環(huán)保局優(yōu)化經(jīng)濟增長演講稿

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各位領導、各位專家、各位來賓：

伴隨著改革開放30年的輝煌成就，福建環(huán)保事業(yè)實現(xiàn)了跨越式的發(fā)展。當前，全省上下正按照科學發(fā)展觀和“四求先行”的要求，加快推進*兩個先行區(qū)建設。值此重要時期，總結(jié)30年來福建環(huán)保經(jīng)驗，探討發(fā)展方向，對于推動*又好又快發(fā)展具有十分重要的意義。

發(fā)展是人類普遍關(guān)注的首要問題。環(huán)境與經(jīng)濟同屬發(fā)展范疇。下面，我就環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展談談自己的一些體會和看法。

一、環(huán)境保護優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展的切入點

環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展是可以協(xié)調(diào)并相互促進的。在此，列舉兩組數(shù)據(jù)。第一組，*年全省生產(chǎn)總值達9249.13億元，*年－*年年均增長12.8%，比全國平均水平高3個百分點，居全國的位次從1978年的第26位上升到*年的第11位。第二組，*年全省生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)位居全國前列，是水、大氣和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量均為優(yōu)的唯一省份，其中：12條主要水系Ⅰ類～Ⅲ類水質(zhì)比例為94.2%，比*年提高65.2個百分點；9個設區(qū)城市空氣綜合污染指數(shù)為1.72，比*年下降16.9%；森林覆蓋率62.96%，位居全國首位，比*年提高23.46個百分點。這表明，福建在經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，環(huán)境質(zhì)量也得到改善，說明了環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展是可以協(xié)調(diào)并相互促進的。

從福建環(huán)保30年的經(jīng)驗看，我認為環(huán)境保護優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展有三個重要的切入點：

第一，環(huán)境規(guī)劃。從環(huán)境物質(zhì)性以及價值性分析，環(huán)境也是生產(chǎn)力的要素之一。因此，必須把環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展作為有機整體統(tǒng)籌考慮，既不能以犧牲環(huán)境為代價求得發(fā)展，也不能以單純的保護環(huán)境而排斥發(fā)展。我省在經(jīng)濟建設中，按照資源稟賦和功能定位，明確各地區(qū)發(fā)展方向和保護目標，各地經(jīng)濟都得到了快的速發(fā)展，具有重要生態(tài)功能的區(qū)域也得到了有效的保護。*年福建自然保護區(qū)數(shù)量是*年的8.45倍，面積是5.42倍，約占全省陸域面積的13%。這些保護區(qū)有效保護了全省70%以上的主要江河源頭森林植被和25%的天然濕地，既構(gòu)筑了生態(tài)安全屏障，也為發(fā)展提供了不竭的良好自然生態(tài)資源。

第二，總量控制。*年全省生產(chǎn)總值居全國第11位，比*年增長25.93倍，其中工業(yè)總產(chǎn)值增長96.08倍。同時，*年COD排放總量居全國第16位，比*年減少36.1%；SO2排放總量居全國第24位，僅比*年增長3.56倍。兩項主要污染物排放總量并沒有隨著經(jīng)濟快速發(fā)展而大幅增加，依靠的是污染減排、總量控制。與*年相比，*年竣工項目新增廢水處理能力提高了5.85倍、新增廢氣處理能力提高了11.8倍；工業(yè)廢水達標率提高了74.27個百分點，工業(yè)鍋爐、爐窯達標率分別提高了57.45個和57.18個百分點。事實證明，通過污染減排、總量控制，能有效控制增量、消減總量、盤活存量、騰出容量，有利于促進發(fā)展更加協(xié)調(diào)、更有質(zhì)量、更為持續(xù)。

第三，循環(huán)經(jīng)濟。*年全省工業(yè)廢水重復利用率比*年提高了0.98倍，萬元產(chǎn)值工業(yè)廢水排放量下降了96.08%；每萬元GDP排放SO2下降了82.79%，COD下降了94.34%；工業(yè)固廢綜合利用率提高了1.87倍；三廢綜合利用產(chǎn)品產(chǎn)值增長了27.9倍；能源轉(zhuǎn)換總效率比*年提高了43.9%。事實證明，環(huán)境問題實質(zhì)上是經(jīng)濟發(fā)展的異化，污染物實際是“放錯了地方的資源”，只有將循環(huán)經(jīng)濟的理念融入經(jīng)濟發(fā)展的每個環(huán)節(jié)，轉(zhuǎn)變過分依賴資源和能源投入的傳統(tǒng)發(fā)展方式，使資源最大化利用，才能真正實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

二、福建環(huán)保面臨的挑戰(zhàn)和機遇并存

（一）挑戰(zhàn)

第一，福建生態(tài)環(huán)境比較脆弱。山地面積占全省陸域面積的85%以上，且土層薄，一旦植被受到破壞，生態(tài)環(huán)境將明顯退化。

第二，快速發(fā)展加大了環(huán)保壓力。按規(guī)劃目標，2010年全省生產(chǎn)總值將突破1萬億元，2020年比2010年再翻一番。由于現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、工藝技術(shù)水平、排放強度等無法在短期內(nèi)大幅優(yōu)化，全省能源消耗量、污染物排放量將持續(xù)對環(huán)境構(gòu)成壓力。同時，開發(fā)建設行為對生態(tài)環(huán)境影響的強度將增加、范圍將擴大，也加大了環(huán)保的壓力。

第三，城鎮(zhèn)化進程加快將帶來環(huán)境問題。2010年福建城鎮(zhèn)化水平將達到52%，農(nóng)村人口加速向城市轉(zhuǎn)移，資源能源供需矛盾日益突出，而現(xiàn)有城鄉(xiāng)環(huán)保基礎設施還相對滯后，環(huán)境問題將更加凸顯。

第四，新的環(huán)境問題不斷出現(xiàn)。發(fā)達國家上百年工業(yè)化過程中逐步出現(xiàn)的環(huán)境問題，在福建30年的快速發(fā)展中集中顯現(xiàn)，環(huán)境問題呈現(xiàn)復合型、壓縮型、結(jié)構(gòu)型特征。一些老環(huán)境問題尚未根本解決，氮、磷為主的水體混合型污染，固體廢物污染，室內(nèi)空氣污染，持久性有機物污染以及核安全等新問題又不斷出現(xiàn)。

（二）機遇

第一，科學發(fā)展觀為化解資源環(huán)境對經(jīng)濟社會的“瓶頸”制約指明了根本方向。環(huán)境保護在發(fā)展決策中作用更加凸顯，人與自然和諧發(fā)展正成為各級各階層的共識。

第二，各級領導高度重視為環(huán)境保護提供了有力的支持。省委省政府作出了建設兩個先行區(qū)的戰(zhàn)略部署，福建經(jīng)濟社會發(fā)展將加速轉(zhuǎn)入全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的軌道。

第三，經(jīng)濟實力增強為解決環(huán)境問題提供了良好的物質(zhì)保障。全省生產(chǎn)總值、財政總收入均保持持續(xù)快速增長勢頭，同時環(huán)保投入增長速度快于財政收入增長速度。

第四，全社會環(huán)境意識增強為保護環(huán)境提供了強大動力。人民群眾對改善生活環(huán)境的愿望日益強烈，環(huán)境意識和參與程度明顯提高，環(huán)境保護具有廣泛的群眾基礎。

三、以環(huán)境保護優(yōu)化福建經(jīng)濟發(fā)展的初步設想

目前，人類文明正處于從工業(yè)文明向生態(tài)文明過渡的階段。順應生態(tài)文明發(fā)展的要求，福建在新一輪經(jīng)濟發(fā)展中應進一步強調(diào)資源節(jié)約和環(huán)境友好，從源頭上減輕發(fā)展對資源環(huán)境的壓力。

第一，在發(fā)展布局上，要堅持以環(huán)保要求為重要依據(jù)，把環(huán)境保護融入經(jīng)濟社會發(fā)展全局，促進可持續(xù)發(fā)展。一要嚴格功能區(qū)劃。根據(jù)資源稟賦、環(huán)境容量、生態(tài)狀況、人口數(shù)量以及發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，明確不同區(qū)域的功能定位和發(fā)展方向，科學劃定環(huán)境敏感區(qū)和各類資源開發(fā)“禁區(qū)”（禁止準入、限制準入、重點準入和優(yōu)化準入等四類生態(tài)環(huán)境功能區(qū)），并以此為重要依據(jù)確定主體功能區(qū)、編制主體功能區(qū)規(guī)劃，將區(qū)域經(jīng)濟規(guī)劃同環(huán)境保護目標有機結(jié)合起來。二要嚴格環(huán)境準入。在把好項目環(huán)評，遏制盲目投資、無序建設和過度開發(fā)的同時，對環(huán)境有重大影響的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略和政策實施規(guī)劃環(huán)評，科學規(guī)避環(huán)境風險，為重大經(jīng)濟發(fā)展政策、規(guī)劃生產(chǎn)力布局提供環(huán)境咨詢，從經(jīng)濟發(fā)展源頭防范環(huán)境污染和生態(tài)破壞。三要嚴格總量控制。將節(jié)能減排作為推動發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要手段，鼓勵企業(yè)通過整合、技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)升級，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進經(jīng)濟增長數(shù)量與質(zhì)量、速度與效益相統(tǒng)一。將排污許可作為落實總量控制的重要切入點，根據(jù)污染減排和促進企業(yè)生產(chǎn)工藝優(yōu)化的需要，核定排污總量。開展環(huán)境容量研究，逐步由現(xiàn)有目標總量控制向容量總量控制轉(zhuǎn)變，同時擴大控制指標的數(shù)量和考核范圍，不斷完善總量控制制度。

第二，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，要堅持減量、循環(huán)、再利用的循環(huán)經(jīng)濟原則，促進生產(chǎn)要素集聚和物質(zhì)循環(huán)利用，走新型工業(yè)化道路。一要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。對達不到經(jīng)濟規(guī)模、污染嚴重的落后生產(chǎn)能力依法實行強制淘汰；限制發(fā)展高消耗、高污染、低附加值的產(chǎn)業(yè)；禁止發(fā)展污染難以治理、排放有毒有害物質(zhì)的產(chǎn)業(yè)；大力發(fā)展低能耗、少污染、高附加值的電子信息、生物醫(yī)藥、新能源、新材料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。二要推行循環(huán)經(jīng)濟。在生產(chǎn)環(huán)節(jié)推行清潔生產(chǎn)和ISO14000環(huán)境管理；在企業(yè)內(nèi)部進行循環(huán)經(jīng)濟實踐；在產(chǎn)業(yè)群集聚地區(qū)發(fā)展生態(tài)工業(yè)園區(qū)；在經(jīng)濟發(fā)展全局中，以生態(tài)鏈為紐帶，統(tǒng)籌規(guī)劃區(qū)域工業(yè)與農(nóng)業(yè)、生產(chǎn)與消費、城市與農(nóng)村的發(fā)展。三要發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。種植業(yè)發(fā)展上，要積極發(fā)展無公害食品、綠色食品、有機食品等高優(yōu)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè);畜牧養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展上，要大力推廣生態(tài)種養(yǎng)和生態(tài)立體農(nóng)業(yè);水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展上，要科學養(yǎng)殖，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和應對“綠色貿(mào)易壁壘”的能力。四要壯大環(huán)保產(chǎn)業(yè)。發(fā)展節(jié)能降耗技術(shù)，大力發(fā)展新能源，提高清潔能源比重；加快環(huán)保產(chǎn)業(yè)國產(chǎn)化、標準化、現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設，大力提高環(huán)保裝備制造業(yè)的自主創(chuàng)新能力；加快發(fā)展環(huán)保服務業(yè)，推進環(huán)境咨詢市場化。

第三，在環(huán)境管理上，要注重運用綜合手段，促進環(huán)境資源的合理利用，實現(xiàn)環(huán)境友好、資源節(jié)約。一要參與推動資源價格改革。充分考慮資源的稀缺性和環(huán)境成本，促進形成合理的資源價格體系；推行生產(chǎn)者責任延伸、環(huán)境標識、環(huán)境認證和政府綠色采購等制度，研究探索環(huán)境保護抵押金、保證金等措施，促進資源節(jié)約降耗和綜合利用。二要完善環(huán)境金融政策。堅持污染者治理和開發(fā)者保護，督促企業(yè)自覺履行社會責任；將企業(yè)和個體工商戶環(huán)境違法信息，以及環(huán)保審批、環(huán)保認證、清潔生產(chǎn)審計、環(huán)保先進獎勵等信息納入金融征信系統(tǒng)，嚴格信貸控制。三要加強監(jiān)管能力建設。完善環(huán)境法律法規(guī)，重點解決“違法成本低、守法成本高”的問題；建立先進的環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控體系，運用先進科技督促企業(yè)達標排放；加強環(huán)保機構(gòu)建設，確保執(zhí)法監(jiān)管到位。

科學的發(fā)展，應當是速度和結(jié)構(gòu)質(zhì)量效益相統(tǒng)一、經(jīng)濟發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展。我們要抓住*兩個先行區(qū)建設的大好機遇，更加解放思想、求真務實、開拓創(chuàng)新，以環(huán)境保護促進*持續(xù)優(yōu)化發(fā)展，譜寫福建環(huán)境保護的新篇章。

以上發(fā)言，不妥之處，請批評指正。