書記新農(nóng)村合作醫(yī)療大會上的講話

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新農(nóng)村建設(shè)

同志們：

這次會議，是縣委、縣政府決定召開的一次非常重要的會議。會議的主要目的是動員全縣上下迅速行動起來，積極開展2007年度的新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作。剛才，楊忠華副縣長就我縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療的有關(guān)工作作了很重要的講話，講的很全面、很具體，也很實(shí)在，希望大家下去后認(rèn)真貫徹落實(shí)。為了保證按時完成籌資的任務(wù)進(jìn)一步推進(jìn)我縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作，我再強(qiáng)調(diào)幾點(diǎn)：

一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，要把新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作作為重要的大事來抓

新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，是由政府組織、引導(dǎo)、支持，農(nóng)民自愿參加，個人、集體和政府多方籌資，以大病統(tǒng)籌為主的農(nóng)民醫(yī)療互助共濟(jì)制度。建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，是新形勢下黨中央、國務(wù)院為切實(shí)解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大舉措，對于提高農(nóng)民健康保障水平，減輕醫(yī)療負(fù)擔(dān)，解決因病致貧、因病返貧問題，具有重要作用。希望大家進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，把這項(xiàng)工作作為當(dāng)前及今后一件重要的大事來抓緊、抓實(shí)、抓好。

首先，建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，是事關(guān)農(nóng)民健康水平提高的大事。近幾年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我縣農(nóng)村衛(wèi)生工作不斷進(jìn)步，農(nóng)村衛(wèi)生條件不斷改善，農(nóng)民健康水平不斷提高。但是，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和歷史形成的原因，農(nóng)民享受的健康保障水平還停留在比較低的層次。在農(nóng)村，小病躺、大病扛、重病等著見閻王的現(xiàn)象不時發(fā)生，往往一人大病一家窮，一次大病一生窮。提高健康保障水平，享受更好的醫(yī)療服務(wù)，成了廣大農(nóng)民的迫切要求。正是在這種情況下，黨中央、國務(wù)院高瞻遠(yuǎn)矚，作出了建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的決定，通過采取農(nóng)民自己拿一點(diǎn)、國家和地方財(cái)政補(bǔ)助一點(diǎn)的辦法，解決農(nóng)民的健康保障問題，使患病的農(nóng)民能夠得到有效的治療，使農(nóng)民的身體健康得到保障。

其次，建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，是事關(guān)xx經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大事?？h十一次黨代會提出了建設(shè)山西省經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣的宏偉目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，關(guān)鍵在農(nóng)村，重點(diǎn)在農(nóng)民。沒有農(nóng)民的健康，就沒有農(nóng)民的小康，就沒有xx經(jīng)濟(jì)社會的真正騰飛。當(dāng)前，農(nóng)民看病負(fù)擔(dān)過重已成為阻礙農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個重要原因。許多情況表明，疾病導(dǎo)致貧困，貧困又使疾病難以醫(yī)治，形成了惡性循環(huán)。而且，看病難、吃藥難的問題，不僅僅限于農(nóng)村貧困人口、特困人口之中，在一般收入的農(nóng)戶中同樣普遍存在，如遇大病、重病，不少一般收入的家庭也經(jīng)常缺錢醫(yī)治，對生產(chǎn)和生活造成嚴(yán)重影響，導(dǎo)致生活水平下降。這些問題，直接影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的健康發(fā)展。不解決這些問題，農(nóng)民就難以真正脫貧致富奔小康。但是，就目前我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展水平來說，還不具備把農(nóng)民醫(yī)療保障納入社會醫(yī)療保險制度的條件，還難以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體的社會保障制度。因此，建立和完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，形成政府引導(dǎo)、農(nóng)民互助、合作共濟(jì)的農(nóng)村醫(yī)療保障制度，對于解決農(nóng)民的基本醫(yī)療保障和看病難問題，促進(jìn)廣大農(nóng)民致富奔小康和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展，具有十分重要的意義。

再次，建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，是事關(guān)以人為本、執(zhí)政為民的大事。農(nóng)民群眾處在社會的最基層。在封建社會，不論何朝何代都是興，百姓苦；亡，百姓苦。作為我們共產(chǎn)黨人，一定要打破這種不合理的社會現(xiàn)象，讓廣大人民群眾充分享受到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)和改革開放帶來的成果。黨中央、國務(wù)院要求我們各級黨委、政府要始終堅(jiān)持以人為本，切實(shí)做到執(zhí)政為民。以人為本，要求我們始終知民情、解民憂、幫民富，始終關(guān)注普通人的生產(chǎn)、生活和生存問題。開展新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作，可以幫助農(nóng)民養(yǎng)成科學(xué)、文明、健康的生活方式，有效地防止重大疾病的發(fā)生和蔓延；還有利于密切黨和政府與人民群眾的血肉聯(lián)系，有利于維護(hù)農(nóng)村的社會穩(wěn)定，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和國家的政權(quán)基礎(chǔ)。從這個意義上說，開展新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作，不僅是重大的經(jīng)濟(jì)問題和社會問題，而且是重大的政治任務(wù)，是體現(xiàn)三個代表重要思想的民心工程、德政工程，我們必須站在執(zhí)政為民的高度，不遺余力把這項(xiàng)工作抓緊抓好、抓出成效。

二、明確目標(biāo)，強(qiáng)化措施，扎實(shí)穩(wěn)妥地推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作

1、抓住宣傳發(fā)動這一關(guān)鍵，千方百計(jì)調(diào)動農(nóng)民群眾參合的積極性。我縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作運(yùn)行九個月以來，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和衛(wèi)生醫(yī)療部門做了大量的工作，并且收到了積極的效果，鄉(xiāng)村干部和農(nóng)民群眾對新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度有了不同程度的認(rèn)識和了解，有不少群眾已經(jīng)從這項(xiàng)制度中受益。但是，還有很多群眾對這件事不清楚，也有不少農(nóng)民存在種種顧慮，比如，有的農(nóng)民擔(dān)心農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度久不久，有的擔(dān)心我們宣傳的政策靈不靈，有的擔(dān)心合作醫(yī)療在具體操作中平不平。這些顧慮將會使相當(dāng)一部分農(nóng)民對新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作存在等待觀望態(tài)度。可以說，我縣的新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作能否順利進(jìn)行，首先取決于能否宣傳到位，真正調(diào)動廣大農(nóng)民參合的積極性。因此，宣傳引導(dǎo)工作至關(guān)重要，來不得半點(diǎn)馬虎。如果通過宣傳，調(diào)動了廣大農(nóng)民參合的積極性，我們的工作就成功了一半，就夯實(shí)了不斷發(fā)展的基礎(chǔ)。否則，就會舉步維艱。在具體宣傳中要做到四個注重：一要注重內(nèi)容的針對性。要針對群眾怕吃虧的思想及種種顧慮，有針對性地就有關(guān)政策、措施、辦法進(jìn)行宣傳，確保達(dá)到消除群眾疑慮的目的。二要注重形式的多樣性。采取廣播、電視、報紙、標(biāo)語口號、宣傳欄、宣傳車、發(fā)放宣傳資料等多種形式，力爭有最大的覆蓋面。三要注重方法的細(xì)致性。各種宣傳，不能浮光掠影，要深入群眾、深入基層，真正進(jìn)村、入戶，向群眾面對面宣傳。四要注重宣傳的準(zhǔn)確性。要準(zhǔn)確宣傳建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的目的意義、方針政策，宣傳農(nóng)民群眾參加合作醫(yī)療將會得到的好處和實(shí)惠，宣傳看病就醫(yī)和報銷費(fèi)用的辦法和程序。在宣傳過程中，要吃透政策，切不可歪嘴巴和尚把經(jīng)念歪。通過宣傳，提高各級干部對農(nóng)村合作醫(yī)療工作重要性的認(rèn)識，克服畏難情緒和無所作為的思想，堅(jiān)定開展合作醫(yī)療的信心；通過宣傳，增強(qiáng)農(nóng)民互助共濟(jì)和共同抗御疾病風(fēng)險的意識，營造良好的社會輿論氛圍；通過宣傳，使廣大農(nóng)民群眾充分認(rèn)識到這項(xiàng)制度的建立，是黨和政府為農(nóng)民的利益著想，體現(xiàn)了黨和政府的關(guān)心和溫暖，使他們打消顧慮，放心地參加合作醫(yī)療。

2、抓住資金籌措這個難點(diǎn)，確保合作醫(yī)療資金按時到位。建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，資金籌措是難點(diǎn)。沒有一個有效的資金籌措機(jī)制，建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度就是一句空話。為確保工作的順利開展，國務(wù)院和省政府明確規(guī)定，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度實(shí)行個人繳費(fèi)、集體扶持和政府資助相結(jié)合的籌資機(jī)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將2007年度農(nóng)民合作醫(yī)療費(fèi)的收繳作為當(dāng)前一項(xiàng)重要工作，切實(shí)抓緊抓好。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)要帶頭駐村包片，抓好農(nóng)民合作醫(yī)療費(fèi)的收繳；各村兩委會成員要包組，村民小組長、黨員和鄉(xiāng)村醫(yī)生要包戶，并帶頭繳納合作醫(yī)療資金?？h直各有關(guān)部門要服從全縣統(tǒng)一安排，切實(shí)加強(qiáng)工作調(diào)度和協(xié)調(diào)配合。要抽調(diào)一批素質(zhì)好、能力強(qiáng)、熱心為群眾服務(wù)的干部，組成合作醫(yī)療宣傳工作組，進(jìn)村入戶做好宣傳籌資工作。在動員農(nóng)民參合和繳納醫(yī)療基金的過程中，要注重質(zhì)量和效益，確?；菁稗r(nóng)民，取信農(nóng)民。嚴(yán)禁單純?yōu)榱烁咧笜?biāo)、快進(jìn)度，而違背農(nóng)民自愿的原則，更不能強(qiáng)迫農(nóng)民參加合作醫(yī)療，在工作中弄虛作假，要堅(jiān)決杜絕此類現(xiàn)象在我縣發(fā)生。

3、抓住規(guī)范管理這個重點(diǎn)，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度。開展新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作，要特別重視規(guī)范管理這個重點(diǎn)，尤其是要加強(qiáng)對合作醫(yī)療資金的管理和監(jiān)督。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府，各有關(guān)部門要從建章立制入手，進(jìn)一步健全完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療資金管理的各項(xiàng)規(guī)章制度?？h、鄉(xiāng)兩級新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理機(jī)構(gòu)，要認(rèn)真履行管理職能，切實(shí)搞好資金管理，嚴(yán)格按照以收定支、量入為出、收支平衡的原則，做到專戶儲存、專賬管理、?？顚Ｓ茫龅姐y行見錢不見帳，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)見帳不見錢，嚴(yán)厲查處任何單位和個人借支和挪用。要嚴(yán)格執(zhí)行事前公開、過程公開、結(jié)果公開的制度，使整個資金的運(yùn)作置于廣大人民的監(jiān)督之中。經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要定期向縣委、人大、政府、政協(xié)匯報資金收支、使用情況，并定期向社會公布醫(yī)療費(fèi)收支和醫(yī)藥費(fèi)補(bǔ)助情況，保證參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療農(nóng)民的參與、知情和監(jiān)督的權(quán)利?？h合作醫(yī)療監(jiān)督委員會要定期檢查、監(jiān)督新型農(nóng)村合作醫(yī)療資金使用和管理情況。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任，確保新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作順利進(jìn)行

新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度是一項(xiàng)復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，涉及面廣、政策性強(qiáng)，時間緊、要求高，全縣各級黨政組織一定要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任，共同把這項(xiàng)工作抓緊抓實(shí)，抓出成效。

一要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作是一件天大的好事，也是一件天大的難事。俗話說：老大難、老大難，老大出面就不難。這句話雖不科學(xué)，但多少有點(diǎn)道理。大意是說只要我們加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，各級一把手親自抓、負(fù)總責(zé)，再大的難題也能解決。為了把新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作這項(xiàng)惠及全縣農(nóng)民群眾的好事和難事辦好辦實(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門一把手必須親自抓、負(fù)總責(zé)。各村的一把手村支書和村主任也要全力以赴承擔(dān)起責(zé)任，扎實(shí)搞好本村的工作。同時要注重把那些政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、工作高度負(fù)責(zé)的同志選配到合作醫(yī)療工作崗位上來?？h合作醫(yī)療管委會及經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，要加強(qiáng)對鄉(xiāng)、村經(jīng)辦人員基本政策、辦事規(guī)則、操作方法的培訓(xùn)，確保這項(xiàng)工作按政策、按要求、按時限迅速展開。

二要加強(qiáng)配合，形成合力。做好新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作，既要發(fā)揮各級政府牽頭抓總、謀劃全局的作用，也要發(fā)揮各職能部門各負(fù)其責(zé)、配合聯(lián)動的作用。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為本鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村合作醫(yī)療的具體組織實(shí)施者，要切實(shí)做到思想認(rèn)識到位、組織領(lǐng)導(dǎo)到位、宣傳發(fā)動到位、任務(wù)落實(shí)到位，扎扎實(shí)實(shí)，積極推進(jìn)?？h衛(wèi)生部門要加強(qiáng)對定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的管理，規(guī)范服務(wù)行為，改善服務(wù)態(tài)度，保證服務(wù)質(zhì)量，為農(nóng)民提供便捷、高效的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)；藥監(jiān)部門要加強(qiáng)農(nóng)村藥品質(zhì)量的監(jiān)管，規(guī)范農(nóng)村藥品采購渠道，保證農(nóng)民用藥有效、安全；縣財(cái)政部門要按照實(shí)際參加人數(shù)，及時劃撥合作醫(yī)療補(bǔ)助資金；物價部門要加強(qiáng)藥品價格的監(jiān)督，嚴(yán)厲查處違法違規(guī)行為；新聞部門要充分發(fā)揮輿論導(dǎo)向作用，形成強(qiáng)大的宣傳輿論氛圍；紀(jì)檢監(jiān)察、檢察院、審計(jì)部門要做好資金使用情況的監(jiān)督工作，嚴(yán)防截留、挪用合作醫(yī)療基金現(xiàn)象的發(fā)生，確保多渠道籌集的合作醫(yī)療基金全部、公正、有效地用在農(nóng)民身上。

三要加強(qiáng)指導(dǎo)，督促檢查。新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作是一件新生事物，在具體工作中，肯定會出現(xiàn)這樣那樣的情況，發(fā)生這樣那樣的問題。有關(guān)部門一定要及時研究，正確指導(dǎo)。同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)部門要加強(qiáng)對新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作的監(jiān)管和督查，級級強(qiáng)化督導(dǎo)，層層抓好落實(shí)，確保這項(xiàng)工作取得圓滿成功。

同志們，做好新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作，時間緊、任務(wù)重、難度大。希望大家以這次動員大會為契機(jī)，集中時間、集中力量，全力以赴做好新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作，為提高我縣農(nóng)民群眾的健康水平、促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展而努力奮斗！