農村基層建設發展經驗交流

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農村基層組織是黨在農村各項路線方針政策的最終貫徹者、執行者，既是農村各項工作的直接組織者、領導者，又是黨的形象的直接體現者，黨在農村的路線方針政策能否貫徹落實好，班子建設是關鍵。通過對村級班子的調研，看到大部分村基層班子建設情況是好的，黨支部在帶領黨員干部群眾發展經濟，加快農村“三個文明”建設中發揮了很好的作用。但是，也發現在基層班子建設中還存在一些不容忽視的問題亟待解決。下面結合*工作就基層組織建設存在問題和對策談幾點看法：

一、主要做法

近年來，*鎮黨委針對當前農村基層組織建設中存在的突出問題，以提高基層黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力為目標，在認真調研的基礎上以創新機制、健全制度為重點，狠抓了村級各村制度的健全和完善，村級工作逐步走向了規范化、制度化，農村基層黨組織建設得到全面加強。

（一）突出重點，創新機制，促進村級工作走向規范化、制度化

1、實行村級事務規范決策機制，規范村務決策程序。按照中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于健全和完善村務公開和民主管理制度的意見》及上級關于村級組織規范化管理的規章制度，結合*實際研究制定了《*鎮村級組織規范化管理手冊》，從黨支部工作規范、村委會工作規范、村務公開、集體資產管理、村務財務管理、印章管理、村干部管理、精神文明建設、社會綜合治理和村規民約等11個方面，明確村級各項工作的程序和方法。并將《手冊》印發到村“兩委”成員、全體黨員、全體村民代表和村民小組長手中。各村都建立了村委會會議制度和村民代表會議制度，凡涉及村民利益的重大事項，一般是先在村“兩委”成員中討論、醞釀，形成初步方案后，再召開黨員會、老干部會征求意見，修改完善，并以口頭或書面形式，將討論決定的事項通知村民代表，村民代表廣泛征求代表戶的意見后，再召開村民代表會議作出決定。各項制度的落實規范了村級各項工作。

2、實行重點工程統一公開招標制度，規范工程建設。為進一步規范鎮村重點工程建設，增加透明度，避免不良現象發生，鎮政府從鎮財政所、建委、審計等部門抽調專人成立了招標辦公室，明確規定對鎮政府投資*萬元以上、村集體投資*萬元以上的工程項目，除按規定參加區級招投標事項外，統一由招標辦公室實行公開招標。鎮政府統一聘請專家進行工程監理，并及時將工程建設情況向社會公開，突出加強了對重點工程建設的監督。通過實行重點工程統一公開招標，增強了工作透明度，保證了工程質量，取得了良好的效果。

3、實行村帳鎮管和村務財務公開制度，進一步規范村務管理。依據有關法律法規，制定了《關于加強村級財務管理的意見》、《關于加強審計管理工作的暫行規定》等，鎮政府成立了農村集體財務管理服務中心，對各村財務實行雙代管。對村級收支，改變過去村主任“一支筆”審批為“三支筆”審批，村內所有支出票據必須由村支部書記、村主任和村民理財小組組長三人審批會簽。嚴格按照“三權不變”原則，對各村資金統一納入財管中心賬戶管理，專戶儲存。狠抓了村務財務公開制度和民主監督五項制度的落實。凡是村內的重大事務和群眾普遍關心的問題都及時向村民公開，財務公開嚴格按要求每季度公開一次，公開底稿經鎮審計辦公室審核后才能公開。鎮審計辦不定期組織人員對各村村務財務公開情況進行檢查。杜絕了財務公開不到位、走形式、假公開等低水平運行的問題，規范了村干部行為，消除了群眾對村干部的疑慮和誤解。

4、建立工資保障機制，激發村干部內在活力。農村干部是村級各項工作的領頭雁。長期以來，村干部由于沒有固定工資保障，導致干部隊伍不穩定，工作的積極性、主動性降低。有的村干部對村民變相或搭車收取各種雜費，成為干群矛盾激化的主要原因。對此，我們制定了《關于農村干部實行固定補貼和誤工補貼的規定》，對村書記、主任和報帳員三職實行固定補貼，其余人員實行務工補貼。其中列入區鎮經濟貧困村的村書記、主任和報帳員三職基礎補貼由鎮財政統一發放。對列入區經濟強村或列入鎮精神文明創建示范村的村干部職務補貼可按10-30%的比例增長。同時規定，對符合條件的村干部，經鎮黨委政府研究批準，可以辦理退職手續，根據退職村干部的工作年限，按月發放退職補貼。通過創新村干部工資保障機制，解決了村干部干事創業的后顧之憂，激發了村干部的工作積極性和創造性。

5、建立目標考核機制，強化村干部責任意識。對村干部實行任期目標管理制度，新一屆村“兩委”換屆后，鎮黨委政府及時與村“兩委”簽訂了任期三年的目標責任書。以“五個好”村黨組織創建為重點，在全鎮開展了千分競位創“五個好”村黨組織活動，細化了考核目標，對村級實行了千分競位管理。按照客觀公正、注重實績、突出重點、科學公開、便于操作的原則，堅持平時工作、階段性考核與年終考核相結合、定性考核與定量考核相結合，嚴格考核和獎懲。對考核成績優秀的村分別授予金、銀、銅獎。對考核不足600分的村要受到黃牌警告，村書記主任要向鎮黨委政府寫出書面檢查。

6、建立環境管理服務機制，提高城鎮綜合管理水平。城鎮管理問題是農村的一項老大難問題，也是最讓鎮村干部頭痛的問題。作為全國的小城鎮綜合改革和建設試點鎮，對城鎮管理也進行了一些有益的探索，取得了良好的成效。一是健全了環境衛生管理網絡，村村建立了垃圾池。全鎮設立了*處垃圾集中填埋點，落實了專業保潔隊伍，配備垃圾清運車*輛，實現了全鎮垃圾的定點清運，一日一清。二是成立了鎮行政綜合執法中隊，下設城鎮管理中隊、環境衛生管理所、安全管理辦公室、消防站等，具體負責鎮轄區內的城鎮綜合管理服務工作。三是建立完善了管理制度。鎮政府制定出臺了《城鎮規劃建設管理辦法》、《環境衛生管理辦法》等管理制度，并明確目標責任，層層分解任務，責任落實到人，使城鎮綜合管理走向了制度化、規范化。

（二）加強領導，強化措施，狠抓后進村綜合整治

為了加強村級班子建設鎮黨委先后研究下發了《領導干部包片包村制度》、《黨政領導班子成員入村調研和實行“一崗雙責”責任制》，實施了領導干部工作日志制度，開展了“走千戶、訪萬人、解民憂、受教育、促發展”黨性實踐活動。在過去黨政成員、機關干部分片包村制度的基礎上，進一步對包村工作進行了改革。采取統籌兼顧的原則，將全鎮*個村分為好、中、差三類，實行部門包村和領導干部包村責任制。每個機關部門掛包相對集中的5-6個村，每位黨政成員和副局級干部掛包1個相對落后的貧困村，并將包村情況列入年度對部門和機關干部考核的主要內容。同時，選派了5名年輕機關干部兼任5個相對落后村的黨支部書記，重點幫助解決村級班子建設、規范化制度落實、村干部依法辦事和創新發展等方面存在的問題。鎮黨委珍視維護團結的班子，關心支持村干部的工作和生活，積極主動為村級經濟建設與發展出謀劃策；教育凝聚有矛盾的班子，經常主動與村干部促膝談心，了解每個人的思想、工作和生活情況，找出存在矛盾的癥結，做好深入細致的思想政治工作，化解村干部之間的矛盾，減少摩擦，消除隔閡，求同存異，增進村班子團結；調整充實無活力的班子，對個別工作求穩、思想守舊、光守攤子、不思進取，遇到困難就縮手縮腳、畏難發愁，工作活力不足、戰斗力不強的村班子，通過教育整頓仍無起色的，通過換屆進行了調整和充實。目前，在村級班子中想發展、議發展的意識強，干勁足，精神面貌好。全鎮形成了強村爭創一流村、中間村爭創強村、落后村奮起直追的良好氛圍，為我鎮改革發展穩定提供了堅強有力的組織保障。

（三）教育引導，選樹典型，努力提高村“兩委”干部的整體素質

隨著農村改革發展中暴露出的一些問題，特別是村級班子成員思想和工作作風方面存在的問題，結合實際，制定教育中、長期規劃和年度計劃，采取黨員電教、基地培訓、集中學習、外出觀摩、談心交流等多種形式，對村干部進行經常性、多層次、全方位的教育培訓。利用“七一”建黨節之際，開展豐富多彩的活動。同時，在村班子中認真開展了談心活動。在個別談話的同時，黨委不定期的召開各村黨支部書記、村主任座談會，圍繞“五個好”黨支部的創建，就黨的基層組織的任務、黨支部書記的地位、作用和基層干部應具備的素質及農村工作的方式方法等進行了座談。聘請專家教授舉行了一系列專題講座，在鎮村干部中開展了“解放思想、干事創業、我為崛起干什么”和“樹立科學發展觀，加快*發展”等專題討論活動。使村干部進一步明確了職責、擺正了位置，增強了團結協作、共同干事創業的意識和干好工作的責任感、緊迫感和使命感。同時，加強了對黨員的教育管理和后備干部培養，建立了村“兩委”干部檔案和村后備干部人才庫，并統一輸入微機，加強了對村干部的管理。

這些措施的實施使廣大農村黨員干部的整體素質明顯提高，工作作風明顯轉變，基層黨組織創造力、凝聚力、戰斗力明顯增強，全鎮上下形成了一種爭先恐后、競相發展的良好勢頭和弘揚正氣、文明向上的社會新風，為全鎮經濟和各項社會事業的健康發展創造了良好的社會氛圍。

二、當前農村基層組織建設存在的突出問題

一是部分村“兩委”干部的現有素質與領導現代化新農村建設的要求不相適應。村委會直選后，一大批年富力強，有經濟頭腦的人進入了村“兩委”班子，但是由于缺少工作經驗和正確的引導，部分村干部無論從知識結構還是工作經驗、工作方法與新形勢、新任務的要求還有一定的差距。個別干部思想政治素質不高，法律意識不強，工作方法簡單，自覺執行黨的法律法規和團結帶領群眾致富的能力不強。不能正確處理對上負責和對下負責的關系，習慣當“傳聲筒”和靠行政推動來開展工作。現有素質與領導現代化新農村建設的要求不相適應。

二是部分村干部服務意識、創新意識不強，缺乏全心全意為群眾服務的精神和干大事、創大業、求大發展的氣魄。部分村“兩委”干部思想封閉保守、墨守成規，對工作要求不嚴，標準不高，面對當前農村工作出現的各種矛盾和困難束手無策，工作無思路，無辦法，放不開手腳，邁不開步子，跟不上時代的步伐。部分條件差的村干部，畏難情緒嚴重，工作主動性差，猶豫觀望，怨天尤人，得過且過。部分集體經濟好的村，村干部滿足于現狀，滿足于當“太平官”，小富即安，小成即滿，守業有余，創業不足，怕冒風險，怕擔責任，缺乏開拓創新精神，不敢在已有的基礎上闖新路、創大業，求大的發展。守業型、傳統型的干部多，開拓型、知識型的干部少。

三是少數村“兩委”班子不團結，決策不民主，辦事不公開，形不成工作合力。村委會實行直選后，一大批經濟能人進入了村班子，但是由于缺少農村工作經驗和受家族勢力影響等，少數村“兩委”班子內部不協調，部分村委會不能自覺接受村黨支部的領導。特別是個別村主任和支部書記不團結，相互猜疑，為一些小事鬧無原則的糾紛，形不成工作合力，內耗嚴重，影響了村莊發展。有個別村村務不民主、財務不公開、運作不規范等現象不同程度的存在。

四是部分村集體經濟薄弱，影響了村“兩委”班子號召力、凝聚力和戰斗力的發揮。由于自然條件制約和各方面因素的影響，部分村集體經濟比較薄弱，遺留問題多，干群關系緊張。村級班子建設的實踐證明，集體經濟實力強的村，村干部說話有人聽，辦事有人跟，干部好當，人選好找。相反，集體經濟薄弱的村，黨支部往往因缺乏經濟依托，無力為群眾提供生產生活服務，群眾迫切希望解決的修路、吃水等問題不能得到很好的解決，群眾不能得到實惠，對村干部缺乏信任感，黨組織凝聚力和號召力削弱。特別是部分貧困村，村干部報酬無從兌現，影響了工作的積極性和班子的穩定團結。

五是村干部缺乏行之有效的選拔使用、獎懲激勵機制。農村干部的識人視野窄，選人渠道少，任職形式單一，農村干部的“入口”和“出口”需要探索新路子，優勝劣汰的競爭機制需進一步完善。另外，農村黨員隊伍年齡偏大，文化程度偏低，致使黨的基層組織的領導班子和整個黨員隊伍年齡老化，生機和活力不足。個別村出現支部書記后繼乏人的問題。少數支部黨的組織生活不夠經常，黨員的教育和管理需要進一步加強。

三、對村級班子建設的幾點建議

一是要進一步健全和完善農村各項規范化管理制度。制度建設是班子建設的關健。在制度建設上，首先要進一步健全完善以黨支部為核心的村級組織工作規范化管理制度，對黨員實行科學的組織領導和管理，按黨章要求開展正常的、多種形式的活動。其次要建立健全以民主議事為主要內容的規范化民主管理制度，做到決策符合村情，辦事順乎民意，避免個人說了算，憑老經驗辦事情。其三要建立健全以財務管理為主要內容的經濟管理規范化制度。通過完善制度并嚴格執行，形成有效的激勵和約束機制，進一步明確村“兩委”班子的職責權限和辦事程序，使“兩委”班子工作有章可循，從制度上解決農村“兩委”班子中存在的問題，使其在實際工作中找準位置，做到既不“缺位”又不“越位”，既有分工又有合作，確保各項工作有序推進。

二是進一步建立完善用人機制，拓寬用人渠道。“農村富不富，關鍵在支部，支部強不強，關鍵在班長”。一個村建設的好與壞，關鍵要看有沒有一個一心為公，甘于奉獻，開拓進取，團結戰斗的領導班子，特別是有沒有選配好一個黨性強、作風正、懂經營、善管理、熱愛集體、立志創業、帶領群眾共同致富的好書記。實踐證明，選配好一個帶頭人，就能夠興一方經濟，富一方群眾，保一方平安。要改進選人辦法，更新用人觀念，拓寬選人渠道，按照發展社會主義市場經濟的要求和德才兼備的標準，采取內選、外聘、回請、下派、公開選拔等多種形式選準配好村黨支部書記，不拘一格地選賢任能。

三是發展壯大集體經濟，強化村班子的工作基礎。農村班子建設內在活力的啟動和外部環境的優化，都取決于集體經濟的發展壯大。農村黨支部組織領導群眾發展壯大集體經濟的過程，正是黨的建設與經濟建設相結合的過程。有了集體經濟作依托，才能使農村黨支部在農村實現政治領導和經濟服務的結合。沒有集體經濟實力，基層黨組織的凝聚力、號召力、戰斗力，就必然被削弱。發展集體經濟，不僅是重要的經濟問題，而且是一個重大的政治問題。只有集體經濟發展起來，農村才能解決有錢辦事、集中資金辦大事的問題，從而減輕農民的經濟負擔。也只有通過集體經濟的發展和壯大，才能強化村級社會化服務，為農民搞好產前、產中、產后服務，幫助農民解決一家一戶辦不了也辦不好的事，真正為農民排憂解難。因此，必須千方百計加快壯大村集體經濟，堅持積極、穩妥的原則，要按照“宜工則工，宜農則農，宜租則租”的路子，因村制宜，多渠道發展集體經濟，把發展村集體經濟作為發揮村黨支部戰斗堡壘作用的重要突破口抓緊抓好。

四是加強教育和培訓，提高村干部政治素質和發展經濟的能力。要充分發揮各級黨校的作用，運用上黨課、典型示范、外出參觀學習等多種形式，抓好“兩委”班子成員的任前培養和任中培訓。培訓內容要以理想信念教育、宗旨教育、法紀教育為主，突出有關基層黨組織工作和村民自治方面的內容，同時要搞好市場經濟、經濟管理、農村實用技術等知識的培訓，努力提高“兩委”班子的政治素質和業務素質，強化其宗旨觀念和民主法制觀念。要加大發展黨員工作的力度，按照“把帶頭致富能手培養成黨員，把年輕有文化的黨員培養成帶頭致富能手，把帶頭致富能力強和帶領群眾致富能力強的優秀黨員培養成農村后備干部”的思路，加快發展農村黨員和培養農村后備干部的工作力度。培養一支有足夠數量的年紀輕、素質好、文化水平高、有發展前途的后備干部隊伍，逐步解決好農村基層黨組織后繼乏人的問題。