首屆中國企業安全生產高層論壇上的講話

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同志們、朋友們：

感謝大家出席今天的會議。國家安全生產監管總局會同有關部門舉辦的首屆"中國企業安全生產高層論壇"，以"遵章守法、關愛生命、構建社會主義和諧社會"為主題，旨在通過研討和交流，更好地把握新形勢下企業安全生產工作的規律特點，深入探討加強企業安全生產工作的新思路、新舉措，落實企業安全生產責任主體，提升企業本質安全水平，從根本上促進全國安全狀況的穩定好轉。

安全生產事關人的生命健康，是最廣大人民群眾的根本利益所在，事關改革開放和穩定大局，歷來受到黨和國家的高度重視。一個時期來，總書記、總理、黃菊副總理、華建敏國務委員以及其他領導同志，相繼作出一系列重要指示，明確了安全生產工作的方向和當前必須抓好的重點任務。國務院第81次常務會議專題研究了煤礦安全問題，提出了煤礦瓦斯治理"七項"措施。全國人大常委會組織開展了建國以來首次大規模的安全生產執法大檢查。所有這些，都有力地推動了全國特別是煤礦的安全生產工作。國家安全生產監管總局按照國務院領導同志的要求，站在全局的高度，審視全國安全生產工作的大格局，明確職責定位，明晰監管監察工作思路，努力推動職能、工作方式和工作作風"三個轉變"。各地區、各部門和各單位貫徹落實黨和國家安全生產方針政策、法律法規，政府安全監管力度普遍加大，企業安全生產基礎工作有所加強，全社會對安全生產的重視程度進一步提高。依靠大家的共同努力，上半年事故總量有所下降，全國各類事故為356916起。死亡人數為58644人，與去年同期相比分別下降16.2％和7.7％。煤礦百萬噸死亡率為2.75，同比減少0.22。大部分行業、領域和省區安全狀況比較穩定。在肯定成績的同時，我們也清醒地看到存在的巨大差距。突出表現在事故總量仍然過大,一些行業和地方重特大事故多發的勢頭尚未得到遏制。上半年全國發生一次死亡10人以上特大事故59起，同比減少13起，死亡1319人，同比增加164人，增幅14.2%。高危行業特別是煤礦的安全生產基礎仍然相當脆弱，上半年全國煤礦事故死亡2672人，增加3.3%，發生一次死亡10人以上特大事故24起，死亡704人，分別上升33.3％和114.6％?；馂?、道路交通、危險化學品等事故多發。全國安全生產形勢仍然嚴峻，安全生產工作任重而道遠。搞好安全生產，穩定安全形勢，是政府、企業和社會各界共同的目標和任務，需要方方面面的大力支持和共同參與。但是說到底，企業是安全生產的責任主體，安全生產所有工作最終都要落實到企業。以企業為著眼點和立足點，堅持抓基層、打基礎，促使各類企業建立自我約束、持續改進的安全生產長效機制，是安全生產工作必須自覺遵循的一條方針和原則，也是扭轉被動局面、推動安全狀況穩定好轉的治本之策。

借此機會，簡要地談談我對企業安全生產工作的一些認識，與大家共勉。

一、搞好企業安全生產是構建社會主義和諧社會的必然要求

構建社會主義和諧社會，是黨中央從貫徹落實"以人為本"的科學發展觀、全面建設小康社會的全局出發而提出的一項重大任務，既是中國共產黨人的治國理想，也是治國方略和機制，是目標和過程的統一。企業是工業化社會的基本構成單位。企業內部安全生產狀況及其和諧穩定程度，直接影響整個社會，作用于構建社會主義和諧社會的歷史進程。和諧社會的六個基本特征，都與企業安全生產有著密切的內在的聯系，同時也對企業安全生產工作提出了新的更高的要求。------民主法治。即社會主義民主得到充分發揮，依法治國方略得到貫徹落實。具體到企業安全工作，就是要在組織職工群眾參與安全決策、依靠職工群眾搞好安全管理的同時，堅持"依法治安"、"依法冶企"，形成安全生產的法治秩序。

------公平正義。即各方面利益都能夠得到妥善協調，社會公平和正義得到切實維護。目前少數企業在高額利潤的驅動下，忽視職工勞動條件和安全環境，甚至無視國家法律，無視政府監管，無視從業人員生命和健康，使勞動者的生命安全和健康受到威脅，生存權和健康權益得不到保障。對這種蔑視和踐踏社會公平正義的現象，絕不能漠然視之，聽任其發展蔓延。

------誠信友愛。即互幫互助，誠實守信，友愛融洽。安全誠信是企業誠信的重要內容。企業必須認真貫徹"安全第一、預防為主"方針，自覺遵守國家安全生產法律法規，積極為員工提供能夠確保安全的作業環境和勞動保護條件，珍重愛護每一個員工的生命安全和身體健康，在企業內部營造"關注安全、關愛生命"的濃厚氛圍。大力倡導誠信友愛，有助于建立企業安全生產的道德防線。

------充滿活力。即人的積極性充分調動，社會成員的創造才能得到尊重和發揮。傷亡事故多發的企業，職工隊伍缺乏凝聚力，員工的積極性受到損害。重特大事故常常造成全社會的心理傷害。因此搞好安全生產，是企業生存發展的基礎和前提，也是整個社會保持健康向上活力的重要條件。

------安定有序。即人民安居樂業，社會安定團結。各類事故尤其是重特大事故，給職工及其家庭帶來不幸，直接影響企業內部和社會穩定，干擾破壞正常的生產經營秩序和社會生活秩序。要實現安定有序，必須切實加強企業安全生產，堅決遏制重特大事故的發生。

------人與自然和諧相處。即做到生產發展、生命安全、生活幸福、生態良好。企業生產活動必須尊重客觀規律，科學合理地利用自然資源，自覺保護自然環境。如果不是這樣，而是違背科學，掠奪資源，破壞自然，必然受到大自然的懲罰，甚至讓人付出生命代價。

總之，構建社會主義和諧社會重大任務的提出，進一步凸現出企業安全生產的重要性。我們要認清面臨的新形勢和新任務，增強責任感、危機感和緊迫感,采取切實有效的對策措施，把企業安全生產工作抓上去。

二、強化責任主體意識，認真履行"第一責任人"職責

企業在安全生產上的責任主體地位，一是由法律所賦予?！栋踩a法》明確規定，生產經營單位必須確保安全生產，其主要負責人必須對本單位的安全生產全面負責。企業要依法履行安全生產的責任和義務，切實保障職工生命安全和身體健康，任何企業都不能非法增加勞動強度甚至以犧牲職工安全和健康為代價來換取經濟利益。二是由安全與生產的基本特征所決定。安全與生產具有"一體化"特征，生產必須安全，安全才能生產。企業從發展規劃、籌備建設到投入生產運營，必須始終把安全生產擺上重要位置，作為根本任務和基本職責來抓，真正實現"三同時"。三是由企業的市場經濟主體地位所決定。企業是獨立承擔民事責任的法人實體，必須自覺遵守國家安全生產法律法規，自主負責地搞好安全生產。政府對安全生產的監督管理，主要是嚴格執行法律，制定相關法規，依法進行執法檢查，糾正違法違規行為，追究相關責任。要正確把握企業安全生產責任主體和政府安全監管主體的關系，做到政企分開。政府監管不能越位，不能代替企業工作；企業責任主體不能缺位，不能有依賴思想。企業安全生產責任主體地位，主要體現在下述方面：一是安全管理的主體。企業應當在黨和國家安全生產方針政策指導下，按照安全生產法律法規，緊密結合本企業及其所屬行業、所在地區的特點，自主確定本單位安全生產的管理原則和各項規章制度，創新安全生產理念，改進安全管理方法，健全完善安全生產管理機制。二是安全投入的主體。所有企業都必須依法保障安全生產所必需的投入。企業要依靠自身的努力來增加投入，治理隱患，不斷完善安全生產基礎設施和基本條件。國務院決定今年從國債資金中撥款30億元，支持國有重點煤礦進行安全技術改造，體現了政府的關心。國有重點煤礦安全欠賬高達500億元，煤礦企業必須通過加大安全費用提取和投入額度，來解決安全欠賬問題。三是安全生產技術創新的主體。各類企業必須采取先進適用的技術。特別是大型企業、各行業和領域的"龍頭"企業，一定要承擔起安全生產技術創新主體的責任，增強自主創新能力，加強安全生產技術研究開發和科技成果的轉化與應用，起到帶頭、示范作用。四是職工安全培訓教育的主體。隨著工業化進程的加快，農村、農業人口向城市和工業轉移，大量農民工、臨時工進入礦山、建筑施工等行業和領域，這是歷史發展的必然。農民工、臨時工素質不高，責任不在他們。企業有責任對自己的員工進行培訓教育，使之熟悉安全生產規章制度，掌握本崗位的安全操作技能。政府有關部門要加強對特殊工種的培訓考核。五是安全生產應急救援的主體。所有企業都應當建立應急預案，并定期進行演練。要具備事故自救能力。發生事故要立即采取措施組織搶救，防止事故擴大，減少傷亡和損失。要結合全國安全生產應急救援體系建設，依托大企業建立區域性應急救援隊伍和基地，提高應對重特大事故的能力。六是事故風險責任的主體。即對事故的發生承擔經濟、行政等方面的責任。要為職工辦理工傷社會保險，對事故中的遇難者家屬和傷殘職工予以必要的經濟賠償。對在事故負有責任的企業生產經營管理人員和相關人員，要追究行政、黨紀或刑事責任。企業法定代表人是本單位安全生產的第一責任者。企業安全生產出了問題，首先要追究法定代表人的責任。"第一責任者"必須是"安全第一、預防為主"方針的堅定貫徹者，安全生產法律法規的自覺執行者；必須把安全生產擺在企業改革發展各項工作的首位，始終保持清醒的頭腦。對于第一責任人來說，以下幾個關鍵環節必須抓住：要確立具有本企業特色的安全生產的大政方針，制定企業安全發展規劃，明晰安全工作思路；要建立企業安全生產責任體系，層層落實；要加強制度建設，用規章制度來規范約束企業各級、各方面的安全行為；對重大隱患和重大危險源要胸中有數，加大投入治理隱患；要嚴格執行企業發展規劃、新建和改擴建項目安全生產"三同時"制度，防止發生新的安全欠賬；要落實應急預案，完善應急手段。一旦發生重大事故，企業主要負責人要在第一時間趕到現場，采取得力措施組織搶險救災。三、努力推動"五要素"落實到位，建立企業安全生產長效機制

影響安全生產的要素，既有淺層次原因，又有深層次原因；既有歷史的積淀，更有新形勢下的新問題。經濟的快速發展，落后的增長方式，給安全生產帶來挑戰。我們不能重復走其他國家走過的老路，要發揮后發優勢，縮短事故"易發期"。我們要積極研究探索，對涉及經濟增長方式、經濟管理體制機制等深層次重大問題提出意見建議。對從事安全監管和企業的同志來講，要盡心盡職做好本職工作。企業安全生產工作是一個由各方面因素所構成的有機整體。要徹底改變企業安全狀況，建立企業安全生產長效機制，必須從以下五個方面的基本要素入手，逐項抓好落實。

一是安全文化，也即安全意識。安全是企業永恒的主題。要真正做到警鐘長鳴，居安思危，言危思進，常抓不懈，就必須重視安全文化建設，把安全文化作為企業文化的重要內容。通過持續不懈、廣泛深入的宣傳教育，強化企業各級領導和全體從業人員的安全意識。企業領導人要牢固樹立"以人為本"的科學發展觀，"以人為本"首先是以人的生命為本，真正把安全生產提升到"第一"的位置上來，時刻把職工的生命安全和身體健康放在首位。職工要有自我保護意識，掌握安全技能，自覺遵章守紀，克服老毛病、壞習慣，不傷害自己，不傷害別人，也不被別人所傷害。所有企業都應當確立自己的安全理念和安全管理原則，從制度約束和親情關懷兩個方面入手營造有利于企業加強安全生產的安全文化氛圍。

二是安全法制。目前我國安全生產法律法規體系已經基本形成。《安全生產法》的條文是血鑄的。企業安全生產各個方面的工作，都有明確的法律規范。企業要自覺做到有法必依，認真執行各項法律規定。企業行之有效的規章制度是法律法規的延伸，是長期實踐的結晶。要健全完善企業內部安全生產規章制度，把企業安全生產工作納入法律化、制度化的軌道。

三是安全責任。責任心是安全生產的靈魂，要層層落實安全生產責任制。責任心強，責任制完善，企業安全工作的思路就廣，辦法就多，力度就大，工作就落實，效果就明顯。實踐證明，凡是安全工作比較扎實、安全周期較長的企業，其領導班子特別是主要負責人，對安全生產都有著強烈的緊迫、危機感和責任感；企業內部都建立了比較完善的責任制體系，厲行考核獎懲，把責任落到實處。而那些安全工作長期被動的單位則恰恰相反，要認真接受經驗教訓，在強化責任心、落實責任制上繼續狠下功夫。

四是安全科技。安全是企業管理、科技進步的綜合反映，安全要靠技術來支撐，需要實施"科技興安"戰略。企業要加快科技創新步伐，及時淘汰危及安全的落后工藝和設備，采取安全性能可靠、先進適用的新技術、新工藝、新設備和新材料。要推動產學研相結合，開展安全生產重大科技攻關，搞好科技成果轉化和新產品研發、新技術推廣應用。大力加強職業培訓，提高職工素質，開展內外交流合作，培養企業急需的安全生產技術和管理人才。

五是安全投入。安全需要投入，需要付出成本。設備老化、安全設施缺失是企業安全生產的心腹之患。隱患不除，永無寧日。目前煤礦、危化品等行業和領域事故多發，很重要的一個原因就是安全投入不足。一批國有廠礦歷史包袱重，安全生產欠賬。一些中小企業技術裝備落后，基礎薄弱。必須加大投入，加快進行隱患治理和安全技術改造。國家已經出臺了煤礦安全費用提取辦法，?；贰⒎敲旱V山等行業的安全費用提取政策正在抓緊進行調研和制定，各地政府也相繼制定出臺了一些地方性政策。企業要用足用好這些政策，要抓住目前市場供需兩旺、企業效益普遍好轉的有利時機，更新技術裝備，改善作業環境，提高企業安全保障水平。

同志們，如何做好市場經濟條件下的企業安全生產工作，是我們面臨的一個非常重要的課題。希望大家發揚改革創新、與時俱進精神，解放思想，實事求是，勇于探索，大膽實踐，不斷發現新情況，探索新途徑，提出新舉措，解決新問題。通過我們扎實有效的工作，努力建設本質安全型企業，全面提升我國企業的安全生產水平，為促進全國安全生產形勢的逐步好轉，為落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會，做出應有的貢獻！