深化行政審批制度改革動(dòng)員大會(huì)上的講話

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同志們：

這一輪行政審批制度改革，是在“十一五”計(jì)劃開局之年、我市改革開放進(jìn)入新階段的背景下進(jìn)行的，對(duì)于進(jìn)一步深化行政管理體制改革，實(shí)現(xiàn)依法行政，建設(shè)低成本、高效率的投資環(huán)境，推進(jìn)“加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展”具有十分重要的意義。這里，我先講三點(diǎn)意見，等會(huì)兒，文杰、亞君同志將作具體的動(dòng)員部署，各級(jí)各部門要認(rèn)真抓好落實(shí)。

一、提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)深化行政審批制度改革的責(zé)任感

行政審批是政府實(shí)施行政管理，依法對(duì)經(jīng)濟(jì)資源、社會(huì)資源進(jìn)行配置、監(jiān)督、管理的一種重要手段。近幾年來特別是2003年以來，我市多管齊下，加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，推進(jìn)審批制度改革，行政效率有了較大提高，機(jī)關(guān)效能建設(shè)走在全省前列；投資環(huán)境不斷優(yōu)化，被臺(tái)灣電世界秘書網(wǎng)版權(quán)所有,子電機(jī)同業(yè)公會(huì)列為“大陸投資值得推薦的城市”。但是，在看到成績(jī)的同時(shí)也要看到，現(xiàn)行行政審批體制與全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和加強(qiáng)和諧社會(huì)建設(shè)的要求相比，仍有許多不相適應(yīng)乃至很不適應(yīng)的地方。必須充分認(rèn)識(shí)到,深化審批制度改革是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求，也是建設(shè)法治政府、提高政府行政效能的客觀需要。這幾年國(guó)內(nèi)一些城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展很快，蘇州、無錫等原來與泉州發(fā)展水平相當(dāng)?shù)某鞘邪l(fā)展速度超過泉州，原因有多方面，其中一個(gè)主要原因，在于這些城市改革步伐快，辦事效率高，投資環(huán)境好。綜上所述，形勢(shì)逼人，亟需我們加快對(duì)不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的體制、制度、機(jī)制進(jìn)行改革。各級(jí)各部門要充分認(rèn)識(shí)深化行政審批制度改革的重大意義，增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感，認(rèn)真抓好行政審批制度改革這項(xiàng)工作。

二、把握重點(diǎn)，全面推進(jìn)和深化行政審批制度改革

行政審批制度改革是建立現(xiàn)代化行政管理體制的一項(xiàng)政府管理創(chuàng)新工程。今年省政府對(duì)行政審批制度改革工作已作出部署，要求該下放的權(quán)力要下放，環(huán)節(jié)要盡可能減少，盡可能把審批事項(xiàng)納入中心管理。各級(jí)各部門要對(duì)照要求，狠抓落實(shí)，立足全局，扎實(shí)推進(jìn)，努力提高改革的實(shí)際成效。我這里先強(qiáng)調(diào)幾點(diǎn)要求。

一是方向要明確。就是行政審批制度改革的大的方向要明確。今天我們進(jìn)行的改革，著眼點(diǎn)應(yīng)不在于審批事項(xiàng)多一項(xiàng)或少一項(xiàng)，而在于通過改革推進(jìn)政府管理創(chuàng)新。為此，深化行政審批制度改革要同貫徹行政許可法、同治理商業(yè)賄賂、同推行政務(wù)公開、同推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)和提高機(jī)關(guān)辦事效率結(jié)合起來，形成綜合效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)政府管理體制創(chuàng)新目標(biāo)。

二是職能要轉(zhuǎn)變。就是對(duì)什么事項(xiàng)要改革、什么事項(xiàng)要取消、什么事項(xiàng)要調(diào)整，要按照“有進(jìn)有退、有所為有所不為”的原則來進(jìn)行。做到“四個(gè)凡是”，即：凡是企業(yè)的事情，要交給企業(yè)去決策；凡是市場(chǎng)能夠解決的問題，要讓市場(chǎng)去解決；凡是社會(huì)組織能處理的問題，要靠社會(huì)組織去處理；凡是應(yīng)該由政府辦的事情，政府必須切實(shí)負(fù)起責(zé)任，不折不扣地辦好。前不久臺(tái)風(fēng)“珍珠”來時(shí)，我市絕大多數(shù)的部門和領(lǐng)導(dǎo)能切實(shí)負(fù)起責(zé)任，堅(jiān)持在崗在位，堅(jiān)持深入一線指導(dǎo)工作，責(zé)任落實(shí)、工作到位了，損失就減少了，這就是我們政府對(duì)人民必須負(fù)起的責(zé)任。但市效能辦在抽查中也發(fā)現(xiàn)了個(gè)別縣（市、區(qū)）、市直部門領(lǐng)導(dǎo)和值班人員不在崗在位，有些問題恰恰是因?yàn)椴辉趰徳谖弧⒇?zé)任不落實(shí)造成的。

三是服務(wù)要到位。無論是精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)、集中式辦公還是實(shí)行網(wǎng)上審批，都要圍繞提高效率、圍繞利民便民這一宗旨、目的來進(jìn)行。為此，我們要按照建設(shè)公共服務(wù)型政府的要求，合理設(shè)置審批事項(xiàng)，加強(qiáng)審批“第一道門檻”建設(shè)，盡可能實(shí)行“保姆式”服務(wù)，努力使行政審批更規(guī)范、更便民、更高效，體現(xiàn)“陽光政府”要求。

四是效率要提高。黃省長(zhǎng)在今年省政府第一次全體會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，效率是執(zhí)行力、是生產(chǎn)力、是競(jìng)爭(zhēng)力，建設(shè)對(duì)人民負(fù)責(zé)的政府，既要強(qiáng)調(diào)落實(shí)、強(qiáng)調(diào)責(zé)任，也要著力提高工作效率。深化行政審批制度改革的根本目的在于提高行政效率，降低行政成本，方便企業(yè)、基層辦事。我們要結(jié)合當(dāng)前全省建設(shè)“效率年”和全市正在開展的績(jī)效考評(píng)以及機(jī)關(guān)“崗位練兵”活動(dòng)來推進(jìn)改革，促進(jìn)行政審批制度改革與完善政府績(jī)效評(píng)估體系、提高公務(wù)員素質(zhì)實(shí)現(xiàn)有機(jī)融合和良性互動(dòng)，通過審批制度改革成效來促進(jìn)績(jī)效任務(wù)完成，體現(xiàn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)和“崗位練兵”的成效。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保行政審批制度改革取得實(shí)效

前階段，市委第178次常委擴(kuò)大會(huì)議研究通過了市審改辦編制的深化審改、推進(jìn)網(wǎng)上審批的工作方案，各級(jí)各有關(guān)部門要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到市委的決策部署上來，服從大局，協(xié)同一致，全力抓好這項(xiàng)工作。市直各部門、各縣（市、區(qū)）、泉州開發(fā)區(qū)的主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓審改，“一把手”負(fù)總責(zé)。必須指出，審改不只是審改領(lǐng)導(dǎo)小組和審改工作部門的事，更是各審批部門世界秘書網(wǎng)版權(quán)所有,的事，是各部門轉(zhuǎn)變觀念、轉(zhuǎn)變職能、提高服務(wù)質(zhì)量的關(guān)鍵所在。各級(jí)各有關(guān)部門要增強(qiáng)大局意識(shí)，既要以改革者的角色推進(jìn)改革，又要以被改革者的身份接受改革，自覺服從和維護(hù)市委、市政府的統(tǒng)一部署，平穩(wěn)推進(jìn)審改工作，實(shí)現(xiàn)審改工作和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“兩手抓、兩不誤”。要積極配合市審改辦抓好審批事項(xiàng)梳理、審批流程再造、進(jìn)駐審批大廳人員選調(diào)、審改有關(guān)新項(xiàng)目操作的業(yè)務(wù)培訓(xùn)、派駐窗口人員的管理等項(xiàng)工作，著力把審批窗口建設(shè)成本部門服務(wù)群眾的形象窗口、文明窗口。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要發(fā)揮職能作用，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，建立健全外部監(jiān)督和內(nèi)部制約相結(jié)合的有效機(jī)制，規(guī)范審批行為。要將審改列入部門年度工作目標(biāo)考核內(nèi)容，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。要嚴(yán)肅紀(jì)律，對(duì)于審改工作中的推諉扯皮、消極應(yīng)付的不正常現(xiàn)象，堅(jiān)決予以查處，確保審改工作落到實(shí)處。

同志們，行政審批制度改革事關(guān)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，是我們建設(shè)一個(gè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府、廉潔政府和精簡(jiǎn)高效政府的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)性工作。我們要認(rèn)真落實(shí)市委九屆十二次全會(huì)和市十三屆人大七次會(huì)議關(guān)于深化行政審批制度改革的有關(guān)精神，上下齊心，知難而進(jìn)，切實(shí)把深化行政審批制度改革這件得民心、順民意的事抓實(shí)抓好，為建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)現(xiàn)代化工貿(mào)港口城市奠定良好的體制、機(jī)制基礎(chǔ)。