交通安全生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)

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繼續(xù)深入開展交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)安全生產(chǎn)隱患排查治理工作。為保證這項(xiàng)工作的順利實(shí)施，現(xiàn)提出以下意見。

一、工作目標(biāo)

在20**年施工安全專項(xiàng)整治活動(dòng)和隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步突出重點(diǎn)，深入排查治理交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中的事故隱患，實(shí)現(xiàn)“兩項(xiàng)達(dá)標(biāo)”，做到“四項(xiàng)嚴(yán)禁”，基本建立“五項(xiàng)制度”（詳見交質(zhì)監(jiān)發(fā)〔20**〕145號(hào)文）；進(jìn)一步加強(qiáng)施工安全監(jiān)管體制和機(jī)制建設(shè)，推動(dòng)安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)，逐步建立隱患治理長(zhǎng)效機(jī)制。

二、排查治理依據(jù)

（一）《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》；

（二）《中華人民共和國港口法》；

（三）《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》；

（四）《公路水運(yùn)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》（交通部令20**年第1號(hào)）；

（五）《公路工程施工安全技術(shù)規(guī)程》（JTJ**6-95）；

（六）《工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文》（公路工程、水運(yùn)工程）；

（七）《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步開展安全生產(chǎn)隱患排查治理工作的通知》（國辦發(fā)明電〔20**〕15號(hào)）；

（八）《關(guān)于交通行業(yè)開展20**年安全生產(chǎn)隱患排查治理工作的實(shí)施意見》（交海發(fā)〔20**〕81號(hào)）。

三、排查治理原則

按照“排查要認(rèn)真、整治要堅(jiān)決、成果要鞏固、杜絕新隱患”的總體要求，務(wù)求實(shí)效，不走過場(chǎng)；堅(jiān)持統(tǒng)一部署與分級(jí)實(shí)施相結(jié)合、督查與自查相結(jié)合、行政手段和經(jīng)濟(jì)手段相結(jié)合、短期治理與長(zhǎng)期規(guī)范相結(jié)合；做到排查不留死角，治理不留后患。

四、排查治理范圍

凡列入基本建設(shè)計(jì)劃的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目均應(yīng)納入排查治理范圍；凡參與上述在建工程的管理、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等工作的從業(yè)單位均應(yīng)參加排查治理活動(dòng)。排查治理應(yīng)突出“六個(gè)重點(diǎn)”，即：

（一）近三年發(fā)生較大以上事故2次以上的地區(qū)；

（二）近年來事故頻發(fā)、安全經(jīng)費(fèi)投入不足的項(xiàng)目及從業(yè)單位；

（三）易受臺(tái)風(fēng)、風(fēng)暴潮、暴雨、洪水、暴雪、雷電等極端天氣以及地質(zhì)災(zāi)害影響發(fā)生事故的在建項(xiàng)目和施工駐地；

（四）去年排查出的重大隱患；

（五）高速公路中1000m以上的隧道，墩高在10m以上且單孔跨徑40m以上的橋梁，20m以上的高邊坡和道路交叉工程，以及農(nóng)村公路建設(shè)中的大橋、長(zhǎng)隧道和10m以上的高邊坡；

（六）萬噸級(jí)及以上沿海港口碼頭、500噸級(jí)及以上內(nèi)河港口碼頭、航電樞紐、船閘以及山區(qū)航道整治工程等。

五、排查治理內(nèi)容

排查治理要突出“兩查”，即：查制度措施制定與落實(shí)情況，查風(fēng)險(xiǎn)較大工程隱患防范情況，具體包括：

（一）制度措施制定與落實(shí)情況。

1．安全生產(chǎn)責(zé)任制建立及落實(shí)情況；

2．安全生產(chǎn)費(fèi)用提取、安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金等政策的執(zhí)行情況；

3．隱患排查治理的制度制定和落實(shí)情況；

4．設(shè)計(jì)文件中防范生產(chǎn)安全事故的技術(shù)措施的制定及落實(shí)情況；

5．風(fēng)險(xiǎn)性較大工程施工專項(xiàng)方案的制定及落實(shí)情況；

6.施工設(shè)備、機(jī)具檢測(cè)檢驗(yàn)情況；

7．施工現(xiàn)場(chǎng)安全警示標(biāo)志的設(shè)置情況；

8．安全教育培訓(xùn)，特別是生產(chǎn)一線職工（包括農(nóng)民工）的教育培訓(xùn)，以及施工企業(yè)“三類人員”的持證上崗執(zhí)行情況；

9．應(yīng)急預(yù)案制定及演練情況。

（二）風(fēng)險(xiǎn)較大工程隱患防范情況。

1．隧道工程坍塌、涌水突泥、瓦斯爆炸等事故隱患防范情況；

2．橋梁工程支架垮塌、高處墜落、基礎(chǔ)塌陷、吊裝設(shè)備失穩(wěn)等事故隱患防范情況；

3．高邊坡工程坍塌、高處墜落等事故隱患防范情況；

4．邊通車邊施工的工程、交叉施工的工程等衍生事故隱患防范情況；

5．港口工程及通航建筑物的結(jié)構(gòu)或岸坡的坍塌、滑移，基礎(chǔ)塌陷，吊裝設(shè)備失穩(wěn)，高處墜落，淹溺等事故隱患防范情況；

6．航道工程施工船舶傾覆、碰撞、吊裝設(shè)備失穩(wěn)、人員落水等事故隱患防范情況；

7．爆破工程引發(fā)的事故隱患防范情況；

8．施工臨時(shí)用電使用不當(dāng)引發(fā)的事故隱患防范情況；

9．施工駐地選擇不當(dāng)引發(fā)的事故隱患防范情況。

六、組織機(jī)構(gòu)和工作分工

交通部成立交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)安全生產(chǎn)“隱患治理年”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一部署隱患排查治理工作，并組織對(duì)部分項(xiàng)目和單位督查。

各省交通主管部門要成立省交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)安全生產(chǎn)“隱患治理年”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的隱患排查治理工作，督促落實(shí)有關(guān)工作，指導(dǎo)自查。

凡列入排查范圍的在建項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)成立隱患排查治理小組，負(fù)責(zé)本項(xiàng)目隱患排查治理工作，落實(shí)有關(guān)工作并組織自查。部交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)安全生產(chǎn)“隱患治理年”工作領(lǐng)導(dǎo)小組組成：

組長(zhǎng)：**

副組長(zhǎng)：***

成員：***。

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在部質(zhì)監(jiān)總站，聯(lián)系人：***；郵箱：anquanchu@。

七、排查治理方法

排查治理工作要堅(jiān)持“四個(gè)結(jié)合”：一是與施工安全專項(xiàng)整治結(jié)合起來，狠抓薄弱環(huán)節(jié)，解決影響安全生產(chǎn)的突出矛盾和問題；二是與日常安全生產(chǎn)監(jiān)管結(jié)合起來，完善應(yīng)急體系，建立長(zhǎng)效機(jī)制；三是與安全生產(chǎn)督查結(jié)合起來，聯(lián)合安全監(jiān)管部門開展抽查、互查，加強(qiáng)督促指導(dǎo)；四是與強(qiáng)化企業(yè)安全管理和技術(shù)進(jìn)步結(jié)合起來，強(qiáng)化安全標(biāo)準(zhǔn)化制度化建設(shè)，夯實(shí)安全管理基礎(chǔ)，提升本質(zhì)安全度。

各地可采用問卷調(diào)查、座談交流、現(xiàn)場(chǎng)觀摩、公告公示等不同形式，摸清底數(shù)，建立本地區(qū)事故隱患數(shù)據(jù)庫，區(qū)分隱患性質(zhì)與程度，梳理歸類，實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)控。部制定《交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)安全生產(chǎn)隱患排查治理公示銷號(hào)實(shí)施要點(diǎn)》（見附件1）供各地參考執(zhí)行。

各地要逐級(jí)建立隱患排查治理信息報(bào)送制度，每個(gè)時(shí)段最后一周內(nèi)將本地區(qū)工作進(jìn)展情況（含電子稿）報(bào)部領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

八、重點(diǎn)時(shí)段

第一時(shí)段（2月至4月）：圍繞確保全國“兩會(huì)”期間安全生產(chǎn)，做好安排部署和排查治理工作。

（一）做好部署工作。各省交通主管部門在接到本實(shí)施意見后，應(yīng)結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，制定本地區(qū)隱患排查治理工作實(shí)施細(xì)則。對(duì)隱患排查治理工作做出具體安排和明確要求，制定督查計(jì)劃，量化督查標(biāo)準(zhǔn)，各項(xiàng)工作環(huán)節(jié)均應(yīng)明確責(zé)任人，3月底前報(bào)部備案。各地已做出隱患排查治理工作安排的，可根據(jù)本意見進(jìn)行調(diào)整充實(shí)。

（二）對(duì)20**年未通過“兩項(xiàng)達(dá)標(biāo)、四項(xiàng)嚴(yán)禁以及五項(xiàng)制度”達(dá)標(biāo)驗(yàn)收的項(xiàng)目實(shí)施“回頭看”。3月底前列出計(jì)劃，并督促其整改到位，做到責(zé)任、措施、資金、時(shí)間、預(yù)案五落實(shí)。

（三）針對(duì)低溫雨雪等極端天氣可能引發(fā)的災(zāi)害或造成的隱患，應(yīng)由建設(shè)單位組織安全評(píng)估，掌握質(zhì)量安全生產(chǎn)狀況。復(fù)工前，建設(shè)單位應(yīng)組織檢查，辦理復(fù)工報(bào)告報(bào)項(xiàng)目質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)，并作為交竣工驗(yàn)收原始資料保存。建設(shè)各方要做好巖土體凍結(jié)深度狀況及建（構(gòu)）筑物凍脹變形等調(diào)查，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的建筑物、機(jī)械設(shè)備、安全防護(hù)設(shè)施等進(jìn)行檢查，對(duì)腳手架做好沉降觀測(cè)，對(duì)電源、電器設(shè)備（包括線路）、開關(guān)的損壞情況進(jìn)行檢查，對(duì)不具備安全條件、存在重大事故隱患的項(xiàng)目，要堅(jiān)決停工整頓，消除事故隱患后再辦理復(fù)工申請(qǐng)。

第二時(shí)段（5月至9月）：圍繞汛期安全做好排查治理工作。

（一）針對(duì)這一時(shí)期為施工旺季事故多發(fā)易發(fā)的特點(diǎn)，加強(qiáng)“反三違”宣傳，做到“兩項(xiàng)達(dá)標(biāo)”、“四個(gè)嚴(yán)禁”，防止“六大傷害”，加大安全監(jiān)管力度。各地應(yīng)督促項(xiàng)目自查，對(duì)自查出的重大事故隱患，要求參建單位明確責(zé)任人和監(jiān)督人，掛牌督辦，跟蹤監(jiān)控治理，逐項(xiàng)銷號(hào)。同時(shí)，各地應(yīng)組織省內(nèi)督查，對(duì)存在較多事故隱患、無針對(duì)性防范措施的建設(shè)項(xiàng)目或標(biāo)段通報(bào)批評(píng)，限期整改；對(duì)存在重大及特別重大事故隱患且難以及時(shí)整改到位的項(xiàng)目或標(biāo)段，立即停工并嚴(yán)肅追究責(zé)任。9月15日前，各地將《交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)安全生產(chǎn)隱患排查結(jié)果匯總表》（附件2）報(bào)部。這一時(shí)段部將對(duì)國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目組織抽查。

（二）針對(duì)這一時(shí)段臺(tái)風(fēng)、雷雨、洪水、山體滑坡等自然災(zāi)害多發(fā)易發(fā)的特點(diǎn)，結(jié)合工作實(shí)際，切實(shí)做好相應(yīng)預(yù)案。各地應(yīng)將周圍存在山體滑坡威脅或易被洪水沖刷的施工工地、駐地及設(shè)備、物資場(chǎng)地，高填深挖路段，以及臺(tái)風(fēng)季節(jié)沿海港口建設(shè)工地和施工作業(yè)船舶等作為排查治理重點(diǎn)，建立災(zāi)害預(yù)測(cè)、預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急救援體系，落實(shí)防洪防汛、防坍塌等各項(xiàng)措施，嚴(yán)防事故災(zāi)難發(fā)生。對(duì)排查出的事故隱患，要及時(shí)治理或防范，確保安全渡汛。

第三時(shí)段（10月至12月）：針對(duì)第四季度安全生產(chǎn)工作特點(diǎn)和冬季雨、霧、雪天氣多發(fā)的特征，深入推進(jìn)排查治理工作。

（一）各省交通主管部門繼續(xù)督促指導(dǎo)各項(xiàng)目做好本時(shí)段隱患治理工作。處理好進(jìn)度與質(zhì)量、安全、費(fèi)用的關(guān)系，采取措施，防止因趕工而忽視安全生產(chǎn)的情況。督促參建單位認(rèn)真防范整改各類事故隱患，落實(shí)防火、防爆、防災(zāi)害天氣的措施，防止出現(xiàn)重特大事故。

（二）我部將組織或會(huì)同國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局等部門對(duì)部分省份的安全生產(chǎn)情況進(jìn)行專項(xiàng)抽查。

（三）認(rèn)真總結(jié)評(píng)估，及時(shí)報(bào)送信息。各地應(yīng)認(rèn)真總結(jié)“隱患治理年”工作成果和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)措施和建議?？偨Y(jié)評(píng)估報(bào)告主要包括本地區(qū)隱患排查治理工作開展情況、工作經(jīng)驗(yàn)與存在問題、評(píng)估結(jié)果及建議等內(nèi)容，于12月20日前報(bào)部。部對(duì)20**年工作進(jìn)行總結(jié)評(píng)估，評(píng)估結(jié)果將予以通報(bào)。

九、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

各省交通主管部門要深刻認(rèn)識(shí)做好隱患治理工作的重大意義，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，精心組織，把工作做深做細(xì)。

農(nóng)村公路施工安全“隱患治理年”活動(dòng)以各地市級(jí)（或縣級(jí)）交通主管部門為主展開，各省交通主管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)督促。

長(zhǎng)江干流航道工程“隱患治理年”活動(dòng)由部設(shè)在長(zhǎng)江干流的航務(wù)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織。

（二）落實(shí)治理責(zé)任。

各地交通主管部門和各從業(yè)單位主要負(fù)責(zé)同志要切實(shí)履行安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任，真正做到對(duì)本地區(qū)、本單位的安全生產(chǎn)負(fù)總責(zé)。各地要將責(zé)任層層分解、落實(shí)到基層，確保責(zé)任到人、工作到位。凡是由于隱患排查治理工作不認(rèn)真、疏漏重大事故隱患，造成嚴(yán)重后果的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任。

（三）突出重點(diǎn)。

排查治理要突出“三個(gè)時(shí)段”安全生產(chǎn)特點(diǎn)，緊緊盯住排查治理“六個(gè)重點(diǎn)”，指導(dǎo)從業(yè)單位采取有針對(duì)性的預(yù)測(cè)預(yù)警措施，狠抓排查治理和監(jiān)管督查，確保各項(xiàng)工作措施落實(shí)，堅(jiān)決遏制較大以上事故的發(fā)生；同時(shí)，要特別關(guān)注、跟蹤今年氣象、地質(zhì)部門對(duì)極端天氣、局部地質(zhì)災(zāi)害和臺(tái)風(fēng)的預(yù)測(cè)，加強(qiáng)應(yīng)急演練，及早采取預(yù)防措施，防范由自然災(zāi)害引發(fā)的事故災(zāi)難的發(fā)生。

（四）強(qiáng)化監(jiān)督指導(dǎo)。

各地應(yīng)進(jìn)一步細(xì)化并督促落實(shí)“五項(xiàng)制度”，規(guī)范監(jiān)督檢查的方法和程序，充分依靠專家力量，深入施工一線，加強(qiáng)督促指導(dǎo)；要從企業(yè)和政府兩個(gè)層面，建立隱患排查治理監(jiān)控機(jī)制，實(shí)現(xiàn)事故隱患排查登記、公示公告、防范或整改、驗(yàn)收銷號(hào)的全過程監(jiān)控；要以“治理隱患、防范事故”為主題，組織開展好“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)；建立監(jiān)督和激勵(lì)機(jī)制，公布隱患舉報(bào)電話，強(qiáng)化輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督。對(duì)隱患排查治理不認(rèn)真、走過場(chǎng)的企業(yè)（單位）予以公開曝光。

（五）加強(qiáng)應(yīng)急值守工作。

各地要加強(qiáng)節(jié)假日、重大活動(dòng)期間及極端天氣多發(fā)季節(jié)的值班，及時(shí)了解和掌握隱患排查治理活動(dòng)的進(jìn)展情況，分析和把握形勢(shì)，指導(dǎo)和推動(dòng)“隱患治理年”各項(xiàng)工作的開展。