市公安機(jī)關(guān)反腐倡廉暨警務(wù)督察會議交流發(fā)言

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近幾年來，在縣委、縣政府和上級公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)下，我們圍繞省公安廳長03年視察——時提出的“——公安隊伍要力爭不出事，不出全省乃至全國有影響的大事”這個目標(biāo)，積極探索黨風(fēng)廉政建設(shè)新路，以不間斷的動作營造抓隊伍、促業(yè)務(wù)的氛圍，以強有力的措施推

進(jìn)黨風(fēng)警紀(jì)建設(shè)，全力打造清廉規(guī)范的紀(jì)律部隊。民警違法違紀(jì)高發(fā)態(tài)勢得到遏制，其中民警被群眾投訴數(shù)03年下降了39、04年下降了34；民警違紀(jì)案件數(shù)03年下降了81、05年下降了25。紀(jì)檢監(jiān)察工作先后三次受到市局和縣紀(jì)委表彰。

一、以解放思想為先導(dǎo)，著力營造從嚴(yán)治警的濃厚氛圍

本屆黨委班子成立之初，為增強違法違紀(jì)警戒線建設(shè)，我們從排找問題入手，由解放思想突破，著力營造一個號令統(tǒng)一、心齊風(fēng)正、干事創(chuàng)業(yè)、清廉規(guī)范的氛圍。

反思問題增壓力?？偟闹v，——公安在歷任局長和全體民警的奮斗下，曾創(chuàng)驕人業(yè)績，但種種原因使違法違紀(jì)也一度高發(fā)。先后發(fā)生的38起案件，涉案53人次，僅執(zhí)法違紀(jì)就達(dá)26人；受到重處分的占違紀(jì)人員總數(shù)47.1,其中刑事處罰3人；黨員占88.7，其中科股所隊級領(lǐng)導(dǎo)占54.7。隊伍思想觀念相對滯后，極少數(shù)人甚至搬弄是非，致使不良風(fēng)氣抬頭。究其原因，首先是管理失范。如有的私設(shè)小金庫、賬外賬，有的聯(lián)防隊員參與執(zhí)法辦案，隨便抓人、罰款，有的違規(guī)搞三亂。其次是心理失衡。少數(shù)民警理想信念動搖，個人利益至上；面對隊伍中的問題，一些同志不敢抓，不敢管，奉行“誰害病、誰吃藥”；部分單位班子搞內(nèi)耗。再次是士氣失落。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)帶來公安保障不足，民警工資發(fā)放不正常導(dǎo)致士氣低落，個別部門急于尋求出路兩次違規(guī)執(zhí)法，涉嫌三亂11人被查處，公安保障陷入困境。

解放思想強意識。為增強民警忠誠奉獻(xiàn)、廉潔自律、團(tuán)隊至上的理念，我們把解放思想、更新觀念作為必修課，運用不同載體開展專題教育，形成一個個思想解放的沖擊波。03年，針對一些民警待群眾態(tài)度冷漠、辦事施拉的問題，先后開展“假如我18年沒辦成身份證”、“假如我是受害者”、“路遇群眾投訴怎么辦”等專題討論，引導(dǎo)民警換位思考，牢記并實踐群眾利益無小事；04年針對一些民警思想作風(fēng)不正、無視大局亂寫信、隊伍形象不佳等問題，及時開展“我與——公安團(tuán)隊關(guān)系、我看——公安黨員形象、我評——公安陋習(xí)”等系列主題教育，引導(dǎo)大家多找自身不足，維護(hù)團(tuán)隊榮譽；05年針對內(nèi)部存在不夠團(tuán)結(jié)，好人主義抬頭等問題，開展“我愛公安、共創(chuàng)輝煌”等教育活動，教育全體領(lǐng)導(dǎo)骨干和諧共事，多謀事、多補臺、多謙讓。為鞏固教育成果，黨委叫響“團(tuán)結(jié)、務(wù)實、規(guī)范、高效、爭先、奉獻(xiàn)”的——公安精神，要求每位民警牢記并遵照執(zhí)行。

明晰思路抓關(guān)鍵。調(diào)研中，我們深感組織保障不力是上述問題發(fā)生的重要根源。尤其是班子議事不民主、分工不合作、求穩(wěn)怕變等民警反響強烈。為此，我們把改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)擺在突出位置。一是全力營造黨委議事的民主決策氛圍。明確黨委班子建設(shè)“二十字”總體要求（即“加強學(xué)習(xí)、求真務(wù)實、團(tuán)結(jié)民主、高效創(chuàng)新、勤政廉政”），制定黨委議事規(guī)則，規(guī)范決策前、決策中、決策后的運行程序和方式。二是明確班子成員“五帶頭”。即帶頭執(zhí)行黨對公安工作的決策；帶頭遵守各項警令條規(guī)，要求民警不做的自己首先不做；帶頭執(zhí)行民主集中制，求同存異，維護(hù)班子的形象；帶頭執(zhí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用條例，不搞臨時動議或違規(guī)選拔任用干部；帶頭清正廉潔，不得徇私舞弊?！拔鍘ь^”一出臺，社會、民警反響最強烈的班子成員開警車下鄉(xiāng)釣魚問題一下子解決了。三是明確黨風(fēng)警紀(jì)建設(shè)的抓手。就個人而言，民警受到處分，不僅影響其政治聲譽，也關(guān)乎其經(jīng)濟(jì)利益甚至家庭關(guān)系。因此我們在黨風(fēng)警紀(jì)建設(shè)的總體思路上，以“三線”（民警違法違紀(jì)警戒線、執(zhí)法質(zhì)量生命線、公安工作保障線）建設(shè)為突破口。在具體措施上突出“三抓”：抓早，就是對苗頭性問題超前開展整治。如03年初，我們就開展了警用車輛專項整治；抓小，就是從易出問題的小處著眼，03年我們以派出所食堂、候問室、廁所等硬件為龍頭開展了規(guī)范化建設(shè)；抓意識防，即抓民警穿衣走路、待人接物、環(huán)境衛(wèi)生等日常行為準(zhǔn)則的執(zhí)行，形成自律意識。如要求民警接電話必須先講“你好，請講”；晚8時至12時民警如不回家，家屬可以直接給我打電話查詢。

二、以規(guī)范促源頭預(yù)防，建立從嚴(yán)治警的運行機(jī)制

要最大限度地防控民警違法違紀(jì)，關(guān)鍵是要建立制度管人、機(jī)制管事的體系，使民警想違而不能違，能違而不敢違。我們突出執(zhí)法、管財、審計、用車等，出臺、修訂和完善30多項制度，匯編成《——公安警務(wù)規(guī)范》，每個規(guī)范都設(shè)計執(zhí)行流程和考核方法。在學(xué)規(guī)范、講規(guī)范、用規(guī)范、強規(guī)范的基礎(chǔ)上，堅持以有效預(yù)防為著力點，狠抓七個機(jī)制建設(shè)。

（一）建立教育預(yù)警防范機(jī)

制。幾年來，我們對苗頭性問題堅持法紀(jì)教育，提醒在前；對典型性問題堅持警示教育，鳴鐘在前；對傾向性問題堅持談心教育，疏導(dǎo)在前。以教育為先導(dǎo)，03年我們專門制定有43項條款的《預(yù)警防范五項制度》，即：告知談話制度、誡勉談話制度、警戒制度、限期整改制度和責(zé)令反省制度。每年根據(jù)執(zhí)行情況進(jìn)行修改完善，使之不僅成為積極預(yù)防

性制度，更蘊涵對民警的關(guān)愛與保護(hù)。先后有54人次受到預(yù)警告誡，其中誡勉談話18人次，警戒5人次，責(zé)令反省7人次。為強化預(yù)警防范制度的嚴(yán)肅性，除告知性談話不列入考核外，其他預(yù)警均要扣發(fā)考核獎，每次預(yù)警措施均形成筆錄材料存檔。

（二）建立財務(wù)、輔警統(tǒng)管機(jī)制。為堵塞財務(wù)管理漏洞，從04年起我們對各部門的資金實行統(tǒng)管。建立“涉案財物管理規(guī)定”，明確督察牽頭，法制、后勤協(xié)助，配發(fā)專柜保管小件貴重物品，大宗物品縣局集中保管，每季清理一次。對票據(jù)申領(lǐng)、固定資產(chǎn)投入，基建及辦公用品購買等全部由后勤統(tǒng)辦。還自辦汽修廠、食堂、印刷廠，壓控不必要的消耗。嚴(yán)格實行報支“一支筆”和收支“兩條錢”。全局首次實現(xiàn)無經(jīng)濟(jì)類違紀(jì)，這方面的人民來信首次為零。對718人的輔警隊伍按統(tǒng)一招錄、統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一使用、統(tǒng)一考核、統(tǒng)一調(diào)度的模式進(jìn)行管理，在政治處設(shè)立輔警管理股專司其職，三年來清退145名輔警，開除辭退12人。

（三）建立執(zhí)法審核把關(guān)機(jī)制。我們抓住執(zhí)法中的難點、熱點和易發(fā)問題環(huán)節(jié)，從實體和程序上規(guī)范執(zhí)法。落實案件主辦制和“三位一體”辦案責(zé)任制，建立民警執(zhí)法檔案，完善法制審核員制度，全面推行四層多節(jié)執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，將執(zhí)法責(zé)任貫穿于執(zhí)法全過程。我們選調(diào)12名同志擔(dān)任法制審核員并按等級發(fā)放津貼，實行立案、審核裁決、考核獎懲、業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)“四歸口”，采取網(wǎng)上執(zhí)法個案考評日通報、評比最佳辦案能手、最佳和最差執(zhí)法卷宗等措施，減少了執(zhí)法過錯，甩掉了執(zhí)法落后的帽子。

（四）建立全方位監(jiān)督機(jī)制。抓住重點時間、重點人員和重點領(lǐng)域，全方位延伸監(jiān)督觸角。效能監(jiān)督上，緊緊圍繞全局中心工作，突出專項斗爭、集中行動、執(zhí)罰執(zhí)收、警務(wù)用車、強制措施等環(huán)節(jié)，開展現(xiàn)場督察。先后制止和糾正苗頭性問題150個，送達(dá)督察通知書24份，實施禁閉7人，停止執(zhí)行職務(wù)8人，責(zé)令書面檢查15人。審計監(jiān)督上，成立審計科，出臺《審計預(yù)警工作規(guī)范》，加大審計監(jiān)督的范圍、密度和深度，突出基層財務(wù)、干部離任、基建項目和專項資金，各執(zhí)罰執(zhí)收部門每年審計一次，三年中共審計134個項目7710萬元，促進(jìn)增收節(jié)支240萬元。信訪監(jiān)督上，03年專門成立信訪室。堅持各級領(lǐng)導(dǎo)初信初訪接待制度，每個投訴件局一把手都親自批閱。為查處重點信訪件，我們專門成立了一支直屬一把手調(diào)用的辦案隊，三年多來共辦結(jié)信訪投訴312件。內(nèi)部監(jiān)督上，局紀(jì)委除每月召開例會交流監(jiān)督情況外，還與民警家屬簽訂責(zé)任狀，寄發(fā)民警工資獎金發(fā)放表。社會監(jiān)督上，先后開展“十百千萬”走訪征詢、“你有什么困難請對我說”活動，在“——熱線”開辟公安局長信箱，聘請警風(fēng)警紀(jì)監(jiān)督員定期活動；局主要領(lǐng)導(dǎo)每年都走進(jìn)電（視）臺，接受群眾咨詢，與社會架起互動平臺。三年中772件群眾投訴全部辦結(jié)。

（五）建立問責(zé)追究機(jī)制。我們狠抓“講責(zé)、定責(zé)、踐責(zé)、評責(zé)、追責(zé)”五個環(huán)節(jié)，細(xì)化“一崗雙責(zé)”內(nèi)容，納入績效考核，并參照駕駛員違章計分法，按一人一卡建立每位民警的違規(guī)檔案，實行民警違規(guī)累計積分制。年終根據(jù)積分情況，給予取消評先、扣發(fā)獎金、離崗培訓(xùn)等相應(yīng)懲罰，并將執(zhí)行情況存入民警檔案。05年一級與四級民警獎金差達(dá)4200元。不僅如此，我們自上而下研訂《黨風(fēng)警紀(jì)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究辦法》，對違反五項制度的違紀(jì)行為實施防范性責(zé)任追究，對違紀(jì)政紀(jì)的違紀(jì)行為實施懲戒性責(zé)任追究，對因民警違規(guī)違紀(jì)負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的各級領(lǐng)導(dǎo)實行連帶性責(zé)任追究，形成有管理、有監(jiān)督、有查處、有追究的問責(zé)局面，先后有12名領(lǐng)導(dǎo)被追究責(zé)任。

（六）建立研判預(yù)警機(jī)制。為把監(jiān)督部門建為局長的眼、耳、手和腿，我們一方面整合紀(jì)檢、監(jiān)察、督察、信訪等部門力量，實行交叉任職，同時在35個基層一線單位設(shè)立黨風(fēng)警紀(jì)專兼職督察員，將4個黨總支專職副書記吸收進(jìn)局紀(jì)委。高配有關(guān)同志的職級，按月發(fā)放津貼。另一方面，將政治強、業(yè)務(wù)精、有培養(yǎng)前途的同志充實到監(jiān)督部門，已有4名同志從督察走上領(lǐng)導(dǎo)崗位。實行政工、紀(jì)檢、督察、考核、審計、信訪、法制等部門聯(lián)席會制度，定期召開例會分析研判，特別是對違紀(jì)違規(guī)的人和事、隊伍中的不良苗頭,分析找準(zhǔn)癥結(jié)，提出預(yù)防和解決的辦法。04年我們根據(jù)研判，清退違規(guī)收費60余萬元。

（七）建立應(yīng)急處置機(jī)制。針對——交通發(fā)達(dá)、各路神仙經(jīng)?！肮忸櫋?，近年來，我們運用“請進(jìn)來，走出去”的方式，加強與中央和省、市新聞單位的溝通協(xié)作，全方位推進(jìn)良好的警方公共關(guān)系，初步建立起負(fù)面效應(yīng)應(yīng)急處置機(jī)制，有效地化解了一批因負(fù)面報道可能導(dǎo)致的不良后果。這方面我們奉行“處置不過夜，應(yīng)急用全力，堅決求結(jié)果”。凡是對民警個人的不實投訴，均實施監(jiān)督正名制，讓民警免受“冤枉”氣，以維護(hù)公安機(jī)關(guān)和民警執(zhí)法權(quán)威。

三、以優(yōu)警提高免疫力，不斷增強民警拒腐防變的素質(zhì)

這幾年，我們對發(fā)生的違紀(jì)案件，動真碰硬、從嚴(yán)查處9起8人。但從嚴(yán)治警還需從優(yōu)待警。實踐證明，親和力產(chǎn)生凝聚力，凝聚力增強歸屬感，歸屬感助長免疫力。為此，我們把人本治警的思想貫穿于黨風(fēng)警紀(jì)建設(shè)全過程。

（一）抓訓(xùn)練強素質(zhì)。我們始終把教育培訓(xùn)作為黨風(fēng)警紀(jì)建設(shè)的原動力，已累計投入300萬元用于教育培訓(xùn)。03年，在全警培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，又組織70名社區(qū)民警到杭州跟班實習(xí)社區(qū)警務(wù)，選送20名骨干到蘇、錫等地公安機(jī)關(guān)掛職鍛煉；04年和今年兩次組織87名領(lǐng)導(dǎo)干部到公安大學(xué)進(jìn)修；05年，組織60名所隊刑偵和新警到刑警學(xué)院學(xué)習(xí)刑偵業(yè)務(wù)，今年組織70名治安警到南京森林公專學(xué)習(xí)治安案件查處。我們還與江蘇警院、全市大學(xué)聯(lián)辦法律、偵查兩個本科班。實行獎報制、學(xué)分制，報銷學(xué)費，鼓勵民警自學(xué)提高。

（二）抓正氣樹形象。一方面，在內(nèi)部大力倡導(dǎo)“逢一必爭，見冠必奪”，并在績效考核中拿出300分進(jìn)行考核，形成濃厚的爭優(yōu)創(chuàng)優(yōu)氛圍。一方面借助社會力量，大力選樹典型，弘揚正氣。連續(xù)三屆評選“十大愛民標(biāo)兵警察”、“十大優(yōu)秀輔警”、“優(yōu)秀警嫂（屬）”，先后涌現(xiàn)出全國優(yōu)秀人民警察唐積桐等一批先進(jìn)典型。三年來共有9個集體38名民警被省、市記功，64個集體和103名個人受到上級機(jī)關(guān)表彰。縣局共發(fā)放獎金、實物100余萬元，褒獎各類先進(jìn)集體和個人。同時組織民警學(xué)外語、學(xué)禮儀、學(xué)規(guī)范，努力塑造——公安“儒警”形象；03年起自辦“——警方”電視專欄和“——公安”報紙專版，成立了警官藝術(shù)團(tuán)，加強了廉政文化建設(shè)。

（三）抓優(yōu)警強活力。堅持“帶警必先愛警”。兩年來，積極推行公推公選、有限競爭等舉措，創(chuàng)新民警綜合素質(zhì)五項指數(shù)評估法，規(guī)范程序，陽光操作，以鮮明的導(dǎo)向激勵民警干事創(chuàng)業(yè)。先后提拔任用13名科職和113名股職干部，高配22名科級和43名股級骨干。在市局和縣委的關(guān)心支持下，兩度充實調(diào)整了縣局班子，涉及面達(dá)84；建立實行民警公休假、年度體檢、國內(nèi)外考察休養(yǎng)、撫恤和大病統(tǒng)籌基金等措施制度，連續(xù)四年大年初一局黨委班子深入全局各所隊拜年；建立民警生病、結(jié)婚、喪親“三上門”制度；與翔宇集團(tuán)簽定民警子女上學(xué)照顧備忘錄，與教育局落實民警配偶在農(nóng)村任教逐年選調(diào)進(jìn)城制度；對年滿退休民警召開歡送會，送上鮮花和紀(jì)念品；逢年過節(jié)看望老同志；抽調(diào)專人成立房改辦，著手解決久拖不決的民警房改問題，本月起開始陸續(xù)兌付。

（四）抓投入強保障。推進(jìn)黨風(fēng)警紀(jì)建設(shè)，警務(wù)保障是基礎(chǔ)。我們從三個方面加強保障，讓民警“不必為”。一是有力提升了全局經(jīng)費收入。積極爭取地方財政的支持,這三年公安經(jīng)費收入逐年增長，05年達(dá)7174萬元，同比增長61。充足的經(jīng)費保障了傾斜基層。全局新添警車81輛、電腦320臺，杜絕了基層所隊“找米下鍋”。二是明顯增加了民警收入。民警收入水平年均以15提升，去年首次領(lǐng)到第13個月的工資和除工資外的人均1.6萬元的各類獎金津貼，并且基層民警福利待遇明顯高于機(jī)關(guān)。城區(qū)所人均高于機(jī)關(guān)44，農(nóng)村所人均月補貼200元。三是建立了廉潔從警保證金。今年縣局從預(yù)算經(jīng)費中撥出專款，基本建立了民警廉潔從警保證金。特別是我們把輔警隊伍也納入優(yōu)待，規(guī)范用工手續(xù)，每年按20的比例兌現(xiàn)兩金，源頭減少違法違紀(jì)的發(fā)生。

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們，我局黨風(fēng)廉政建設(shè)成績的取得，離不開市局黨委和機(jī)關(guān)各部門的關(guān)心指導(dǎo)，還有許多方面有待改進(jìn)和完善，與兄弟單位相比也有差距。我們將以這次會議為動力，進(jìn)一步探索創(chuàng)新制度管警、機(jī)制管事的現(xiàn)代警務(wù)體制，為推進(jìn)——公安正規(guī)化建設(shè)作出新的更大的努力。