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建立水利工程管理新體制實(shí)現(xiàn)維修養(yǎng)護(hù)新跨躍——陜西省***********“管養(yǎng)分離”改革交流發(fā)言
陜西省三門(mén)峽庫(kù)區(qū)*****成立于1972年,是陜西省三門(mén)峽庫(kù)區(qū)管理局直屬的全額撥款性質(zhì)的純公益性事業(yè)單位,主要負(fù)責(zé)渭河流經(jīng)渭南市區(qū)境內(nèi)河長(zhǎng)37.5km的河務(wù)管理和防汛技術(shù)指導(dǎo)工作。
轄區(qū)內(nèi)共有55.81公里防洪大堤,等級(jí)為二級(jí)一類(lèi)堤防,設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)為五十年一遇,11處河道工程,各類(lèi)壩垛385座,其中丁壩197座,聯(lián)壩187段,護(hù)岸1段。西與臨潼相鄰,東與大荔(左岸)、華縣(右岸)相接,保護(hù)著渭南城區(qū)及沿河9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦、96個(gè)行政村、28萬(wàn)人口、30萬(wàn)畝耕地。
受特殊區(qū)位、高程的影響,長(zhǎng)期以來(lái),本轄區(qū)防洪工程承受著外洪內(nèi)澇的多重威脅和壓力。近年來(lái),受社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響,給水利工程管理帶來(lái)巨大沖擊和挑戰(zhàn)。改革前,水利工程管理體制不順,管理單位機(jī)制不活,運(yùn)行管理和維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)不足、重建輕管等造成工程管理效果不佳。05年管養(yǎng)分離體制改革試點(diǎn)單位實(shí)施以來(lái),經(jīng)過(guò)艱苦努力,渭南河務(wù)局初步構(gòu)建起具有顯明特色的水利工程管理新模式,帶給人們?cè)S多有益的啟示。
一、嚴(yán)峻的挑戰(zhàn):
挑戰(zhàn)一:社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展對(duì)水利工作提出新的更高要求。作為一項(xiàng)公益性色彩極其濃厚的社會(huì)事業(yè),水利工作不論就其工作的對(duì)象,還是工作的領(lǐng)域,以及工作的性質(zhì)來(lái)看,都具有廣泛的社會(huì)性。從庫(kù)區(qū)實(shí)際看,近幾年經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步前進(jìn),與此同時(shí),國(guó)家與人民對(duì)水利工程的期望與要求也與時(shí)俱增。特別是“03·8”“05·10”洪水后,廣大群眾對(duì)水利工程極為關(guān)注,水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、老化失修、管理不善、工程效益衰減、發(fā)展滯后,嚴(yán)重阻礙庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。人民群眾要求水利工程為保障生命財(cái)產(chǎn)安全方面充分發(fā)揮作用。
挑戰(zhàn)二:從水利自身來(lái)看,因體制機(jī)制等因素產(chǎn)生的深層次問(wèn)題在新的形勢(shì)下日益凸現(xiàn)。長(zhǎng)期以來(lái),水利受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)影響較深,其中一方面是水利自身在體制轉(zhuǎn)換、機(jī)制創(chuàng)新上主動(dòng)性不強(qiáng),步伐不快。在這種體制慣性和機(jī)制惰性作用下,水利工程重建輕管問(wèn)題突出,從而導(dǎo)致管理上的力不從心,鞭長(zhǎng)莫及。
二、成功的實(shí)踐:
1、改革前為管養(yǎng)分離實(shí)施鋪路架橋
自從二○○二年九月國(guó)務(wù)院體政辦頒發(fā)了《關(guān)于水利工程管理體制改革實(shí)施意見(jiàn)》后,我們****局根據(jù)實(shí)施意見(jiàn)精神,逐步展開(kāi)了單位內(nèi)部改革。切入點(diǎn)就是逐步樹(shù)立企業(yè)理念,積極探索新的管理模式。一是裁撤群管人員,將堤段險(xiǎn)工包干到職工;二是具有前瞻性地成立了渭南綠水生態(tài)工程有限責(zé)任公司,雖然公司成立初期各個(gè)方面還不盡完善,但公司框架已經(jīng)搭起,為以后管養(yǎng)分離工作打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ);三是改南北段為南北養(yǎng)護(hù)分局,并獨(dú)立財(cái)務(wù),實(shí)施“一局兩制三種分配形式”(就是在我局實(shí)行事業(yè)和企業(yè)兩種管理體制,機(jī)關(guān)實(shí)行檔案工資、養(yǎng)護(hù)分局實(shí)行事業(yè)單位崗位工資,公司實(shí)行項(xiàng)目崗位工資三種分配形式);四是完成了日常養(yǎng)護(hù)工作53項(xiàng)126子項(xiàng)的定額測(cè)試;五是完善修訂了陜西省三門(mén)峽庫(kù)區(qū)渭南河務(wù)局工程管理辦法和工程養(yǎng)護(hù)辦法;六是對(duì)工程日常化管理和小型工程建設(shè)等工作采用內(nèi)部合同管理的方式,合同中定任務(wù)、定標(biāo)準(zhǔn)、定質(zhì)量、定工期、定費(fèi)用、驗(yàn)收撥款。合同結(jié)算。通過(guò)以上一系列的工作,在渭南河務(wù)局內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)格局基本形成,管養(yǎng)分離的雛形初見(jiàn)端倪。
2、實(shí)施中的環(huán)節(jié)穩(wěn)步推進(jìn)
經(jīng)過(guò)前期一系列準(zhǔn)備工作,05年我局管養(yǎng)分離工作步入實(shí)質(zhì)運(yùn)行階段:一是出臺(tái)上報(bào)了《渭南河務(wù)局管養(yǎng)分離實(shí)施方案》,方案共分五個(gè)部分及《水利工程管理單位定崗標(biāo)準(zhǔn)》計(jì)算過(guò)程和崗位責(zé)任及任職條件兩個(gè)附件。實(shí)施方案的第一部分是政策依據(jù)。包括國(guó)務(wù)院體政辦文件精神、黃委文件精神、陜西省政府文件精神。第二部分是渭南河務(wù)局現(xiàn)狀。包括基本情況、存在問(wèn)題、目前管養(yǎng)分離所作的工作。第三部分是定崗定員情況。包括按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算定崗定員情況、按照渭南河務(wù)局現(xiàn)狀定崗定員情況。第四部分是實(shí)施步驟與程序。包括人員上崗、財(cái)務(wù)分離、防汛工作、公建建設(shè)。第五部分是水利工程維護(hù)定額測(cè)算說(shuō)明。包括堤防工程和控導(dǎo)工程。二是出臺(tái)上報(bào)了渭南河務(wù)局管理人員上崗和人員分流方案,方案中對(duì)管理層機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員設(shè)置、職責(zé)和竟崗程序均很明確,特別是在人員分流政策中,對(duì)各種情況的分流人員都在政策中給予了最大的優(yōu)惠和明確。三是根據(jù)省局批復(fù)在3月3日~6日按照批復(fù)程序,實(shí)現(xiàn)了管理層、養(yǎng)護(hù)層人員的徹底分離,實(shí)現(xiàn)了人員分離、財(cái)務(wù)分離、辦公場(chǎng)所分離的目標(biāo)。目前管理層實(shí)行的是檔案工資,公司則按照《渭南綠水生態(tài)工程有限公司薪酬管理辦法》,充分體現(xiàn)多勞多得、按勞分配、按崗計(jì)酬、一崗一薪,保證基本工資,體現(xiàn)崗位工資和績(jī)效工資的分配原則。
3、措施和方法得力得當(dāng)
渭南河務(wù)局作為省局乃至黃委確定的陜西庫(kù)區(qū)管養(yǎng)分離試點(diǎn)單位,改革的成效對(duì)庫(kù)區(qū)未來(lái)全面推行管養(yǎng)分離工作意義重大。為了積極穩(wěn)妥地搞好此項(xiàng)工作,我們?cè)谡麄€(gè)工作過(guò)程中,圍繞一個(gè)目標(biāo)(管養(yǎng)分離工作暖人心、穩(wěn)人心、得人心),解決的一個(gè)問(wèn)題(切實(shí)解決好職工切身利益的突出問(wèn)題),處理三個(gè)關(guān)系(在制定實(shí)施方案時(shí)充分考慮改革的力度、速度和職工接受程度三個(gè)方面的關(guān)系)。首先加強(qiáng)學(xué)習(xí)和宣傳,今年先后三次組織全局職工集體學(xué)習(xí)國(guó)務(wù)院、黃委、陜西省政府有關(guān)文件精神,讓職工弄清吃透政策,了解管養(yǎng)分離工作的實(shí)質(zhì)和內(nèi)涵。在思想上認(rèn)識(shí)到管養(yǎng)分離是河管單位發(fā)展的必然趨勢(shì),不是某一個(gè)人想不想做、愿不愿做的問(wèn)題,而是必須做的事。通過(guò)學(xué)習(xí)和宣傳,廣大職工充分認(rèn)識(shí)到了管養(yǎng)分離工作的重要性和緊迫性,思想認(rèn)識(shí)從消極等待變?yōu)榉e極應(yīng)對(duì)。其次在政策宣傳中要引導(dǎo)好職工的觀念,實(shí)施過(guò)程中盡最大限度維護(hù)好職工的利益,把“人本”理念細(xì)致地滲透到工作之中。三是堅(jiān)持原則,嚴(yán)格按照崗位標(biāo)準(zhǔn)選人。四是公開(kāi)運(yùn)作。《方案》出臺(tái)后,經(jīng)過(guò)職工大會(huì)多次討論后進(jìn)行上報(bào)。五是堅(jiān)持實(shí)事求是的原則,在經(jīng)費(fèi)測(cè)算方面按照工程的實(shí)際長(zhǎng)度,實(shí)際面積進(jìn)行測(cè)算,不瞞報(bào)、不漏報(bào),確保測(cè)算數(shù)字的真實(shí)性。六是在公司成立初期,單位從政策待定等各個(gè)方面給予最大的抉擇的傾斜,保證公司職工收入高出管理層人員15個(gè)百分點(diǎn)。
4、實(shí)施效果成績(jī)斐然
管養(yǎng)分離給我們帶來(lái)了機(jī)遇,解決了養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)問(wèn)題。一是穩(wěn)定了水管單位的隊(duì)伍,通過(guò)定編、定崗、定員、定職、定責(zé),嚴(yán)格目標(biāo)管理,實(shí)行獎(jiǎng)優(yōu)罰劣,推進(jìn)了水管單位的人事制度、分配機(jī)制改革,建立了精簡(jiǎn)高效的管理機(jī)構(gòu)和專(zhuān)業(yè)化的維修養(yǎng)護(hù)企業(yè),穩(wěn)定了水管單位的隊(duì)伍,職工的精神面貌煥然一新。二是提升了工程管理水平,“管養(yǎng)分離”體制改革完成后,我局實(shí)行合同化管理,堅(jiān)持月檢查季評(píng)比,確保了工程管理和維修養(yǎng)護(hù)的日常化、標(biāo)準(zhǔn)化。“國(guó)家二級(jí)水利工程管理單位”通過(guò)了省水利廳的初驗(yàn)。又被黃委授予“十五”工程管理先進(jìn)單位榮譽(yù)稱(chēng)號(hào),三是工程面貌顯著提高。我局在全面提升工程整體面貌的基礎(chǔ)上,恢復(fù)了年久失修脫流的沙王和田家兩處險(xiǎn)工26座壩垛。徹底清除了堤坡違章樹(shù)木7.1萬(wàn)棵,規(guī)整堤坡72公里,植草皮275萬(wàn)m2,備防石沙漿抹邊2.5萬(wàn)m3,壩頂砼蓋板329m3,堤頂鋪設(shè)瀝青油渣路面48公里,工程面貌顯著提高。尤其城區(qū)段14公里標(biāo)準(zhǔn)化堤防和上漲度、八里店兩處險(xiǎn)工已成為整個(gè)庫(kù)區(qū)的管理亮點(diǎn)。四是工程的防洪能力得到提高。在抵御渭河“05.10”洪水過(guò)程中,堤防工程無(wú)一處發(fā)生較大險(xiǎn)情,工程社會(huì)效益得到充分發(fā)揮。
三、有益的啟示:
啟示之一:要充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部在改革中的主導(dǎo)作用不動(dòng)搖。作為一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)社會(huì)工程,在水管單位體制改革中,既是履行領(lǐng)導(dǎo)干部職責(zé)的需要,也是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部開(kāi)展社會(huì)重大事務(wù)能力的檢驗(yàn)。要按照上級(jí)部門(mén)的要求,充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部在改革中的領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)、督導(dǎo)方面的主導(dǎo)作用、化解矛盾,不斷推動(dòng)改革持久、深入、扎實(shí)開(kāi)展。
啟示之二:要堅(jiān)持廣大職工在改革中的主體地位不動(dòng)搖。廣大職工不僅是體制改革的主體,而且是受益的主體、管理的主體、決策的主體。廣大職工對(duì)體制改革最擔(dān)心的不是不愿改,而是怕收入的降低。消除職工的這些疑慮,調(diào)動(dòng)職工參與的積極性,必須著重在尊重民意、廣聚民智、民主管理上下功夫。堅(jiān)持民主、公開(kāi)、公平、公正、規(guī)范的前提下,通過(guò)一事一議,一環(huán)節(jié)一公布,充分發(fā)揮黨、政、工各自組織的作用,使單位主要領(lǐng)導(dǎo)從各種改革矛盾的前沿中脫離開(kāi)來(lái),密切了黨群干群關(guān)系,有利于改革的順利推進(jìn)。
啟示之三:要著力抓好宣傳發(fā)動(dòng)工作。體制改革涉及到每個(gè)人、每位職工,各地情況千差萬(wàn)別,利益訴求難以一致。前期的宣傳教育由為重要。要充分做好宣傳教育、學(xué)習(xí)政策、思想引導(dǎo)、觀念轉(zhuǎn)變等環(huán)節(jié)的各項(xiàng)工作,是取得改革成敗的重要思想保證。
四、存在的問(wèn)題
1、管理經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。我局和黃河下游試點(diǎn)單位經(jīng)費(fèi)來(lái)源不同,黃河下游試點(diǎn)單位所有經(jīng)費(fèi)全部由中央財(cái)政撥付,而我局維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)中央財(cái)政撥付,管理經(jīng)費(fèi)由省財(cái)政撥付。受陜西省財(cái)力不足的影響,我局管理經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足,而定額中無(wú)建設(shè)管理費(fèi),建議增加。
2、護(hù)堤地劃撥舉步為艱,我轄區(qū)90%護(hù)堤地未劃撥到位,劃地工作缺乏啟動(dòng)資金,建議給予一定的資金支持。
3、資金到位遲,養(yǎng)護(hù)公司掛帳較多,影響了維修養(yǎng)護(hù)的進(jìn)程和規(guī)范化管理。
管養(yǎng)分離工作從摸底、準(zhǔn)備到05年的順利實(shí)施,以及今年運(yùn)行機(jī)制的完善,雖然還存在不少問(wèn)題,但畢竟我們還是走出了這堅(jiān)實(shí)的一步,我們堅(jiān)信,有黃委的大力支持,有省局的正確領(lǐng)導(dǎo),有我局勤勞樸實(shí)的干部職工,管養(yǎng)分離這條路將會(huì)越走越光明,越走越寬廣。
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