黨委書記經(jīng)濟強鎮(zhèn)座談會上的發(fā)言

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××鎮(zhèn)于2005年10月完成了與××*鎮(zhèn)合并,全鎮(zhèn)總面積達到152.8平方公里，耕地面積達到9萬畝,其中水田3.8萬畝,旱田5.2萬畝。人口增加到6萬人，其中農(nóng)業(yè)人口3.6萬人,非農(nóng)業(yè)人口2.4萬人,鎮(zhèn)域經(jīng)濟總量增加,小城鎮(zhèn)綜合實力進一步增強。

一、2005年工作開展情況

（一）經(jīng)濟運行情況。規(guī)模企業(yè)不斷壯大，原創(chuàng)：涌源藥業(yè)、海山紙業(yè)等規(guī)模以上企業(yè)都不同程度添設生產(chǎn)線，擴大生產(chǎn)規(guī)模；改制企業(yè)充滿活力，××*鎮(zhèn)山鐮鐮刀廠、鍋爐廠等3戶企業(yè)通過買斷或租賃經(jīng)營，經(jīng)濟效益大幅度提高，發(fā)展后勁足；引進企業(yè)建設速度加快，通過招商引資，實現(xiàn)了宏運瓦業(yè)等5個規(guī)模企業(yè)建成投產(chǎn)；農(nóng)業(yè)發(fā)展持續(xù)繁榮。種植業(yè)突出發(fā)展綠色、優(yōu)質、高效農(nóng)產(chǎn)品。05年，全鎮(zhèn)種植綠優(yōu)米約3.5萬畝，新發(fā)展甜玉米1000畝、日光溫室大棚100畝，種植釀酒葡萄、高油大豆等經(jīng)濟作物6000畝。全鎮(zhèn)肉牛發(fā)展到2800頭，生豬養(yǎng)殖達到6萬頭。另外，還穩(wěn)定發(fā)展了肉食雞和大鵝生產(chǎn)。勞動力轉移力度加大。我們不斷拓寬向境外輸出勞務的工作渠道，全年向境外輸出勞務人員240余人，向境內輸出勞務人員2000余人，農(nóng)民增收1900余萬元。2005年，我鎮(zhèn)gdp達到2.56億元，工業(yè)總產(chǎn)值1.8億元，實現(xiàn)財政總收入1229萬元，分別比去年同期增長13%、8%、10%，城鎮(zhèn)居民可支配收入4800元，農(nóng)村居民人均純收入4100元，同比增長5%和6%。我們全年共完成完成工業(yè)增加值7,000萬元，同比增長13%。

（二）小城鎮(zhèn)建設情況。我們加大了城鄉(xiāng)基礎設施建設和環(huán)境整治的力度，改善了衛(wèi)生環(huán)境，提高了城鎮(zhèn)品位。一是投資30萬元，完成利民北路二期改造工程，拆遷面積達1000余平方米；二是投入資金30萬元，對東山線沿伸段實施水泥路工程建設，鋪設水泥路0.6公里；三是投資近30萬元，實施鎮(zhèn)內文化廣場二期工程；四是投入近10萬元，對街路、環(huán)衛(wèi)等鎮(zhèn)區(qū)基礎設施進行修繕；五是投資10萬元完成西大街停車場建設。六是投資20余萬元，完善鎮(zhèn)區(qū)綠化、美化、亮化工程；七是繼續(xù)開展了農(nóng)村環(huán)境綜合整治和文明村建設活動。全鎮(zhèn)新焊接鐵柵欄7500米，粉刷鐵柵欄7500平方米，在國道202線公路兩側405戶居民入戶鋪設彩磚1100平方米。

在不斷加強基礎設施建設的同時，進一步加大了城鎮(zhèn)綜合管理的工作力度。加強了衛(wèi)生保潔工作，對主要街路實行全天保潔，鎮(zhèn)區(qū)垃圾清運做到日產(chǎn)日清，同時對鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌實行嚴格管理，基本取締“店外店”、“馬路市場”等違章占道經(jīng)營行為。

（三）項目建設情況。2005年，我們通過招商引資新上了9個較大項目，其中市場建設項目1個，工業(yè)項目5個，房地產(chǎn)開發(fā)項目3個，已經(jīng)建設投產(chǎn)的有8個。全年共完成招商引資3100萬元。

市場建設項目：長春舊城區(qū)改造房地產(chǎn)開發(fā)有限公司來鎮(zhèn)投資1100萬元，開發(fā)建設奉天商業(yè)街。建筑面積1萬平方米，目前處于拆動遷階段。

工業(yè)企業(yè)建設項目：一是由沈陽客商投資500萬元興建的宏運瓦業(yè)，年產(chǎn)值960萬元，利稅120萬元；二是清原客商投資300萬元興建的煜通陶瓷建設工程，年生產(chǎn)陶瓷管110萬根，產(chǎn)值980萬元，利稅107萬元；三是東豐客商投資300萬元興建的吉瑞斯飼料有限公司建設工程，年生產(chǎn)飼料3500噸，年產(chǎn)值1050萬元，利稅112萬元；四是長春客商投資240萬元興建的新開加油站建設工程，年銷售油品1900噸，利稅近100萬元；五是東豐客商投資220萬元興建的山城鎮(zhèn)型煤廠建設工程。

房地產(chǎn)開發(fā)項目：一是長春星宇建筑集團公司投資350萬元開發(fā)的五金商店綜合樓建設工程，建筑面積達3600平方米，已建成交付使用；二是梅河口市房屋建設開發(fā)公司投資300萬元興建的云峰住宅小區(qū)建設，建筑面積達3200平方米，樓體建設基本結束；三是三株公司投資400萬元開發(fā)的山城鎮(zhèn)煙草綜合樓建設，建筑面積達6200平方米，樓體基礎已完成。

二、存在問題

一是上級賦予小城鎮(zhèn)各項優(yōu)惠政策沒有完全到位。特別是作為試點鎮(zhèn)應享有的部分縣級經(jīng)濟審批權和行政管理權限沒有落實。經(jīng)過幾年的建設與發(fā)展，我鎮(zhèn)的整體功能明顯增強，城鎮(zhèn)規(guī)模已接近小縣城水平。按普通鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作標準去管理，一些方面工作就容易出現(xiàn)“兩層皮”、“掛空檔”現(xiàn)象，甚至會影響全局工作。時至今日，城建、土地等項工作審批權限始終沒有下放到鎮(zhèn)里，鎮(zhèn)直部門缺乏應有的執(zhí)法、管理權，使我鎮(zhèn)綜合發(fā)展受到制約。

二是現(xiàn)行財政體制很大程度上不適應小城鎮(zhèn)建設。按上級要求，我鎮(zhèn)早在1996年就建起了鎮(zhèn)本級金庫，應該說，這是一個半截子金庫，只是地稅一些稅種直接入庫，國稅上繳市級國庫。隨著時間推移，稅務改革不斷深化，很多稅種又都直接上劃到市級國庫，鎮(zhèn)級金庫每月只有2萬元左右的收入。最基本的工資都保付不了，可以說這個金庫形同虛設。這與上級關于小城鎮(zhèn)財稅體制改革是極不相符的。這些問題的存在，不僅嚴重地影響了黨委和政府的形象，而且還阻礙了經(jīng)濟和社會健康發(fā)展，在今后的工作中要逐一加以解決。

三、今后工作打算和具體措施

2006年以及“十一五”期間××*鎮(zhèn)工作的指導思想和發(fā)展思路是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實黨的十六屆五中全會和市委五屆七次全會精神，堅持用科學發(fā)展觀統(tǒng)領經(jīng)濟社會發(fā)展全局，依托“五大優(yōu)勢”，實施“四大發(fā)展戰(zhàn)略”，突出“兩個核心”，圍繞“六項重點工作”，采取“四項措施”，做大做強醫(yī)藥、建材、造紙、冶金制造等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極培育運輸、能源、食品等新興產(chǎn)業(yè)，全面發(fā)展社會各項事業(yè)，加快社會主義新農(nóng)村建設步伐，實現(xiàn)山城鎮(zhèn)在“十一五”期間，進入全省同類鎮(zhèn)經(jīng)濟綜合實力前五名的目標。

五大優(yōu)勢：商貿(mào)優(yōu)勢、交通優(yōu)勢、老工業(yè)基礎優(yōu)勢、優(yōu)質水稻種植基地優(yōu)勢、全國重點鎮(zhèn)及全國小城鎮(zhèn)綜合改革單位的政策優(yōu)勢。

四大發(fā)展戰(zhàn)略：工業(yè)立鎮(zhèn)、商貿(mào)活鎮(zhèn)、綠色強鎮(zhèn)、勞務富鎮(zhèn)。

兩個核心：富鎮(zhèn)、裕民

四項措施：項目拉動、小城鎮(zhèn)帶動、政策推動、上下互動

按照這一發(fā)展思路和目標，我們的經(jīng)濟增長速度和總量在5年內必須趕上和超過白河、安廣、輝南、英安四鎮(zhèn)，實現(xiàn)gdp年均增長25%，2006年達到3.1億元；全口徑財政收入年均增長20%以上，2006年超過1450萬元；鎮(zhèn)本級政財收入力爭突破500萬元，達到564萬元，年均增長20%；農(nóng)村居民人均純收入年均增長10%以上，2006年超過4600元；招商引資力爭實現(xiàn)6200萬元,實現(xiàn)年增長100%以上。為此，我們要在今年突出做好以下六項重點工作：

一、樹立工業(yè)立鎮(zhèn)思想，在新興產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展上實現(xiàn)新突破。一是盤活存量資產(chǎn)。2006年將采取鎮(zhèn)領導包保老工業(yè)企業(yè)的方式，通過招商將原××*鎮(zhèn)方大藥業(yè)、原山城鎮(zhèn)金寶藥業(yè)、輕工機械廠、市玻璃廠等企業(yè)，啟動生產(chǎn)或轉型生產(chǎn)2戶以上。二是切實抓好項目開發(fā)。以項目開發(fā)年活動為契機，對已確定的2006年在我鎮(zhèn)擬投資過百萬的15個項目，預計建設資金達1.78億元，要落實項目的領導包保責任制，實行分類指導，確保順利開工建設。三是加大招商引資工作力度。在全鎮(zhèn)各部門抽調精干人員，組成強有力“招商班子”，專職負責結合鎮(zhèn)域資源開展對外招商活動，同時加大資金爭取力度，舉全鎮(zhèn)之力積極向上爭取國債和中央預算內投資資金，要在招商引資工作上再上新臺階，尋求新突破。

二、樹立經(jīng)營城鎮(zhèn)理念，在小城鎮(zhèn)功能建設上實現(xiàn)新突破。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，加快推進城鎮(zhèn)化進程，以修編××*鎮(zhèn)總體規(guī)劃為突破口，突出發(fā)展城東、城西兩個鎮(zhèn)郊村，堅持城鎮(zhèn)建設、市場建設、工業(yè)園區(qū)建設相結合，引導農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)有序流動和集聚。一是啟動小奉天步行商業(yè)街的建設工程,10月底力爭交付使用;二是規(guī)劃建設2-3個較高標準住宅小區(qū)。原創(chuàng)：爭取實現(xiàn)全年開發(fā)面積超過3萬平方米，拉動財政增長5個百分點以上；三是對輝發(fā)河兩岸進行科學規(guī)劃和有序開發(fā)，計劃在“十一五”期末，通過爭取國家扶持政策資金實現(xiàn)××*鎮(zhèn)河堤帶狀公園改造；四是加快全鎮(zhèn)自來水、環(huán)衛(wèi)等設施的完善，不斷提高小城鎮(zhèn)的綜合功能。力爭“十一五”期間借助××*城市供水工程的建設，完成××*鎮(zhèn)的引水工程，徹底解決××*鎮(zhèn)的供水矛盾。

三、樹立綠色強鎮(zhèn)思想，主打綠色農(nóng)業(yè)品牌，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和結構調整上實現(xiàn)新突破。一是建構綠色產(chǎn)業(yè)基地。依托萬家福綠色食品工業(yè)園區(qū)和萬豐集團綠優(yōu)米基地建設的核心示范作用，以其為中心向周邊輻射，發(fā)展城郊型農(nóng)業(yè)和符合我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的主導產(chǎn)業(yè)，同時支持投資1000萬元的富霞良種基地和甜玉米深加工的項目建設，擴大產(chǎn)業(yè)覆蓋面。二是廣泛推廣訂單農(nóng)業(yè)。原有九星米業(yè)和鞍山某產(chǎn)業(yè)集團的訂單普及面要在原有東花園、東勝、永勝各村的基礎上實現(xiàn)更廣泛突破，種植綠優(yōu)水稻4萬畝。三是形成經(jīng)營農(nóng)業(yè)理念。推廣“支部加協(xié)會”模式，有序推進土地適度規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)村新經(jīng)濟合作組織建設。同時有針對性地引導優(yōu)勢和特色農(nóng)產(chǎn)品相對集中，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，壯大萬家福綠色食品工業(yè)園區(qū)等龍頭企業(yè)，形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、一體化經(jīng)營、專業(yè)化管理格局。

四、樹立勞務富鎮(zhèn)思想，發(fā)展勞務經(jīng)濟，在轉移農(nóng)村剩余勞動力工作上實現(xiàn)新突破。一是要建立人力資源檔案，按照勞動力職業(yè)技能特點分類，做好勞務資源貯備。二是公開勞務信息，在用工條件、勞務費用收取、錄取名單公布等細節(jié)上不徇私、守信用，推行透明勞務；三是建立培訓基地，通過成立山城鎮(zhèn)外出勞務培訓中心，聘請專職教師，制定實際方案，努力提升外出勞務人員素質；四是不斷拓展輸出渠道，在保證勞務輸出質量的前提下加大勞務輸出量，明年境外輸出勞務人員要超過400人，實現(xiàn)勞務人均增收700元的目標。

五、強化基層組織建設，在提高黨的基層組織戰(zhàn)斗力上實現(xiàn)新突破。以保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動為契機，不斷加強基層組織建設。一是要發(fā)揮典型教育的示范作用，引導基層黨員自覺發(fā)揮共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用。二是要全面推進農(nóng)村黨支部建設，重點是調整“軟”、“散”、“癱”的班子，強化黨支部的領導核心作用。三是要努力建設一支高素質的鎮(zhèn)村干部隊伍，推行任期目標制和年度目標實績考核。

六、全力實施民生工程，在服務基層、服務群眾上實現(xiàn)新突破。以實施“民生工程”為載體，集中精力解決好人民群眾關心的熱點難點問題，具體做好5件實事。一是加快社會保障體系建設，廣泛開展新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作，積極探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保障制度。明年，我們將通過立項爭取資金，在我鎮(zhèn)建設省內一流的社會福利服務中心。二是投資100萬元啟動鎮(zhèn)區(qū)巷路改造工程，對主街兩側巷路實施部分改造，從根本上解決鎮(zhèn)區(qū)群眾行路難的問題。三是加大對鎮(zhèn)區(qū)棚戶區(qū)的改造，改造實行低成本切入，改善鎮(zhèn)區(qū)居民居住環(huán)境。四是加大防洪基礎設施建設力度，對攔河壩堤重點險段實施重點修護。五是整合教育資源，改善辦學條件，全力支持鎮(zhèn)域內教育事業(yè)的發(fā)展。

實現(xiàn)上述目標任務，我們將主要實施以下四個方面舉措：

一是堅持項目拉動。強化工業(yè)經(jīng)濟主導地位，提升發(fā)展速度，擴大經(jīng)濟總量，逐步實現(xiàn)新興產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)過度，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向支柱產(chǎn)業(yè)邁進，支柱產(chǎn)業(yè)不斷做大做強的局面。進一步落實項目包保責任制，我們將在明年以及“十一五”期間，繼續(xù)實行鎮(zhèn)領導包保重點企業(yè)和重點項目的目標責任制，在此基礎上要量體裁衣制定項目推進制度，在全社會形成抓項目的合力，形成服務項目的濃厚氛圍。以招商引資和項目建設為載體，積極配合主管局工作，加快推進老國有企業(yè)改制或資產(chǎn)變現(xiàn)，盡早實現(xiàn)“雙退出”。同時做好鎮(zhèn)域各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃扶持工作，確保產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，努力提高工業(yè)經(jīng)濟運行質量和對財政的貢獻。

二是堅持小城鎮(zhèn)帶動。堅持高起點規(guī)劃、高標準建設和管理小城鎮(zhèn)，按照小城市的理念標準經(jīng)營××*鎮(zhèn)。要加快××*鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編進程。合理分布土地類別，科學布局工業(yè)園區(qū)，從發(fā)展的角度確立環(huán)保、水資源、城建、地文地貌等綜合指標，為××*鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展提供有效保障；××*鎮(zhèn)基礎設施建設方面，以鎮(zhèn)區(qū)總體規(guī)劃為依據(jù)，以強化小城鎮(zhèn)功能為目標，有針對性地制定基礎設施建設方案，不斷完善城鎮(zhèn)基礎設施體系，實行房地產(chǎn)開發(fā)與配套建設相結合，使小城鎮(zhèn)綜合功能不斷完善；要持續(xù)提升小城鎮(zhèn)品位。不斷加強××*鎮(zhèn)硬化、綠化、美化、亮化建設，強化小城鎮(zhèn)治安秩序、生活環(huán)境、文化活動等方面綜合管理，原創(chuàng)：加強思想品德、社會公德教育，提高居民文明程度。通過對我鎮(zhèn)的基礎建設的不斷完善，帶動全鎮(zhèn)經(jīng)濟及社會各項事業(yè)的發(fā)展。

三是堅持環(huán)境推動。全鎮(zhèn)各機關各部門的干部都要樹立服務意識，要有全局觀念和長遠思想。要站在推動××*鎮(zhèn)發(fā)展的高度，優(yōu)質高效地為企業(yè)和投資者做好服務，使××*鎮(zhèn)成為廣大商家競相投資的發(fā)展區(qū)域，最大程度吸引客商實地考察、注入資金、創(chuàng)業(yè)投產(chǎn)、擴大規(guī)模，為××*鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展培育增長點，努力打造××*鎮(zhèn)成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)投資創(chuàng)業(yè)的“洼地”。

四是堅持上下互動。我們要以解放思想為突破口，在全鎮(zhèn)形成發(fā)展的共識，使廣大群眾明確××*鎮(zhèn)努力進入吉林省同類小城鎮(zhèn)前五名是我們共同的奮斗目標。號召全鎮(zhèn)人民增強責任感，倡導無私奉獻精神，使我鎮(zhèn)加快發(fā)展的各項方針政策得到全面落實，努力在全鎮(zhèn)上下形成“全民謀創(chuàng)建，合力促發(fā)展”的良好局面。