糧食局安全生產經驗交流匯報

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落實糧食企業安全生產的主體責任，要強化第一把手安全管理機制，樹立“人人關注安全生產主體責任”的氛圍，在認真學習相關文件、了解法律規定的主體責任、認識落實安全生產責任主體責

任的重要意義以及分析糧食行業的特點，將企業安全生產主體責任落實到位四個方面下功夫。

一、認真學習《安全生產法》等相關法律文件

企業是安全生產的責任主體，政府是安全生產的監管主體，因此管生產必須管安全。要將企業安全生產主體責任落實到位，必須認真學習相關法律文件。一是學習《安全生產法》，認真領會總則、生產經營單位的安全保障、從業人員的權利和義務、安全生產的監督管理、生產安全事故的應急救援與調查處理、法律責任以及附則的內容實質；二是學習《安全生產法》中與企業有關的若干基本法律制度，主要是安全生產的市場準入制度、生產經營單位主要負責人對本單位安全生產工作全面負責的制度、生產經營單位必須依法設置安全生產管理機構或安全生產管理人員的制度、對各類人員進行安全生產教育、培訓、考核的制度、“三同時”制度、安全設備的設計、制造、安裝、使用、檢測、維修和報廢必須符合國家標[本文章來源于21寫作秘書網/]準的制度、生產經營單位對重大危險源的登記建檔及向安全監管部門報告備案的制度、生產經營單位的安管人員對安全生產狀況檢查、處理、報告和記錄的制度、建立應急救援預案和應急救援體系制度等十多個方面的內容。

二、深刻領會企業安全生產主體責任落實到位的重要意義

總書記指出：要切實做好安全生產工作，堅持安全第一，嚴格落實安全生產責任制。必須下更大氣力抓好安全生產，從健全法制、完善體制、增加投入、技術改造、落實責任、嚴格管理等方面加大力度，要強化安全生產責任制，加強安全生產監督檢查，加大事故責任追究和處罰力度。

1、充分認識安全生產工作與貫徹落實科學發展觀的關系。繼續發展是硬道理，發展必須是科學發展，是以人為本的發展，要轉變發展觀念、創新發展模式、提高發展質量。以人為本，首先要以人的生命為本；科學發展，首先要安全發展。發展應建立在合理利用人力資源、不斷改善安全狀況的基礎上，不能以損害勞動者的生命安全和身體健康為代價來換取經濟發展。要從經濟發展全局的高度，充分認識安全生產的重要性，充分認識安全發展是創新發展模式的重要內容，實現安全發展是貫徹落實科學發展觀的必然要求。

2、充分認識安全生產工作與構建和諧社會的關系。促進社會和諧是我國發展的重要目標和必要條件，要從解決關系人民群眾切身利益的現實問題入手，更加注重經濟社會協調發展，促進人的全面發展。糧食安全生產工作關系到廣大糧食行業職工的生命和財產安全，關系到糧食行業的整體形象和全局利益。要進一步增強抓好安全生產工作的政治責任感、歷史使命感、現實危機感和緊迫感。我們要從社會穩定大局的高度，充分認識安全生產的重要性，認清實現安全發展是構建和諧社會的必然要求。

3、充分認識到安全生產工作的現實性和緊迫性。目前我國的安全生產形勢嚴峻，其原因是多方面的。我們要緊緊依靠各級黨委和政府的領導，加強與安監等部門的聯系和協作，在思想上始終重視安全生產這根弦，充分調動職工的積極性，在糧食行業安全生產方面，必須格外重視糧食行業安全生產，這個事關職工生命安全、國家財產安全以及糧食行業發展的十分嚴肅和十分緊迫問題。

三、充分認識法律規定企業安全生產的主體責任的內在合理性

在現代經濟體系中，企業必須遵照專門法律規定，履行安全生產的義務。這就是說企業在安全生產中的主體責任，是由法律規定的。現代法律規定企業對安全生產承擔主體責任，有著充分的法理根據。企業是經營利潤的享有者，按照“誰受益誰負擔”的原則，對安全生產承擔主體責任的應該是企業，而不是以勞動者身份參與生產活動的員工，也不應是消費產品及服務的消費者。政府則在健全法律、實施監管和指導以及保證輿論監督方面負有責任。不僅如此，企業承擔安全生產的主體責任還有以下客觀的內在合理性：

1、就社會經濟關系而言，企業承擔安全生產的主體責任是合理的。企業的安全事故發生在生產過程中，其原因涉及到企業與從業人員，以及生產設施、設備、原材料、作業環境等生產過程的各個方面。但企業相對于其他主體來說，對生產過程各方面了解得更為清楚，對有關生產過程的信息掌握得更為全面、系統，因而最有能力規避安全事故。按照“最低成本規避者”原理，由最有能力規避事故的企業來承擔安全生產的主體責任，對于社會整體來說是最合理的。與政府、從業人員及消費者相比，企業可以用較低的成本，制定相關規章制度，并保證其實施。并且企業可用生產命令的形式，對從業人員進行安全生產的教育培訓，能有效地提高從業人員的安全生產意識和事故防范能力。

2、從經濟管理的特點看，生產和經營中的優勢地位也決定了企業應承擔安全生產的主體責任。在生產活動中，企業對從業人員有指揮權和監督權，并直接影響著從業人員的行為。如果企業的安全意識高，嚴格按照安全生產規章制度、操作規程等來指揮生產和實施監督，就能減少從業人員違規作業的可能性，把安全事故的發生概率控制在最低水平。因此，保障安全生產的關鍵就在于企業。

3、從經營活動的連續性來看，企業對安全生產承擔主體責任，有利于其長遠發展。有些人認為，企業追求經濟利益與安全管理之間存在著矛盾。但這只看到問題的一個方面。如果企業忽視了安全管理，發生了生產事故，不僅會給從業人員、消費者等帶來身心健康上的損失，還會中斷其生產經營活動；并要根據生產事故的法律責任，對受傷害的從業人員、消費者等承擔民事損害賠償責任；如果構成犯罪，還要接受刑事處罰。另一方面，在企業外部，生產事故會影響企業的聲譽，導致交易企業、消費者對該企業的[本文章來源于21寫作秘書網/]不信任和企業交易量、銷售量的下降；在企業內部，則將導致從業人員對企業忠誠度和生產積極性的降低。所以，忽視安全生產最終必定會給企業帶來巨大的損失。

四、抓好安全生產管理是將企業安全生產主體責任落實到位最有效的方法

1、健全網絡，安全責任落實到人。針對資產重組帶來的機制體制變化，糧食企業要從所到站明確和配備安全生產管理人員及專職糧食保管人員，健全安全網絡，為做好安全工作提供有力的組織保證。同時層層落實安全職責，在體現“安全生產工作一把手負責制”原則的基礎上，明確賦予單位主要領導、分管領導的安全責任。

2、制訂落實消防應急預案，認真做好冬季防火工作。糧食企業根據消防制度，制訂落實消防應急預案，備足消防物資，加強消防器材維護保養，加強火源管理，嚴禁堆積易燃易爆物品。

3、加強糧情監測，確保庫存糧食安全。對于庫存的糧食，糧食企業要加強糧溫和水份監測，發現問題及時處理；對于新收購的糧食，要及時組織清雜和降水，充分利用當前氣溫低、濕度小的有利時機，降低倉溫和糧溫，做好倉房隔熱密閉工作；對于經整理符合標準的糧食，要及時組織入倉；對于必須露天儲存的糧食，要做好苫蓋等維護工作，加強糧情監測和日常管理；對操作人員要進行安全生產培訓。

4、嚴格管理，規范操作。糧食企業要加強對儲糧化學藥品的采購和運輸過程管理，嚴格儲糧化學藥品領用制度，防止藥品丟失、泄露、爆炸，防止藥品流入社會。要嚴格按照規定的程序和方法，做好藥物殘渣的無害化處理，防止污染環境。同時，在加工、運輸等過程中要嚴格執行操作規程，防止出現設施設備傷人事故。要加強對設備操作人員的培訓，嚴格執行機械設備操作人員持證上崗制度；加強對設備的維護保養，嚴禁設備帶病作業；建立設備管理和使用檔案，詳細記錄設備使用、修理情況。

5、破損倉房及出租房生產安全治理。針對部分糧食企業倉儲設施差、破損倉庫多、儲糧安全難的現狀，要積極維修改造倉庫設施，確保糧食保管安全系數。同時，針對近幾年來部分糧站閑置資產的出租，出租房的安全生產也是糧食企業出現的一個新情況、新特點，針對少數出租房生產易燃產品、安全隱患多的情況，一是要正常性地開展逐一檢查，完善和規范資產租賃合同，明確落實承租方的安全責任；二是加強防范，對紡紗織布等求業主必須添置消防器材，并要做到加工生產區與糧食保管區基本分開；三是對檢查中發現的問題要及時整治。

安全生產責任重于泰山，我們決不可掉以輕心。企業是安全生產的責任主體，安全生產工作必須建立、落實企業法定代表人負責制。