工商局基層管理經(jīng)驗(yàn)交流

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“兩費(fèi)”停止征收后，使基層工商部門多年來以收費(fèi)為抓手的監(jiān)管方式面臨著重大變革。面對新形勢，基層工商部門如何以此為契機(jī)，實(shí)現(xiàn)*局長在省局開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)動(dòng)員大會上提出的創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制、推進(jìn)“四化”建設(shè)、實(shí)現(xiàn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”的要求，是擺在當(dāng)前各級工商部門面前迫切需要解決的問題。從去年七月份省政府取消工商部門收取涉及農(nóng)民自產(chǎn)自銷農(nóng)副產(chǎn)品和農(nóng)民從事個(gè)體經(jīng)營的個(gè)體工商管理費(fèi)及市場管理費(fèi)后，我們*縣工商局大膽嘗試，積極探索，從實(shí)施精細(xì)化監(jiān)管入手，組建三級監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，走出了一條基層工商部門實(shí)現(xiàn)監(jiān)管領(lǐng)域由低端向高端延伸，監(jiān)管方式由粗放向精細(xì)轉(zhuǎn)變，監(jiān)管方法由突擊性、專項(xiàng)性向日常規(guī)范監(jiān)管轉(zhuǎn)變，監(jiān)管手段由傳統(tǒng)向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變的新路子。

一、組建“三級監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)”，實(shí)施分層精細(xì)監(jiān)管，是轉(zhuǎn)變市場監(jiān)管方式方法的內(nèi)在要求。

對縣級工商部門而言，傳統(tǒng)的市場監(jiān)管層級主要分為局、所兩級?？h局機(jī)關(guān)按照市場主體登記、市場管理（商標(biāo)、廣告、合同）和經(jīng)濟(jì)檢查進(jìn)行分工，主要負(fù)責(zé)全縣范圍內(nèi)市場監(jiān)管和行政執(zhí)法，內(nèi)設(shè)的經(jīng)檢隊(duì)、市場巡查隊(duì)作為機(jī)動(dòng)力量，負(fù)責(zé)大要案的查處?；鶎庸ど趟闹饕蝿?wù)是轄區(qū)內(nèi)的兩費(fèi)征收和市場監(jiān)管。

組建“三級監(jiān)管網(wǎng)”，實(shí)施精細(xì)化管理的工作思路的形成，是在去年全省工商系統(tǒng)開展的查處取締無照經(jīng)營專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)中，落實(shí)*局長關(guān)于查處取締無照經(jīng)營要與落實(shí)監(jiān)管責(zé)任相結(jié)合的要求提出的。如何落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，我們將全縣工商所監(jiān)管轄區(qū)劃分為*個(gè)網(wǎng)格，根據(jù)任務(wù)和要求，每個(gè)網(wǎng)格指定*-*名管理人員，明確每一個(gè)網(wǎng)格的監(jiān)管人員的責(zé)任、任務(wù)、目標(biāo)和責(zé)任追究辦法，形成網(wǎng)格化取締無照經(jīng)營目標(biāo)管理責(zé)任制，在取締無照經(jīng)營專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)中取得了明顯效果，受到省局檢查組的好評。

今年*月，國務(wù)院取消“兩費(fèi)”后，對基層工商部門來說，面臨著工作重心向哪轉(zhuǎn)，怎么轉(zhuǎn)的問題。國家、省局適時(shí)提出加快“四化”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”的要求，我們認(rèn)為，把以組為基礎(chǔ)的網(wǎng)格化管理模式作為一個(gè)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)層級保留下來，既是實(shí)現(xiàn)市場日常規(guī)范監(jiān)管的一個(gè)好方法，也是實(shí)現(xiàn)市場監(jiān)管方式由粗放向精細(xì)轉(zhuǎn)變的好途徑。所以我們在基層工商所轄區(qū)成立了以網(wǎng)格為單位的市場規(guī)范組，明確對轄區(qū)內(nèi)市場日常規(guī)范監(jiān)管的職責(zé)和要求，細(xì)化日常規(guī)范監(jiān)管的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，從而使以網(wǎng)格化為單位的市場規(guī)范組，作為縣局層級管理的其中一層，從基層工商所相對獨(dú)立出來，形成組、所、（局）股三級市場監(jiān)管執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)。

二、明晰層級職責(zé)，注重執(zhí)法聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)工作重心調(diào)整和監(jiān)管執(zhí)法職能到位。

把網(wǎng)格化的市場規(guī)范組作為一個(gè)相對獨(dú)立的層級提出來，對傳統(tǒng)的由局、所兩級組成的縣級工商部門而言，本身就是監(jiān)管方式由粗放向精細(xì)轉(zhuǎn)變的一個(gè)具體體現(xiàn)。對基層工商所來說，它涉及到從工作理念到機(jī)制體制，從工作思路到方式方法等全方位的變革。

傳統(tǒng)上，基層工商所的主要任務(wù)是負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)“兩費(fèi)”的征收和市場監(jiān)管。雖然近幾年，為適應(yīng)市場監(jiān)管新形勢、新任務(wù)的要求，基層工商所在內(nèi)部管理機(jī)制上進(jìn)行細(xì)化分工，成立了內(nèi)務(wù)管理組（服務(wù)大廳），經(jīng)濟(jì)檢查組和市場巡查組。經(jīng)濟(jì)檢查組和市場巡查組從形式上看，有明確分工，但從主要目標(biāo)任務(wù)上講，就是辦案罰款。從某種意義上講，他們成立的出發(fā)點(diǎn)，就是為了更好地配合縣局機(jī)關(guān)股隊(duì)組織的突擊性、專項(xiàng)性市場整治工作。

現(xiàn)在，我們以網(wǎng)格化管理為基礎(chǔ)，把市場規(guī)范組單獨(dú)作為一個(gè)層級，在工商所內(nèi)部相對獨(dú)立出來，成立若干個(gè)市場規(guī)范組，出發(fā)點(diǎn)就是突出市場日常規(guī)范監(jiān)管，重點(diǎn)做好：（一）市場主體經(jīng)營行為規(guī)范化。負(fù)責(zé)轄區(qū)經(jīng)濟(jì)戶口管理，對每一個(gè)市場主體的基本情況和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的特點(diǎn)，做到心中有數(shù)，建立相關(guān)資料，加強(qiáng)監(jiān)管的針對性，督促新進(jìn)入市場的主體辦理營業(yè)執(zhí)照。負(fù)責(zé)包括廣告、商標(biāo)和信用等市場主體的日常競爭行為的監(jiān)管和行政服務(wù)指導(dǎo)。負(fù)責(zé)指導(dǎo)流通環(huán)節(jié)食品經(jīng)營戶落實(shí)有關(guān)食品安全管理制度。（二）市場主體監(jiān)管經(jīng)?；Ｔ鷮?shí)做好市場主體經(jīng)營行為的日常規(guī)范和監(jiān)管工作，細(xì)化經(jīng)營行為規(guī)范內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，把日常規(guī)范監(jiān)管工作做細(xì)做實(shí)，見微知著，防患于未然，盡量避免通過單純依賴專項(xiàng)整治解決問題。同時(shí)重視做好專項(xiàng)整治后的鞏固提高工作，防止死灰復(fù)燃或出現(xiàn)反彈。（三）市場監(jiān)管執(zhí)法即時(shí)化。做到經(jīng)營行為能及時(shí)規(guī)范，違法行為能及時(shí)發(fā)現(xiàn)，輕微問題能及時(shí)處置，重點(diǎn)問題能及時(shí)報(bào)告查處。（四）工作目標(biāo)考核雙重化。市場規(guī)范組實(shí)行雙重管理，從管理上隸屬轄區(qū)工商所管理。但在工作考核上由縣局單獨(dú)考核，既列入所屬工商所綜合考核成績，又參加縣局單項(xiàng)綜合考核表彰。在網(wǎng)格責(zé)任區(qū)有獨(dú)立的辦公場地、交通工具和監(jiān)管手段，通過轄區(qū)巡查、規(guī)范管理、現(xiàn)場辦案、群眾舉報(bào)等形式，形成反應(yīng)快速，打擊準(zhǔn)確的執(zhí)法拳頭，提高執(zhí)法效能。切實(shí)改變目前基層工商所中市場巡查組工作上存在的點(diǎn)多面廣，巡查周期長，疲于應(yīng)付，日常監(jiān)管不及時(shí)，突發(fā)事件反應(yīng)慢的被動(dòng)局面。由于我們對市場規(guī)范組實(shí)行雙重考核，大大提高了基層人員的工作積極性和工作主動(dòng)性，工作成效明顯提高。去年年底，經(jīng)過考核，我們對表現(xiàn)突出的一個(gè)所的四個(gè)市場規(guī)范組組長進(jìn)行了表彰，并提拔為副所長。

對基層工商所而言，在每一個(gè)轄區(qū)監(jiān)管網(wǎng)格中派駐市場規(guī)范組。（一）使市場日常規(guī)范和監(jiān)管有了抓手。市場規(guī)范組以引導(dǎo)式規(guī)范和預(yù)警性監(jiān)管為主，工作重點(diǎn)是規(guī)范，是監(jiān)管，是維權(quán)，而不是辦案罰款。（二）是監(jiān)管方式由粗放向精細(xì)轉(zhuǎn)變的推手。市場規(guī)范組靠前市場巡查，對市場主體經(jīng)營行為情況明，底數(shù)清，資料全，能把市場主體日常規(guī)范和監(jiān)管工作做細(xì)做實(shí)，既能從細(xì)節(jié)入手，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，并從中查找形成問題的深層原因，標(biāo)本兼治，又能夠發(fā)揮反應(yīng)快速，規(guī)范及時(shí)，打擊準(zhǔn)確的作用。（三）使工商所內(nèi)部運(yùn)行更加科學(xué)化。市場規(guī)范組在做好日常規(guī)范監(jiān)管的基礎(chǔ)上，及時(shí)向所長反饋各類市場經(jīng)營規(guī)范進(jìn)展情況和存在問題，移交拒不辦照的“釘子戶”和重大經(jīng)濟(jì)違法線索、案件。工商所組織力量，及時(shí)查處市場規(guī)范組移交的經(jīng)濟(jì)違法案件。服務(wù)大廳（或內(nèi)務(wù)組）向市場規(guī)范組通報(bào)登記管理信息、分流。受理的消費(fèi)者申訴或群眾舉報(bào)，反饋違法案件查辦結(jié)果。

作為三級監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)的最頂端，縣局機(jī)關(guān)要著眼于*局長在省工商局深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)動(dòng)員大會上強(qiáng)調(diào)的，著眼“三個(gè)發(fā)展”，推進(jìn)“四個(gè)創(chuàng)新”，立足微觀，胸懷全局，理順三級監(jiān)管職責(zé)，凝聚執(zhí)法整體合力。其具體職責(zé)是：（一）強(qiáng)化對所、組在市場日常規(guī)范監(jiān)管和精細(xì)化監(jiān)管方面的指導(dǎo)督導(dǎo)。通過探索和構(gòu)建市場監(jiān)管長效機(jī)制，從根本上打牢市場監(jiān)管的基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)秩序的長治久安。同時(shí)強(qiáng)化對高端領(lǐng)域監(jiān)管的探索和研究，在把低端市場交給工商所管理的基礎(chǔ)上，著力維護(hù)市場公平交易和公平競爭秩序，反壟斷和不正當(dāng)競爭、查處商業(yè)賄賂；保護(hù)消費(fèi)者、經(jīng)營者的合法權(quán)益，抓好打擊商業(yè)欺詐和制售假冒偽劣大要案的查處；積極探索網(wǎng)上購物平臺等新的營銷方式的有效監(jiān)管。從去年開始，我局就開始調(diào)整工作評價(jià)和目標(biāo)考核機(jī)制，從過去偏重收費(fèi)罰款考核向市場規(guī)范和監(jiān)管執(zhí)法全面考核轉(zhuǎn)變，建立對組、所、（局）股分類考核、綜合評價(jià)指標(biāo)體系。市場規(guī)范組側(cè)重市場規(guī)范質(zhì)量、市場巡查質(zhì)量和監(jiān)管制度落實(shí)等指標(biāo)。工商所側(cè)重執(zhí)法辦案質(zhì)量、市場凈化程度、服務(wù)發(fā)展認(rèn)可度和消費(fèi)者投訴解決率等指標(biāo)。（局）股側(cè)重高端領(lǐng)域監(jiān)管涉足率、大要案件查辦率和專項(xiàng)執(zhí)法組織落實(shí)情況等指標(biāo)，通過科學(xué)合理的測評體系，綜合衡量組、所、股（隊(duì)）的履職情況和工作效能。（二）強(qiáng)化現(xiàn)代化監(jiān)管執(zhí)法平臺的建設(shè)。把工作重心從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)轉(zhuǎn)移到運(yùn)用信息網(wǎng)絡(luò)、檢測設(shè)備等現(xiàn)代化裝備手段對市場監(jiān)管上來。去年，我局投資近十萬元，為基層工商所更新辦公桌椅、空調(diào)、電視等基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)了基層工商所配備“八個(gè)一”工程。今年我們又籌資七萬元，為機(jī)關(guān)和基層工商所配備電腦*臺，食品檢測設(shè)備*臺（箱）。（三）強(qiáng)化“四化”建設(shè)。通過科學(xué)的制度化建設(shè)、高效的規(guī)范化機(jī)制、嚴(yán)格的程序化執(zhí)法和明確的法治化要求，把“四化”建設(shè)貫穿于基層工商行政管理各項(xiàng)工作中，今年七月《中國工商報(bào)》、《*市場導(dǎo)報(bào)》同時(shí)介紹了我局推進(jìn)“四化”建設(shè)的做法。

三、新舉措帶來新變化，新機(jī)制產(chǎn)生新活力，“三級監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)”實(shí)踐效果初顯

*、促進(jìn)了基層工商機(jī)關(guān)工作重心下移，實(shí)現(xiàn)了工商所由“收費(fèi)管理型”向“監(jiān)管服務(wù)型”的徹底轉(zhuǎn)變。去年七月，省政府公布停止對經(jīng)營自產(chǎn)自銷農(nóng)副產(chǎn)品的農(nóng)民和從事個(gè)體經(jīng)營的農(nóng)民征收個(gè)體工商管理費(fèi)和集貿(mào)市場管理費(fèi)后，全局干部職工一時(shí)很茫然。*是一個(gè)工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)業(yè)人口占絕對優(yōu)勢的農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)民從事個(gè)體經(jīng)營占到全縣個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)總數(shù)的*%以上。停收“兩費(fèi)”后，基層工商所干部忽然間不知道干什么、怎么干。結(jié)合基層工商所干部思想的實(shí)際，我們組織全局干部認(rèn)真學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀，對照工商部門“三定”方案，研究分析工商管理面臨的新形勢、新任務(wù)、新要求，從去年*月以來，開展了“創(chuàng)新監(jiān)管方式，促進(jìn)管理轉(zhuǎn)型”大討論活動(dòng)，查找“兩費(fèi)”停收后基層工商所面臨的任務(wù)和要求、困難和問題、機(jī)遇和挑戰(zhàn)，摒棄部分基層干部對監(jiān)管執(zhí)法就是辦案罰款的片面化、簡單化認(rèn)識。從推動(dòng)基層工商行政管理工作轉(zhuǎn)型入手，積極探索有利于促進(jìn)工商所監(jiān)管執(zhí)法職能到位的新體制、新機(jī)制，樹立標(biāo)本兼治的理念，從體制機(jī)制上保障基層工作做到“四個(gè)統(tǒng)一”，推進(jìn)“四化建設(shè)”，實(shí)現(xiàn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”。

*、明晰了監(jiān)管職責(zé)，從機(jī)制上避免了多頭辦案、多頭執(zhí)法的問題。在推行三級網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的執(zhí)法實(shí)踐中，我們非常重視組、所、（局）股三級監(jiān)管職責(zé)的界定和明晰，明確“組”側(cè)重規(guī)范和監(jiān)管，“所”側(cè)重服務(wù)和辦案，（局）股側(cè)重指導(dǎo)督查和大要案查處。三級監(jiān)管單位分工明確，各司其職，很好地解決了管理費(fèi)停收后出現(xiàn)的全員辦案、多頭辦案現(xiàn)象，初步形成分工明確，上下聯(lián)動(dòng)，資源共享，各有側(cè)重的基層監(jiān)管執(zhí)法新模式，從機(jī)制上避免了多頭辦案、重復(fù)執(zhí)法的問題，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了一個(gè)寬松的發(fā)展環(huán)境。

*、監(jiān)管方式不斷精細(xì)化，市場主體規(guī)范經(jīng)營水平明顯提升。實(shí)行網(wǎng)格化管理后，從市場主體規(guī)范程度看，企業(yè)年檢率、個(gè)體工商驗(yàn)照率和營業(yè)執(zhí)照亮照率分別達(dá)到*%、*%和*%。市場規(guī)范組細(xì)化對流通環(huán)節(jié)食品經(jīng)營戶建立索票索證制度的行政指導(dǎo)，加強(qiáng)對市場進(jìn)貨、銷貨等環(huán)節(jié)的調(diào)研，將各類臺賬細(xì)化，手把手地教經(jīng)營者整理進(jìn)貨憑證和記錄臺賬，做到一筆不漏、一天不忘，確保全部管片*%索證索票目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。通化工商所市場規(guī)范二組針對農(nóng)村食品經(jīng)營戶進(jìn)貨渠道分散、接受上門送貨多的實(shí)際，對農(nóng)村流動(dòng)上門送貨的個(gè)體經(jīng)營戶建立了監(jiān)管臺賬。去年*月份“三鹿”問題奶粉發(fā)生后，在村、鎮(zhèn)有經(jīng)營“問題奶粉”的個(gè)體工商戶，都通過進(jìn)貨臺賬和監(jiān)管臺賬，及時(shí)聯(lián)系找到送“問題奶粉”的經(jīng)營戶，保證了退貨渠道的暢通，既維護(hù)了消費(fèi)者的權(quán)益，又保護(hù)了農(nóng)村個(gè)體經(jīng)營戶的利益。

*、市場監(jiān)管領(lǐng)域明顯拓寬，使基層市場監(jiān)管和執(zhí)法辦案能力達(dá)到了一個(gè)新水平。去年，全局共查處各類經(jīng)濟(jì)違法案件*起，收繳罰沒款*萬元，其中涉及公用領(lǐng)域不正當(dāng)競爭案*起，商標(biāo)侵權(quán)案*起，商業(yè)賄賂案件*起。今年僅*—*月份，全局查辦案件*起，收繳罰沒款*萬元，其中涉及公用領(lǐng)域不正當(dāng)競爭*起，商標(biāo)侵權(quán)案*起，萬元以上案件*起，市場監(jiān)管領(lǐng)域明顯拓寬，執(zhí)法力度明顯增強(qiáng)。