農村稅費改革電視電話會議上的講話

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同志們：

中共中央、國務院《關于進行農村稅費改革試點工作的通知》中發號下發后，全國農村稅費改革試點工作便緊張、有序、穩妥地展開。年，全國已有個省自治區、直轄市以省為單位進行了改革試點工作，其他省區也相繼在部分縣市開展了試點工作。自治區黨委和人民政府根據中發號文件精神作出決定，我區于年五月開始在昌吉州吉木薩爾縣、喀什地區岳普湖縣開展了農村稅費改革試點工作。三年來，在自治區黨委、人民政府的正確領導下，各相關部門密切配合，試點地州、縣扎實工作，試點工作取得了明顯成效。實踐證明，農村稅費改革是農村現階段減輕農民負擔的治本之策，不僅有力地促進了農民收入的增長，而且帶動了農村各項改革，得到了廣大農民群眾的衷心擁護。按照中央和國務院的安排部署，自治區黨委、人民政府研究決定，今年我區全面推行農村稅費改革試點工作。為了確保我區農村稅費改革工作健康、有序、順利進行，自治區人民政府決定召開這次電視電話會議，對全區農村稅費改革試點工作作出全面的安排部署。下面，我講幾點意見

一、統一思想，充分認識農村稅費改革的重大意義，

實行農村稅費改革，是黨中央、國務院針對我國農業、農村、農民的實際情況而作出的重大決策，是建國以來繼、家庭聯產承包責任制之后的又一次重大變革，是貫徹落實黨的十六大精神，全面建設小康社會，統籌城鄉經濟社會發展，實踐三個代表重要思想的具體體現。搞好這項改革，對農村的發展和穩定，具有重大而深遠的意義。我區是一個農業大區，農業、農村和農民問題，一直是我區具有全局性、戰略性的重要問題。發展農業、繁榮農村、致富農民，始終是全區各項工作的重要著力點。農民負擔過重，是當前農村的一個突出問題。中央和自治區對減輕農民負擔十分重視，出臺了一系列政策措施有效地遏制了農民負擔上升的勢頭但農民負擔重、農村發展慢的問題，還沒有得到根本解決。岳普湖、吉木薩爾兩縣的改革試點說明，推行農村稅費改革試點工作，有利于減輕農民負擔，保護和調動農民的生產經營積極性，促進農村社會穩定有利于轉變政府職能，規范農村征繳行為，密切黨群、干群關系有利于規范處理國家、集體與農民分配關系有利于鞏固來之不易的農村大好形勢，加速農業農村經濟快速發展，加快社會主義現代化進程。因此，我們要從政治和全局的高度，充分認識農村稅費改革的重大意義。農村稅費改革涉及面廣，政策性強，關系到農民群眾的切身利益和社會的方方面面，牽一發而動全身，隨著改革的逐步深入，一些深層次矛盾和問題會逐步顯現。這就要求我們對改革的艱巨性、復雜性有個清醒的認識，真正把各級領導和干部群眾的思想統一到中央和自治區黨委和人民政府的重大決策和方針政策上來。只有認識到位了，工作才能到位只有思想統一了，責任才能到位只有政策落實了，廣大農民群眾才能真正得到實惠，自治區農村稅費改革的目標才能真正實現。

二、把握關鍵環節，解決好改革中的重大問題

農村稅費改革是新時期我國農村的一場深刻變革，必須予以高度重視，針對改革面對的深層次矛盾和重點、突出問題，一定要認真領會中央精神，緊密結合區情實際，把握好政策尺度。

一明確稅費改革的指導思想和目標任務農村稅費改革的指導思想是貫徹黨的十五大、十六大精神，根據社會主義市場經濟發展和推進農村民主法制建設的要求，規范農村稅費制度，從根本上治理對農民的各種亂收費，切實減輕農民負擔，進一步鞏固農村基層政權，促進農村經濟健康發展和農村社會長期穩定。概括起來就是減輕、規范、穩定。減輕，就是合理確定農民的稅負水平，切實減輕農民負擔，這是改革的第一目標規范，就是從制度上規范國家、集體和農民之間的分配關系穩定，就是農民的稅負水平在較長時期內保持不變，確保農村穩定。稅費改革的主要任務是三個取消、一個逐步取消、三項調整、一項改革。三個取消，即取消鄉統籌取消教育集資等專門面向農民征收的行政事業性收費和政府性基金、集資取消屠宰稅。一個逐步取消，即逐步取消統一規定的義務工和勞動積累工。三項調整，即調整農業稅、牧業稅及農業特產稅政策。一項改革，即改革村提留征收使用辦法。通過稅費改革的實施，努力實現三個確保，即確保農民負擔明顯減輕、不反彈，確保鄉鎮政權和基層組織正常運轉，確保農村義務教育經費的必要投入。這些改革政策是中央已經明確的，我們要堅決貫徹執行，使稅費改革沿著正確的方向推進。

二正確理解和把握稅費改革的各項政策。一是要合理確定農業稅稅率、計稅土地面積、計稅常年產量和計稅糧食價格等各項指標。這是具體確定每戶農民負擔水平最重要的量化指標。處理得好不好，直接關系到稅費改革的成敗。確定農業稅稅率，首先要考慮減輕農民的稅費負擔和農民的承受能力其次要兼顧鄉鎮政權和基層組織正常運轉的必要開支。農業稅計稅土地面積的確定，要堅持以二輪土地承包面積為依據，對因征占、自然災害等減少的耕地按照實際情況調整。對農村的集體機動地、積累田和近年來新開發的耕地，仍按照契約合同關系履行雙方責權利規定。農業稅常年產量應堅持以年前五年農作物實際平均產量，據實核定，并張榜公示，接受群眾監督。堅決杜絕高估或低估常產以及采取簡單比例倒算常產的錯誤做法。二是牧業稅及農業特產稅政策調整，一定要嚴格按照自治區農村稅費改革試點工作方案的規定執行。三是農村兩工采取逐步取消的辦法，但最長不超過年。鑒于我區洪水、地震等自然災害時有發生，防洪、搶險救災按照實際需要組織安排。四是經自治區審查批準的各縣市改革實施方案，一經實施，應停征屠宰稅、鄉統籌費、農村教育集資和其他各種亂收費，按規定的稅征管，嚴格防止農民負擔反彈。五是要建立規范的村內一事一議籌資籌勞制度，農村公益事業籌資籌勞要實行上限控制，并嚴格按照既定程序議事，得到多數農民同意。

三著力解決好農村稅費改革中可能出現的重點、難點問題。

農村稅費改革是一項政策性、群眾性很強的工作，實踐中會出現許多新情況、新問題，有待我們認識、解決。各地、各有關部門要開展深入細致的調查研究，用黨的政策化解改革中可能遇到的重點、難點問題。一是科學把握減負的口徑和幅度。中央實施農村稅費改革的目的非常明確，就是要從根本上減輕農民負擔。這是改革的核心和實質。明確這一點，對于統一思想認識，制定正確的政策，順利推進改革非常重要。農村三亂是否得到根治，農民負擔能否得以減輕，這是農民接受不接受、擁護不擁護稅費改革的關鍵所在，也是衡量這次改革成效的唯一標準。因此，推進稅費改革一定要正確把握方向，把減輕農民負擔作為基本出發點。我區兩個試點縣改革后農民減負分別達到和。二是確保鄉鎮政權和村級組織正常運轉。改革后，鄉村兩級都將會產生一定的資金缺口，除通過中央及自治區轉移支付資金彌補外，各地還要積極采取有效措施，大力壓縮開支，一方面要從壯大地方經濟入手，不斷培植和開辟新的稅源，增強農村集體經濟實力。另一方面要通過推行配套改革，把支出規模和財政供養人員壓下來，從根本上解決收支不平衡的問題。三是要采取有效手段，充分利用中央對貧困農村牧區實行義務教育的有利政策環境，確保農村義務教育經費的必要投入，并保證不低于改革前水平。除上述問題外，改革中還可能遇到一些其他意想不到的問題，這就需要我們冷靜地觀察、思考和分析，善于發現問題、解決問題，堅持在實踐中探索，在探索中改革，在改革中完善，在完善中前進。

三、要認真制定和落實農村稅費改革的相關配套措施

制定相關的改革配套措施是確保農村稅費改革成功的關鍵，必須同步進行。

一全面規范涉農收費管理，切實減輕農民負擔。在全區范圍內，對現行涉及農民負擔的各項收費項目集中時間進行全面清理整頓。凡與中央文件精神相違背的地方各級自行出臺的收費、基金和集資項目，都要按照規定程序一律取締。重點抓好農民建房、婚姻登記、計劃生育、子女入學、農村戶籍、外出務工等收費管理規范農村用水用電、為農服務等經營性收費，按照自愿、有償原則向農民收取，并實行公示制度不準強制服務、強行收費，或只收費不服務。按國家規定權限批準保留的行政事業性收費項目，必須在規定的環節、范圍和標準內收費，不得超范圍、超標準收取或搭車收取。今后，各地州市縣、各部門不得以任何理由擅自出臺涉及農民負擔的行政事業性收費、集資項目。由自治區紀檢監察、物價、農業、財政等部門進行整頓規范，并制定有關規定，以切實加強農村稅費改革后各級對農民負擔的監督管理工作。

二精簡機構和壓縮人員，轉變鄉鎮政府職能。鄉鎮機構改革工作按自治區的統一部署進行，堅持一切從實際出發，不搞一刀切。要積極創造條件推進鄉鎮黨政機關和事業單位機構改革，轉變鄉鎮政府職能，把工作重點轉到落實政策、行政執法、提供公共服務上來，強化為農業、農村和農民服務的功能。要切實重視人口和計劃生育工作，保證必要的經費投入。要按照精簡、效能的原則及精干、規范的要求，合理設置鄉鎮機構。清退編外和臨時招聘人員，減少財政供養人員，降低政府運行成本，大力壓縮開支，建立鄉級重大開支項目審核制度，確保正常運轉。同時要考慮我區特殊性，妥善處理好在重點邊遠鄉鎮實行工作機制與鄉鎮機構改革及人員精簡的政策銜接工作，確保基層穩定。

有條件的地方可以進行小村并大村，實行村組干部交叉任職。按照《村民委員會組織法》的規定，對規模過小的行政村，在征得絕大多數村民同意的前提下，實行合并。要壓縮村組干部人數，組干部一般由村干部兼任，減少組干部補貼人數，合理確定補貼標準，壓縮村級支出。

三優化教師隊伍，合理配置教師資源，保障義務教育的必要投入。按照生源數量和分布以及辦學條件等實際情況，加大布局調整，合并現有農村中小學規模，優化配置教育資源。實行由地方政府負責、分級管理、以縣為主的政府辦學體制，要確保農村義務教育經費不低于改革前的總體水平，并逐年有所增長，實現保工資、保運轉、保安全的基本目標。各級農村中小學教師工資發放已上收到縣，要按標準及時發放，不準發生新的拖欠合理安排農村中小學正常運轉所需經費，農村中小學公用經費除從學校按規定收取的雜費開支外，其余不足部分由縣級地方財政予以補助通過轉移支付支持，加大對貧困縣的農村義務教育的投入。當前，一定要充分利用好中央對我區貧困、邊境縣的農村義務教育政策資金支持這一有利條件，注意銜接好相關政策，統籌安排資金項目，逐步改善辦學條件，提高農村學校辦教質量，確保鄉村中小學的教育健康發展。

四完善縣鄉財政管理體制，如大財政轉移支付力度按照分稅制財政體制的要求，明確劃分縣、鄉政府事權和財權。合理調整和完善縣鄉財政體制，鄉鎮財政首先要保運轉，鄉級財力不足的，按照財力向下傾斜，缺口留給縣上的要求，地縣要加大財政轉移支付力度。對財政收入規模較小的鄉，可由地縣財政統籌安排其必要的開支。新增的農業稅收入原則留歸鄉鎮，重點保證農村義務教育的投入。因政策性減收增支形成的鄉鎮財力和村級經費缺口，要在發展農村經濟、轉變職能、精簡機構、壓縮財政供養人員和調整支出結構的基礎上，通過中央、自治區級財政轉移支付的辦法解決。適當加大對貧困縣以及實行工作機制鄉鎮的轉移支付的力度，確保鄉鎮機構和村級組織正常運轉。同時加強對轉移支付資金使用的監管力度。

五把握政策界限，妥善處理鄉村債務和稅費尾欠在稅費改革中，鄉村不良債務應與農村稅費改革分開處理。各地要在防止發生新的不良債務的前提下，對鄉鎮及村級負債情況進行全面清理，根據債務的性質和構成，摸清情況，探索辦法，逐步化解。對歷年形成的農業稅收及符合政策規定的鄉統籌和村提留尾欠，要采取先掛賬的辦法，待稅費改革工作運行穩定，農民收入有所增加后再作處理。不得在改革期間突擊收費，突擊清欠，甚至違反規定亂收費，加重農民負擔。

六規范征收行為，加強農業稅收征管。各地要嚴格按照國家稅法和自治區稅費改革的要求，制定操作規程，依率征收，依法減免。規范農業稅收征管程序，簡化征管手續，積極推行納稅申報制度。通過法制宣傳和政策教育，讓農民依法履行納稅義務。強化農業稅的征收管理，加強稅收隊伍建設，完善各級農業稅收征收管理機構，提高征管人員的職業道德和業務水平。要以農村稅費改革為契機，建立科學規范的農業、農戶稅收檔案資料，有條件的地方，積極推行農業稅收征管計算機信息化管理，不斷提高工作質量和服務水平。

七加強督促檢查，嚴肅改革紀律各地州市縣市要建立健全督查制度，采用日常檢查與重點督查、定期檢查與隨機抽查、明查與暗訪相結合的方式，加大督查力度，對執行政策中出現的偏差，應及時糾正對農民反映的問題，要認真對待，及時處理。地方各級人民政府要建立健全稅費改革群眾信訪查處反饋制度和政策公開咨詢及舉報電話，定期通報有關情況，自覺接受社會監督。要重建立健全稅費改革工作責任追究制度，對違反農村稅費改革政策，特別是頂風違紀行為，必須依法嚴肅處理，重大案件要公開曝光。要認真落實涉及農民負擔案件的責任追究制度。今后，凡是違反有靠關規定亂收費，或者歪曲中央，革政策加重農民負擔的，要追究縣、鄉黨政領導的責任。

四、精心組織，扎實有效地實施農村稅費改革

農村稅費改革涉及面廣，政策性強，情況復雜，任務艱巨。必須統一部署，上下聯動，分級負責，統籌安排，穩步推進。自治區決定，全區農村稅費改革試點工作從今年六月開始，計劃用半年多的時間，分五個階段進行：

第一階段月日月日組織發動，宣傳培訓。各級成立農村稅費改革領導小組，設立專門工作機構，集中培訓工作人員。召開農村稅費改革動員大會，安排部署農村稅費改革工作。組織宣傳部門和新聞媒體廣泛深入宣傳報道農村稅費改革的相關政策，采取多種方式和各種宣傳工具，全面準確地向廣大干部群眾宣傳農村稅費改革的意義、原則和內容，將農村稅費改革政策交給農民群眾，使各項政策真正做到家喻戶曉。

第二階段月日月日摸底調查，制定方案。各縣市、區根據《新疆維吾爾自治區農村稅費改革試點方案》，深入基層調查了解計稅土地面積增減情況，核定計稅土地和常年產量及農村稅費改革各項指標，通過調查摸底，做好分析測算，制定實施方案和配套辦法。各地要積極主動配合協助縣市級做好工作。自治區稅費改革辦要負責做好組織、協調、指導和督促工作。

各縣市要根據自治區改革試點方案和配套辦法，結合各自的實際，制定出符合當地的、切實可行的稅改方案和相應的配套辦法。經地州審核后報自治區農村稅費改革領導小組審核批準。

第三階段月日月日審批改革方案和配套辦法。自治區農村稅費改革領導小組對各地縣上報的實施方案和配套辦法，根據中央和自治區政策規定進行審核，并盡快批復各縣市。隨后，各縣育盡快完成對所屬鄉鎮改革方案和配套辦法審批工作。

第四階段月日月日組織實施，抓好落實。各地縣按照自治區審批的改革實施方案和配套辦法負責組織實施。尤其要強化縣級負責實施的職責，建立以鄉、村為單位的稅收賬冊，將分解到戶的稅收額度張榜公布，填發每戶農民承擔稅費及勞務明白卡。對今年已按老辦法征收的農業三稅，可在實施階段按照新的農業稅收政策分戶清退。

第五階段年月日日檢查總結，完善方案。由各級農村稅費改革領導小組辦公室組織驗收和總結，將總結的情況逐級匯總并在規定的時間內上報自治區農村稅費改革領導小組辦公室。要在總結全區改革工作的基礎上，逐步完善實施方案及配套措施。自治區農村稅費改革領導小組要加強督查力量、強化工作指導。

上述工作，要在自治區的統一部署下，按各階段的工作任務及目標，分級負責，穩步推進。

新疆生產建設兵團的稅費改革工作，要按照中央的統一部署和要求，與自治區地方同步進行。新疆生產建設兵團的管理體制不同于地方，兵團自行制定試點方案，稅政要與自治區統一，農牧業稅、農業特產稅政策要與地方一致，改革后團場農工的負擔要有所減輕。

五、加強領導，明確責任

農村稅費改革是當前農村工作的一項重大而緊迫的任務，是一項復雜的社會系統工程，是各方面利益關系的一次重大調整，搞好了將調動各方面的積極性，促進農村生產力的發展和農村社會的穩定。如果考慮不周，實施中出現偏差，就有可能引發新的矛盾。我區農村稅費改革從開始啟動到試點方案的實施，只有短短的半年時間，時間緊迫，任務艱巨，各級領導務必對這項改革的復雜性和艱巨性有充分的估計，對改革中可能出現的困難和問題要有足夠的思想準備和應對措施，盡可能把工作做得更加主動一些，更加細致一些。因此，各級黨委和政府一定要高度重視，把它作為一項全局性的工作，擺上突出重要位置，全力以赴抓緊抓好。一是各級黨委、政府一把手要親自抓，負總責。各級黨政一把手是農村稅費改革的第一責任人，要對本地縣的農村稅費改革工作負全貴、負總責，以高度的黨性原則和工作的主動性、自覺性，履行好自己的領導職責。對改革方案和政策規定要認真研究，精心組織實施對涉及相關方面的各項配套改革，要抓好協調，周密部署對群眾反映強烈的熱點問題，要親自下去調查研究，避免留下隱患。二是要建立強有力的組織領導體系。為了加強組織領導，保證我區農村稅費改革試點工作有效實施，自治區黨委、自治區人民政府決定成立了由我任組長的自治區農村稅費改革工作領導小組，王金祥副書記、熊輝銀副主席和朱鑒凡副司令員任副組長，自治區各有關部委辦廳局主要領導為成員，下設強有力的辦公室，負責組織、指導全區農村稅費改革工作。此外，還要請自治區有關單位熟悉農村工作的老同志組成督查巡視工作組，檢查、督促、指導各地縣市農村稅費改革工作。各地州市縣市也要層層成立領導小組及辦事機構。三是各級領導必須認真學習，深刻領會，準確把握農村稅費改革的相關政策，全面落實各項改革措施，確保各項改革政策措施不走樣，不變形，落到實處，取得成效。四是要充分調動各方面積極性，密切配合，加強協調，齊抓共管，形成工作合力。各地州市縣市、各部門都應從大局出發，帶頭執行農村稅費改革各項政策，確保改革健康、有序、順利進行。

同志們，我區全面推行農村稅費改革是在深入貫徹黨的十六大精神，全面建設小康社會新的歷史條件下，進一步做好農業和農村工作，解放和發展農村生產力，切實地維護好農民的利益，保護和調動好廣大農民生產經營積極性，促進農村經濟快速發展和社會全面進步的一件大事，任務十分繁重。全區上下要站在實踐三個代表，牢記兩個務必的政治高度，認真貫徹中央的決策，按照自治區黨委和人民政府的部署，統一思想，提高認識，扎實工作，確保我區農村稅費改革試點工作取得圓滿成功。