工商局發(fā)展和諧監(jiān)管經(jīng)驗交流

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今年是國務院《全面推進依法行政實施綱要》的第五個年頭。在過去的五年中，*縣人民政府在市政府的領導下，嚴格依法行政，不斷探索和實踐，確立了“強化機制，突出重點，狠抓提高，實現(xiàn)突破”的工作思路，圍繞加強行政執(zhí)法能力建設，創(chuàng)新理念，與服務地方經(jīng)濟發(fā)展相結合，帶領全縣的行政執(zhí)法工作邁向了新的臺階。其中*縣工商局加大工作力度，創(chuàng)新工作方法，加強監(jiān)管，在全縣表現(xiàn)的尤為突出。他們的主要做法是：

一、強化機制，構建長效監(jiān)管模式

一是建立組織領導機制。為了確保執(zhí)法辦案工作的有序開展，*縣工商局成立了執(zhí)法辦案領導小組。堅持用責任制總攬執(zhí)法辦案工作全局，將執(zhí)法辦案工作作為推動全局各項工作上臺階的中心工作，納入年終目標管理，做到執(zhí)法辦案工作有部署、有落實、有檢查、有考核。建立了聯(lián)動執(zhí)法辦案模式，即所所（工商所之間）聯(lián)動辦案、隊隊（經(jīng)檢隊之間）聯(lián)動辦案、所隊（工商所與經(jīng)檢隊之間）聯(lián)動辦案。通過這種模式，整合了執(zhí)法力量，在全局形成了齊抓共管、相互協(xié)作的辦案格局，增強了局所整體辦案的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

二是建立考評獎勵機制。為確保嚴格執(zhí)法，依法辦案，*縣工商局出臺了行政執(zhí)法過錯責任追究、案件回訪責任等各項制度，明確了各個環(huán)節(jié)的職責，進一步規(guī)范了執(zhí)法行為。為了讓大家不以物小而不為，做到芝麻西瓜一起抓，根據(jù)辦案有功人員獎勵政策的相關精神，去年經(jīng)局黨組研究決定對*元以下的小案子也給予一定的獎勵，并在年終對先進執(zhí)法人員進行通報表揚。由此，進一步激發(fā)了全局各股所想辦案、辦好案的工作信心。

三是建立后勤保障機制。為了保證執(zhí)法辦案工作的順利開展，*縣工商局堅持心往基層想，事往基層辦，錢往基層用，增加基層辦案經(jīng)費，改善基層辦案條件，為每個工商所配備了辦案專車、錄音筆、數(shù)碼相機，并為基層工商所每個執(zhí)法人員購置了一輛電動執(zhí)法巡查摩托車，使全局辦案裝備有了很大改善。

二、突出重點，促進職能到位

強化全縣產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全整治，維護食品市場秩序。一方面先后開展了春節(jié)、學校周邊、五一、六一、高招、中招、中秋節(jié)、國慶節(jié)、等聲勢浩大的流通領域食品安全專項整治行動，共查處食品違法案件*起，對食品違法經(jīng)營行為始終保持高壓態(tài)勢。加大了市場巡查力度，按照“六查六看”要求，嚴格規(guī)范食品企業(yè)的經(jīng)營行為。加強了食品質(zhì)量監(jiān)管，抽檢食品品種*批次；依法對全縣食品經(jīng)營主體資格進行了清理，建立健全了食品經(jīng)營信用分類監(jiān)管制度，有力促進了食品安全監(jiān)管職能到位。

以整治農(nóng)資市場為重點，切實保護農(nóng)村消費者的合法權益．充分發(fā)揮市場監(jiān)管職能，嚴把市場主體準入關，開展大規(guī)模的“紅盾護農(nóng)行動”，先后組織了“凈化種子化肥市場”、“打假護農(nóng)保春耕”、“整治農(nóng)機、農(nóng)具市場”等多項專門執(zhí)法行動，查處農(nóng)資違法案件*起，有效地維護了農(nóng)民的利益。

強化商標廣告管理，營造健康規(guī)范的知識產(chǎn)權環(huán)境和文明誠信的商務環(huán)境。一是以食品商標、涉農(nóng)商標、地理商標和奧林匹克標志為重點，加大商標行政執(zhí)法力度，遏制商標假冒侵權行為。二是進一步強化對廣告環(huán)節(jié)的監(jiān)管，不斷加大廣告監(jiān)測和案件查處力度，扎實有效地推進了廣告專項整治工作。全年查處商標廣告違法案件*起，維護了商標專用權，凈化了廣告市場。

進一步加強了對成品油、棉花、糧食等重要市場監(jiān)管和清理無照經(jīng)營、反不正當競爭、取締黑網(wǎng)吧等監(jiān)管執(zhí)法工作。全系統(tǒng)共查獲不合格油品*噸，取締小煉油窩點*個，查獲非法倒賣的棉花*噸，清理無照經(jīng)營戶*戶，取締“黑網(wǎng)吧”*個，從而有力維護了各類市場經(jīng)濟秩序。

三、狠抓提高，確保案件質(zhì)量

（一）加強學習，提高執(zhí)法素質(zhì)。*縣工商局制定了切實可行的業(yè)務學習方案，堅持“一月一法一考”制，組織干部進行法律法規(guī)學習培訓，把《工商行政管理半月刊》作為必學書刊，把《工商法規(guī)匯編》作為必讀內(nèi)容，開展了業(yè)務學習交流會，針對典型案例及平時辦案中遇到的問題，認真分析、互相探討，營造了“人人都是學習之人，處處都是學習之所”的良好氛圍。

（二）嚴格程序，提高案件質(zhì)量。在辦案中，不但嚴格執(zhí)行四分離，還實行了“六公開”，即：向當事人公開違反的法律法規(guī)，公開違法事實，公開違法性質(zhì)和危害，公開處罰標準，公開處理結果，公開告知當事人不服可以行使復議和行政訴訟權利。在案件核審中，切實做到“辦、審、定”三分離。特別是在行政執(zhí)法的自由裁量權上提出，行政執(zhí)法不能以罰款為目標，必須實現(xiàn)法律效果與社會效果的統(tǒng)一，要充分考慮違法情節(jié)、違法后果及社會影響，在辦案中要以人為本，突出辦案重點，既不能大案辦小案，也不能小案辦大案；既不能辦人情案，也不能以罰代收。執(zhí)法程序的規(guī)范、有效遏制了不廉潔行為的發(fā)生，促進了廉政、勤政、秉公執(zhí)法。

四、和諧監(jiān)管，實現(xiàn)監(jiān)管理念的新突破

*縣工商局針對近年來的執(zhí)法過程中存在的“三多三少”即“強調(diào)工商執(zhí)法權威性的多，講人性化管理的少；講“重拳出擊、嚴罰”的多，講立足引導、重在規(guī)范的少；講強化管理的多，講熱情服務的少”的現(xiàn)象，提出了“三樹立一加強”的執(zhí)法思想，即樹立正確的政績觀和科學的執(zhí)法觀，樹立服務為先、服務為上的行業(yè)新風，樹立重在預防、重在引導、重在規(guī)范的思想。