市十五屆人大一次會議上的講話

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各位代表：

現在，我代表*市人民政府向大會做工作報告，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

一、過去五年工作回顧

五年來，在中共*市委的正確領導下，本屆政府團結帶領全市人民，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，解放思想，搶抓機遇，求真務實，開拓進取，圓滿完成了市十四屆人大確定的各項目標任務。過去的五年，是大改革、大開放、大發展的五年，是社會全面和諧進步、人民生活顯著改善的五年，是加快科學發展、打造人居福地，在建設全面小康和現代化新*道路上闊步前進的五年。

———綜合實力不斷提升，科學發展成效顯著。在結構優化、效益提高、能耗下降、生態改善的基礎上，勝利完成了“十五”計劃，“十一五”規劃進展順利，預計*年全市生產總值達到1585億元，年均增長16.8%。財政總收入達到156億元，年均增長24.6%；其中地方財政收入82億元，占生產總值比重由4.2%提高到5.2%。三大基地、五大產業群、四大支柱產業協調發展，三次產業比重由13.6:55.3:31.1調整為7.7：62.1：30.2。現代制造業取得新進展，五大產業群占規模以上工業增加值的比重由79.5%提高到83.7%，銷售收入過億元的工業企業從276家發展到761家。海洋經濟初步實現了“四個轉變”，海洋產業增加值占生產總值的比重由23.7%提高到26.9%。服務業不斷升級，新型流通業態和現代營銷方式所占比重由19.7%提高到42%，旅游總收入年均增長18.7%，社會消費品零售總額年均增長15.9%。固定資產投資年均增長41.3%，投資率由27.7%提高到47.3%。萬元生產總值能耗、水耗分別降低30%和20%，化學需氧量和二氧化硫排放量分別削減4.7%和6.3%。

———改革開放不斷深化，發展活力全面增強。企業產權制度改革基本完成，國有資產監管體制進一步理順。上市工作取得歷史性突破，10家企業成功上市。金融生態環境顯著改善，新增貸款370.4億元，年均增長15.8%。民營經濟快速發展，新增個體業戶和私營企業1.7萬家，非公有制經濟增加值占生產總值比重由40%提高到60.5%。參與國際經濟競爭的能力進一步提高，累計實際利用外資58.9億美元、內資630億元。外貿進出口總值達到110億美元，年均增長30.4%，機電產品出口比重由28.6%提高到45.6%。各類開發區在整頓中快速發展，創辦了*工業園、石島管理區，啟動了科技新城、臨港工業園等新區的開發，打造了一批帶動經濟增長的新板塊。

———自主創新能力不斷增強，發展方式加快轉變。大力推進了創新型城市建設，與山東大學、哈爾濱工業大學、中國海洋大學簽訂了產學研戰略聯盟合作協議。建立完善了科技創新平臺和服務體系，省級工程技術研究中心和企業技術開發中心由24家發展到78家，國家級由2家發展到5家。培植壯大了一批創新型企業，規模以上工業企業研發投入占銷售收入的比重由0.37%提高到0.56%，高新技術產業產值占工業總產值的比重由14.7%提高到30%。建設國家863計劃成果產業化基地5個，取得重要科技成果475項，其中7項獲得國家科學技術進步獎。新增19個中國名牌產品、7個中國馳名商標。引進各類人才3.1萬人。科技和人才對經濟發展的支撐作用明顯增強。

———新農村建設不斷深入，農村面貌發生深刻變化。農村綜合改革逐步深化，農業稅、特產稅全部取消，支農惠農政策得到全面落實。財政惠農資金達到57.4億元，占財政支出的比重由11.1%提高到16.9%。農業綜合生產能力逐年提高，糧油產量保持穩定，糧經面積比由66：34調整到62：38。產業化和標準化程度進一步提高，銷售收入過億元的農業龍頭企業由23家增加到66家。加強了“路水電氣醫學”建設，基本實現了村村通油路、通客車、通自來水、通有線電視，建設戶用沼氣1.3萬座，新型農村合作醫療覆蓋面達到96.9%，農村省市級規范化學校建成率達到90%，培訓轉移農村勞動力10.4萬人。

———基礎設施不斷完善，城市化水平有新的提高。實施了“公路升級、鐵路提速、港口擴建、機場開放”戰略，公路通車里程由2405公里增加到6604公里；鐵路客運量由112萬人次增加到219萬人次；港口吞吐量由916萬噸增加到3180萬噸；*機場成功對外開放，旅客吞吐量由5萬人次增加到62萬人次。修編了新一輪城市總體規劃和108項詳細規劃，拉開了一體化*建設的大框架，建成了幸福公園等一批精品工程，城市化率由42%提高到57%，中心城市建成區面積由44平方公里擴大到109平方公里。榮成市、文登市、乳山市均啟動了新城區建設規劃，城市道路交通進一步優化，供水、供氣、供熱和污水處理能力顯著提高。全市森林覆蓋率由29%提高到37%，建成區綠化覆蓋率由39.8%提高到46.3%。先后成為全國第一個“國家環境保護模范城市”群、“中國優秀旅游城市”群、全省第一個“園林城市”群，榮獲“聯合國人居獎”、“全國綠化模范城市”、“中國人居環境獎”、“全國節水型城市”等稱號。

———收入水平不斷提高，人民群眾得到更多實惠。城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入年均增長11.5%和11.9%，分別達到16211元和7730元。城鄉居民人均儲蓄存款年均增長12.3%，達到22693元。城市居民人均居住使用面積由14.7平方米增加到18.8平方米，農村居民人均住房面積由27平方米增加到34平方米。移動電話普及率由16.6%提高到63.5%，寬帶用戶由11萬戶發展到26萬戶。家庭轎車由1.4萬輛發展到6.4萬輛。城鄉居民的恩格爾系數降到29.4%和36.6%，消費結構發生新的變化。

———和諧社會建設不斷推進，各項社會事業全面進步。免除了義務教育階段的學雜費，建立了經濟困難家庭學生財政資助體系，中小學辦學條件得到明顯改善。職業技術教育迅猛發展，引進和擴建了5所高等職業學院，高校全日制在校生由1.2萬人增加到4.5萬人。就業規模不斷擴大，城鎮登記失業率控制在1.6%以內。社會保障體系進一步健全，建立了城鎮居民基本醫療保險和城鎮合作醫療制度，職工養老、醫療保險參保人數分別擴大0.6倍和0.9倍。以政府為主導的新型社會救助體系更加完善，城鄉低保和五保供養標準大幅提高，65處鎮級敬老院全部改造升級，新建了13所老年公寓、兒童福利院，建設經濟適用房和廉租房84.9萬平方米，困難群眾生活得到及時有效救助。建立了獨生子女父母獎勵費統一發放和計劃生育困難家庭救助制度。農村文化大院、城市廣場文化等群眾性文化體育活動日益活躍，廣播電視、新聞出版、文物保護事業得到加強，史志、檔案資源開發利用取得新成果。國防動員、人民防空、民兵預備役工作邁出新步伐，連續五次榮獲“全國雙擁模范城”稱號。婦女兒童、老年人、殘疾人權益得到較好保障。外事、僑務、涉臺、民族、宗教、仲裁、氣象、地震等事業都有新發展。民主法制建設得到加強，“平安*”建設成效顯著，跨入“全國社會治安綜合治理優秀地市”行列。“文明*”、“誠信*”建設扎實推進，榮獲“創建全國文明城市工作先進城市”稱號。

———政府自身建設不斷加強，行政服務環境得到優化。深入開展了解放思想大討論等活動，加強了公務員培訓和考核。深化了行政管理體制改革，建立健全了市、縣、鎮三級行政審批服務體系，市級精減審批事項331項，審批時限平均縮短80%。推進了部門預算編制、國庫集中支付、政府采購、縣鄉財政體制、公務用車貨幣化和公務員分配制度改革，健全了國有土地、社保基金、住房公積金監管制度，加強了經濟責任審計，進一步規范了行政行為。建立健全了應急管理體系，成功應對了非典、禽流感、風暴潮和百年一遇暴風雪等突發事件。開通了“12345”市長公開電話和電子信箱，開辦了行風熱線和直播*欄目，成立了社情民意調查中心，加強了民主評議行風工作。辦理了281件人大代表建議、679件政協委員提案，邀請了部分人大代表、政協委員及市民列席市政府重要會議，完善了重大事件聽證制度。認真履行“一崗雙責”，堅持從源頭上反腐倡廉，嚴肅查處了一批違法違紀案件，政風行風都有新的轉變。

各位代表！剛剛過去的一年，市政府認真貫徹落實黨的十七大和省九次黨代會、市十三次黨代會精神，緊緊圍繞市委提出的爭當“三個發展”排頭兵的目標，按照科學發展觀的要求，用力推進現代制造業、海洋經濟、現代服務業、能源石化等重點產業的發展，并以大項目建設和骨干企業膨脹為總抓手，推動了經濟社會又好又快發展。預計全市生產總值增長15.5%左右；財政收入實現了總量質量雙提高，地方財政收入增長17%左右，稅收占地方財政收入的比重提高了3個百分點左右；萬元生產總值能耗降低4.5%、水耗降低4%，化學需氧量和二氧化硫排放量分別削減7.5%和1.5%；

固定資產投資增長22%左右；社會消費品零售總額增長17.8%左右；外貿出口增長16%左右，外商直接投資增長7.2%左右，實際利用內資增長15%左右；城鎮居民人均可支配收入增長16%左右，農民人均純收入增長13%左右。99項重點工作和為民辦的9件實事基本完成，主要指標達到或超過預期目標。

各位代表！回首過去的五年，我們在科學發展、和諧發展、率先發展的道路上取得了豐碩的成果。成績的取得，是市委總攬全局、掌舵把關、撐腰鼓勁、堅強領導的結果，是市人大及其常委會寓支持于依法監督之中、積極開展有效工作監督的結果，是市政協寓支持于民主監督之中、積極參政議政的結果，是市紀委、法院、檢察院保駕護航、監督支持的結果，是駐威部隊官兵攜手共建、無私奉獻的結果，是社會各界朋友竭誠盡智、獻策獻力的結果，是各級、各部門和全市人民齊心合力、埋頭苦干的結果。在此，我代表市人民政府，向全體市民和所有納稅人，向各位人大代表和政協委員，向各派、工商聯、各人民團體和社會各界人士，向駐威部隊指戰員、武警官兵和政法干警，向各位老領導、老同志，向所有關心支持*發展的海內外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

各位代表！回顧過去的工作，我們深切體會到，要不斷開創改革開放和全面建設小康社會的新局面，必須堅定不移地與黨中央保持高度一致，堅決貫徹執行省委、市委決議，創造性地開展工作；必須堅持解放思想、與時俱進，用新思維、新觀念、新舉措應對新形勢、新情況、新問題；必須堅定不移地推進改革開放，建立完善充滿生機活力的新體制、新機制，不斷解放和發展社會生產力；必須牢牢抓住第一要務，堅持以人為本，統籌兼顧，努力實現全面協調可持續發展；必須牢記全心全意為人民服務的宗旨，多為群眾辦好事、辦實事，讓人民共建共享和諧社會；必須堅持真抓實干，以求真務實的作風推進各項工作，多干打基礎、利長遠的事，以實干實效贏得群眾的信賴和支持。

在總結成績的同時，我們也清醒地看到面臨的困難和問題：生產力水平與質量、效益還不夠高，自主創新能力還不夠強，增長方式仍然比較粗放；經濟結構還不夠優化，大項目少、骨干企業不強的矛盾仍比較突出，現代服務業發展還相對滯后；部分行業、企業能源消耗、污染排放仍然偏高，資源節約、生態環境保護的壓力依然較大；開放型經濟層次不夠高，制約發展的體制機制障礙在一些領域依然存在；農民增收的困難加大，統籌城鄉發展，縮小城鄉差距任重道遠；與發達地區相比人民群眾的富裕程度還不夠高，社會民生方面仍有不少亟待解決的問題；工作作風、行政效能與發展要求還有一定差距，依法行政的能力和水平有待進一步提高，廉政建設和行風建設還需要進一步加強，等等。對此，我們一定保持清醒認識，增強憂患意識，采取有力措施，認真加以解決。

二、今后五年政府工作的目標任務

各位代表！過去的五年成績顯著，未來的五年任重道遠。黨的十七大確立了到2020年全面建成小康社會的奮斗目標。省九屆二次全委會提出了“一體兩翼”區域發展戰略。市十三屆二次全委會確定了我市爭當“三個發展”排頭兵的戰略目標：到2012年，人均生產總值比2000年翻兩番，到2020年翻三番。圍繞上述目標，今后五年政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅決執行國家宏觀調控政策，認真落實省委、省政府和市委的各項決策部署，堅持好字優先，緊緊圍繞轉變經濟發展方式和完善社會主義市場經濟體制，積極推進改革開放和自主創新，著力優化經濟結構和提高經濟發展質量，切實加強節能減排和生態環境保護，大力推進世界精品城市建設，更加重視改善民生和促進社會和諧，積極融入全省“一體兩翼”區域發展格局，努力推動科學發展、和諧發展、率先發展。今后五年的主要目標任務是：

———綜合實力大幅提升。堅持好中求快，著力把握發展規律、創新發展理念、轉變發展方式、破解發展難題，實現又好又快發展。按照全面對接、整體融入、突出特色、形成優勢的原則，加快與半島城市群的一體化發展，努力在“一體兩翼”區域發展中發揮更大的作用。全市生產總值年均增長15%以上，人均達到10.6萬元；地方財政收入年均增長17%，效益指標要明顯高于生產指標的增長，主要經濟指標人均占有保持全省領先水平。

———人民生活走向富裕。堅持以人為本、富民優先，建立健全促進城鄉居民持續增收的長效機制，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重、勞動報酬在初次分配中的比重、財產性收入在居民收入中的比重，擴大中等收入者比重，提升小康生活的質量。完善農村基礎設施，搞好綠化美化，發展公益事業，推動新農村建設邁出堅實步伐。穩定糧食面積，發展經濟作物，提高農業綜合生產能力，確保主要農副產品有效供給。城鎮居民人均可支配收入年均增長10%以上，農民人均純收入年均增長8%以上。

———發展方式明顯轉變。加快推進需求結構、產業結構、要素結構“三個轉變”，促進經濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協調拉動轉變，由主要依靠第二產業帶動向三次產業協同帶動轉變，由主要依靠增加物質資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高和管理創新轉變，增強發展的穩定性和協調性，三次產業比重調整為5：59：36。加快推進三大基地、五大產業群建設，突出抓好現代制造業、海洋經濟、現代服務業、能源石化四大支柱產業，高新技術產業產值占工業總產值的比重提高10個百分點。大力推進創新型城市建設，各類專業技術人員占總人口比重達到7.9%，全市研發投入占生產總值比重達到1.75%。突出抓好大項目建設和骨干企業膨脹，力爭有10家工業企業銷售收入過50億元，其中7家過100億元；流通企業5家過10億元，其中1家過100億元。

———改革開放深入推進。加快推進重要領域和關鍵環節的改革，進一步深化行政管理體制改革、事業單位改革和企業改革，建立健全有利于科學發展的體制機制。加強金融生態環境建設，大力推進銀企合作，推動優勢骨干企業上市。推進公平準入，改善融資條件，破除體制障礙，使民營經濟真正成為主體經濟、富民經濟。進一步突出開放的龍頭地位，提高開放型經濟水平。外商直接投資和外貿進出口分別年均增長8%和12%以上。

———基礎設施更加完善。大力實施“興港強市”戰略，以發展客運、集裝箱和液體碼頭為重點，強化中心港地位，加快港口資源整合，新建擴建35個萬噸級以上泊位，新開10條客貨集裝箱班輪航線，港口吞吐量過億噸，集裝箱吞吐量達到150萬標準箱。爭取開工建設煙威榮石鐵路，完成*機場和桃威鐵路改擴建工程，機場旅客吞吐量達到100萬人次，鐵路客運量達到500萬人次、貨運量達到200萬噸。建成榮烏高速公路榮成至文登段、濱海旅游景觀公路，爭取開工建設榮濰高速公路文登至萊陽段。

———生態環境更加優化。森林覆蓋率每年增加2個百分點，城市污水集中處理率提高到85%以上，功能區水質達標率達到100%。萬元生產總值能耗降低到0.7噸標準煤、水耗降低到18立方米，化學需氧量和二氧化硫排放量分別削減5.3%和2.2%。堅持生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，建設資源節約型、環境友好型社會，生態文明觀念在全社會牢固樹立。按照“優化開發”的主體功能區定位，調整優化經濟布局，促進國土資源集約有序開發，提高資源環境承載能力。扎實推進節能減排體系建設，強化對重點用能企業和重點排污企業的監管，確保完成約束性指標，在全省率先建成國家生態市。

———精品城市更加亮麗。中心城市建成區面積擴大到125平方公里，人口達到100萬人，城市化率達到60%以上。繼續堅持高起點規劃、高標準建設、高效能管理，建設精品城市。按照城鄉一體化的原則，加強中心城市與次中心城市、中心鎮的規劃銜接，優化城鄉空間布局。強化精品意識，不斷提高新建城區的檔次和品位。按照一次規劃、分步實施的原則，進一步擴大水、電、氣、暖等基礎設施的覆蓋面，建設完善高效的城市基礎設施體系。市區自來水、燃氣基本普及，集中供熱率達到72%。調整完善道路功能層次和路網空間形態，在重點地區、重點地段、住宅區和大型公共設施周邊規劃建設一批停車場、過街天橋和地下通道，妥善解決交通堵塞和停車難問題。加快城中村改造步伐，用三年時間完成市區主要城中村改造。

———文化事業繁榮發展。文化產業增加值占生產總值的比重達到3%，初步形成比較完備的文化產業和市場體系。把文化建設擺上突出位置，推動社會主義文化大發展大繁榮。堅持社會主義核心價值體系，加強思想道德建設，大力弘揚“*精神”，深入挖掘傳統文化、特色文化，大力繁榮和諧文化、人居文化、幸福文化，不斷提升*的軟實力。加大對公益性文化事業的投入力度，強化公共文化設施建設，高標準建設好市民文化中心、全民健身中心和健身廣場。支持發展文化產業，構建4個示范基地，打造動漫產業、旅游文化基地和演藝品牌。

———社會建設和諧有序。按照十七大提出的“五有”目標，更加注重社會建設，完善社會管理，擴大公共服務，著力保障和改善民生，促進社會公平正義。免費義務教育制度更加完善，城鄉教育均衡發展、各類教育協調推進。城鄉居民實現充分就業，城鎮登記失業率控制在2%以內。收入分配更加合理有序，社會保障體系更加健全，城鎮職工人人享有基本養老保險，城鄉最低保障覆蓋面達到3%以上。覆蓋城鄉居民的基本醫療衛生保健制度基本建立，城鎮居民醫療保險基本實現全覆蓋，新型農村合作醫療的保障水平顯著提高。五保對象集中供養率達到75%，敬老院實現愿進全進。經濟適用房和廉租房保障范圍進一步擴大，基本解決人均住房建筑面積10平方米以下低收入家庭的住房困難。民主法制建設更加完善，三市一區進入省級村民自治先進市（區）行列，達到省“平安縣（市區）”標準，確保社會穩定和人民群眾生命財產安全。

各位代表，上述目標任務的確定，與“十一五”規劃進行了銜接，充分考慮了全面建設小康社會和爭當“三個發展”排頭兵的需要，是積極穩妥的。我們將在省委、省政府和市委的堅強領導下，團結帶領全市人民埋頭苦干，奮發拼搏，努力把宏偉藍圖變成美好現實，讓廣大群眾在科學發展中共創大業，共享和諧！

三、2008年政府工作重點

2008年是深入貫徹黨的十七大精神、認真落實全省“一體兩翼”區域發展戰略的第一年，是新一屆政府的起步年。按照中央經濟工作會議和省九屆三次全委會、市十三屆三次全委會精神，初步確定今年經濟社會發展的主要預期目標為：生產總值增長15%，地方財政收入增長17%，萬元生產總值能耗、水耗分別降低4.5%，化學需氧量和二氧化硫排放量分別削減3.2%和0.5%，固定資產投資增長18%，社會消費品零售總額增長17%，外商直接投資增長10%，實際利用內資增長10%，外貿出口增長15%，城鎮居民人均可支配收入增長11%，農民人均純收入增長9%，城鎮登記失業率控制在2%以內，人口自然增長率控制在1‰以內。圍繞上述目標，在新的一年工作中，我們要把握好“穩”與“進”、“保”與“壓”、“好”與“快”的關系，堅持穩中求進、好字優先，按照“控總量、穩物價、調結構、促平衡”的要求，抓好“兩個防止”，促進經濟社會又好又快發展。重點抓好以下十項工作：

（一）全方位搞好對接，積極融入全省“一體兩翼”區域發展格局。省委、省政府提出的“一體兩翼”區域發展戰略，是新時期實現新跨越的戰略舉措，我們必須從思想上高度重視，把*的發展置于全省的大局中統籌考慮，按照“著力推進優化開發，努力構建現代產業體系，增強核心競爭力”的要求，從規劃、產業、基礎設施、人才、合作機制等方面搞好對接。一是規劃對接。遵循一體化和協同發展的原則，打破行政區劃界限，加快城市各類規劃建設與半島城市群的對接。二是產業對接。按照“立足特色、錯位競爭”的原則，調整優化產業發展重點，主動接受輻射，鼓勵發展造船、汽車、電子信息等配套產業，培植“小件巨人”，增強與周邊城市產業的關聯性和互補性。推動與周邊城市現代服務業的融合發展，加強旅游合作，打造“黃金海岸”線。三是基礎設施對接。以實現全方位交通聯網為目標，實現與周邊城市的高速連接。加快推進榮烏高速公路榮成至文登段建設，做好榮濰高速公路文登至萊陽段、煙威榮石鐵路的爭取工作，加強*港與青島港的合作。四是人才對接。認真落實青煙威三市共同簽署的膠東半島制造業基地人才開發一體化工作機制合作協議，引導企業加強與省內科研機構、大專院校的產學研合作，特別是加強與濟、青、煙大專院校的合作。五是合作機制對接。與有關市加強溝通聯系，建立完善工作交流機制，實現信息資源共享，在各項政策上全面銜接，避免無序競爭，形成一體化發展的合力。

（二）著力轉變經濟發展方式，加快推進重點產業發展。堅持把大項目建設作為轉變經濟發展方式的重中之重，按照“支持現有骨干企業膨脹一批、扶持潛力項目壯大一批、抓好招商引資培育一批”的思路，推動重點項目建設和骨干企業膨脹，帶動四大支柱產業快速發展。一是加快發展現代制造業。大力推進信息化與工業化融合，著力培植一批骨干企業、重點產業和知名品牌，工業增加值增長15%。落實優惠政策，優化發展環境，把培植銷售收入過百億元、上繳稅金過5億元的企業作為膨脹骨干企業的重中之重來抓，爭取新增過5億元的企業20家，其中過10億元的5家。大力扶持重點產業，抓好22個重點工業項目建設，進一步壯大五大產業群，爭取在造船、汽車、裝備制造業、電子信息、新材料、食品醫藥產業等方面實現新突破。鼓勵中小企業與大企業開展協作配套，拉長產業鏈，促進產業集群和企業集群發展。二是大力發展現代服務業。堅持把服務業作為優化經濟結構、培植地方財源的重點來抓，加大對省政府確定的4個重點城區、3個重點園區和5家重點企業的扶持力度，力爭服務業增加值比重達到32%，提高2個百分點；提供的地方稅收增長25%。要按照上年度全市GDP的萬分之零點五的比例，安排服務業發展引導資金，做大做活“六大產業”。（1）文化旅游業，圍繞旅游總收入增長15%以上的目標，堅持以千公里海岸線為載體，以福文化為主線，以項目建設為重點，抓好錦湖韓亞高爾夫、海光旅游開發及主題公園、天沐溫泉度假村、大乳山福地養生園、仙姑頂希望如意園、*灣海上旅游、圣經山綜合開發、文登香水海等投資過億元的重點旅游項目，推動由點式開發向串珠成鏈轉變。加強賓館等接待設施建設，新開工星級酒店5家。強化旅游促銷宣傳，逐步推進旅游業由觀光型向休閑度假型轉變。大力推進文化、旅游、會展等產業融合發展，抓好動漫產業發展基地、書畫博覽園、華夏城等重點項目建設。（2）商貿流通業，突出抓好乳山久久發國際商貿城、臺資產品博覽中心、九龍城、樂天利群購物中心等十大重點項目。（3）現代物流業，抓好中外運物流、中韓整車物流、中韓商品貿易中心、溫泉物流園區、市區水產品批發市場和石島北方漁市等項目建設。（4）房地產業，新開工建筑面積300萬平方米，增長50%以上。完善房地產交易、中介、物業管理等服務，建立合理的住房供給體系，進一步擴大中小套型住房的供應量。（5）金融保險業，年末存、貸款余額要分別增長12%以上。加強金融生態環境建設，吸引國內外金融機構來*落戶，推進與國家開發銀行、世界銀行的合作項目，推動100個銀企合作項目。（6）科技與信息服務業，信息服務業增加值增長25%。抓好信必優等服務外包項目，爭取成為全省十大重點服務外包園區。三是突出發展現代海洋經濟。加快推進海陸一體聯動發展，力爭海洋產業增加值占生產總值的比重達到28.9%，提高2個百分點。海洋一產，大力發展名優養殖和遠洋漁業，新增無公害水產品產地3萬畝，新增遠洋漁船7艘，遠洋捕撈產量達到9萬噸。海洋二產，精深加工能力達到80萬噸，比重達到75%，提高2個百分點；新增造船能力30萬載重噸，力爭總能力超過100萬載重噸。推動水產品精深加工和造船業上規模、上檔次，抓好5個重點水產品加工項目區，建設好皂埠灣、俚島灣、石島灣三大造船基地和新船重工、黃海造船、西霞口造船、三星重工、神飛船舶、三進船業、百步亭船業、乳山造船等十大造船企業。海洋三產，新增萬噸級泊位6個，港口吞吐量達到3500萬噸，集裝箱吞吐量達到57萬標箱，分別增長10%和14%。加快發展臨港物流、海上運輸、濱海旅游等現代產業，完成*港三四期工程，抓好國際客運中心建設，抓緊實施港口資源整合，統籌石島港、龍眼港、張家埠港、蜊江港、乳山口港協調發展。四是集中突破能源石化產業。經過多年多方面努力，中石油鏌铘島石化基地項目有望落戶。去年省政府和中石油簽訂了合作備忘錄，我們一定要緊緊抓住機遇，加強領導，集中力量，全力以赴抓好立項工作。同時，抓好文登華岳丙烯項目，支持相關石化產業發展。加快推進紅石頂核電站、石島灣核電站、昆崳山抽水蓄能電站等3個項目的前期工作，抓好華能、國華、魯能、中海油等4個風電項目，年內新增風電裝機規模5萬千瓦，總規模達到13.3萬千瓦。

（三）以產學研結合為重點，大力提高自主創新能力。把自主創新作為*發展的核心戰略支撐，深入開展“自主創新年”活動，認真落實中長期科技發展規劃綱要和支持企業自主創新的各項政策，突破關鍵技術，加快成果轉化，提高科技進步對經濟增長的貢獻率，高新技術產業產值占工業總產值的比重提高2個百分點，達到32%。一是大力推進產學研合作。加快建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，支持創新要素向企業集聚。引導企業加強與大專院校和科研機構合作，通過各種途徑多舉辦各類產學研合作洽談會。認真落實與山東大學、哈爾濱工業大學、中國海洋大學簽訂的產學研戰略聯盟合作協議，年內爭取再與3家以上國內知名大學簽訂合作協議。建立聯系分包制度，逐個落實與高校簽訂的科技合作項目。加強溝通協調，爭取建立中科院*綜合技術轉化中心及山大、哈工大*技術轉移中心。引導企業建立科研機構，新建省級以上工程技術研究中心3家、企業技術開發中心2家。二是強化科技創新投入。安排企業科技創新資金和科技三項經費5800萬元，優化資金使用辦法，重點引進科技含量高、市場前景好、競爭力強的高新技術大項目和高水平發明專利項目。發揮企業主體地位，完善科技投入體系，規模以上工業企業研發投入占銷售收入的比重達到0.66%，全市研發投入占生產總值的比重達到1.23%，省級以上企業技術開發中心科技活動經費支出比重達到4%。組織實施180項市級以上科技計劃，推進大型船舶開發與設計、高端醫療器械、軟件與系統集成等10項關鍵技術研發。積極做好“新三板”試點的爭取工作，支持高新技術企業多渠道融資。三是提高科技服務支撐能力。啟動汽車電子、海洋技術開發等科技創新服務平臺及孵化器建設，進一步優化和集成科技資源。推進國家知識產權試點城市、試點園區建設，鼓勵發明填補國內國際空白的科技項目，加強節能環保、裝備制造、安全生產等領域的重大技術科研公關，開發具有自主知識產權的核心技術，爭取專利申請量增長10%以上。抓好50個國外智力引進項目，完善創新型人才引進培養機制，形成結構合理的創新人才梯隊。

（四）著眼于提高層次和質量，不斷提升開放型經濟水平。力爭利用外資15.4億美元、內資285億元。外貿進出口超過123億美元，增長12%。一是加大招商引資力度。按照“以企為主、產業對接、力求實效”的原則，組織好赴韓國、美國、京津、滬浙等11次重點經貿合作活動，邀請韓國生產性本部、美國服務外包代表團、上海知識產權園考察團等50個重要團組前來洽談，多邀請國有大型企業法人來威考察，多主動到國有大型企業去溝通，篩選100家經濟實力較好的民營企業作為對外推介重點，促進與國內外大公司的合作。加強與長三角、珠三角、環渤海地區等重點區域的合作交流，拓展經濟、科技、旅游、人才等領域合作的深度和廣度。在抓好制造業引資的同時，推動物流、城市公用設施、文化、旅游、會展等服務領域的合資合作。二是加快轉變外貿增長方式。立足以質取勝，擴大機電產品出口比重，調整優化進出口結構，推動加工貿易升級轉型。建立市場開拓基金，重點支持自主品牌、自主知識產權產品、機電和高新技術產品、節能環保產品出口。充分發揮市農副產品檢測中心的作用，健全產品安全質量體系，鞏固和擴大水產品等傳統產品出口。引導企業獲得國際標準認證，扶持名牌企業和名牌產品，支持15家入選企業爭創省級以上出口名牌。組織企業參加50個國內外展會。三是搞好開發區建設。充分發揮園區建設的龍頭帶動作用，要繼續舉全市之力抓好*工業園發展，使其成為現代制造業發展的新載體、新亮點。加快推進高區科技新城、經區臨港工業園、石島管理區、文登南海等新興園區建設，強化載體功能，提高配套水平，引導新上項目向園區集聚。四是支持企業“走出去”。積極開展國際能源資源互利合作，支持有條件的企業到國外承包工程和開發林業、礦產、漁業等資源。

（五）扎實推進新農村建設。以促進農民增收為核心，進一步落實各項惠農政策，增強農業和農村經濟的發展活力。一是大力發展現代農業。決不放松糧食生產，有糧面積穩定在220萬畝以上，產量穩定在80萬噸以上。積極調整種植業結構，建成農業科技示范區和基地62萬畝，新增農業標準化生產基地10萬畝。大力發展畜牧業，努力保障主要農產品基本供給，肉、蛋、奶和特種皮毛產量分別增長3%、4%、8%和10%。強化農業科技成果轉化和推廣應用，推進農業機械化。積極支持農業產業化經營，加快培育農產品名牌，新增省級以上重點企業4家，發展農村專業合作組織50家。二是加強農村基礎設施建設。改造農村公路403.9公里，解決449個村的通油路問題。完成171個村的自來水新建改造。新增沼氣用戶1.2萬戶、沼氣工程23處。深入實施“萬村千鄉市場工程”，加快農村現代流通服務網絡建設，新建農村社區綜合服務中心10家、農家店300處。三是積極發展農村社會事業。加強鎮文化站、農村文化大院建設，新建文明生態村260個。選擇300個有場地條件的村，增設體育健身設施。繼續抓好聯系村、學校、敬老院活動，改善65所敬老院取暖、洗浴、娛樂等設施條件。

（六）加強節能減排和環境保護，積極推進生態市建設。堅持節約優先、環保優先，把推進現代化與建設生態文明有機統一起來，年內通過國家生態市驗收。一是大力抓好節能降耗。嚴格執行國家政策，建立更加有效的節能、節水、節地、節材機制。嚴格實行節能評估，加強對45家重點用能企業的能耗監測和計量管理。深化資源性產品價格改革，對超耗能企業執行差別電價等政策。加強土地審批管理，嚴格落實投資強度、建筑容積率和密度標準。盤活現有存量土地和閑置資源，用好現有的115萬平方米的閑置廠房。加強建筑節能管理，嚴格執行節能強制性標準。加快再生資源回收利用體系建設。二是強力推進治污減排。認真開展第一次全國污染源普查工作，加強對100家重點污染源的在線監測，抓好5家省強制性清潔生產企業的審核，*熱電廠等6家電廠全部完成脫硫工程，淘汰30%的立窯水泥生產能力。藍星玻璃兩年內完成搬遷。加快5個污水處理廠項目建設，搞好管網配套，重點提高開發區、中心鎮的污水處理能力。建立飲用水源安全預警制度，對12個飲用水源地開展大規模的綜合治理。加強機動車尾氣等專項治理，完善城市生活垃圾處理收費制度。狠抓林木育苗，加快推進綠色通道、荒山荒灘綠化、鎮村綠化、沿海防護林等工程建設，森林覆蓋率力爭提高2個百分點。

（七）加快推進精品城市建設，進一步提高城鄉規劃建設管理水平。一是統籌城鄉規劃修編。深入貫徹《城鄉規劃法》，進一步完善城鄉統籌規劃和城市總體規劃，加快修編次中心城市、小城鎮總體規劃和80%村莊的建設規劃，推進各類詳細規劃的編制，逐步實現城鄉規劃全覆蓋。嚴格執行各類規劃，依法維護規劃的嚴肅性和權威性。二是搞好重點工程建設。牢固樹立精品意識，把高水平規劃、高標準建設貫穿于項目建設的始終。市區推進大操場改造、環翠樓公園改造、金線頂區域整體改造、小石島區域海岸線整理等15項重點工程建設，榮成市抓好城市展覽中心、綠島湖開發等52個重點項目，文登市抓好城市新區、國際會展中心、貿易中心等59個重點項目，乳山市抓好火車站改造、汽車站搬遷等30個重點項目，進一步提高承載能力。三是抓好河道綜合整治。市區年內投資1.1億元，鋪設管網72公里，完成望島河、欽村河、澇臺河等9條市區河道的整治改造任務。全面治理市域范圍內的主要河流，清查各流域污染源，加快推進污水入網，搞好河道兩岸衛生管理和生態美化，確保治理一條污染河道，建成一條生態景觀帶。四是加快推進城中村改造。年內拆遷1.2萬戶、125.3萬平方米，新開工建筑面積213.7萬平方米。嚴格落實補償和安置標準，配置和完善學校、醫院等公用設施，確保拆一個舊村建一個精品社區，方便、富裕一方百姓。五是改善城市綜合交通。市區新建改造塔山中路等14條道路，推進半月灣和統一路隧道建設，新建2個停車場、3個過街天橋，新增30部公交車，新開3條公交線路，方便市民出行。六是擴大基礎設施覆蓋面。抓好米威調水凈水廠、工業園污水處理廠等8項供排水重點工程，日供水和污水處理能力分別增長55%和60%。推進城市電網建設改造，完成初村新區等區域的燃氣和供熱管網建設，新增天然氣用戶5000戶、熱用戶1.2萬戶。七是開展城鄉環境綜合整治。探索建立長效管理機制，抓好重點部位、城鄉結合部和住宅小區的專項整治，完成市區光明、塔山、花園、新威、杏花村等5個小區的背街小巷整治，營造良好的城鄉環境。

（八）以提高發展質量為重點，積極做好財稅工作。深入推進財稅體制改革，穩步實現質量總量雙提高，地方財政收入占生產總值的比重、稅收占地方財政收入的比重、工商稅收占地方財政收入的比重、四稅占地方財政收入的比重，按可比口徑分別提高0.1、0.1、1和0.5個百分點。大力培植財源經濟，完善稅源監控體系，加強重點稅種和重點行業的征收管理，做到依法治稅，應收盡收，使經濟發展的成果體現到財稅增收上來。抓好招商引稅工作，加快企業二三產業分離。進一步優化財政支出結構，嚴格控制一般性支出，新增財力重點向“三農”、社會事業、環境保護等方面傾斜，加快建設“民生財政”。

（九）進一步深化各項改革，切實增強發展活力。一是完善國有資產管理體制。健全負責人激勵約束、重大事項監督管理、預算管理和收益管理機制，盤活調優做強國有資產，實現保值增值。二是深化企事業單位改革。加快推進事業單位分類改革，繼續深化收入分配制度改革，完善新進人員公開招聘制度。抓好機關事業單位辦實體的規范和清理，合理處置經營性資產。三是下力氣推進企業上市融資。抓住深圳中小板加速擴容等有利時機，推進華東數控、新北洋、天潤曲軸、三角等企業上市，力爭好當家、威高、廣泰空港等實現再融資，上市融資20億元。四是加快發展民營經濟。落實推進民營經濟發展的25條措施，完善公共技術、融資擔保、人才培訓、信息咨詢和行業協會等服務體系，加快實施小企業培育計劃和特色產業提升計劃，年內新發展私營企業1000家，新增規模以上民營企業100家。

（十）以改善民生為重點，全面推進和諧社會建設。一是辦好人民滿意教育。進一步鞏固城鄉免費義務教育的成果，對農村義務教育階段學生免費提供教科書，保障經濟困難家庭、進城務工人員子女平等接受義務教育，確保不讓一個學生因貧困而輟學。統籌城鄉教育發展，進一步改善農村辦學條件，創建農村規范化學校11所。優化城區中小學布局，新建和擴建中小學4所，新增校舍4萬平方米。大力發展職業技術教育，面向市場需求，加強重點專業建設，提高技能型人才培養質量。二是千方百計擴大就業。全面落實各項就業再就業政策，加快推進市中心人力資源市場建設，積極做好高校畢業生就業工作，及時幫助困難群體解決就業問題。年內新增就業4.5萬人，培訓高技能人才1500人，轉移農村勞動力1.6萬人。建立健全職工工資正常增長和支付保障機制，嚴格落實企業最低工資保障和工資指導線制度，今年將最低工資標準由610元提高到760元。三是健全社會保障體系。積極擴大基本保險覆蓋面，城鎮職工基本養老、醫療和工傷保險參保人數分別增加1.7萬、2.5萬和3.5萬人，城鎮居民基本醫療保險覆蓋面達到70%以上，農民養老保險參保人數達到33萬人。建立困難群眾建檔立卡、定期走訪制度，確保應保盡保、應救盡救、應助盡助。完善城鄉居民最低生活保障和失地農民養老保險制度。密切關注價格走勢，加強價格監管，嚴格控制出臺政府調價項目，控制居民消費價格過快增長，及時完善和落實因基本生活必需品價格上漲對低收入群眾的補助辦法，嚴厲打擊制售假冒偽劣商品、擾亂市場秩序等不法行為，組織好重要商品、生活必需品的供應，確保不斷檔、不脫銷。大力發展老齡事業，抓好公共養老設施建設，農村五保集中供養率達到72%以上。大力發展慈善事業，加強困難群眾醫療、教育、住房等專項救助，做好殘疾人的康復、就業、奔小康工作。四是加強醫療衛生服務體系建設。堅持公共醫療衛生的公益性質，強化政府責任和投入，提高疾病預防控制和突發公共衛生事件應急處置能力，加強農村三級衛生服務網絡和城市社區衛生服務體系建設。提高新型農村合作醫療的籌資標準和保障水平，用兩年時間，把財政對參合農民的補助標準由每人每年44元提高到80元。市區和三市社區衛生服務人口覆蓋率分別達到100%和70%。深化公立醫院改革，強化醫德醫風建設，提高醫療服務質量，確保藥品安全。完善計劃生育利益導向機制，穩定低生育水平，提高出生人口素質。五是妥善解決中低收入群體住房問題。加快建設經濟適用房、廉租房和中低價位、小戶型的普通商品住宅，新開發普通商品房按不低于10%的比例配建廉租房、經濟適用房，完善經濟適用房銷售和退出機制，擴大住房公積金覆蓋面和受益面，讓真正困難的群眾住有所居。六是推進“平安*”建設。加強民主法制建設，強化社會治安綜合治理，完善信訪工作機制，加強法律服務、援助和調解工作，發揮仲裁作用，及時防范和化解各種矛盾糾紛。強化安全生產管理和監督，有效遏制重特大安全事故。加快應急管理體系建設，完善應急指揮信息平臺、預警信息系統，強化防災減災工作。加強產品質量和食品安全專項整治，整頓和規范市場經濟秩序。加強社會主義精神文明建設，推進廣播電視和新聞出版工作，搞好新一輪市志編修，加強檔案資源的整理開發。繼續做好“雙擁共建”和優撫安置工作，加強國防動員、民兵預備役和人民防空建設。進一步做好婦女兒童、民族、宗教、外事、僑務、對臺、氣象、防震等各項工作。

各位代表！群眾利益無小事。人民群眾的小事，就是政府工作的大事。人民群眾關心的熱點、難點，就是政府工作的重點。根據社情民意調查中了解到的群眾意愿，市政府確定今年著力抓好9件實事：（1）抓好米山、后龍河、院里等34座水庫除險加固和母豬河下游防洪治理工程，保證人民群眾生命財產安全。（2）加強城鄉“雙零”家庭就業援助，提高最低生活保障水平，將年人均純收入低于1000元的農村居民、月收入低于300元的城市居民，全部納入保障范圍。（3）改造升級10個中心衛生院、40個村級衛生室，兩年內將全市鄉村醫生輪訓一遍。（4）實施政府補貼支持家電下鄉，對農民購買彩電、冰箱、手機三類產品給予補貼。（5）按照每戶每月400元的補貼標準擴大廉租住房制度保障范圍，為低收入家庭提供5200套經濟適用房。（6）對市區文化路哈工大段等10個路段的排水管網進行改造，解決路面積水問題；改造49個城中村的供排水管網，解決供水不暢、污水冒溢問題。（7）建設農家書屋180個；為全市的68個鎮文化站配備新農村數字電影流動放映機，保證每村每月放映一場電影。（8）搞好農村中小學“食暖行”建設，完成40所學校食堂改造、20所學校取暖設施改造，增加學生班車25輛。（9）改造200戶農村貧困殘疾人危房；免費為1500名白內障盲人實施復明手術；建立工傷康復中心，加強對工傷患者的康復治療。對這些工程，我們將強化責任，狠抓落實，不搞形式主義，努力把實事辦實、好事辦好，使各項工作真正體現群眾的意愿、符合群眾的利益、滿足群眾的需求。

四、進一步加快服務型政府建設

建設服務型政府是十七大提出的明確要求，也是政府職能轉變的方向和重點。我們要牢記全心全意為人民服務的宗旨，堅持為民、務實、清廉，扎實推進政府自身建設和管理創新，努力做到為人民服務、對人民負責、受人民監督、讓人民滿意。

（一）恪守為民之責，強化服務理念。聚精會神抓項目、一心一意謀發展，改善社會民生、維護公平正義，是政府的主要職責。我們要牢記發展與和諧這兩大任務，把企業的需求作為政府的職責，把人民的滿意作為工作的動力。堅持“企業創造財富、政府營造環境”的理念，按照“院內的事企業干、院外的事政府辦”的要求，強化主動服務意識，登門服務，現場辦公，幫助企業和基層解決實際問題。充分發揮市長公開電話、行風熱線、直播*、社情民意調查中心的作用，進一步暢通與人民群眾的聯系渠道。對群眾反映的問題和基層需要解決的困難，盡心盡力，盡職盡責，立說立行，絕不因事小而不為，切實做到件件有著落，事事有回音，給人民群眾一個滿意的答復。

（二）堅持依法行政，提高服務效能。深化行政審批制度改革，減少和規范行政許可和行政事業性收費，堅持多服務、少檢查，多指導、少收費，多教育、少罰款，能放寬的放寬，能下放的下放，能不收的費盡量不收，降低創業門檻，減輕企業負擔，方便基層辦事。加強各級行政審批服務中心建設，提高集中辦事程度，推動相對集中行政處罰權工作向中心鎮及資源、文化、水域管理等領域延伸。落實行政執法責任制、執法過錯責任追究制度和執法行為評議考核制度，嚴格按照憲法和法律規定的權限和程序行使權力、履行職責，著力增強政府的執行力和公信力。加強電子政務和電子監察建設，整合完善政務信息網絡，提高服務效率，規范行政行為。堅持“寧可自己麻煩百次，不讓群眾麻煩一次”的理念，實行限時服務、承諾服務。

（三）堅持學以致用，增強服務能力。發揚理論聯系實際的良好學風，認真學習十七大精神，提高運用科學理論分析和解決實際問題的能力。深入實施《公務員法》，按照五年基本輪訓一遍的要求，有計劃地抓好公務員培訓，有針對性地開展以公共管理為核心的普及培訓和現代經濟、科技、社會管理等方面的專題培訓，建設一支高素質、專業化的公務員隊伍。加強公務員普法教育，完善學法用法制度，不斷提高依法行政的能力和水平。

（四）加強作風建設，狠抓工作落實。堅持求真務實、真抓實干，進一步完善決策、執行、考核“三個體系”，每一項工作都有部署、有檢查、有反饋，確保落實到位。改進會風、文風，精簡會議和文件，說實話、辦實事、求實效，反對形式主義、官僚主義，反對弄虛作假，不搞勞民傷財的“形象工程”、“政績工程”，用經得起歷史檢驗、人民評判的政績向黨和人民交一份合格的答卷。深入開展民主評議政風行風活動，嚴肅查處吃拿卡要、亂收亂罰、以權謀私等損害群眾利益的違紀違法行為。

（五）自覺接受市委領導和人大政協監督，不斷深化政務公開。工作中要緊緊依靠市委的堅強領導，從思想上、行動上堅決執行市委的各項決議和決策部署。自覺接受人大及其常委會的法律監督和政協的民主監督，接受司法監督、社會監督和輿論監督，認真聽取各派、工商聯和人民團體的意見。完善社會公示、重大事項聽證、專家決策咨詢、市民旁聽政府會議和市民意見建議征集等制度，保證群眾充分行使知情權、參與權和監督權，提高政府的科學行政、民主行政、依法行政水平。

（六）堅持從嚴治政，加強廉政建設。認真踐行同志倡導的八個方面良好風氣，自覺遵守各項廉政建設規定，大力開展廉政文化建設教育活動，健全懲治和預防腐敗體系，從源頭上預防腐敗的發生。大力提倡勤儉節約，反對奢侈浪費。認真落實“一崗雙責”和行政首長問責、重要情況通報和報告、政府投資監管、經濟責任審計、述職述廉、誡勉談話等制度，加強對財政資金運行、國有資產保值增值、重大項目建設等重點環節和部位的有效監督，用制度管權、管人、管事，防止行政權力濫用，努力做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀。

各位代表！*是我們共同的家園，*的發展與每一位*人都息息相關，*的美好未來也要靠全市人民共同創造。讓我們高舉中國特色社會主義偉大旗幟，緊密團結在以同志為總書記的黨中央周圍，在市委的堅強領導下，萬眾一心，開拓奮進，為建設繁榮富強和諧幸福的新*而努力奮斗！