安全生產(chǎn)暨整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序會議上的講話
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同志們：
這次會議是經(jīng)縣委、縣政府研究召開的，,會議的主要任務(wù)是總結(jié)工作，分析形勢，安排部署今年全縣安全生產(chǎn)、煤炭工作及整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作。會上，將對2005年度全縣安全生產(chǎn)、煤炭工作的先進單位和先進個人進行表彰，簽訂2006年度目標(biāo)責(zé)任狀。最后，永春常務(wù)副縣長將作重要指示，請大家認真領(lǐng)會，狠抓落實。下面，我先就安全生產(chǎn)及煤炭工作講幾點意見。
一、總結(jié)成績，認真回顧2005年全縣安全生產(chǎn)工作
去年，全縣各級各部門在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省、市關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要指示精神，始終繃緊安全工作這根弦，加強領(lǐng)導(dǎo)、落實責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)法、深化整治，全縣安全生產(chǎn)工作穩(wěn)定發(fā)展。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)穩(wěn)中有降。2005年，全縣發(fā)生各類安全事故14起，同比下降30%；直接經(jīng)濟損失36.13萬元，同比下降22%。安全事故大都發(fā)生在道路交通安全方面，按行業(yè)分：工礦企業(yè)事故3起，死亡3人，同比分別下降62.5%、70%；道路交通事故9起，死亡15人，同比分別上升28.5%、114%；農(nóng)業(yè)機械事故1起，死亡1人，同比分別下降66.6%、50%。銅灣鎮(zhèn)等13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)及危險化學(xué)品、煙花爆竹、建筑行業(yè)、公共場所、水上交通等幾個高危行業(yè)沒有發(fā)生一起安全事故。全年沒有發(fā)生一起特大安全事故。從與市簽定的安全生產(chǎn)責(zé)任狀來看，轄區(qū)內(nèi)發(fā)生2起死亡3人以上重大事故（其中無責(zé)任事故一起），與責(zé)任狀要求少發(fā)生1起。全縣安全生產(chǎn)形勢總體仍趨于平穩(wěn)。
安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任體系不斷完善。年初，縣政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、安委會成員單位簽訂了安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任狀，下發(fā)了安全生產(chǎn)目標(biāo)管理考核細則，強化了各安委會成員單位目標(biāo)管理抵押金制度，出臺了《××縣實施安全生產(chǎn)工作一票否決制暫行辦法》。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和安委會成員單位按照要求成立了由行政一把手任組長、分管副職為副組長，各職能站所（室）為成員的安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，并層層簽訂了責(zé)任狀，形成了一級抓一級，層層抓落實的安全工作格局。同時，對22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)安綜辦進行了安、綜分開，安監(jiān)站單設(shè)，進一步理順了全縣安全監(jiān)管體制、完善了責(zé)任體系。
安全生產(chǎn)檢查和隱患排查工作有序開展。去年，全縣先后開展了道路交通、煙花爆竹、水上交通、建筑安全等七項專項大檢查和二次綜合性安全生產(chǎn)大檢查。所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和單位都針對所轄區(qū)域和本行業(yè)開展了日常安全檢查，如煤炭局制定了日常性安全檢查制度，花橋鎮(zhèn)實行了干部職工掛牌監(jiān)督安全工作制度。對排查出來的安全隱患及時進行現(xiàn)場整改，不能現(xiàn)場整改或一時整改難到位的則下達整改通知書，限期進行整改。一年來，全縣共查出各類安全隱患665處，其中現(xiàn)場整改144處，下達整改通知521份，95%的已整改到位。
以“安全生產(chǎn)月”活動為主的安全宣傳教育力度進一步加大。在六月份“安全生產(chǎn)月”活動中，縣直單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)緊緊圍繞“遵章守法、關(guān)愛生命”這一主題，采取懸掛橫幅、張貼標(biāo)語、開辦墻專欄、出動宣傳車、發(fā)放《全民安全知識讀本》、播放《法佑平安》專題片等多種形式開展了宣傳活動，廣泛普及安全知識，營造了全縣關(guān)心和支持安全生產(chǎn)的良好氛圍。牌樓鎮(zhèn)、鐵坡鎮(zhèn)、公安局、交警大隊結(jié)合交通法規(guī)“五進”宣傳要求，開展了給中小學(xué)生上安全知識課的活動；桐木鎮(zhèn)在“安全生產(chǎn)月”活動中，要求小學(xué)三年級以上的學(xué)生寫《法佑平安》的觀后感，得到了社會的好評。同時，加大了安全法制培訓(xùn)力度，先后組織部分企業(yè)安監(jiān)員、特種作業(yè)人員和相關(guān)職能部門安監(jiān)員及鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站長參加了市安監(jiān)員培訓(xùn)班和安全業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)班，舉辦了一期全縣煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營單位負責(zé)人培訓(xùn)班。通過培訓(xùn)，提高了企業(yè)管理人員和安全監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理水平。
安全生產(chǎn)專項整治卓有成效。結(jié)合實際，全縣先后開展了河道挖砂船、非法小煤窯、煙花爆竹、非煤礦山等一系列專項整治，取得了較好的成效。如在道路交通安全專項整治行動中，針對農(nóng)用車、拖拉機、三輪車載客、超載及拼裝車、報廢車上路行駛的現(xiàn)象，查處違章載客車50臺、無證摩托車340臺，糾章210臺，現(xiàn)場強制報廢9臺、扣車21臺，治安拘留16人，刑事拘留7人；針對聶家村、石寶等鄉(xiāng)鎮(zhèn)非法煙花爆竹生產(chǎn)屢禁不止，安全隱患突出的情況，集中整治取締了64戶10個生產(chǎn)作坊點，有效控制了重、特大事故的發(fā)生。
2005年，我縣安全生產(chǎn)狀況雖總體保持平穩(wěn)，但安全事故頻發(fā)的勢頭仍未得到有效控制，如事故起數(shù)雖下降30%，但死亡和重傷人數(shù)卻分別上升5.3%、43%，形勢依然嚴(yán)峻。特別是道路交通事故居高不下，發(fā)生了“9·18”、“9·30”兩起重大道路交通安全事故，水上道路交通安全隱患突出，農(nóng)用車、摩托車載客現(xiàn)象時有發(fā)生，報廢車、拼裝車、無牌（證）車營運依然存在；安全生產(chǎn)意識有待加強，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)和單位對牽涉到一票否決的安全生產(chǎn)工作仍停留在一般性的部門工作認識上，經(jīng)費投入不足，信息上報不及時，安監(jiān)工作名存實亡；個別非公有制企業(yè)受利益驅(qū)動，安全生產(chǎn)意識淡薄，常有違規(guī)生產(chǎn)、違章作業(yè)現(xiàn)象；地質(zhì)、水利的重大隱患難以整治，投入乏力；部門安全監(jiān)管還存在職能不清、責(zé)任不明的現(xiàn)象；安全執(zhí)法環(huán)境有待進一步改善等等。這些問題都需要我們在今年的工作中加以整改和重視。
二、真抓實干，全面完成2006年全縣安全生產(chǎn)工作任務(wù)
3月3日，市政府召開了2006年全市安全生產(chǎn)工作會議。會議分析了全市安全生產(chǎn)形勢。去年，全市共發(fā)生各類事故759起，死亡266人，同比減少78起，下降9.31%，多死亡8人，上升3%。死亡人數(shù)比省安委會下達我市安全生產(chǎn)目標(biāo)管理控制指標(biāo)少死亡3人。一次死亡3—9人的重大傷亡事故19起，比去年增加7起，發(fā)生特大事故1起，死亡11人，全市安全生產(chǎn)形勢還比較嚴(yán)峻。會議明確了今年全市安全生產(chǎn)的主要目標(biāo)：杜絕特大事故，控制重大事故，全市各類事故死亡總?cè)藬?shù)同比下降5%。
根據(jù)市里會議精神，結(jié)合我縣實際情況，今年我縣安全生產(chǎn)工作總的要求是：以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)安全生產(chǎn)工作全局，認真貫徹黨的十六屆五中全會和全國、全省安全生產(chǎn)工作會議精神，堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，按照“標(biāo)本兼治、重在治本”的原則，建立科學(xué)完善的監(jiān)管體系，推進體制機制創(chuàng)新；加強政策法規(guī)研究，綜合運用法律、經(jīng)濟和行政手段，實現(xiàn)監(jiān)管手段創(chuàng)新；大力發(fā)展安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)，推動科技創(chuàng)新；努力提高全社會安全素質(zhì)，大力推進安全文化創(chuàng)新，逐步建立實現(xiàn)安全生產(chǎn)的長效機制，促進全縣安全生產(chǎn)形勢的進一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，力爭杜絕特大事故，控制重大事故，全縣各類事故死亡總?cè)藬?shù)同比下降5%，全面完成市政府下達我縣的各項事故控制指標(biāo)。
根據(jù)這一總體要求，今年要重點抓好以下六項工作：
（一）強化對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格落實責(zé)任
首先，要強化安全生產(chǎn)行政首長負責(zé)制。各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的主要責(zé)任人，是本地方安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，必須帶好頭、親自抓、負總責(zé)，針對工作中的薄弱環(huán)節(jié)和問題，及時研究解決的辦法。企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，必須把安全責(zé)任和事故指標(biāo)逐級分解到車間主任、班組長和所有從業(yè)人員身上，落實到每個環(huán)節(jié)、每個崗位和每個人身上。其次，要進一步嚴(yán)格目標(biāo)管理考核，實行行政問責(zé)制度。今年各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各行業(yè)都要建立安全生產(chǎn)的考核制度，年終按控制目標(biāo)對相關(guān)單位、部門或企業(yè)進行考核。對實現(xiàn)了目標(biāo)任務(wù)的，要表彰獎勵；對工作不合格的，要進行行政問責(zé)，“一票否決”。另外要強調(diào)一點，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將私自改、拼裝車輛和報廢車輛上路營運和非客運車輛及農(nóng)用車載客作為一項重點工作來抓，要將責(zé)任狀簽訂到戶，明確責(zé)任。即鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府與所有乘車的農(nóng)戶簽訂協(xié)議，不乘坐農(nóng)用車和未投保的客運車，否則后果自負；農(nóng)機站與轄區(qū)所有機主及機手簽訂協(xié)議，不利用農(nóng)用車載客，不營運未投保客運車，堅決杜絕農(nóng)用車載客現(xiàn)象。同時，要將農(nóng)村載客小站點建到村，規(guī)范合法小面的載客。今天各單位都要向縣政府遞交安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任狀，切實履行好職責(zé)，逐級督查，層層落實，一直抓到基層的具體工作人員頭上；各級各部門各單位都要排出安全生產(chǎn)責(zé)任落實時間表，自始至終有計劃、有階段地督促，每一個環(huán)節(jié)都要查漏補缺，直到工作全面完成。
（二）強化安全生產(chǎn)投入，落實安全規(guī)劃
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要把安全生產(chǎn)擺在與計生、綜合治理工作同等重要的位置，把安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃之中，科學(xué)制訂安全生產(chǎn)專項規(guī)劃，努力做到節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展和安全發(fā)展。發(fā)展與改革部門要高度重視安全生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃的實施，對安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系、科技信息體系和宣傳教育培訓(xùn)體系的建設(shè)，要優(yōu)先立項、優(yōu)先扶持、優(yōu)先安排。安監(jiān)部門要密切配合，積極組織安全生產(chǎn)規(guī)劃的具體實施，從根本上改變我縣安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱的現(xiàn)狀。同時，要督促引導(dǎo)企業(yè)特別是非公有制企業(yè)加大安全投入，認真落實安全費用提取、傷亡事故經(jīng)濟賠償和安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金三項政策，積極推行工傷保險和勞動保護工作，提高企業(yè)安全成本，降低事故風(fēng)險。
（三）強化安全監(jiān)管執(zhí)法，規(guī)范企業(yè)行為
安全監(jiān)管部門要主動牽頭，建立和完善部門聯(lián)合執(zhí)法機制，把集中聯(lián)合執(zhí)法從煤礦延伸到非煤礦山、煙花爆竹、危險化學(xué)品等其它行業(yè)和領(lǐng)域。一方面要針對安全生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)和重點地區(qū)，實行集中執(zhí)法、集中整治和集中曝光，嚴(yán)厲打擊安全生產(chǎn)違法行為；另一方面要提高企業(yè)安全生產(chǎn)法制意識，強化企業(yè)安全管理，規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)行為。對各類安全生產(chǎn)違法行為，必須做到嚴(yán)厲懲處，不得姑息遷就。對敢于以身試法甚至暴力抗法的，政法部門要徹查嚴(yán)處，該抓的抓，該判的判，堅決把非法生產(chǎn)的囂張氣焰打下去。
（四）推進安全專項整治，確保重點行業(yè)領(lǐng)域的安全
要在去年的基礎(chǔ)上，繼續(xù)深化安全生產(chǎn)專項整治，大力排除重點行業(yè)事故隱患。
一是要深入開展煤礦整頓關(guān)閉與瓦斯集中整治兩個攻堅戰(zhàn)。這一點我在后面的煤炭工作中要專門講。
二是要突出其他高危行業(yè)安全整治的重點內(nèi)容。交通安全，要重點整治客運車輛、無牌無證摩托車和危險品運輸車輛，抓住交通管理、交通設(shè)施、交通意識和事故處理四個環(huán)節(jié)，嚴(yán)查超速超載、酒后開車、疲勞駕駛和非法車船載客等違法行為。煙花爆竹安全，要重點加強對產(chǎn)銷運存和燃放等環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管，打擊非法生產(chǎn)、推進工廠化改造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。危險化學(xué)品安全，要重點加強腐蝕、易燃易爆等危險品的運輸儲存管理，防止發(fā)生泄露、污染和爆炸事故。非煤礦山安全，要重點打擊整頓亂采濫挖和超深越界開采行為，加強病險尾礦庫的隱患治理，防止發(fā)生垮壩事故。消防安全，要重點抓好商場、市場、學(xué)校、醫(yī)院、自然村等密集場所，以及易燃易爆單位的火災(zāi)隱患排查整治，防止群死群傷火災(zāi)事故發(fā)生。
三是要嚴(yán)格安全生產(chǎn)準(zhǔn)入制度。要堅持標(biāo)本兼治和綜合治理，把安全專項整治與礦產(chǎn)資源開采秩序治理、資源有償使用改革結(jié)合起來，按照國家產(chǎn)業(yè)政策，加強產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，逐步淘汰落后的生產(chǎn)力，提高辦礦條件和辦礦標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格安全生產(chǎn)行政許可，對逾期未提出安全生產(chǎn)許可申請、沒有取得安全生產(chǎn)許可證照的，要堅決予以關(guān)閉取締，從源頭上把好安全生產(chǎn)準(zhǔn)入關(guān)。積極開展企業(yè)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動，督促企業(yè)落實安全主體責(zé)任，努力實現(xiàn)企業(yè)安全管理的規(guī)范化和制度化，提高企業(yè)安全水平。
（五）推進長效機制建設(shè)，夯實安全基層基礎(chǔ)工作
一是要加強安全文化建設(shè)，提高全民安全素質(zhì)。各級各部門要積極組織開展“安全生產(chǎn)月”等形式多樣的安全生產(chǎn)宣傳教育活動，在鄉(xiāng)村、社區(qū)中小學(xué)校廣泛開展安全知識專題教育，努力提高全民安全意識，大力營造全社會“關(guān)愛生命，關(guān)注安全”的良好氛圍。縣電視臺、廣播電臺等媒體要堅持正確的輿論導(dǎo)向，實行有效的輿論監(jiān)督，宣傳安全生產(chǎn)知識和先進事跡，曝光安全生產(chǎn)反面典型。要加強對企業(yè)所有從業(yè)人員特別是高危行業(yè)一線操作人員的安全培訓(xùn)，不斷提高其安全技能和自我保護能力。
二是要加強示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，強化安全基層基礎(chǔ)。安全生產(chǎn)的隱患、矛盾和問題集中在基層，安全事故也主要發(fā)生在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全基礎(chǔ)工作十分迫切、十分重要。各級各部門對安全生產(chǎn)監(jiān)管力量不能削弱，只能充實加強，并保證安全生產(chǎn)的工作經(jīng)費。要積極開展安全生產(chǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，縣安委會成員單位和當(dāng)?shù)厝嗣裾訌姽ぷ髦笇?dǎo)，積極給予支持，真正把安全生產(chǎn)工作落實到基層。
三是要實施科技興安戰(zhàn)略，提高安全生產(chǎn)科技含量。我縣高危行業(yè)多、安全監(jiān)管任務(wù)重，必須把科技興安作為安全生產(chǎn)的治本之策來抓。科技部門要積極組織開展安全生產(chǎn)科技攻關(guān)，重點突破煤礦瓦斯治理、煙花爆竹安全火藥、重大事故隱患與危險源監(jiān)控等安全生產(chǎn)的技術(shù)瓶頸。發(fā)展與改革、工業(yè)經(jīng)濟部門要增加安全生產(chǎn)技術(shù)改造資金投入，會同安全監(jiān)管部門積極推廣安全生產(chǎn)的新技術(shù)、新成果，不斷提高安全生產(chǎn)的科技含量。
（六）推進機構(gòu)隊伍建設(shè)，提高安全監(jiān)管監(jiān)察能力
要及時調(diào)整和充實安全生產(chǎn)委員會，統(tǒng)一協(xié)調(diào)解決安全生產(chǎn)工作中的重大問題。各級安全監(jiān)管部門要在當(dāng)?shù)攸h委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮好綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理職能。現(xiàn)在從事安全生產(chǎn)工作的同志很辛苦，壓力也很大，越是在這個情況下，越要講究工作方法，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，以促進工作的落實。所有工作人員要堅持“嚴(yán)格、細致、務(wù)實、高效、清廉”的行為準(zhǔn)則。嚴(yán)格，就是要高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，嚴(yán)肅認真地辦事；細致，就是要認真仔細，在安全檢查中不能放過任何細微的隱患；務(wù)實，就是要腳踏實地，老老實實，埋頭苦干；高效，就是要快節(jié)奏、高效率，雷厲風(fēng)行；清廉，就是要加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，不執(zhí)人情法、不辦人情案、不發(fā)人情證。我相信，只要同志們有這樣真抓實干、求真務(wù)實的工作作風(fēng)，就一定能夠把安全生產(chǎn)工作做好。
三、突出抓好煤炭工作，確保煤炭行業(yè)安全生產(chǎn)
去年，我縣煤炭工作通過加強領(lǐng)導(dǎo)，加大投入，強化監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)法，煤礦安全生產(chǎn)條件顯著改善，安全管理更加規(guī)范，非法煤礦關(guān)閉基本到位，全縣所有18家煤礦均組建了工會和通過了申辦安全生產(chǎn)許可證的現(xiàn)場驗收，其中17家已取得了湖南省煤礦安全監(jiān)察局頒發(fā)的《安全生產(chǎn)許可證》，全縣煤礦安全生產(chǎn)形勢進一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。但也存在一些不容忽視的問題：一是各煤礦對照《煤礦安全生產(chǎn)基本條件規(guī)定》還有一定的差距，有的煤礦安全投入不足，整改還不到位，沒有做到持續(xù)符合安全生產(chǎn)條件；二是部分礦證照不全，有的礦雖已證照齊全，但還未申請復(fù)查驗收；三是煤礦傷亡事故仍有發(fā)生。去年發(fā)生煤礦傷亡事故1起，死亡1人，同比均上升100%；四是煤礦對井下從業(yè)人員的安全教育培訓(xùn)不夠；五是煤礦技術(shù)力量缺乏，資源回采率較低。針對上述問題，為進一步加強煤炭工作，確保我縣煤炭生產(chǎn)和經(jīng)營健康有序發(fā)展，今年我縣煤炭工作的總體目標(biāo)是：杜絕重大事故，嚴(yán)格控制死亡事故，絕對死亡人數(shù)控制在三人以下；所有煤礦達到《煤礦安全生產(chǎn)基本條件規(guī)定》要求，實現(xiàn)依法、有序、規(guī)模、安全、文明生產(chǎn)；在保障安全的前提下穩(wěn)定提高產(chǎn)量和效益；全縣非法煤礦為零。主要采取以下五項措施：
1、狠抓安全投入，打造質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化礦井。一是重要系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化。要建立可靠合理的通風(fēng)系統(tǒng)、生產(chǎn)系統(tǒng)和排水系統(tǒng)，實現(xiàn)正規(guī)開采。二是重要裝備標(biāo)準(zhǔn)化。提升運輸、電氣、防治水及瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)等大裝備必須配置到位，并保持良好運行狀態(tài)。自救器配備去年我縣各礦均已到位，但下井人員攜帶使用率很低，今年要將此作為行政執(zhí)法的一項重點來抓。三是重要管理工作標(biāo)準(zhǔn)化。要加強制度建設(shè)，實現(xiàn)安全管理工作規(guī)范化。四是要切實抓好煤礦瓦斯治理工作。在去年的煤礦瓦斯集中整治活動中，還有4個礦未安裝“兩閉鎖”裝置，驗收不合格，目前必須盡快安裝到位，否則按規(guī)定對《煤炭生產(chǎn)許可證》不予年檢；已驗收合格的礦要抓好鞏固提高，以實現(xiàn)二年內(nèi)大幅度減少瓦斯事故的目標(biāo)。總之，各礦要對照標(biāo)準(zhǔn)化礦井基本要求，按“缺什么，補什么”的原則，逐項、逐條完善到位。
2、加強監(jiān)督檢查，規(guī)范內(nèi)部管理。在今年的監(jiān)管工作中，要按照“國家監(jiān)察，地方監(jiān)管，企業(yè)負責(zé)”的煤礦安全工作機制，把貫徹執(zhí)行國務(wù)院446號令和國辦發(fā)明電[2005]21號《緊急通知》作為重點，進一步加大監(jiān)督檢查和行政執(zhí)法力度。具體來說，一是要繼續(xù)抓好日常安全檢查和隱患督促整改，今年計劃組織開展三至四次全面安全大檢查；二是抓好煤礦安全隱患排查治理報告及煤礦企業(yè)負責(zé)人帶班下井制度的落實；三是強化行政執(zhí)法，嚴(yán)格按照《煤礦隱患排查和整頓關(guān)閉實施辦法》的規(guī)定，打好煤礦整頓關(guān)閉攻堅戰(zhàn)。對存在其中所列超通風(fēng)能力生產(chǎn)、有重大隱患仍進行生產(chǎn)等八種情形之一的煤礦堅決責(zé)令停產(chǎn)整頓；對存在無證或證照不全非法開采，拒不執(zhí)行停產(chǎn)整頓或停產(chǎn)整頓驗收不合格等七種情形之一的煤礦，堅決予以關(guān)閉，淘汰落后生產(chǎn)企業(yè)，力爭年底全縣煤礦數(shù)量控制在16家以內(nèi)。在經(jīng)濟責(zé)任追究上，我們將執(zhí)行446號令，實行比以往更加嚴(yán)厲的罰款處罰。各煤礦企業(yè)要進一步提高安全意識，強化主體責(zé)任，規(guī)范內(nèi)部管理，建立健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度，建立獎懲機制，嚴(yán)明崗位職責(zé)，加強現(xiàn)場監(jiān)督檢查，及時消除安全隱患。
這里，我要特別強調(diào)，凡是小煤礦非法生產(chǎn)屢禁不止的地方，鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)現(xiàn)1個非法煤礦并且沒有采取有效制止措施的，要嚴(yán)格按照國務(wù)院446號令的規(guī)定，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)長以及相關(guān)負責(zé)人分別按程序給予降級、撤職或者開除，縣監(jiān)察局要抓住典型嚴(yán)厲處分。
3、搞好資源整合，提高生產(chǎn)規(guī)模。根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策、省政府《意見》及湘煤行[2006]14號文件要求，今年在全省范圍內(nèi)開展煤礦資源整合。進行資源整合的煤礦必須先關(guān)閉，整合后只有一個采礦權(quán)人。資源整合工作原則上要在年底以前完成。我縣18家煤礦以現(xiàn)有的生產(chǎn)規(guī)模，全部屬整合之列。因此，鄰近有條件的礦，在自愿和協(xié)商的前提下，能整合的盡量實行整合；相距較遠，沒有整合條件的，則只有在加強技術(shù)改造提高設(shè)計生產(chǎn)能力上想辦法、下功夫。總之，不論通過哪種途徑，各礦必須力爭在年底前使生產(chǎn)能力達到3萬噸，避免被淘汰關(guān)閉的命運，從而實現(xiàn)三年內(nèi)解決小煤礦問題目標(biāo)。
4、強化安全培訓(xùn)，提高安全素質(zhì)。要克服重出勤、輕培訓(xùn)思想，認真按照《煤礦安全培訓(xùn)監(jiān)督檢查辦法》的要求，始終把安全教育培訓(xùn)作為一項重要的經(jīng)常性工作來抓。各礦必須按規(guī)定建立健全各類人員的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)制度，制定并落實教育和培訓(xùn)計劃，建立培訓(xùn)檔案。礦長和特種作業(yè)人員的培訓(xùn)、復(fù)訓(xùn)，必須完成省、市兩級的調(diào)訓(xùn)計劃，持續(xù)做到持有效資格證書上崗；井下從業(yè)人員必須由有資質(zhì)的培訓(xùn)機構(gòu)進行培訓(xùn)；新職工培訓(xùn)不得少于72學(xué)時，并經(jīng)考試和4個月帶班考核合格方可獨立作業(yè)；老職工每年接受培訓(xùn)的時間不得少于20學(xué)時。同時各礦要采取各種形式抓好經(jīng)常性安全教育。
5、發(fā)揮煤礦基層工會實施安全生產(chǎn)群眾監(jiān)督作用，全面構(gòu)筑安全生產(chǎn)大堤。要樹立安全就是最大效益和職工最大福利的理念。在今后的煤礦安全生產(chǎn)工作中，各煤礦要充分依靠廣大職工群眾，發(fā)揮工會實施安全生產(chǎn)群眾監(jiān)督作用，支持和組織職工參與安全生產(chǎn)民主管理和民主監(jiān)督，不斷創(chuàng)新和發(fā)展群眾勞動保護監(jiān)督檢查工作方法，促進煤礦安全生產(chǎn)管理。同時，要主動及時為職工辦理工傷保險，解除職工的后顧之憂。
同志們，今年是我縣“十一五”規(guī)劃的開局之年。讓我們在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以更大的決心、更強硬的力度、更扎實的措施，做好全縣安全生產(chǎn)工作，為保障人民生命財產(chǎn)安全、維護社會穩(wěn)定大局、促進縣域經(jīng)濟可持續(xù)快速發(fā)展而努力奮斗。
