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      農(nóng)村林權(quán)改革經(jīng)驗(yàn)

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      農(nóng)村林權(quán)改革經(jīng)驗(yàn)

      近年來,各地農(nóng)村集體林業(yè)建設(shè)取得了較大成效,對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)做出了重要貢獻(xiàn)。但產(chǎn)權(quán)不明晰、經(jīng)營(yíng)主體不落實(shí)、經(jīng)營(yíng)機(jī)制不靈活、利益分配不合理等問題的存在,制約了農(nóng)村林業(yè)的發(fā)展。為進(jìn)一步解放和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力,發(fā)展現(xiàn)代林業(yè),增加農(nóng)民收入,建設(shè)生態(tài)文明,各地全面推進(jìn)了集體林權(quán)制度的改革

      *鄉(xiāng)通過在林權(quán)制度改革上大膽探索,走出了一條符合自身發(fā)展的林權(quán)改革之路。該鄉(xiāng)通過林權(quán)改革使林木權(quán)屬得到進(jìn)一步明確,管護(hù)措施落實(shí)到位,有效提高了林木成活率,截至目前,*鄉(xiāng)所轄15個(gè)村級(jí)單位共與農(nóng)戶簽訂了總面積為2100畝的林地承包合同,并以法律手段明確了村集體與承包農(nóng)戶之間的權(quán)利和義務(wù)。20*年,全鄉(xiāng)478畝新栽林地中有356畝實(shí)現(xiàn)了個(gè)人承包,共為村集體節(jié)省造林資金15.8萬元,到林木成材后,預(yù)計(jì)可增加村集體收入220萬元。20*年,全鄉(xiāng)共栽植林木757畝,其中680畝楊樹全部以現(xiàn)金招標(biāo)方式承包給農(nóng)戶個(gè)人。通過林地承包和林木競(jìng)拍,村集體當(dāng)年實(shí)現(xiàn)一次性收入就達(dá)30萬元,同時(shí)每年還為村集體節(jié)省造林開支30余萬元,實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)三種效益的有機(jī)統(tǒng)一。

      一、制約林業(yè)發(fā)展的根本原因

      *鄉(xiāng)在林權(quán)改革上首先從查找自身問題開始。通過在林業(yè)發(fā)展進(jìn)程中的不斷實(shí)踐探索,*鄉(xiāng)對(duì)制約農(nóng)村林業(yè)發(fā)展的因素進(jìn)行了研討總結(jié),其制約因素如下:

      一是鹽堿化程度高,整治臨床開支大。由于*鄉(xiāng)所處的地帶水位較淺,直接導(dǎo)致了土壤鹽堿化程度過高,村集體每村每年僅在整理林床方面的開支就達(dá)20000元以上。給植樹造林帶來了不利的影響,

      二是權(quán)屬不明確,管護(hù)責(zé)任無法落實(shí),樹木成活率低。由于不能明確林地權(quán)屬和利益分成,以往即便是村集體指定了專人對(duì)樹木進(jìn)行管理,但管護(hù)人員積極性主動(dòng)性不強(qiáng),管護(hù)措施不及時(shí),林木成活率、保存率較低。有些農(nóng)戶戲說林業(yè)工作是“年年栽樹年年光,年年還在老地方”,挫傷了廣大群眾造林的積極性。

      三是鄉(xiāng)村兩級(jí)干部思想不夠解放,制約著林業(yè)的發(fā)展。原有落后思想的影響,直接影響了林業(yè)的發(fā)展。對(duì)林業(yè)發(fā)展認(rèn)識(shí)不夠,忽視林業(yè)發(fā)展對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要作用,導(dǎo)致鄉(xiāng)村兩級(jí)干部不重視林業(yè)發(fā)展,進(jìn)而制約農(nóng)村林業(yè)發(fā)展。

      二、采取有效措施,全力推進(jìn)林權(quán)革新

      (一)、積極探索促改革,實(shí)現(xiàn)集體農(nóng)戶雙贏

      針對(duì)以往林業(yè)工作方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和實(shí)際情況,*鄉(xiāng)通過深入村隊(duì)和農(nóng)戶家中調(diào)查研究,結(jié)合現(xiàn)行的林業(yè)發(fā)展政策,認(rèn)為大膽實(shí)施林權(quán)制度改革是解決林業(yè)發(fā)展難題的關(guān)鍵性措施。思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一后,在鄉(xiāng)黨委、政府的大力倡導(dǎo)和推行下,采取總結(jié)典型經(jīng)驗(yàn)、邊推行邊完善、適時(shí)調(diào)整改革措施的方法,使林權(quán)制度改革得到穩(wěn)步推進(jìn)。

      第一,盤活資產(chǎn),創(chuàng)收增效。20*年,*鄉(xiāng)商?hào)|村結(jié)合實(shí)際,率先實(shí)行林木管護(hù)勞務(wù)招標(biāo)方法。將新栽林木管護(hù)人員報(bào)酬與林木成活率和保存率相掛鉤,按照在達(dá)到合同約定成活率的基礎(chǔ)上,以每棵每年1元的標(biāo)準(zhǔn)支付管護(hù)人員報(bào)酬。使管護(hù)人員的責(zé)任心和主動(dòng)性得到了明顯提高。對(duì)一棵樹通過招標(biāo)管護(hù)成活后,一年管護(hù)費(fèi)1塊錢,4年投入管護(hù)費(fèi)4元,通過4年時(shí)間,樹木長(zhǎng)勢(shì)穩(wěn)定后歸集體所有統(tǒng)一管護(hù)。此種方法林木10年便可成材,可有效增強(qiáng)村集體實(shí)力的增長(zhǎng)后勁。由于措施得力,商?hào)|村當(dāng)年栽植的50畝楊樹成活率均達(dá)到了90%以上。管護(hù)責(zé)任招標(biāo)承包的方法也在全鄉(xiāng)得到了推廣。

      第二,招標(biāo)承包,收益分成。在實(shí)踐中,我們發(fā)現(xiàn)商?hào)|村管護(hù)責(zé)任招標(biāo)承包的辦法,雖然提高了林木成活率,但村集體在植樹造林方面的投入仍然居高不下。為解決造林成本較大的問題,從2005年開始,*鄉(xiāng)在總結(jié)提煉先進(jìn)村典型經(jīng)驗(yàn)的同時(shí),認(rèn)為隨著林木采伐政策的放寬,以及木材市場(chǎng)行情的不斷看漲,通過示范引導(dǎo)農(nóng)戶自行種植用材林是降低村集體造林成本的有效途徑。20*年,通過大力推廣林木成材收益分成競(jìng)標(biāo)的方法,全鄉(xiāng)478畝新栽林地中有356畝實(shí)現(xiàn)了個(gè)人承包,共為村集體節(jié)省造林資金15.8萬元,而且個(gè)人承包林地的林木成活率均達(dá)到了90%以上。

      第三,公開競(jìng)標(biāo),現(xiàn)金承包。20*年,*鄉(xiāng)考慮到林木成材周期較長(zhǎng),林地承包給個(gè)人以后,如采取收益按比例分配的辦法,則村集體在較長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)不了林業(yè)收入。因此,從今年起,*鄉(xiāng)各村一律采取了林地公開競(jìng)標(biāo)以現(xiàn)金方式一次性繳納承包費(fèi)的招標(biāo)承包辦法。承包農(nóng)戶一次性繳納20—30年林地承包費(fèi)后,自行承擔(dān)整地、苗木、管護(hù)、栽植、灌溉、森防等一切費(fèi)用,林木成材后享有所有收益的支配權(quán)。20*年,全鄉(xiāng)共栽植林木757畝,其中楊樹680畝全部以現(xiàn)金招標(biāo)方式承包給農(nóng)戶個(gè)人。村集體收取林地承包費(fèi)17萬余元,同時(shí)節(jié)省村集體造林開支30.2萬元。

      第四、依法辦事,確保改革規(guī)范有序。集體林權(quán)制度改革始終把依法操作作為基本準(zhǔn)則,嚴(yán)格執(zhí)行了《農(nóng)村土地承包法》、《物權(quán)法》、《村民委員會(huì)組織法》和《森林法》等法律規(guī)定。改革的政策、內(nèi)容、方法、程序與法律保持一致,確保了改革的各項(xiàng)工作扎實(shí)到位,經(jīng)得起實(shí)踐和歷史的檢驗(yàn)。林權(quán)改革方案依法通過村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議同意,做到了內(nèi)容、程序、方法、結(jié)果四公開。同時(shí),處理好了歷史和現(xiàn)實(shí)的關(guān)系。對(duì)已經(jīng)承包到戶的集體林地,符合法律規(guī)定、合同規(guī)范的,予以了維護(hù);合同不規(guī)范的,予以了完善;不符合法律規(guī)定的,依法進(jìn)行了糾正,合理解決這些歷史遺留問題。

      第五,分類指導(dǎo),確保改革符合實(shí)際。在堅(jiān)持林權(quán)改革基本原則和總體要求基礎(chǔ)上,林權(quán)改革從各村實(shí)際出發(fā),進(jìn)行分類指導(dǎo)、分片施策。允許存在差異性和多樣性,不搞強(qiáng)求一律,“一個(gè)模子”。尊重客觀,注重實(shí)效,科學(xué)確定改革方案、制定了政策措施,避免了搞形式主義、做表面文章。林業(yè)部門通過因地制宜,量力而行,扎實(shí)穩(wěn)妥地做好*鄉(xiāng)林權(quán)改革的各項(xiàng)工作,避免了追求速度而忽視質(zhì)量,影響改革成效。

      (二)、集體林權(quán)做轉(zhuǎn)讓,農(nóng)戶出資得權(quán)屬

      在探索林權(quán)制度改革的過程中,*鄉(xiāng)近幾年來逐步對(duì)改革措施進(jìn)行了充實(shí)和完善,尤其對(duì)新栽林木的權(quán)屬予以了及時(shí)的明確,取得了較好的效果。今后在繼續(xù)做好新栽林木權(quán)屬明確工作的基礎(chǔ)上,*鄉(xiāng)計(jì)劃用兩年時(shí)間對(duì)20*年以前栽植的村集體權(quán)屬林木進(jìn)行改革。初步的思路是:對(duì)已成材林木進(jìn)行采伐更新后重新發(fā)包明確權(quán)屬;對(duì)林像較好但尚未成材的林木,實(shí)行一次性拍賣給個(gè)人的辦法明確權(quán)屬;對(duì)缺行斷帶嚴(yán)重且尚未成材的林木進(jìn)行賤價(jià)處理,情況嚴(yán)重的林地還可考慮由村集體給予適當(dāng)補(bǔ)貼進(jìn)行補(bǔ)栽。

      今后*鄉(xiāng)將在林權(quán)改革政策不斷完善的基礎(chǔ)上,從以下幾個(gè)方面入手來:一是對(duì)全鄉(xiāng)宜林地塊進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃,通過引進(jìn)有實(shí)力的企業(yè)和個(gè)人大面積開發(fā)建設(shè)用材林基地;二是制定優(yōu)惠政策,鼓勵(lì)農(nóng)戶在低產(chǎn)田種植林木,發(fā)展農(nóng)林牧相結(jié)合的項(xiàng)目,整合資源,提高利用率發(fā)揮綜合效益;三是聘請(qǐng)專業(yè)技術(shù)人員,改造原有病害嚴(yán)重林地,扶持培育林果業(yè)種植大戶;四是組建成立林業(yè)發(fā)展合作社,提高林業(yè)生產(chǎn)的組織化程度,增強(qiáng)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力,促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

      三、集體林權(quán)制度改革中的幾點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)

      *鄉(xiāng)通過實(shí)踐探索,借鑒其他地方先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),在林權(quán)改革之路上取得了極大的成績(jī),積累了豐富的經(jīng)驗(yàn),具體總結(jié)如下:

      (一)、堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度,確保農(nóng)民平等享有集體林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制,是農(nóng)村的基本經(jīng)營(yíng)制度。林地與耕地一樣,是國(guó)家重要的土地資源,是農(nóng)民重要的生活保障。根據(jù)《物權(quán)法》和《農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定,農(nóng)民集體所有的林地林木屬集體經(jīng)濟(jì)組織成員共同所有。對(duì)集體林地林木產(chǎn)權(quán)的初始分配,必須采用家庭承包經(jīng)營(yíng)制度,并且做到每個(gè)家庭及其成員都平等享有承包經(jīng)營(yíng)的權(quán)利。

      (二)、堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧各方利益,確保農(nóng)民得實(shí)惠、生態(tài)受保護(hù)。重點(diǎn)是要統(tǒng)籌個(gè)人、集體兩方面的利益,處理好農(nóng)民得實(shí)惠、生態(tài)受保護(hù)的關(guān)系。在統(tǒng)籌個(gè)人與集體利益上,首先要保證農(nóng)民的利益,堅(jiān)持讓權(quán)于民、讓利于民,確保農(nóng)民在林地林木產(chǎn)權(quán)的初始分配上得“大頭”,確保農(nóng)民在林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的利益分配上得“大頭”。同時(shí),要兼顧集體的利益,集體可以保留少量林地,也可以收取少量林地使用費(fèi),還可以通過提供社會(huì)化服務(wù)、多渠道盤活各種林業(yè)資源,來分享林業(yè)發(fā)展的收益,壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力,保證集體經(jīng)濟(jì)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)。在處理農(nóng)民得實(shí)惠與生態(tài)受保護(hù)關(guān)系上,既要確保農(nóng)民得實(shí)惠,又要確保生態(tài)受保護(hù),不能以資源的過量消耗為代價(jià),更不能以破壞生態(tài)為代價(jià),這是改革必須堅(jiān)守的一條底線。

      (三)、堅(jiān)持尊重農(nóng)民意愿,確保農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)。農(nóng)民群眾具有偉大的創(chuàng)造精神,集體林權(quán)制度改革是老百姓發(fā)明的,一定要尊重農(nóng)民的創(chuàng)新精神,充分依靠群眾,充分發(fā)揮群眾的積極性和能動(dòng)性,在堅(jiān)持改革基本原則的前提下,鼓勵(lì)積極探索、大膽創(chuàng)新,不斷豐富和完善改革的形式和內(nèi)容。農(nóng)民群眾是集體林權(quán)制度改革的主體,也是改革的受益者和操作者,一定要尊重農(nóng)民的意愿,更多地聽取老百姓的意見,讓農(nóng)民明白改革的政策、內(nèi)容、方法,使農(nóng)民對(duì)改革的方案、過程、結(jié)果滿意。一定要充分尊重群眾的民主權(quán)利,把改不改、何時(shí)改、怎樣改等重大問題的決定權(quán)交給群眾,做到發(fā)揮民智、符合民心、體現(xiàn)民意,決不能包辦代替,更不能強(qiáng)迫命令、強(qiáng)制推行,讓農(nóng)民真正當(dāng)家作主。

      總之,集體林權(quán)制度改革是農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的重大變革,事關(guān)全局、影響深遠(yuǎn)。我們要通過全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革,基本完成“明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶”的主體改革任務(wù)。在此基礎(chǔ)上,深化改革,完善政策,健全服務(wù),規(guī)范管理,逐步形成集體林業(yè)的良性發(fā)展機(jī)制,實(shí)現(xiàn)資源增長(zhǎng)、農(nóng)民增收、生態(tài)良好和諧的目標(biāo),推進(jìn)整個(gè)社會(huì)走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路!

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