公文寫作知識(shí)議案的寫法

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公文寫作

一、議案的含義、特點(diǎn)和類型

(一)議案的含義

議案是行政公文。《國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》對(duì)議案的功能給予下列定義：

適用于各級(jí)人民政府按照法律程序向同級(jí)人民代表大會(huì)或人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提請(qǐng)審議事項(xiàng)。

這個(gè)定義是比較狹窄的，制作主體限于各級(jí)政府。在公文的實(shí)際運(yùn)作中，議案的使用范圍要大于上述限定。《中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)組織法》第九條規(guī)定：“全國(guó)人民代表大會(huì)主席團(tuán)、全國(guó)人大常委會(huì)、全國(guó)人大各專門委員會(huì)、國(guó)務(wù)院、中央軍事委員會(huì)、最高人民法院、最高人民檢察院，可以向全國(guó)人民代表大會(huì)提出屬于全國(guó)人民代表大會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)的議案。一個(gè)代表團(tuán)或者30名以上的代表，可以向全國(guó)人民代表大會(huì)提出屬于全國(guó)人民代表大會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)的議案。”《地方組織法》第十四條規(guī)定：“地方各級(jí)人民代表大會(huì)舉行會(huì)議的時(shí)候，主席團(tuán)、常務(wù)委員會(huì)、本級(jí)人民政府和代表(有三人以上附議)，都可以提出議案。”這些顯然超出了國(guó)務(wù)院辦公廳的職權(quán)范圍，在《辦法》中不可能給予表達(dá)。所以，《辦法》中對(duì)議案所下的定義，僅限于各級(jí)政府向同級(jí)人大及其常委會(huì)提出的議案。

政府向人大提出的議案、非政府機(jī)關(guān)向人大提出的議案、人大代表聯(lián)名向人大提出的議案，這是議案的三種不同類型。在這里，我們重點(diǎn)介紹的是政府向人大提出的議案。其它議案與政府議案并無(wú)太大差異，可妨照制作。

(二)議案的特點(diǎn)

1．制作主體的法定性

按國(guó)務(wù)院辦公廳的規(guī)定，只有各級(jí)政府才能向同級(jí)人民代表大會(huì)提出議案。即使參照全國(guó)人大組織法和地方組織法的規(guī)定，對(duì)議案作廣義的理解，有權(quán)提出議案的仍然是少數(shù)的法定機(jī)構(gòu)，黨團(tuán)組織、社會(huì)團(tuán)體、政府各部門、企事業(yè)單位等，都無(wú)權(quán)提出議案。因此，議案這種文體在基層使用很少。

2．內(nèi)容的特定性

憲法和人民代表大會(huì)組織法規(guī)定，議案的內(nèi)容，必須是屬于人民代表大會(huì)及其常委會(huì)職權(quán)范圍之內(nèi)的事項(xiàng)。超出人大職權(quán)范圍的議案，不會(huì)被大會(huì)接受。

3．適時(shí)性

議案必須在各級(jí)人民代表大會(huì)或其常委會(huì)舉行會(huì)議期間提出，否則也不會(huì)被列為議案。

4．必要性和可行性

適合提交人大會(huì)議審議的事項(xiàng)，必然是重要事項(xiàng)，而且議案中提出的方案、辦法、措施，也必須是切實(shí)可行的，才有可能獲得通過(guò)。因此，針對(duì)性、必要性、務(wù)實(shí)性、可行性，這都是議案必須具備的品質(zhì)。實(shí)事求是、腳踏實(shí)地、符合人民群眾的意愿和要求，這些都是撰寫議案的基本原則。

二、議案的分類

(一)立法性議案

立法性議案主要在兩種情況下使用：一是政府機(jī)構(gòu)制定了某項(xiàng)法律或法規(guī)之后提請(qǐng)人大審議通過(guò)時(shí)；二是建議、請(qǐng)求某行政機(jī)構(gòu)制定某項(xiàng)法規(guī)時(shí)。前者如《國(guó)務(wù)院關(guān)于提請(qǐng)審議〈中華人民共和國(guó)著作權(quán)法(草案)〉的議案》，后者如《關(guān)于盡早制定我省普及九年制義務(wù)教育實(shí)施條例的議案》。

(二)重大事項(xiàng)的決策性議案

關(guān)于財(cái)政預(yù)算決算、城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、重大工程上馬以及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、科技、衛(wèi)生等領(lǐng)域中的重大事項(xiàng)的決策，需要提請(qǐng)人民代表大會(huì)審議批準(zhǔn)時(shí)使用的議案，就屬于重大事項(xiàng)的決策性議案。如《國(guó)務(wù)院關(guān)于提請(qǐng)審議興建長(zhǎng)江三峽工程的議案》、《沈陽(yáng)市人民政府關(guān)于組織動(dòng)員全市人民綜合治理開發(fā)建設(shè)渾河沈陽(yáng)城市段的議案》。

(三)任免性議案

行政機(jī)關(guān)向權(quán)力機(jī)關(guān)提請(qǐng)任命、免去或撤消行政機(jī)關(guān)工作人員職務(wù)，請(qǐng)求人民代表大會(huì)審議批準(zhǔn)的議案，就是任免性議案。如《國(guó)務(wù)院關(guān)于提請(qǐng)××等同志職務(wù)任免的議案》。

(四)建議性議案

以行政部門的身份向權(quán)力部門提出建議，也可以使用議案。這種議案有些像建議報(bào)告，供人民代表大會(huì)審議、采納。

三、議案的寫法

(一)標(biāo)題和主送機(jī)關(guān)

1．議案的標(biāo)題

議案的標(biāo)題采用常規(guī)公文標(biāo)題模式，有兩種寫法，一是發(fā)文機(jī)關(guān)＋案由＋文種，二是省略發(fā)文機(jī)關(guān)，案由＋文種。前者如《××市人民政府關(guān)于提請(qǐng)審議〈××市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)條例〉的議案》；后者如《關(guān)于提請(qǐng)審議修改后的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的議案》。議案標(biāo)題一般不能采用發(fā)文機(jī)關(guān)加文種或者只有文種的寫法。

2．議案的主送機(jī)關(guān)

議案的主送機(jī)關(guān)，只能是同級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)，不能有其他并列機(jī)關(guān)。要采用全稱或規(guī)范化簡(jiǎn)稱，不得隨意簡(jiǎn)化。

(二)議案的正文

1．案據(jù)

議案的第一部分叫做案據(jù)，顧名思義，這部分要提供提出議案的根據(jù)。由于內(nèi)容不同，這部分的篇幅長(zhǎng)短在不同議案中會(huì)有很大差異。下面是《沈陽(yáng)市人民政府關(guān)于組織動(dòng)員全市人民綜合治理開發(fā)建設(shè)渾河沈陽(yáng)城市段的議案》的案據(jù)部分：渾河是遼寧省第二大河，流經(jīng)沈陽(yáng)規(guī)劃城市段50公里。長(zhǎng)期以來(lái)，由于種種原因，造成渾河沈陽(yáng)城市段河槽亂采亂挖，河障雜亂繁多，不僅直接影響城市安全防汛，而且嚴(yán)重污染城市環(huán)境。為了認(rèn)真貫徹國(guó)家關(guān)于渾河綜合治理的重大決策，提高城市防洪能力，緩解地表和地下水缺乏的矛盾，促進(jìn)生態(tài)平衡，改善城市功能，適應(yīng)改革開放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，建設(shè)高科技、大生產(chǎn)、大流通、現(xiàn)代化、國(guó)際化的沈陽(yáng)，根據(jù)外地經(jīng)驗(yàn)和近幾年的充分準(zhǔn)備，組織動(dòng)員全市人民對(duì)渾河進(jìn)行綜合治理和開發(fā)建設(shè)的條件已經(jīng)成熟。為此，市政府向市十一屆人大第三次常委會(huì)提出議案，請(qǐng)大會(huì)審議并作出相應(yīng)的決議。

這個(gè)案據(jù)和常規(guī)的根據(jù)、目的、意義式的公文開頭很接近。有時(shí)案據(jù)部分內(nèi)容很復(fù)雜，文字也很多。如《國(guó)務(wù)院關(guān)于提請(qǐng)審議興建長(zhǎng)江三峽工程的議案》，案據(jù)部分超過(guò)全文的一半，對(duì)于這樣一個(gè)耗時(shí)耗資十分巨大的工程，將理由闡述的充分一些，是很有必要的。有時(shí)案據(jù)可以寫得很簡(jiǎn)短，如《國(guó)務(wù)院關(guān)于提請(qǐng)審議〈中華人民共和國(guó)著作權(quán)法(草案)〉的議案》，就是一個(gè)比較常見(jiàn)的“目的式”寫法，不過(guò)三四行、百余字而已。

2．方案

方案部分，就是對(duì)提請(qǐng)審議的事項(xiàng)或問(wèn)題提出解決的途徑、方法的部分。如果是提請(qǐng)審議已制定的法律法規(guī)的，解決問(wèn)題的方案就在法律法規(guī)之中，這部分只需寫明提請(qǐng)審議的法律法規(guī)的名稱即可，但要把法律或法規(guī)的文本作為附件。如果是任免性議案，要將被任免人的姓名和擬擔(dān)任的職務(wù)寫明。如果是提請(qǐng)審議重大決策事項(xiàng)的，要把決策的內(nèi)容一一列出，供大會(huì)審閱。如果是建議采取行政手段解決某方面問(wèn)題的，要把實(shí)施這一行政手段的方案詳細(xì)列出，以便于審議。不能只指出問(wèn)題，而沒(méi)有解決問(wèn)題的方案。

3．結(jié)語(yǔ)

結(jié)語(yǔ)是議案的結(jié)尾部分，主要用于提出審議請(qǐng)求。一般都采用模式化寫法，言簡(jiǎn)意賅。如“這個(gè)草案業(yè)經(jīng)市政府同意，現(xiàn)提請(qǐng)審議。”

(三)簽署和日期

一般行政公文，最后簽署的都是發(fā)文機(jī)關(guān)的名稱，而議案有所不同，要由政府首長(zhǎng)簽署。國(guó)務(wù)院提交給全國(guó)人大的議案，要由總理簽署；各省、市、自治區(qū)提交給同級(jí)人民代表大會(huì)的議案，要由省長(zhǎng)、市長(zhǎng)或自治區(qū)主席簽署。

日期格式與一般行政公文相同。