工商局監管教育經驗交流

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基層工商所是整個工商行政管理工作的基礎。兩費停收后，工商所做什么工作、如何開展工作、對工作結果怎樣評價？是基層工商所當前必須認真思考的重要問題。新形勢、新任務，要求基層工商所必須與時俱進，大膽探索，主動創新，轉型升級，才能適應形勢發展的需要。從去年*月份起，我所結合山區工商所的特點和實際，以片區監管責任制為切入點，以實現工商所轉型升級為工作目標，通過厘清工作職責、落實崗位責任、完善績效考核、科學評價干部，較好地解決了基層工商所做什么、如何做、做到什么程度的問題，取得了明顯成效，為實現工商所轉型升級走出了一條新路。我們的具體做法是:

一、適應形勢要求，厘清工作職責，解決好基層工商所做什么的問題

兩費停收前，我所工作重心主要放在完成收費任務上，這直接導致兩費停收后，干部隊伍存在一種“不收費就沒事干”的無為思想偏差，出現了“三個”不適應現象：一是干部隊伍的思想不適應；二是市場監管執法方式不適應；三是干部隊伍的業務素質不適應，以致市場監管缺位，巡查流于形式，辦案效率不高，監管能力偏弱。針對這些問題，我所通過分析認為，要使這些問題得到解決，就是要適應形勢要求，厘清基層工商所的工作職責，工作任務，使全所上下思想統一，認識一致，知道基層工商所做什么工作的。為此，我所在遵循《工商行政管理所》和國家工商總局新“三定”方案以及基層工商所當前需要完成的工作任務的總體框架上，結合*山區工商所的工作實際，重新厘清并明確基層工商所的工作職責和基本任務。我們認為，目前基層工商所的主要承擔辦理轄區個體工商戶登記注冊、負責各類市場主體的監督管理、依法查處取締無照經營、監督管理轄區內的市場交易行為、監督管理轄區流通領域產品質量和食品安全、查處銷售假冒偽劣商品違法行為、組織開展消費維權工作、依法實施合同行政監管、廣告活動監管和商標專用權行政保護等職責任務。

在明確了工商所工作職責的基礎上，為使工商所干部對所要承擔的工作職責更清晰明了，更易于操作，更貼近實際，我所又將工作職責量化為具體的工作內容和工作任務，共有*個大項和*個小項，其中大項登記注冊、巡查監管、執法辦案、消費維權、宣傳服務等*項。小項為隊伍建設登記注冊*項、監管巡查*項；執法辦案*項、消費維權*項、宣傳服務工作*項，共*項。

二、創新監管機制，落實職責任務，解決好基層工商所怎么做的問題

工作職責和基本任務明確后，我所創新監管機制，實施監管執法模式改革，著力改變以往傳統的基層工商“組站式”監管方式，將“片區化”與“功能化”監管有機整合，在全市工商系統率先推行片區監管責任制，實現執法監管對象的明確化、歸屬化、集約化、精細化、流程化。主要做法是：

（一）合理劃分區域，優化整合人員，明確監管對象，為我所各項工作轉型升級打基礎。我所打破原有的市場監管執法方式，按照“聯產承包責任制”形式，首先以*人為單位、*人為一組、*人為一片，將全所轄區劃分為*個基本單位，*個責任區小組，*個工作大片區，基本單位工作對小組工作負責，小組工作對大片區工作負責；其次將*位執法人員按照年齡結構、文化結構、性別結構，優化分配到*個基本單位，*個責任區小組，*個工作大片區；最后我所編制出每個基本單位、責任區小組、工作大片區的監管對象、監管路段的花名冊，花名冊內容包括監管對象的基本情況、巡查日期、巡查情況、處理意見、落實結果等，為我所各項工作轉型升級打下了基礎。

（二）編制工作指引，加強培訓學習，抓好實戰演練，努力打開工商所轉型升級的局面。工作指引是解決基層工商所如何做工作的有效途徑。我所根據基層工商所的工作職責和基本任務，組織編制了《*工商所業務工作指引》，工作指引由主要有兩部分，一是登記、監管、執法、維權、服務工作規程；二是登記、監管、執法、維權、服務工作流程圖，為我所干部隊伍開展工作起到了指路明燈作用。在制訂出工作指引后，我所還加強了對工作指引的業務培訓，培訓采取三種方式，一是每周一個培訓專題，每月一次業務考試；二是發揮傳、幫、帶、扶作用，由業務能力強結隊的帶業務能力弱的；三是選派年輕干部到區局、市局進行業務跟班學習。此外，我所還注重將《工作指引》的學習和實踐工作結合起來，做到在學中干，在干中學，全面提高干部隊伍的綜合素質和工作能力。

三、建立考核機制，制定獎懲辦法，解決好基層工商所做得怎么樣的問題

工作做得如何？工作結果如何評價？很重要的一點就是要建立科學客觀的考核評價機制。我所在推行“片區監管責任制”的基礎上，對原有以收費“論英雄”的考核機制進行了改革，重新制定了一整套以實績“論英雄”的考核獎懲辦法。

（一）制定考核辦法。我所根據《*市*區工商局基層工商所績效考核辦法（試行）》和《*工商所片區監管責任制實施方案》，制定了《片區監管責任制考核辦法》。辦法重點圍繞登記、監管、執法、維權、服務等工作進行量化分解，并設置相應的分值進行量化考核，滿分為*分，每季度進行一次績效考核。考核共分解成*項，每項考核都明確了相應的內容、任務與要求和考核標準。同時還明確了考核目標、對象、依據、原則、結果及運用等具體內容，以便更貼近實際，有利于操作。

（二）公開進行考核。我所的績效考核按

“總結―測評－實檢”三個步驟進行，計分采取“倒扣分”方式計分，每季度進行一次季度績效考核和年未進行年度綜合績效考核。考核對象主要是分成三類：

*．對個人的考核。每季度進行，先由責任人自我評分，然后由考核小組進行檢查考核，各項定量指標得分之和，即為個人季度績效考核分。個人年度綜合績效考核分個人季度績效考核平均分占*％、年終民主測評分占*％、所班子綜合評價占*%。

*．對各責任區（組）的考核。每季度，各責任區的績效考核成績由該區全部責任人個人季度績效考核的平均數構成。各責任區（組）年度綜合績效考核成績由該區全部責任人個人年度綜合績效考核分的平均數構成。

*．對副所長的考核。每季度，副所長的的績效考核成績由掛鉤責任區季度績效考核的平均數構成。相應的，副所長的年度綜合績效考核成績由五個部分構成，其中掛鉤責任區（組）年度綜合績效考核分的平均數占*％、年終民主測評分占*％、所長綜合評價占*%。

*．考核結果及運用。考核結果與工作人員的季度評比、年終公務員考核和評先評優相掛鉤：對成績突出的進行相應的獎勵，對個人年度綜合績效考核第一名的，推薦其評定優秀；對成績不合格的按有關規定進行懲罰。

四、取得的成效

兩費停收后，對基層工商所做什么？如何做？怎樣評價工作結果，我所大膽探索，努力實踐，取得了一定成效，主要表現在四個方面：

（一）工作責任得到了明確。我所實行片區監管責任制，分片劃段，責任到人，任務到崗，改變了過去“分工不明晰、職責不清楚”及“干好干壞一個樣、干與不干一個樣”的不良工作局面，確保了“人人有事干、事事有人干”，進一步提高了工作人員的責任感、危機感，基本實現了“管轄地域清、經濟戶口清、工作職責清”，確保監管工作落實。

（二）監管職能得到了落實。通過整合監管資源，優化人員配置，建立了具體工作指引與片區協作機制，有效實現了巡查與執法資源的自然對接，可方便快捷地掌握各類市場主體的監管情況，及時發現經濟違法行為，作出快速反應，基本實現了經濟戶口管理“情況清、狀態明、檢查實”，準確監管，使監管執法更加細化到位，極大地增強了監管執法的針對性和有效性，減少了工作的盲目性和隨意性。

（三）干部隊伍逐步走向專業。片區監管責任制，責任到人，對隊伍的專業化提出了更高的要求，在一定程度上消除了監管人員業務不專，水平不高的問題，迫使每個干部都必須自加壓力，樹立了不進則退，不學則退的危機意識，初步形成了干中學、學中干的良好氛圍，干部隊伍專業化程度得到明顯提升。

（四）工作評價逐步走向科學。圍繞基層工商所工作職責和基本任務，對基層工商所的干部履職情況進行檢查、分析、考核，有得于推進基層工商所的工作和加強干部隊伍建設，我所通過量化工作職責，明確工作要求和任務，并根據每位干部開展工作的情況適時進行檢查考核和評價，客觀上推動了市場監管和行政執法工作的順利開展。