信訪會(huì)議上的講話
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市長××
同志們：
剛才，××同志對(duì)2005年信訪工作作了全面總結(jié)，對(duì)今年的信訪工作作了安排部署，我完全贊同，請(qǐng)大家認(rèn)真領(lǐng)會(huì)，貫切執(zhí)行。下面，就信訪工作我再強(qiáng)調(diào)四點(diǎn)。
一、要高度重視新形勢下的信訪工作
縱觀世界各國發(fā)展的歷史，當(dāng)一個(gè)國家從人均1000美元向3000美元過渡時(shí)，各方面矛盾將進(jìn)一步顯現(xiàn)，進(jìn)入群體性事件頻發(fā)、多發(fā)階段。目前，我國正處在深化改革和加快發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)利益的調(diào)整，各種觀念的變化，群體利益的意識(shí)增強(qiáng)，使人民內(nèi)部矛盾呈擴(kuò)大化、復(fù)雜化的趨勢，且矛盾沖突的對(duì)抗性不斷增強(qiáng)。群體性事件已經(jīng)成為影響社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)和諧的重要因素。矛盾引發(fā)的原因，有政策落實(shí)不到位所引發(fā)；有少數(shù)群體的訴求期望值與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差距所引發(fā)；有工作不過細(xì)、作風(fēng)簡單粗暴所引發(fā)；也有被個(gè)別別有用心的人所利用而引發(fā)。盡管過去一年，我市信訪工作取得了較好成績，解決了大量的人民群眾反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，有效地化解了一些苗頭性、傾向性的矛盾和問題，積極穩(wěn)妥地處理了一些群體性事件，有力地維護(hù)了我市大局穩(wěn)定。但是，我們也應(yīng)該看到，去年以來我市信訪總量大，異常上訪多，集體上訪頻繁。對(duì)此，各級(jí)各部門要有一個(gè)清醒的認(rèn)識(shí)，要看到經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期出現(xiàn)各種矛盾是正常的，不要害怕和回避矛盾，要看到現(xiàn)在出現(xiàn)的矛盾絕大部分是人民內(nèi)部矛盾，要敞開大門，熱情接待。要認(rèn)真分析矛盾產(chǎn)生的原因，并善于透過矛盾產(chǎn)生的原因，及時(shí)調(diào)整、改進(jìn)我們的工作。信訪工作是黨和政府體察社情民意、聽取群眾呼聲的重要渠道，是幫助群眾解決實(shí)際問題、對(duì)群眾進(jìn)行教育引導(dǎo)的重要手段，是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要工作，是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的具體體現(xiàn)，是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要方面。各級(jí)黨委、政府和各部門要準(zhǔn)確把握當(dāng)前信訪工作的新情況、新特點(diǎn)，從密切黨和政府與人民群眾的聯(lián)系、鞏固黨的執(zhí)政地位、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的高度，進(jìn)一步提高對(duì)信訪工作的認(rèn)識(shí)，高度重視信訪工作，把做好信訪工作作為各級(jí)各部門一項(xiàng)重要政治任務(wù)和義不容辭的責(zé)任，認(rèn)真研究部署，精心組織落實(shí)。
二、要努力把信訪反映的問題和矛盾解決在當(dāng)?shù)亍⒔鉀Q在××
據(jù)國家信訪部門調(diào)查分析，在當(dāng)前群眾信訪特別是群眾集體上訪反映的問題中，80%以上反映的是改革和發(fā)展過程中的問題；80%以上有道理或有一定實(shí)際困難和問題應(yīng)予解決；80%以上是可以通過各級(jí)黨委、政府的努力加以解決的；80%以上是基層應(yīng)該解決也可以解決的問題。從這四個(gè)80%可以看出，能否有效地防止群體性事件的發(fā)生，能否真正把問題解決在萌芽狀態(tài)、解決在基層、解決在當(dāng)?shù)兀P(guān)鍵看各級(jí)各部門是否有政治上的敏感性，對(duì)一些苗頭性、傾向性的問題在思想上是否高度重視，關(guān)鍵看各級(jí)各部門的一把手在出現(xiàn)情況后是不是親自出面處理，關(guān)鍵看各級(jí)各部門的工作是否過細(xì)、是否到位。因此，做好信訪工作，關(guān)鍵是要重視基層基礎(chǔ)工作，強(qiáng)化各級(jí)各部門的工作責(zé)任。
一是要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)班子責(zé)任。各級(jí)各部門要把做好信訪工作作為衡量領(lǐng)導(dǎo)班子領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力的重要標(biāo)志，作為衡量一個(gè)地方和部門工作好壞的重要標(biāo)準(zhǔn)，作為考核領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績的一項(xiàng)重要內(nèi)容。要堅(jiān)持和完善定期研究、領(lǐng)導(dǎo)接待日、檢查督促、定期排查、領(lǐng)導(dǎo)包案、責(zé)任追究等“六項(xiàng)制度”，重點(diǎn)要抓領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制的落實(shí)，實(shí)行黨政一把手負(fù)總責(zé)、親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)、具體抓的責(zé)任制。
二是要認(rèn)真排查突出矛盾。各級(jí)各部門要加強(qiáng)對(duì)信訪問題的分析，特別是要高度重視集體上訪情況的分析，對(duì)人民群眾普遍反映的問題，要研究措施，認(rèn)真解決。去年衡陽市政府就如何開展專項(xiàng)整治，解決好損害群眾利益行為的問題進(jìn)行了專門部署，要求各級(jí)各部門集中力量解決損害群眾利益的八個(gè)方面突出問題，做到“四個(gè)堅(jiān)決糾正”，加大“四項(xiàng)工作”力度。即堅(jiān)決糾正征用土地中侵害農(nóng)民利益的問題，堅(jiān)決糾正城鎮(zhèn)拆遷中侵害居民利益的問題，堅(jiān)決糾正企業(yè)重組改制和破產(chǎn)中侵害職工合法權(quán)益的問題，堅(jiān)決糾正拖欠和克扣農(nóng)民工工資的問題；加大治理教育亂收費(fèi)力度，加大糾正醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)中的不正之風(fēng)力度，加大減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作力度，加大安全生產(chǎn)管理和事故責(zé)任追究力度。我相信，只要我們集中力量把專項(xiàng)整治工作扎扎實(shí)實(shí)抓落實(shí)，今年的信訪量大、異常上訪多、集體上訪頻繁、重復(fù)上訪不斷的勢頭一定會(huì)得到有效控制。各級(jí)各部門在抓好8個(gè)方面專項(xiàng)整治的同時(shí)，要對(duì)有可能引發(fā)群眾集體上訪和非正常上訪的苗頭，開展拉網(wǎng)式排查，掌握情況、建立臺(tái)帳、層層交辦，把矛盾化解在基層，把問題解決在當(dāng)?shù)兀κ谷嗣袢罕姖M意。對(duì)應(yīng)該解決而又能解決的問題，要堅(jiān)決依法依政策解決到位；對(duì)信訪突出問題要全面調(diào)查，成立專班，集中處理；對(duì)需要作進(jìn)一步調(diào)查處理的問題，要向上訪群眾講清楚，做好穩(wěn)定工作；對(duì)按政策不能解決的問題，要耐心釋疑解惑，以理服人。
三是要重視基層基礎(chǔ)作用。信訪問題發(fā)生在基層，解決問題也主要依靠基層的力量。要強(qiáng)化各級(jí)各部門共同承擔(dān)解決信訪問題的責(zé)任，形成橫向到邊、縱向到底的信訪工作責(zé)任制，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)，一級(jí)為一級(jí)分憂，把信訪工作的責(zé)任落實(shí)到部門，到基層，落實(shí)到責(zé)任人。要加強(qiáng)以基層為基礎(chǔ)的信訪網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，搞好城市社區(qū)信訪工作試點(diǎn)，將信訪網(wǎng)絡(luò)延伸到農(nóng)村村組和城市社區(qū)，發(fā)揮基層第一道關(guān)口的作用。
四是要嚴(yán)格責(zé)任追究制度。要按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，落實(shí)責(zé)任制。凡因工作不力、不到位或處理不當(dāng)，引發(fā)大規(guī)模集體上訪、重復(fù)上訪、非正常上訪或群體性事件，造成嚴(yán)重后果的，要嚴(yán)格追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任。
“八·一”節(jié)將至，從以往的經(jīng)驗(yàn)看，這一時(shí)期往往是涉軍群體擇機(jī)上訪的高峰期。各級(jí)黨委、政府和各個(gè)部門要高度重視，切實(shí)做好這一期間的信訪工作。一是要認(rèn)真排查。準(zhǔn)確掌握情況，落實(shí)好“一包一”、“幾包一”的領(lǐng)導(dǎo)包案責(zé)任制。對(duì)一些涉軍群體的重點(diǎn)群體、重點(diǎn)對(duì)象，要明確責(zé)任單位和責(zé)任人，逐一落實(shí)穩(wěn)控措施。二是要制訂預(yù)案。各級(jí)各部門要針對(duì)可能發(fā)生集體上訪，制定和完善處置集體上訪及非正常上訪的工作預(yù)案，一旦發(fā)現(xiàn)苗頭，立即采取措施予以疏導(dǎo)控制。三要加強(qiáng)值班。從現(xiàn)在起至“八·一”期間，各級(jí)各部門要建立24小時(shí)值班制度，及時(shí)掌握、報(bào)告有關(guān)情況，確保信訪信息暢通。對(duì)重點(diǎn)部位、重點(diǎn)問題、重點(diǎn)對(duì)象要直接進(jìn)行信息調(diào)度。凡發(fā)現(xiàn)苗頭性信息，要及時(shí)報(bào)告并采取有力措施將上訪人穩(wěn)定在當(dāng)?shù)亍Ｒ坏┌l(fā)生越級(jí)集體上訪，各單位黨政領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)人員應(yīng)在接到通知后立即到現(xiàn)場做工作。凡不按通知要求及時(shí)到現(xiàn)場處理，或因行動(dòng)遲緩，推諉拖拉，措施不力，處理不當(dāng)，致使事態(tài)擴(kuò)大，造成影響的，要按照《××市信訪工作責(zé)任追究暫行規(guī)定》追究有關(guān)主要負(fù)責(zé)人和責(zé)任人的責(zé)任。
三、要重視和發(fā)揮信訪部門的職能作用
信訪部門是黨和政府主管信訪工作的職能部門。做好信訪工作，離不開信訪部門的艱苦努力。因此，各級(jí)各部門都要強(qiáng)化信訪部門的建設(shè)。一是要建設(shè)一支強(qiáng)有力的信訪干部隊(duì)伍。要適應(yīng)建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)信訪干部隊(duì)伍建設(shè)，選配黨性強(qiáng)、作風(fēng)正派、有工作能力、熟悉國家政策法規(guī)、身體健康的干部從事信訪工作，努力造就一支政治堅(jiān)定、作風(fēng)深入、熟悉法律政策、業(yè)務(wù)精通、工作能力強(qiáng)的信訪工作干部隊(duì)伍。同時(shí)，各級(jí)信訪部門要加強(qiáng)政治理論和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，進(jìn)一步改進(jìn)工作作風(fēng)，提高處理和解決問題的能力，為什么任長霞犧牲后，登封市萬人空巷，十多萬群眾自發(fā)為其送葬？因?yàn)槿伍L霞在登封任職的短短的三年里，處理群眾來信來訪3476件次，查結(jié)積案100多起，使476戶上訪老戶停訪息訴，贏得了老百姓的衷心愛戴，稱她為“女包公”、“任青天”。信訪工作是送上門來的群眾工作，每一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部都要“先天下之憂而憂，后天下之樂而樂”的精神，扎扎實(shí)實(shí)地做好信訪工作，為人民群眾做好事、辦實(shí)事，做到為官一任，興一方經(jīng)濟(jì)，建一方文明，富一方百姓，保一方穩(wěn)定，真正做到對(duì)信訪工作感情深，責(zé)任強(qiáng)，辦法多，工作實(shí)，及時(shí)反映群眾呼聲，真正當(dāng)好人民群眾的貼心人、代言人。二是要注意發(fā)揮信訪部門的職能作用。信訪部門代表同級(jí)黨委、政府行使交辦權(quán)、查辦權(quán)、督辦權(quán)、協(xié)調(diào)處理權(quán)等權(quán)力，各級(jí)各部門要切實(shí)關(guān)心信訪部門，大力支持信訪部門的工作，加大信訪部門履行督促檢查處理重大信訪事項(xiàng)和協(xié)調(diào)各方面信訪工作的力度，進(jìn)一步發(fā)揮信訪工作在改革發(fā)展穩(wěn)定中的職能作用。在研究涉及群眾利益的決策和重大問題時(shí)，要注意吸收信訪部門參加，聽取他們反映的意見。三是要努力改善信訪部門的工作條件，確保信訪工作經(jīng)費(fèi)，為信訪部門創(chuàng)造良好的工作環(huán)境。
四、全面貫徹實(shí)施《信訪條例》，努力建立信訪工作新秩序。
新的《信訪條例》已于今年5月1日正式實(shí)施，這是信訪工作法制化建設(shè)的一個(gè)重要里程碑，是建立健全信訪工作長效機(jī)制的重要標(biāo)志。各級(jí)信訪部門要把條例的宣傳貫徹作為一項(xiàng)重要任務(wù)抓好抓實(shí)，堅(jiān)持以暢通信訪渠道為主線，突出“兩規(guī)范”（即規(guī)范信訪工作行為和群眾信訪行為）和“兩維護(hù)”（即維護(hù)群眾合法權(quán)益和信訪秩序），建立“暢通、有序、務(wù)實(shí)、高效”的信訪工作新秩序。
一要抓好學(xué)習(xí)培訓(xùn)。按照“分級(jí)負(fù)責(zé)、分級(jí)培訓(xùn)”的原則，安排好覆蓋全市信訪網(wǎng)絡(luò)工作人員的培訓(xùn)，使廣大信訪工作者熟練運(yùn)用《信訪條例》開展工作。
二是加大宣傳力度。要充分利用廣播電視、網(wǎng)絡(luò)、專欄、宣傳車等宣傳工具，多形式、多層次、多渠道廣泛開展宣傳活動(dòng)，確保宣傳工作有廣度、有深度、有力度，使《信訪條例》深入人心，家喻戶曉。要把《信訪條例》宣傳融于接訪和辦信工作，增強(qiáng)各級(jí)行政機(jī)關(guān)工作人員依法處理信訪事項(xiàng)的意識(shí)和能力，教育群眾在行使信訪權(quán)利的同時(shí)，要承擔(dān)維護(hù)信訪秩序的義務(wù)，引導(dǎo)群眾以理性合法的形式表達(dá)利益訴求，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。要把握正確的輿論導(dǎo)向，有針對(duì)性地開展宣傳解釋工作，形成貫徹落實(shí)《信訪條例》的良好氛圍。
三要落實(shí)配套措施。要按照《信訪條例》規(guī)定，進(jìn)一步完善信訪工作制度，強(qiáng)化信訪工作機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化各級(jí)各部門和信訪人的責(zé)任。重點(diǎn)要建立健全信訪工作責(zé)任、信訪矛盾排查調(diào)處、復(fù)信、督查督辦、案件終結(jié)以及領(lǐng)導(dǎo)包案、領(lǐng)導(dǎo)接待日等制度，把信訪績效納入領(lǐng)導(dǎo)干部政績和述職考評(píng)，納入公務(wù)員考核體系，定期實(shí)施考核，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，形成重責(zé)任、抓落實(shí)的良好氛圍。
同志們，信訪工作是黨委、政府體察民情民意的重要窗口。各級(jí)各部門要高度重視并切實(shí)加強(qiáng)信訪工作，采取過硬的措施，狠抓責(zé)任落實(shí)，著力解決好人民群眾的實(shí)際問題和困難，維護(hù)好人民群眾的根本利益，維護(hù)好安定團(tuán)結(jié)的社會(huì)政治局面，維護(hù)好全市加快發(fā)展的良好勢頭。
