基層平安創建現場推進會上的講話

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深入領會五中會全精神奮力推進基層平安創建—在全市迎冬旅創國優基層平安創建現場推進會上的講話

同志們：

我們這次會議，是在黨的十六屆五中全會勝利閉幕、神舟六號載人航天飛船發射取得圓滿成功的喜慶氛圍下，市綜治委召開的繼今年3月全市基層平安動員會以來的又一次全市基層平安創建的重要會議。目的就是要以黨的十六屆五中全會精神為指導，學習航天英雄們大無畏的英雄氣概，本著對黨和人民高度負責的精神，把我市正在開展的基層平安創建工作推向深入，進一步提高創建質量，突出創建實效，為我市迎冬旅創國優全面建設小康社會營造良好的社會治安環境。此次會議，與會代表現場參觀了仁和區金江鎮、東區密地街道佳運社區、米易縣興辰釩鈦鐵合金有限公司、米易縣攀蓮鎮等有關單位開展基層平安創建活動的做法和工作實效，書面交流了創建的典型經驗。剛才，各縣（區）、大企業及有關單位就各自在平安創建中的工作情況進行了專題發言和書面交流。從參觀的點和交流的情況看，這些地方、這些單位和部門嚴格按照市委、市政府攀委辦發〔2005〕4號文件要求，緊密結合自身實際，認識高、決心大、起步早、措施實、推進快、效果好，工作走在了全市前列。他們的作法和經驗表明，一個地方平安創建只要黨政領導高度重視，納入工作的重要議事日程，主要領導親自過問，分管領導具體落實，就會取得實實在在的效果；他們的經驗表明，努力探索市場經濟條件下開展平安創建工作的新思路、新方法，找準切入點，不斷實踐，不斷總結、不斷提高，是推動工作的有效手段；他們的經驗表明，只有扎實抓好鄉鎮（街道）、社區（村）、單位、部門等基層平安細胞創建活動，就能積小安為大安，確保一方平安；他們的經驗表明，不斷加強綜合治理制度建設、機制建設，是確保這項活動長期、深入開展的有力支撐和重要保證。這些作法和經驗值得各縣（區）、各大企業、各單位、各部門認真學習借鑒。從全市平安創建工作情況看，各區縣、大企業按照全市政法工作會議、全市基層平安創建動員大會和市委辦公室、市政府辦公室下發的攀委辦發〔2005〕4號文件精神，大力開展基層平安創建活動，抓創新、抓轉變，抓難點、抓熱點，抓責任、抓監督，抓作風、抓公開，抓機制、抓防范，抓調研、抓深入，抓落實、抓績效，取得初步成效。主要有以下特點：

一是組織領導有力。各縣（區）、大企業以黨委、政府（行政）名義下發了平安創建實施意見，在日常工作中堅持把基層平安創建作為“一把手工程”和“民心工程”來抓，強化領導責任制，著力夯實基層基礎，實現了黨政主要領導親自抓、分管領導具體抓、其他領導自覺抓的“三抓”體系和領導責任到位、經費保障到位、綜治工作到位的“三到位”格局，有效地推進了綜治工作的深入開展。

二是矛盾排調有力。在基層平安創建活動中堅持實行市上每季度、區縣和企業每月、鄉鎮街道每半月定期排查調處、重點排查調處和專項排查調處相結合的制度，對影響全市穩定的重大問題，通過發函督辦、掛牌督辦、建立通報制度等方式實行個案跟蹤督查，及時防范和化解了企業軍轉干部和復員退伍軍人、征地拆遷安置補償、環境污染、企業退休職工要求解決非統籌待遇中存在的矛盾糾紛。

三是重點整治有力。各區縣、大企業繼續瞄準一些治安難點和復雜部位，集中時間、集中手段、集中力量進行集中打擊整治，使大企業周邊特別是攀鋼及其周邊的治安狀況進一步好轉，二坪子、渡口橋南、九附六、灰老溝等省上掛牌督治重點地區的突出治安問題得到有力整治、治安面貌徹底改觀，“黃、賭、毒”等社會丑惡現象得到有效遏制。清理勸返外來“三無”閑散人員專項行動長抓不懈，實現了“減少絕對數、減少聚居點、減少回流率、減少危害性、確保穩定”的階段性工作目標。

四是鞏固深化有力。各區縣繼續堅持人防、物防、技防有機結合，突出社會面、重點部位、社區、單位內部、農村、行政區域邊際、鐵路沿線“七個區域”，完善上下齊動、左右互動、整體聯動的社會治安防范體系。特別是在街面、重點部位、重點路段，廣泛開展治安巡邏，組織了“三車三員”（公交車、出租車、長途客運等從業人員及城市環衛清潔員、商業店鋪人員、單位內部治安保衛人員）參與治安防范，有效遏制了社會面違法犯罪的發生。

五是創安宣傳有力。各區縣、大企業通過開辟綜治專欄，制作展板，舉辦文藝表演、知識競賽，散發宣傳資料、張貼標語，開展義務法律咨詢等豐富多彩的形式，大力宣傳基層平安創建活動的重要意義，形成了濃厚的創安輿論氛圍，使平安創建活動家喻戶曉，深入人心，激發了全市各級黨政領導抓綜治、創平安的競爭意識和人民群眾自覺參治熱情。

六是夯實基礎有力。全市60個鄉鎮、街辦明確了專抓綜治工作的副職領導干部，配備了綜治專職工作人員，各縣（區）及大部分鄉鎮（街道）、單位和部門都按照省市要求將綜治經費納入了財政預算，基層綜治工作薄弱的被動狀況得到扭轉。按照“五定一包”的要求，即“人到、心到、感情到、責任到、工作到、包治安防范責任”的要求，扎實開展社區警務區建設，真正實現警務前移、警力下沉、服務群眾、貼近實戰。東區在轄區內58個社區全面建成了社區警務室。

總的來看，全市基層平安創建活動進展順利，取得初步成效。但我們也要清醒地看到，在平安創建工作中還存在一些不容忽視的問題：一是基層平安創建工作發展不平穩，個別領導領導認識不高，重視不夠，工作不力；二是個別地方對社會治安存在的突出問題排查不力，認識不足，沒有從解決突出治安問題入手，落實平安創建措施，致使創建工作針對性不強，工作力度不夠效果不明顯；三是有的綜治成員單位參與平安創建的積極性不夠，作用發揮不夠，責任落實不到位，沒有真正形成齊抓共建的合力。對成績，要肯定，要總結；對問題，要正視，要分析，并采取有效措施，認真加以解決。

對下一步的平安創建工作，我強調幾點意見：

一、深化認識，增強建設“平安攀枝花”的責任感。

開展平安創建活動，是構建社會主義和諧社會的內在要求，是落實社會治安綜合治理各項措施的有效載體，是全面提升社會治安綜合治理整體聯動防范工程建設實效的重要舉措，是維護社會政治持續穩定和長治久安的重要途徑。各級各部門（單位）要從實踐“三個代表”重要思想的高度，從堅持立黨為公、執政為民，加強黨的執政能力建設的高度，從維護改革、發展、穩定大局的高度，認真學習貫徹黨的十六屆五中全會精神，進一步提高深化平安創建活動的認識，不斷增強平安創建的責任感和緊迫感。

第一，創建“平安攀枝花”是踐行“三個代表”重要思想、堅持執政為民的具體體現。踐行“三個代表”重要思想，本質在堅持執政為民，落腳點是實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾的根本利益。具體工作上就要想群眾所思、辦群眾所盼，知道什么是老百姓最大、最關注、最期盼的事。現在老百姓最基本、最集中的愿望就是“求富求安求公道”，其中的“安”是廣大人民群眾的基本需要之一。“安”不僅包括生命財產的安全，也包括安定的生活環境和良好的生活質量，希望安居樂業。平安是關系人民群眾切身利益的一件大事。抓“平安攀枝花”建設，就是為群眾辦好事，就是為民謀利益，就是實踐“三個代表”重要思想。

第二、創建“平安攀枝花”是落實科學發展觀、全面建設小康社會的重要保證。加快發展是政績，維護穩定同樣也是政績。安居才能樂業，平安穩定才能加快改革發展。大力開展“平安攀枝花”建設，打牢安定的社會基礎，能夠促進市場秩序、社會秩序的改善，為企業和外來投資者營造安全的經營環境，為招商引資營造必要條件。同時，開展“平安攀枝花”創建，有利于促進全社會道德意識和法律素質的提高，促進人的發展與經濟社會的發展相協調，這是既是發展的內容，也是發展的條件。所以，建設“平安攀枝花”，貫穿了科學發展觀的思路，是落實科學發展觀的實際步驟，是我市實現經濟五年翻番、全面建設小康社會的重要保證。

第三，創建“平安攀枝花”是構建社會主義和諧社會的重要內容。平安、穩定是構建社會主義和諧社會的重要前提，也是體現社會和諧的基本標志。要通過抓平安建設，從治理不安全、不穩定的因素入手，完善治安防控的社會體系，有效預防犯罪和不穩定因素的發生；正確處理人民內部矛盾和其他社會矛盾，妥善協調社會各方面的利益關系；建立良好的社會秩序，維護社會的安定團結，保證人民群眾安居樂業。

第四，創建“平安攀枝花”是“迎冬旅創國優”的迫切需要。今年，市委、市政府提出了創建中國優秀旅游城市和辦好四川省首屆冬季旅游發展大會的奮斗目標。一座優秀旅游城市，必須具備各種要素和綜合條件。她必須是一座富有生機的發展城市，又是一座和諧穩定的平安城市，還是一座環境宜人的優美城市。其中平安穩定是重要的前提和保障，沒有城市的平安穩定，就不可能有優秀旅游城市的文明和發展。從這個意義上說，創建“平安攀枝花”，既是辦好冬旅會的重要環節和內容，更是創建全國優秀旅游城市的前提和保障。

第五，創建“平安攀枝花”是新時期落實社會治安綜合治理措施的有效載體。新的形勢和任務不斷賦予社會治安綜合治理新的內涵和要求。構建和諧拓展了社會治安綜合治理工作的發展空間，豐富了社會治安綜合治理工作的內容。實踐證明，確立一個更高的工作目標，把綜治工作放在構建社會主義和諧社會的大背景里來思考、部署、強調和落實，必將進一步增強各級黨政領導的責任意識，把平安創建真正擺上重要的議事日程；必將進一步調動和督促部門、單位齊抓共管，形成解決社會治安問題的整體合力；必將進一步喚起全社會的參與熱情，使見義勇為蔚然成風，綜合治理措施更加落實。

二、突出重點，扎實推進“平安攀枝花”建設

（一）深化整體聯動防范體系建設，增強治安防控能力。兩年為期為整體聯動防范工程建設，基本形成了覆蓋社會面的治安防范網絡。在平安創建活動中，要進一步完善社會面流動犯罪、重點部位、社區、單位內部、農村、行政區域邊際協作等防范體系，消除治安死角，做到防控網絡的無縫覆蓋。在城區，要進一步整合警力，科學合理布警，把警力最大限度地擺到街面上，增強預防和打擊的實效。提高城區防范的科技含量，提高人防、物防、技防綜合運用水平。要認真落實國務院頒布的《企業事業單位內部治安保衛條例》，加強內部單位的治安保衛工作。農村要堅持落實“院壩聯防”、“山灣聯防”、“十戶聯防”等措施，完善鄉鎮、村、社、戶四級治安防范，確保農村社會穩定。繼續堅持聯防、聯治、聯控、聯管、聯調、聯打、聯建等“六聯并舉”的邊際協作的工作方法，加強市內、市外區縣、鄉鎮、村社和部門之間四個層次邊際協作防范體系建設，建立完善共同打擊、預防犯罪的長效機制。要廣泛發動群眾參與平安創建，切實調動人民群眾參與平安創建的積極性。各區縣、企業組織治安信息員隊伍，組建綜治協會、組織義務巡邏等做法，都是發動群眾參與的有效形式，要認真總結和大力推廣。要進一步加快“攀枝花市應急聯動指揮中心”綜合平臺建設，將關系國計民生的治安消防、生產安全、衛生急救、道路交通、搶險救災等方面的突發事件應急指揮與調度集成在一個管理體系中，實現統一接警、統一指揮、聯合行動、快速反應。

（二）健全矛盾糾紛排查調處體系，全力維護社會穩定。各級黨委、政府要牢固樹立執政為民的思想，進一步提高執政能力的水平，切實做到依法決策、科學決策，防止各種損害人民群眾利益行為的發生，從源頭上預防和減少各種矛盾糾紛。要著力健全和完善縣（區）、鄉鎮（街道）、村（社區）三級矛盾糾紛排查調處網絡。各級、各部門都要堅持定期排查制度，及時掌握群眾關注的熱點問題和矛盾糾紛，促進矛盾糾紛排查調處工作規范化和制度化。鄉鎮、街道要建立黨政領導負責，綜治委組織協調，司法所、調委會、公安派出所、人民法庭、信訪部門等有關部門力量參與的矛盾糾紛排查調處中心，最大限度地把基層力量整合起來，把各種職能手段綜合起來，提高基層化解矛盾糾紛的能力，此項工作要作為平安創建和年終考核的重要內容。總之，要結合實際，把企業改制、環境污染、重點工程建設、基礎設施建設拆遷補償、移民搬遷等工作中存在的矛盾糾紛和可能引發重大治安問題、群體性事件的矛盾糾紛作為重點，做到早發現、早報告、早預防、早處置，切實把矛盾和問題解決在基層，解決在萌芽狀態，使民間糾紛轉化為刑事案件或激化為群體性事件的問題得到有效控制。

（三）強化打擊整治，解決突出治安問題。從1至9月的全市治安形勢來看，仍然較為嚴峻。刑事案件總體保持平穩，爆炸、殺人、搶劫等惡性案件時有發生，一些地方刑事案件上升，“兩搶一盜”等多發性侵財案件居高不下，值得引起高度警惕。打擊刑事犯罪始終是平安創建的基本任務，也是衡量平安創建成效最直觀的指標。要堅持“嚴打”方針不動搖，進一步完善“嚴打”經常性工作機制，把打擊鋒芒對準那些社會危害大、嚴重威脅群眾生命和財產安全的犯罪活動。重點打擊黑惡勢力犯罪，絕不讓其形成氣候。精心組織開展好打擊“兩搶一盜”等專項斗爭，堅決遏制多發性侵財案件上升的勢頭。嚴厲打擊嚴重經濟犯罪，維護市場經濟秩序。各區縣、大企業要定期組織治安“拉網式”排查，針對對排查出的治安混亂地區和突出治安問題，逐一進行分析，找準工作的薄弱環節和存在問題的根源，按照定領導、定部門、定人員、定責任、定解決時限的“五定”辦法，層層落實工作措施，限期改變面貌。認真組織開展清理勸返外來“三無”閑散人員專項行動，確保外來“三無”閑散人員不在我市長期滯留、成規模聚集，鞏固集中整治斗爭成果，使整治工作取得實效。

（四）加強教育和管理，提高社會管理和服務水平。這是平安創建活動的重要內容，是貫徹“打防結合、預防為主”方針的根本性措施。要堅持以人為本的方針，積極探索新形勢下加強教育和管理的有效辦法。開展形式多樣的道德和法制教育，提高全民的道德素養和法制意識。加強進城務工農民、城鎮待業青年、在校學生的法制教育，做好刑釋解教人員、輕微違法犯罪人員的幫教和轉化工作。進一步加強青少年思想道德建設，認真實施“為了明天——預防青少年違法犯罪工程”，減少青少年違法犯罪。堅持管理與服務并重，積極探索新形勢下加強流動人口管理的新途徑、新辦法，強化流動人口管理、服務和教育工作。

（五）深入開展宣傳教育，營造良好創安氛圍。各級政法部門要結合辦案工作，選擇典型案例，以案釋法，教育群眾，引導人民群眾自覺遵守法律，學會運用法律維護自身合法權益。加大對平安創建活動的宣傳報道力度。創新思路和方法，將集中宣傳和經常性宣傳相結合，形成強大的輿論聲勢。通過開展多種形式的宣傳活動，廣泛發動人民群眾參與平安創建的各項工作，使創建活動深深扎根于人民群眾之中，形成共建共享、良性互動的創安局面。及時宣傳和表彰在平安創建活動中涌現出來的先進人物。及時救助和獎勵見義勇為人員，最大限度地調動人民群眾參與平安創建、維護社會治安的積極性。

（六）強化綜治組織體系建設，夯實基層基礎工作。各級黨委政法委要整合力量，加強綜治工作，原則上區縣綜治辦按3至5人配備，鄉鎮（街道）至少配備1名綜治專職人員，并健全工作制度、明確工作職責、規范工作程序。要進一步完善綜治委專門工作領導小組的機構及工作制度，有力促進綜治工作的深入開展。加強鄉鎮（街道）綜治辦、公安派出所、司法所、人民法庭等基層政法、綜治組織建設。各級黨委、政府要在政策導向、力量配置、經費裝備上向基層傾斜，重心下移，進一步強化基層基礎工作。加強對各級綜治干部的培訓，提高其工作能力和水平。加強綜治工作的制度化、規范化建設，保證平安創建活動的深入開展。（社區警務）人力、物力、財力。

三、強化措施，全力推進平安創建深入發展。

（一）加強領導，落實責任。各級黨委、政府要樹立和落實科學的發展觀和正確的政績觀，把平安創建工作擺上重要位置。堅持創建工作由主要領導負總責，分管領導具體負責的領導格局，納入本地經濟社會發展的總體規劃，納入重要議事日程。黨政主要領導要定期聽取平安創建工作進展情況，及時研究解決重大問題。各級政府要在人力、物力、財力上給予大力支持，健全綜治業務、見義勇為、群防群治三項經費納入財政預算的保障機制，確保平安創建工作的順利開展。要將平安創建目標任務逐級分解、落實到基層單位，落實到有關部門，落實到責任人。把抓平安創建的實績納入對各級黨政領導班子和領導干部考核的重要內容，作為干部獎懲的重要依據，嚴格實行綜合治理一票否決權制和領導責任追究制。

（二）分類指導，整體推進。各地要通過學習典型，認真查找本地工作中的薄弱環節和問題，提出加強和改進的措施，創造性地開展工作。要從實際出發，區分城市和農村不同類型，鄉鎮(街道)和社區(村)不同層次類型，社區(村)和企事業單位、社團組織等不同性質類型，加強分類指導，推動落實。要善于總結本地開展平安創建的成功經驗，舉亮點、樹典型、攻難點、促后進，以點帶面，循序漸進，整體推進平安創建活動。平安創建活動重點在基層，關鍵在落實。要深入開展平安鄉鎮(街道)、平安村(社區)、平安單位、平安校園、平安企業、平安邊界、平安家庭等基層創建活動。在城市社區從住戶、單元、樓幢抓起，通過創建一大批基層平安單位，以點帶片，以片帶面，積小安為大安，夯實平安的基礎。要進一步加強以黨支部為核心的基層政權組織建設，強化鄉鎮(街道)綜治機構建設，配齊配強專抓綜治工作的工作人員，確保平安創建工作在基層有人抓、有人管、有人負責、有人落實。加強政法基層組織建設，發揮好平安創建主力軍作用。

（三）強化督察，狠抓落實。各級綜治委辦要組織協調各部門、各單位、各有關方面參與到平安創建工作中來，形成合力。要建立平安創建定期情況通報制度，對成效明顯的，及時進行通報表彰；對工作不力、進展緩慢的，要幫助分析原因，督促落實整改措施。要有計劃、有重點地邀請人大代表、政協委員對平安創建工作進行視察，不斷改進和完善平安創建工作。

（四）依靠群眾，齊抓共建。必須廣泛動員各級各部門齊心協力，齊抓共管，把不同方面、不同程度、不同角度的綜合治理要素形成一種合力，產生綜合效力。各職能部門特別是綜治成員單位既要抓好本部門本系統的創建工作，又要立足自身職能，發揮自身優勢，積極投身“平安攀枝花”創建活動中，努力構筑全社會齊抓共管的創建格局。要通過行政手段、市場手段等組織、吸引人民群眾主動關心、支持參與其中，共同為創建獻計獻策，出資出力，使人人都成為“平安攀枝花”的創建者、推動者和受益者，使創建工作植根于人民群眾之中。

（五）努力探索，創新機制。抓平安創建，既要立足當前，又要著眼長遠；既要做好具體工作，解決現實問題，更要加強制度建設，建立長效機制。要認真總結我市平安創建工作的新經驗，借鑒省內外平安創建的好做法，用改革的思路、市場化的思路、法治的思路來推進平安建設，探索用新機制保平安的新路子。去年以來，市綜治委推出的治安形勢分析、治安民意測評、治安新聞、治安督察員、群眾對話、群眾意見回復、規范接待處理群眾信訪、現場辦公特事特辦解決治安突出問題、督查督辦、責任查究逗硬等十項制度，促進了社會治安綜合治理各項措施更加富有成效的落實，要在些基礎上不斷深化創新，取得更好成效。

同志們！平安創建工作責任重大、任務艱巨、意義深遠。我們要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹學習黨的十六屆五中全會精神，在市委、市政府的正確領導下，在市人大、市政協的有力監督和支持下，緊緊依靠廣大人民群眾，齊心協力，奮力拚搏，積極進取，開拓創新，全力推進平安創建活動，為冬旅會勝利召開營造良好的治安環境，為我市經濟五年翻番、全面建設小康社會營造穩定和諧的社會環境！