要求迫切，為此，我們組織了資金予以全額兌現(xiàn)。

二是因地制宜地落實職工住房。三溪口水庫管理所一直未進行房改，而且職工住房房產(chǎn)證均在銀行進行了抵押貸款，加之職工的住房條件千差萬別，很不平衡。為此，我們爭取了改革指導(dǎo)組成員單位的支持，與銀行協(xié)商，歸還部分貸款，取出抵押房產(chǎn)證，對成套住房按評估價一次性出售給現(xiàn)住房職工，并按有關(guān)政策規(guī)定辦理房產(chǎn)證和土地證，無成套住房職工，按現(xiàn)行政策標(biāo)準(zhǔn)租房或自建，給予一次性安家補助。

三是努力完善職工保險。因單位長期虧損，各種保險時斷時續(xù)，職工尤為關(guān)心。通過改革指導(dǎo)組與縣機保局、社保局、就業(yè)局等進行商議，取得了取得了相關(guān)部門的支持，完善了有關(guān)保險手續(xù)，徹底理順了全體職工養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險關(guān)系。

四是積極化減債務(wù)。三溪口水庫管理所長期以來人員負擔(dān)重，水利工程老化病害嚴重，維修資金需要量大，歷年來的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入大，導(dǎo)致較高債務(wù)。在此次改革中，經(jīng)縣水利局積極協(xié)調(diào)，在縣委縣政府和相關(guān)部門的大力支持和配合下，對債務(wù)進行分解，采取掛帳處理、逐年償還、一次性付清化減債務(wù)、協(xié)議償還等方式，減債600余萬元，保證了改革的順利進行。

四、以人為本積極改革，實現(xiàn)一個“順”字

首先，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和改革政策，并結(jié)合水庫管理所自身實際制定了改革方案。一是確定了水庫管理所為準(zhǔn)公益性事業(yè)單位，實行財政預(yù)算，經(jīng)營性收益按財政收支兩條線管理。二是重新定員、定編、定崗。確定為16個崗位編制，其中，管理人員5名，專業(yè)技術(shù)人員10名，工勤人員1名。三是制定了以考試、考核和面試為主要措施的人員重新上崗競聘辦法。四是制定了未上崗人員的經(jīng)濟補償標(biāo)準(zhǔn)。五是提前退休和退休人員一次性移交社保局安置。方案交職工充分討論后，按程序分別報經(jīng)縣政府常務(wù)會和縣委常委會討論通過后組織實施。

其次，以公開、公平、公正的原則開展改革工作。

一是認真落實改革方案，人員分流安置堅持陽光操作。公開提前退休條件，公示提前退休人員；職工競聘方案交職代會討論通過，公開了聘任職位和聘任條件，推行考評、考試、面試相結(jié)合的辦法，讓全體在職職工參與了競爭，各階段實行量化打分，成績公開，在競爭的基礎(chǔ)上擇優(yōu)聘用。公開了下崗職工名單，及時兌現(xiàn)下崗職工安置費，同時，積極開辟就業(yè)門路，公開選聘臨時人員，公平、公正地對待每位下崗職工。

二是妥善處理改革中職工提出的問題。對在改革中職工提出的問題進行了分組包干，及時研究解決。重要問題交由職代會討論決定，報主管局審核，使職工最關(guān)心的一系列遺留問題、職工安置問題、住房、保險、經(jīng)濟往來、經(jīng)濟合同等6大類36個問題得到圓滿解決，而且相關(guān)職能部門全力服務(wù)，一律到管理所實行現(xiàn)場辦公，“一站式”為職工辦理完善相關(guān)手續(xù)，減少了職工對改革的抵觸情緒。

三是完善內(nèi)部管理，加強自身建設(shè)。在改革基本結(jié)束后，我們進一步完善了規(guī)章制度，創(chuàng)新了用人機制。上崗的同志全部實行了聘用制，正著手建立“末位淘汰制”，打破檔案工資分配制度，形成競爭激勵機制，增加壓力，激發(fā)活力，調(diào)動職工的積極性，促進人員隊伍素質(zhì)提高。

四是切實落實“兩費”。改革工作中，縣政府對管理經(jīng)費、工程維修養(yǎng)護費的落實作了具體研究。改革后，三溪口水庫管理所經(jīng)費納入財政一級預(yù)算，管理及日常維修養(yǎng)護所需的64萬元經(jīng)費由財政預(yù)算定額解決，專項維修養(yǎng)護費由財政專項解決。

第三，體制改革初戰(zhàn)告捷

這次改革試點工作在短時間內(nèi)順利結(jié)束，無人上訪，無遺留問題。主要成效有：一是消除了水庫管理所歷史遺留下來的人員包袱，分流人員全部妥善安置；二是各種途徑消化了債務(wù)600多萬元，并對未還債務(wù)達成了逐步償還的協(xié)議，擺脫了過去在管理上糾纏于償債的艱難困境；三是引資1808萬元，盤活了國有資產(chǎn)，增強了發(fā)展后勁；四是爭取了縣政府支持，確定了新的財政保障運行機制，增強了活力；五是理順了管理關(guān)系，進一步健全和規(guī)范了管理行為，相應(yīng)配套完善了渠道管理站工作人員的全員聘用，建立健全了工程管理、灌區(qū)管理相關(guān)制度；六是帶動了?。ㄒ唬┬退畮旃芾眢w制改革，全縣22座小（一）型水庫也參照三溪口水庫管理所改革模式，相繼完成了改革，健全了工程管理目標(biāo)責(zé)任制，規(guī)范了管理。

當(dāng)然，新的運行機制還有待檢驗和在今后的運行中逐步完善，相信在各級水利行政主管部門的領(lǐng)導(dǎo)下，三溪口水庫管理所全體干部職工能以飽滿的熱情、昂揚的斗志投入工作，不斷探索工作新思路，拓展工作新局面，為推動水利事業(yè)的發(fā)展、建設(shè)社會主義新農(nóng)村作出新的更大的貢獻。