工商局思想教育經(jīng)驗交流

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（一）提高認識,加強領(lǐng)導(dǎo),著力營造開展機關(guān)效能年活動的濃厚氛圍

1、統(tǒng)一思想認識。思想認識是否統(tǒng)一、到位，決定著機關(guān)效能年活動開展的深度和成效。全市工商系統(tǒng)充分認識到開展機關(guān)效能年活動的重要意義，把加強機關(guān)效能建設(shè)作為改進機關(guān)作風、提高工作高效率的“民心工程”，作為提升市場監(jiān)管行政執(zhí)法能力的“活力工程”來抓；充分認識到加強機關(guān)效能建設(shè)，是創(chuàng)建最優(yōu)發(fā)展環(huán)境的重要途徑，是促進全省、全市經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的重要保證，是提高干部隊伍素質(zhì)和能力的重要舉措。全體干部職工牢固樹立“三種理念”，即“環(huán)境是最大的品牌”的理念、“支持就業(yè)發(fā)展有責，成就企業(yè)發(fā)展有功”的理念、“人人都是投資環(huán)境，事事關(guān)系工商形象”的理念。

2、加強組織領(lǐng)導(dǎo)。全市各級工商部門均成立了機關(guān)效能年活動領(lǐng)導(dǎo)小組，由黨組書記、局長任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，機關(guān)各科、股（室、局）、直屬事業(yè)單位主要負責人為領(lǐng)導(dǎo)小組成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在監(jiān)察室，辦公室主任由分管領(lǐng)導(dǎo)兼任，抽調(diào)了機關(guān)工作人員組成綜合協(xié)調(diào)組、檢查督導(dǎo)組、材料宣傳組，負責機關(guān)效能年活動的組織協(xié)調(diào)、制定方案、宣傳報道、檢查督促、建章立制、活動總結(jié)等。確定了機關(guān)各科（室、局）、各縣（市、區(qū)）工商局主要負責人為機關(guān)效能年活動第一責任人。形成由黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各責任單位齊抓共管、干部職工積極參與的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。

3、精心組織實施。一是全市各級工商局黨組召開會議認真?zhèn)鬟_、學(xué)習(xí)上級有關(guān)文件和領(lǐng)導(dǎo)講話精神，研究貫徹意見。二是市工商局和各縣（市、區(qū)）工商局分別召開開展機關(guān)效能年活動動員大會，進行全面部署，明確開展機關(guān)效能年活動的方法、步驟、目標和要求。三是制定了《全市工商系統(tǒng)開展機關(guān)效能年活動實施方案》，明確了指導(dǎo)思想、工作目標、活動內(nèi)容、方法步驟和具體要求。四是注重工作推進力度，將任務(wù)分解落實到位。制定了《*市工商局機關(guān)效能年工作任務(wù)安排及責任單位、責任人員》分工安排表，共確定了30項工作任務(wù)，將工作內(nèi)容、完成時限、工作目標、責任領(lǐng)導(dǎo)、責任單位、責任人員一一落實到位，確保了我市工商系統(tǒng)機關(guān)效能年活動的有序開展。

4、廣泛宣傳到位。為讓社會各界更加了解工商部門，讓工商部門更加貼近社會，更加自覺地接受社會各界的監(jiān)督，全市工商系統(tǒng)廣泛開展了機關(guān)效能年宣傳活動。一是市局、各縣（市、區(qū)）局在紅盾網(wǎng)站上開設(shè)了“機關(guān)效能年”活動專欄，向社會各界公開工商部門在機關(guān)效能年活動中工作開展情況，接受社會各界的監(jiān)督、咨詢、投訴、舉報；二是廣泛開展了各種形式的宣傳活動。到4月底，全市工商系統(tǒng)共印發(fā)工作簡報215期，制作宣傳專欄20塊，懸掛宣傳橫幅215條，印發(fā)宣傳資料3.2萬份，在市級以上電臺、電視臺、報刊發(fā)表相關(guān)稿件67篇；三是公布了服務(wù)投訴電話22部和機關(guān)效能年服務(wù)投訴郵箱22個。

（二）著力組織開展了以統(tǒng)一思想為先導(dǎo)、提高素質(zhì)為支撐、提高服務(wù)本領(lǐng)為目的的“三項主題活動”

1、認真組織開展了“我為發(fā)展求效能”大討論活動。為把全市工商系統(tǒng)干部職工的思想和行動統(tǒng)一到科學(xué)發(fā)展觀的要求上來，統(tǒng)一到上級的決策和部署上來，增強工作的主動性、緊迫性，全市工商系統(tǒng)結(jié)合實踐科學(xué)發(fā)展觀活動和部門實際，廣泛開展了“我為發(fā)展求效能”大討論活動。一是下發(fā)了《關(guān)于開展“我為發(fā)展求效能”大討論活動的通知》，明確了指導(dǎo)思想、工作目標、工作步驟和工作要求；二是圍繞實際，提出了重點討論的八個方面內(nèi)容，做到有的放矢，增強了討論的針對性和實效性；三是在大討論活動中，廣大干部職工踴躍參與，積極為提高機關(guān)效能建設(shè)建言獻策，共收集促發(fā)展、提效能的意見、建議136條，梳理后為21條；四是通過大討論活動，在干部職工中強化了三種理念，即：監(jiān)管是更高層次服務(wù)的科學(xué)監(jiān)管理念、有為才有位的依法監(jiān)管理念、寬嚴相濟的和諧執(zhí)法理念；五是認真總結(jié)經(jīng)驗，鞏固大討論活動成果。4月10日，在信豐縣工商局召開了全市工商系統(tǒng)服務(wù)發(fā)展和諧監(jiān)管工作現(xiàn)場會，總結(jié)推廣了信豐縣工商局解放思想，深入學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀，提高機關(guān)效能年活動效果，服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)驗做法。

2、認真組織開展了“內(nèi)強素質(zhì)提效能”大培訓(xùn)活動。提高干部職工的素質(zhì)和能力，教育培訓(xùn)是基礎(chǔ)，是增強干部職工“四個本領(lǐng)”、搞好機關(guān)效能年活動的支撐點。我們以開展實踐科學(xué)發(fā)展觀活動、機關(guān)效能年活動為契機，本著“干什么學(xué)什么、缺什么補什么、弱什么強什么”的原則，對全市工商系統(tǒng)的干部職工進行多層次、多渠道的培訓(xùn)。一是分別下發(fā)了《關(guān)于組織實施開展“內(nèi)強素質(zhì)提效能”大培訓(xùn)的通知》、《*市工商行政管理局開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀全員培訓(xùn)活動實施方案》，明確了指導(dǎo)思想、培訓(xùn)要求、培訓(xùn)原則、培訓(xùn)方法、培訓(xùn)時間和內(nèi)容；二是把內(nèi)強素質(zhì)提效能培訓(xùn)與實踐科學(xué)發(fā)展觀全員培訓(xùn)活動結(jié)合起來，做到了相互促進，有機統(tǒng)一；三是在培訓(xùn)的內(nèi)容上既注重了政治理論、黨性修養(yǎng)、職業(yè)道德的培訓(xùn)，又注重提高職業(yè)能力的培訓(xùn)。今年，市工商局共安排組織開展11期不同職業(yè)崗位的培訓(xùn)，并積極派人參加由國家工商局、省工商局舉辦的各種類型的培訓(xùn)班。在培訓(xùn)的方式上，主要是采取集中培訓(xùn)、跟班學(xué)習(xí)、選派參訓(xùn)、現(xiàn)場模擬、個人自學(xué)、專題輔導(dǎo)、遠程網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)等。

3、認真組織開展了“扶創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)品牌、促發(fā)展、評效能”全員大走訪活動。為深入實踐科學(xué)發(fā)展觀，落實中央應(yīng)對國際金融危機，貫徹市委、市政府和省工商局關(guān)于服務(wù)好當前發(fā)展經(jīng)濟的指示精神，切實增強干部職工的大局意識、責任意識、服務(wù)意識，轉(zhuǎn)變服務(wù)理念、服務(wù)方法，改進服務(wù)手段，全市工商系統(tǒng)從4月份始，利用二個月時間，開展了“扶創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)品牌、促發(fā)展、評效能”全員大走訪活動，對重點企業(yè)、重點項目進行全部走訪，對企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社走訪面達到70%以上、個體工商戶走訪面達到50%以上。其中，市工商局開展了全員走訪“雙百企業(yè)”活動，即：一百戶市重點企業(yè)、一百戶市成長性企業(yè)。通過全員走訪，達到四個方面的目標，即：宣傳好國家最新出臺的扶持各類市場主體發(fā)展的政策措施；力所能及的解決市場主體碰到的各種問題；完成好6項工作任務(wù)；撰寫出一批對促進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展有使用價值的調(diào)研報告。通過這種組織全體干部職工問政于民、問需于民、問計于民的走訪活動，聽取社會群眾的意見和評價，力爭使全市工商系統(tǒng)機關(guān)效能年活動各項工作任務(wù)真正落到實處，不斷提升工商部門的社會形象。目前，全員走訪活動仍在進行中，待走訪結(jié)束后，向市效能辦寫出專題報告。

（三）著眼于高起點謀劃、高標準定位，著力在落實上推進，努力營造工作亮點和特色

1、清理規(guī)范行政審批事項取得實質(zhì)性成效。根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和“三定方案”，賦予我市局機關(guān)行政審批事項8項。我局黨組高度重視，從大局出發(fā)，積極簡政放權(quán)，大力壓縮行政審批事項和單項行政審批時間，以把我市工商系統(tǒng)打造成為全市乃至全省工商系統(tǒng)審批時間最短、效率最高的機關(guān)為目標，我局把機關(guān)現(xiàn)有8項行政許可審批事項中的3項審批權(quán)下放到各縣（市、區(qū)）工商局，一項委托有關(guān)縣（市、區(qū)）工商局受理，行政許可審批事項壓縮近40%，為最大限度地方便服務(wù)對象，提高辦事效率，對其中一項實行即時辦結(jié)，其中四項單項行政審批時間由5天縮減至2天，縮減率為60%。

2、規(guī)范行政收費行為，降低創(chuàng)業(yè)成本，助推各類市場主體加快發(fā)展。一是兩年內(nèi)免費辦理個體工商戶注冊登記。從2009年1月1日至2010年12月31日止，對所有新申請開辦個體工商戶的，一律免收登記費、工本費；高校畢業(yè)生、失地農(nóng)民創(chuàng)辦私營企業(yè)的，一年內(nèi)免收登記費。二是對落戶工業(yè)園區(qū)外資企業(yè)，其登記費按國家規(guī)定收費標準的80%收取，這也是我局認真落實機關(guān)效能年活動最新出臺的政策。三是對返鄉(xiāng)農(nóng)民工從事個體經(jīng)營并不需前置審批的，在當?shù)毓ど谭志謧浒负?，可緩辦工商注冊登記，允許其試營業(yè)6個月。四是對其他收費標準有上下限規(guī)定的，一律按下限收取。

3、大力改進工作作風，提高窗口服務(wù)效能，全面推行政務(wù)公開。一是我們對工商部門的職責、行政許可審批事項、收費項目、服務(wù)承諾時限等進行了全面梳理。制定了《*市工商行政管理局行政服務(wù)窗口建設(shè)標準》，內(nèi)容包括：公示許可事項、崗位職責、登記制度（含ab崗制）、標示設(shè)置及制度、服務(wù)標準（含首問負責制、限時辦結(jié)制、一次性告知制、責任追究制）、設(shè)施與環(huán)境建設(shè)、信息化建設(shè)、窗口隊伍建設(shè)等。各縣（市、區(qū)）工商局正在按照市局要求、標準，重新制作政務(wù)公開公示牌，重新編印《行政許可事項辦事指南》，完善服務(wù)窗口硬件建設(shè)，全面落實服務(wù)承諾制、崗位責任制、首問負責制、限時辦結(jié)制等；二是全面推進了政務(wù)公開和電子政務(wù)、電子監(jiān)察工作。制定了《政府信息公開實施辦法》，對工商部門的職能、法律、法規(guī)、政策措施、人事任免、工作計劃等全部在網(wǎng)上進行了公示，做到依法、及時、準確、完整地公開各類管理和服務(wù)事項。

4、創(chuàng)新行政執(zhí)法手段，推行和諧執(zhí)法。為進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，切實解決行政執(zhí)法不規(guī)范問題，將為民執(zhí)法、開放執(zhí)法、陽光執(zhí)法的基本精神落到實處，真正樹立公開透明、廉潔高效的工商形象，我們以機關(guān)效能年活動為契機，分別制定了《關(guān)于正確適用行政處罰自由裁量權(quán)的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于推行“說理式”行政處罰決定書的實施意見》和《關(guān)于印發(fā)*市工商行政管理機關(guān)<行政執(zhí)法依據(jù)目錄>和<行政許可項目匯總表>的通知》等三個詳細的、具有很強操作性的文件，供全市工商系統(tǒng)執(zhí)行，為全市工商系統(tǒng)推進行政執(zhí)法規(guī)范化、制度化、程序化、法治化建設(shè)奠定了堅實的基礎(chǔ)。同時，實行“首違不罰”制度，除食品安全和高危行業(yè)企業(yè)外，對初次違反工商有關(guān)法律法規(guī)的，且情節(jié)輕微，能主動消除不良影響的，書面責令限期整改，不予以經(jīng)濟處罰，必須罰款的一般按下限執(zhí)行。

5、以履行職能為載體，促進地方經(jīng)濟的發(fā)展。市工商局根據(jù)當前的經(jīng)濟形勢，結(jié)合我市實際，認真履行職責，制定了《關(guān)于服務(wù)當前經(jīng)濟發(fā)展的實施意見》，內(nèi)容包括：加大扶持力度，支持各類市場主體加快發(fā)展；完善服務(wù)“三農(nóng)”機制，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展；規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法行為，大力推行“陽光執(zhí)法”；提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，扶持企業(yè)做大做強等共26條措施。積極為各類市場提供全方位、多層的服務(wù)平臺，盡力幫助他們解決問題和困難。各縣（市、區(qū)）工商局根據(jù)市工商局26條，結(jié)合當?shù)亟?jīng)濟特點，都相應(yīng)出臺了操作性很強的文件和措施，并通過散發(fā)宣傳單、當?shù)仉娨暸_或報紙等形式向社會公布。

6、加強12315維權(quán)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，不斷創(chuàng)新維權(quán)方式，提高維權(quán)能力。消費維權(quán)是群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題之一。我局把12315消費者申訴舉報網(wǎng)絡(luò)建設(shè)當做服務(wù)民生的大事來抓，制定出臺了《關(guān)于進一步加強12315行政執(zhí)法體系建設(shè)的通知》，推出了二條硬性措施：一是積極推進12315進農(nóng)村、進企業(yè)、進社區(qū)、進市場、進超市，要在今年6月底前實現(xiàn)“一會兩站”在我市城鄉(xiāng)全覆蓋；二是公開向社會各界兌現(xiàn)二個承諾。即：件件投訴有回音、事事處理有著落的承諾；對城區(qū)范圍內(nèi)消費者的投訴，執(zhí)法人員20分鐘到達現(xiàn)場處理消費者的投訴的承諾。通過快捷高效地解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，提高工商部門在社會和群眾中的威信，提升工商部門的形象。

7、推行領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督“五項制度”。從制度上規(guī)范，從源頭上預(yù)防，在陽光下運行，將“五項制度”全面貫穿機關(guān)效能年活動的全過程，是我市工商系統(tǒng)開展機關(guān)效能年活動的一大特色之一?！拔屙椫贫取奔矗赫勗捴贫?、述職述廉制度、個人重大事項報告制度、巡視監(jiān)督制度、局務(wù)公開制度。我們選擇了興國縣工商局為試點單位，對其執(zhí)行上級政策、落實黨風廉政建設(shè)責任制、廉政勤政情況、依法行政情況等全方位公開、完善、督查。通過強化對領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督，突出從源頭上預(yù)防和治理腐敗，努力在一些重點部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新的成效。從試點單位來看，做到了“五項制度”和機關(guān)效能年活動相互促進、相互提高。在取得經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，安排7月份始在全市工商系統(tǒng)全面推行。

8、全面推行了“延伸服務(wù)卡”制度。全市工商系統(tǒng)以創(chuàng)建最優(yōu)發(fā)展環(huán)境為已任，不斷查找和解決實際問題，讓人民群眾親身感受到工商部門服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境得到進一步優(yōu)化，效能建設(shè)得到進一步提高。我們從3月底開始，在全市工商系統(tǒng)全面推行“延伸服務(wù)卡”制度。制作了“延伸服務(wù)卡”，共印制服務(wù)卡10萬張，目前已發(fā)放卡片2.8萬張。內(nèi)容包括：有關(guān)手機號碼、辦公室電話、監(jiān)督電話、qq、郵箱，辦照、收費、行政執(zhí)法等服務(wù)項目?！翱ㄆ毕蚋黝愂袌鲋黧w和招商引資對象發(fā)放。我們希望一張小卡片向社會傳遞我們的真摯服務(wù)，成為工商部門的一張“名片”。該做法已得到國家工商總局、省工商局的充分肯定。

9、創(chuàng)新機關(guān)效能的監(jiān)察和督察，確保機關(guān)效能各項任務(wù)落到實處。制度是基礎(chǔ)，是機關(guān)效能建設(shè)的綱，完善的監(jiān)察和督察是保證落實工作任務(wù)的手段。堅決克服寫在紙上、掛在墻上、光說不練等現(xiàn)象，是我們開展監(jiān)察和督察的落腳點。我局結(jié)合部門特點、崗位職責、問題整改、制度落實等分別制定了三個文件：一是制定了《*市工商局機關(guān)效能告誡實施辦法》。對全市工商行政管理機關(guān)及其工作人員有25種行為之一的給予效能告誡，并視情節(jié)輕重給予不同的責任追究；二是下發(fā)了《關(guān)于完善執(zhí)法監(jiān)察和效能督察工作的通知》。內(nèi)容包括：政令暢通、行政許可事項執(zhí)行、服務(wù)窗口建設(shè)、行政執(zhí)法辦案、收費、規(guī)章制度和六項禁令、服務(wù)公開、群眾反映的熱點難點、工作效率和文明執(zhí)法等十個方面的監(jiān)督檢查事項。在督查的方式上，采取定期不定期、明察暗訪、實地查看、上門走訪、召開有關(guān)會議等方式進行；三是下發(fā)了《關(guān)于進一步完善責任追究制的通知》。主要是對通過各種方式查找出來的問題，建立并落實“銷號整改”責任制，督促各種問題的及時整改，明確責任，切實做到“責任不落實不放過，問題不解決不放過，責任不追究不放過，群眾不滿意不放過”，以實實在在的整改成效取信于民。以上三項措施的施行，既是我局機關(guān)效能年活動的創(chuàng)新和成果，更是確保全市工商系統(tǒng)在履行職責和改革創(chuàng)新上有新的突破，在服務(wù)質(zhì)量和辦事效率上有新的改進的有效手段。

10、全面推行“績效考核”。主要是將機關(guān)效能年活動的內(nèi)容納入全市工商系統(tǒng)2009年績效考評方案中。把機關(guān)效能建設(shè)要抓好的重點工作、需要解決的突出問題，進行科學(xué)、合理量化，有機納入年度績效考核工作之中。

11、抓試點樹樣板。機關(guān)效能建設(shè)工作內(nèi)容多，涉及面廣，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。我們確定了興國縣工商局、南康市工商局、章貢區(qū)工商局、信豐縣工商局為全市工商系統(tǒng)機關(guān)效能年建設(shè)試點單位，通過試點，力爭出亮點、出特色、帶全面，做到高標準、高質(zhì)量地完成機關(guān)效能年活動各項工作任務(wù)。安排于6月份組織各縣（市、區(qū)）工商局到試點單位現(xiàn)場學(xué)習(xí)，進一步提高全市工商系統(tǒng)機關(guān)效能年活動的工作質(zhì)量，把全市工商系統(tǒng)真正打造成為人民滿意機關(guān)。

（四）抓重點，多途徑、多角度，全面查找突出問題

機關(guān)效能建設(shè)能否取得實效，關(guān)鍵在于能否找到、找準和解決突出問題。因此，在這次機關(guān)效能年活動中，全市工商系統(tǒng)以敢于揭短亮丑的勇氣剖析、查找問題，做到“二個把握”，一是把握查找的方向。著力查找與科學(xué)發(fā)展不相適應(yīng)、人民群眾關(guān)注和反映強烈的突出問題；二是把握查找的途徑。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，著力在十個方面進行對照和查找，做到不遺漏、不隱瞞，縱有深度，橫有廣度。主要抓了三個方面工作：一是及時制定下發(fā)了《2009年*市工商行政管理系統(tǒng)機關(guān)效能年活動自查自糾實施方案》，明確了指導(dǎo)思想、查找內(nèi)容、組織領(lǐng)導(dǎo)，確保了全市工商系統(tǒng)自查自糾的方向；二是從2009年3月1日始，全市工商系統(tǒng)開展了為期45天的大查找；三是全市工商系統(tǒng)采取走出去、請進來的方式，通過開展全員大討論、關(guān)起門來自查、發(fā)放征詢意見函、全員大走訪、召開座談會、述職述廉、群眾投訴舉報、明查暗訪、為民服務(wù)現(xiàn)場咨詢等方式，廣泛征詢社會各界對工商部門的意見和建議，共收集各類意見、建議116條，經(jīng)過梳理、歸類為15條。針對這些問題，我們正在制定整改方案和整改措施。