殯葬改革宣傳月動(dòng)員大會(huì)上的講話
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縣委副書記
同志們：
這次會(huì)議的主要議題是貫徹落實(shí)市殯葬改革宣傳月動(dòng)員大會(huì)精神，進(jìn)一步加深認(rèn)識(shí)，加大力度，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，合力打好殯葬改革的攻堅(jiān)戰(zhàn)。3月30日，市委、市政府召開了全市殯葬改革宣傳月動(dòng)員大會(huì)，副市長(zhǎng)對(duì)全市殯葬改革宣傳月活動(dòng)進(jìn)行了動(dòng)員和部署，市委副書記作了重要講話。市里召開會(huì)議后，縣委、縣政府立即對(duì)我縣殯葬改革宣傳月活動(dòng)進(jìn)行了專題研究，并在3月31日召開的全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記座談會(huì)上進(jìn)行了提前通氣和部署。今天召開這個(gè)會(huì)議，主要目的是進(jìn)一步分析當(dāng)前我縣殯葬改革所面臨的形勢(shì)，具體部署下一步全縣殯葬改革的工作任務(wù)。下面，我代表縣委、縣政府講四點(diǎn)意見:
一、看到成績(jī)、正視不足，進(jìn)一步增強(qiáng)殯葬改革工作的緊迫感和責(zé)任感
我縣殯葬改革工作從20世紀(jì)80年代開始，歷經(jīng)幾屆黨委、政府的不懈努力，取得了顯著成績(jī)。目前，我縣已經(jīng)普及了遺體火化，亂埋濫葬現(xiàn)象得到有效遏制；群眾的思想觀念不斷在更新；全社會(huì)支持、參與殯葬改革的積極性進(jìn)一步不斷增強(qiáng)。這幾年我縣殯葬改革取得的成效主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：一是推行遺體火化，保持火化率100%。2001年11月28日，我縣全面推行遺體火化工作。通過這幾年努力，目前全縣遺體火化率達(dá)到100%，已經(jīng)擺脫了以前那種土葬的落后面貌。二是青山白化治理工作取得一定進(jìn)展。根據(jù)上級(jí)精神，全縣各地都加大了治理力度，開展了一系列治理活動(dòng)，進(jìn)一步遏制了青山白化蔓延勢(shì)頭。三年來，共組織2萬多人次，拆除、深埋，覆蓋綠化“三沿五區(qū)”（即沿鐵路、沿公路、沿通航河道，保護(hù)區(qū)、住宅區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、開發(fā)區(qū)、耕種區(qū)）的兩側(cè)大小椅子墳876座，其中遷移墳?zāi)?0座，拆除120座，綠化468座，深埋218座。三是公墓規(guī)范管理初見成效。近幾年來，縣有關(guān)部門處理了14座違規(guī)經(jīng)營(yíng)、8座未批先建、擴(kuò)建的公益性公墓，并申報(bào)二座經(jīng)營(yíng)性生態(tài)公墓，殯葬設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步得到加強(qiáng)。另外，在加強(qiáng)對(duì)全縣84座公益性公墓實(shí)施有效管理的同時(shí)，不斷提高公墓綠化率，積極著手公墓發(fā)展規(guī)劃，確保公益性、經(jīng)營(yíng)性公墓可持續(xù)發(fā)展。四是喪葬禮俗改革進(jìn)一步深化。近幾年來，各級(jí)黨委政府積極開展深化喪葬禮俗改革活動(dòng)，充分利用宣傳教育、巡查管理等措施，遏制喪事大操大辦與出大殯現(xiàn)象。
當(dāng)然，在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們必須清醒看到，我縣的殯葬改革工作存在的問題還相當(dāng)突出，青山白化治理的效果并不明顯，面臨的形勢(shì)還十分嚴(yán)峻。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，我縣“三沿五區(qū)”視線范圍內(nèi)私墳總數(shù)共有7091座，其中需要治理的私墳有5094座，主要分布在DD，CC，F(xiàn)F、BB。可以說，這些地方的青山白化現(xiàn)象已經(jīng)到了非治不可的地步。為什么我縣的青山白化現(xiàn)象屢禁不止、屢治不改，這主要有以下幾方面原因：一是治理不徹底、不到位。每次治理時(shí)雖有一定的改善，但各地普遍存在治理力度不夠、治理不規(guī)范，每次都沒能從根本上解決問題。同時(shí)，各地都不同程度地存在“重聲勢(shì)、輕實(shí)效”、“重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量”的現(xiàn)象，真正徹底治理的不多。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2004年私墳回潮1472座，其中翻新、修復(fù)1344座，新建128座，治理工作處于一個(gè)“治理—回潮—再治理—再回潮”的不良循環(huán)。二是一些領(lǐng)導(dǎo)思想上沒有引起足夠的重視。治理工作中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍存在決心不大、措施不力等現(xiàn)象，主觀上還存在畏難情緒、觀望等待思想。甚至一些地方的村干部甚至無視國家法紀(jì)，明目張膽地“圈山賣地”，將集體山地出賣給他人濫造私墳，并為其提供便利條件，甚至于“保駕護(hù)航”。三是隨著城鄉(xiāng)交通網(wǎng)的快速延伸和城鄉(xiāng)建設(shè)步伐的加快，“三沿五區(qū)”范圍在不斷擴(kuò)大，使新增需治理的私墳數(shù)量也在不斷增加，以及當(dāng)前群眾這種封建迷信思想、落后風(fēng)俗習(xí)慣沒有得到徹底改變，這些客觀上的因素也增加了治理的難度。所以說，當(dāng)前我縣殯葬改革和青山白化治理工作的總體形勢(shì)還相當(dāng)嚴(yán)峻，必須進(jìn)一步引起各級(jí)黨委、政府的高度重視。按照市委、市政府今年下達(dá)給我縣的任務(wù)，要求青山白化治理率達(dá)70%，生態(tài)墓區(qū)覆蓋率達(dá)30%，現(xiàn)有公益性墓地綠化率達(dá)60%。完成這些指標(biāo)，難度不小、任務(wù)很重，還需要做大量的工作。各地各有關(guān)部門，一定要從大局的高度出發(fā)，切實(shí)增強(qiáng)深化殯葬改革和殯葬管理的緊迫感和責(zé)任感，進(jìn)一步加大工作力度，采取強(qiáng)有力的措施，切實(shí)把這項(xiàng)工作抓緊、抓實(shí)、抓好。
二、統(tǒng)一思想、明確目標(biāo)，全力以赴抓好青山白化專項(xiàng)治理
青山白化治理是創(chuàng)建文明城市、創(chuàng)建生態(tài)縣的一項(xiàng)重要工作。縣委、縣政府提出今年要?jiǎng)?chuàng)建省級(jí)文明城市，根據(jù)《浙江省殯葬管理?xiàng)l例》的規(guī)定，考核評(píng)比文明城市的一個(gè)重要指標(biāo)是文明辦喪，嚴(yán)禁喪事大操大辦與出大殯，因此我們決不能在這個(gè)問題上拖后腿。根據(jù)目前我縣殯葬改革工作現(xiàn)狀，下階段我縣殯葬改革工作的指導(dǎo)思想是：以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹《浙江省殯葬管理?xiàng)l例》和省政府《關(guān)于進(jìn)一步深化殯葬改革全面推行生態(tài)葬法的通知》精神，根據(jù)創(chuàng)建省級(jí)文明城市與建設(shè)生態(tài)縣的統(tǒng)一部署，結(jié)合我縣殯改工作實(shí)際，認(rèn)清形勢(shì)、下定決心、背水一戰(zhàn)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)青山白化的治理，狠抓生態(tài)墓區(qū)建設(shè)的推廣，推進(jìn)喪葬禮俗的改革，為推進(jìn)我縣社會(huì)三個(gè)文明建設(shè)作出貢獻(xiàn)。
1、治理目標(biāo)：從2005年起，用3年的時(shí)間對(duì)2002年1月1日以后新建，翻新、修復(fù)的私墳一律拆除；2002年1月1日前的私墳以綠化為主，沿國道、省道公路、縣道公路、環(huán)海公路和高速公路的私墳要堅(jiān)決拆除。通過專項(xiàng)治理，基本做到“三沿五區(qū)”視線范圍內(nèi)無墳化。分期目標(biāo)：2005年“青山白化”治理率達(dá)到70%，公益性墓地綠化率達(dá)到60%；2006年達(dá)到90%；公益性墓地綠化率達(dá)到100%；2007年底，基本實(shí)現(xiàn)“三沿五區(qū)”視線范圍內(nèi)無墳化目標(biāo)。
2、治理方法：這次青山白化專項(xiàng)治理要以綠化植樹、恢復(fù)山體生態(tài)為目標(biāo)，針對(duì)私墳不同情況，對(duì)治理范圍內(nèi)不礙觀瞻、影響不大的私墳，可采取簽訂綠化責(zé)任書形式，要求限期植樹綠化遮蓋，可實(shí)行墳主自主綠化或鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門代為綠化的辦法，經(jīng)費(fèi)由私墳主承擔(dān)；對(duì)屬于新建、翻新、修復(fù)過的私墳以及之前應(yīng)拆未拆、治理不徹底、不到位的私墳和拒絕實(shí)施綠化植被的私墳，一律予以拆除平毀、填土深埋覆蓋或遷移處理。拆遷墳?zāi)挂笞龅讲鸪龔氐住炄Σ鹌健⒉涣魤烆^，拆除、遷移下來的墓基要及時(shí)清理并植被綠化，經(jīng)費(fèi)由縣財(cái)政補(bǔ)助。林業(yè)、國土資源、規(guī)劃、民政、公安等部門要積極協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好治理工作，確保完成今年“三沿五區(qū)”青山白化治理率70%的任務(wù)。
3、工作要求：青山白化治理是殯葬改革工作的重點(diǎn)。由于以往幾次的治理不徹底，回潮現(xiàn)象嚴(yán)重，必須狠下決心，克難攻堅(jiān)，切實(shí)完成青山白化治理任務(wù)。今年，各地至少要完成70%青山白化治理率的任務(wù)數(shù)。在工作中，各地要組織力量深入實(shí)地開展調(diào)查，全面摸清“三沿五區(qū)”視線范圍內(nèi)私墳的分布、數(shù)量、墳主等情況，制定治理青山白化工作方案，集中時(shí)間、集中力量采取大的整治行動(dòng)。一是行動(dòng)要徹底。對(duì)椅子墳不能只拆墳圈，或者拆除后不及時(shí)清運(yùn)建筑垃圾，要防止出現(xiàn)拆了反而使白化面積更大的現(xiàn)象。二是區(qū)分情況，分別對(duì)待。宜綠化的要進(jìn)行綠化遮蓋，宜深埋的進(jìn)行深埋，宜遷移的進(jìn)行遷移，不要像以往一樣搞一刀切。三要搞好綠化。拆除是手段，綠化是目的。要利用當(dāng)前植樹造林的好時(shí)機(jī)，廣泛發(fā)動(dòng)群眾搞好青山綠化工作。
三、突出重點(diǎn)、強(qiáng)化措施，扎實(shí)開展殯葬改革宣傳月活動(dòng)
建立健全殯葬改革后續(xù)長(zhǎng)效管理機(jī)制，是這次開展宣傳月活動(dòng)的一個(gè)重要面題。因此我們要以殯葬改革宣傳月活動(dòng)為契機(jī)，通過繼續(xù)鞏固和深化殯葬改革，進(jìn)一步建立健全殯葬改革后續(xù)正常化、規(guī)范化、制度化的長(zhǎng)效管理機(jī)制。
1、全面開展殯葬改革宣傳月活動(dòng)。這次宣傳月活動(dòng)要以創(chuàng)建省級(jí)文明城市和建設(shè)生態(tài)縣為動(dòng)力，以《浙江省殯葬管理?xiàng)l例》和省政府《關(guān)于進(jìn)一步深化殯葬改革全面推行生態(tài)葬法的通知》為依據(jù)，以全面治理“三沿五區(qū)”視線范圍青山白化為重點(diǎn)，進(jìn)一步深化殯葬改革，切實(shí)抓好“三個(gè)一”工作：一是開展大動(dòng)員，要召開一次全面的動(dòng)員會(huì)議。會(huì)后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把此次動(dòng)員會(huì)議精神帶回去，層層召開殯改動(dòng)員會(huì)議，分析形勢(shì)，講清問題，廣泛動(dòng)員和統(tǒng)一思想，研究措施、落實(shí)任務(wù)。二是廣泛開展大宣傳，開展一次大的宣傳活動(dòng)。在宣傳月活動(dòng)期間，各地、各部門要充分利用報(bào)刊、廣播電視、專欄、黑板報(bào)、標(biāo)語、橫幅、文藝晚會(huì)等宣傳媒體和宣傳途徑，營(yíng)造濃厚的宣傳氛圍，使青山白化整治的內(nèi)容和要求人人皆知。三是開展大整治，開展一次聲勢(shì)浩大的整治活動(dòng)。按照市政府《關(guān)于全面治理“三沿五區(qū)”視線范圍青山白化的通知》精神。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門要精心組織、集中精力開展青山白化專項(xiàng)治理行動(dòng)，及時(shí)對(duì)新建、翻新、修復(fù)的私墳以及應(yīng)拆未拆、治理不徹底、不到位的私墳進(jìn)行一次徹底整治。
2、加強(qiáng)后續(xù)管理，嚴(yán)防白化回潮。要高度重視青山白化治理的后續(xù)管理問題，采取切實(shí)有效的措施，進(jìn)一步控制新建私墳、堅(jiān)決遏制住舊墳翻新、圈山賣地、濫建新墳的苗頭，做到責(zé)任到人，巡查、處罰措施到位，發(fā)現(xiàn)一例處理一例，決不手軟，做到誰的區(qū)域誰負(fù)責(zé)，堅(jiān)決拆除，不留死角。為此，縣里將從各職能部門抽調(diào)有關(guān)人員，專門進(jìn)行殯改綜合執(zhí)法，協(xié)助處理青山白化治理過程中碰到的具體問題。
3、加強(qiáng)公墓和墓地規(guī)范化管理。根據(jù)今年省廳要求公墓綠化率達(dá)到60%的要求，民政部門和林業(yè)部門要加大力度，抓好公墓綠化，特別是鄉(xiāng)村公益性墓地的建設(shè)和綠化美化工作。對(duì)綠化不達(dá)標(biāo)的公墓（墓地），要責(zé)令公墓單位限期綠化，并停業(yè)整改，直到達(dá)標(biāo)為止；針對(duì)部分出現(xiàn)無人管理的公益性墓地，可以嘗試移交村老人協(xié)會(huì)管理，并由民政部門進(jìn)行直接指導(dǎo)和日常監(jiān)督管理。民政部門要嚴(yán)肅查處違規(guī)在建的公益性公墓，嚴(yán)格防止生態(tài)墓區(qū)轉(zhuǎn)變模式建成傳統(tǒng)公益性公墓形式；各有關(guān)部門在抓緊抓好經(jīng)營(yíng)性公墓綠化美化的同時(shí)，要抓緊上報(bào)省廳審批經(jīng)營(yíng)性公墓指標(biāo)，以配合生態(tài)縣建設(shè)，滿足社會(huì)對(duì)公墓的需求。
4、大力推廣生態(tài)葬法和生態(tài)墓區(qū)建設(shè)。生態(tài)葬法和生態(tài)墓區(qū)建設(shè)，是推進(jìn)殯葬改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是治理青山白化的一個(gè)保障措施。各地可以根據(jù)各自實(shí)際情況，因地制宜地確定適合本地實(shí)際的生態(tài)葬法。山區(qū)、半山區(qū)可以推行生態(tài)墓區(qū)；平原、少山地區(qū)可以推行鄉(xiāng)村骨灰存放處、骨灰樓、骨灰塔、骨灰墻、骨灰廊等葬法，有條件的地方可以對(duì)原有公益性墓地進(jìn)行改造，改為生態(tài)墓區(qū)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)職能部門要高度重視生態(tài)葬法推廣工作和生態(tài)墓區(qū)建設(shè)。縣里將進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)生態(tài)葬法的工作指導(dǎo)，出臺(tái)CN縣生態(tài)墓區(qū)實(shí)施意見，明確生態(tài)墓區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和具體要求，將生態(tài)葬法推廣和青山白化治理有機(jī)結(jié)合，一并納入各級(jí)政府的工作責(zé)任目標(biāo)考核。國土資源、林業(yè)、建設(shè)規(guī)劃等相關(guān)職能部門要對(duì)公益性生態(tài)墓區(qū)審批予以政策上傾斜，確保我縣生態(tài)墓區(qū)的順利推廣。
四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)責(zé)任，確保殯葬改革各項(xiàng)工作落到實(shí)處
深化殯葬改革與殯葬管理工作，任務(wù)重、難度大。各地各部門要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步明確責(zé)任，密切配合，形成合力，確保各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。
1、要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。殯葬改革、青山白化治理是一項(xiàng)涉及面很廣的工作，能否搞好，關(guān)鍵看領(lǐng)導(dǎo)。只要領(lǐng)導(dǎo)真正重視了、認(rèn)識(shí)統(tǒng)一了、決心下定了、行動(dòng)一致了、合力形成了，就不會(huì)太難。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門單位一定要高度重視青山白化治理工作，把殯葬改革、青山白化治理工作真正擺到議事日程，把專項(xiàng)治理工作納入文明城市、文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)和“千村示范、萬村整治”工程。要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要進(jìn)一步調(diào)整充實(shí)殯改領(lǐng)導(dǎo)小組，落實(shí)專門殯葬管理人員和信息員；要實(shí)行主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓負(fù)總責(zé)，努力形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府牽頭、部門協(xié)作、鄉(xiāng)村為重、上下聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制。
2、要落實(shí)責(zé)任。今年，縣委、縣政府決定要把青山白化治理和生態(tài)葬法推廣工作納入目標(biāo)管理，實(shí)行考核責(zé)任制，并落實(shí)獎(jiǎng)懲制度。今天，縣里還要同各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂責(zé)任書，進(jìn)一步明確把青山白化治理和生態(tài)葬法推廣工作列入黨委、政府崗位目標(biāo)管理考核內(nèi)容，把該工作的完成情況做為評(píng)價(jià)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部政績(jī)的重要考核內(nèi)容，實(shí)行政績(jī)掛鉤。（同時(shí)，今年縣里將撥出專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用做青山白化治理先進(jìn)的獎(jiǎng)勵(lì)。）
3、要強(qiáng)化教育。盡管青山白化治理已開展了多年，但幾千年來遺留下來的封建殘余思想不是一下子就能消除的，因此必須積極的開展思想教育和宣傳教育工作。各級(jí)教育部門、宣傳部門和新聞媒體要把青山白化治理和生態(tài)葬法推廣工作宣傳做為精神文明建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容來抓，大張旗鼓地開展系列宣傳教育活動(dòng)，積極倡導(dǎo)和鼓勵(lì)骨灰撒散、種植紀(jì)念樹、網(wǎng)上祭法等做法，倡導(dǎo)廣大群眾開展厚養(yǎng)薄葬、文明殯葬的社會(huì)風(fēng)尚，引導(dǎo)群眾正確理解和支持殯葬改革，提高他們的思想認(rèn)識(shí)，把他們從舊的精神枷鎖中解脫出來，形成一種人人自覺進(jìn)行殯葬改革、移風(fēng)易俗的社會(huì)風(fēng)尚。（今年，市里還將在鹿城區(qū)開展“喪事集中辦理”試點(diǎn)工作，“喪事集中辦理”就是將喪屬守靈、追悼等所有“后事”都集中在殯儀館辦理。在取得試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)后，將在全市范圍鋪開。）
4、要嚴(yán)肅紀(jì)律。群眾看干部。群眾對(duì)黨員干部在殯葬改革和青山白化治理中的所作所為很敏感、也很關(guān)注。總的看，我縣廣大黨員干部在殯葬改革工作中表現(xiàn)是好的。但也有極少數(shù)干部參與修復(fù)修建私墳、喪事大操大辦，在社會(huì)上造成了惡劣影響。對(duì)此，各級(jí)黨組織要加強(qiáng)教育、嚴(yán)格管理，對(duì)違反殯改政策，擅自參與翻新、刷白、修復(fù)私墳以及出大殯、大操大辦喪事的，要按照有關(guān)規(guī)定予以相應(yīng)的黨政紀(jì)處分。對(duì)違反規(guī)定觸犯法律造成嚴(yán)重后果的，要移送司法機(jī)關(guān)追究法律責(zé)任。
同志們，殯葬改革與青山白化治理工作，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。這項(xiàng)工作能不能抓好，是對(duì)我們各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政能力的考驗(yàn)，我們一定要全力以赴、形成合力，打好硬仗，切實(shí)抓好殯葬改革和青山白化治理的各項(xiàng)工作，為創(chuàng)建文明城市、創(chuàng)建生態(tài)縣作出積極的貢獻(xiàn)
