縣反腐倡廉制度建設推進年活動動員大會上的講話

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同志們：

省委、省政府決定今年在全省開展反腐倡廉制度建設推進年活動。3月18日，市委、市政府已召開會議對全市開展反腐倡廉制度建設推進年活動進行了部署。今天，縣委、縣政府在這里召開動員大會，主要任務是貫徹落實市委、市政府會議精神，對我縣開展反腐倡廉制度建設推進年活動進行動員和部署。

下面，我根據市委、市政府的會議精神和縣委常委會研究的意見，講四個問題。

一、統一思想，提高認識，進一步明確開展反腐倡廉制度建設推進年活動的重要意義

制度建設帶有根本性、全局性、穩定性和長期性。依靠制度懲治和預防腐敗，既是我們黨對執政規律和反腐倡廉建設規律認識的深化發展，也是堅持依法執政、依法治國的必然要求；既是我們黨開展反腐倡廉工作的重要經驗，也是從源頭上預防和治理腐敗的根本舉措。黨的十七大強調指出，要“在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設”，“要堅持用制度管權、管事、管人，建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制”，“形成拒腐防變教育長效機制、反腐倡廉制度體系、權力運行監控機制”。因此，開展反腐倡廉制度建設推進年活動，深入扎實地抓好制度建設，是我縣貫徹黨的十七大精神、落實新時期反腐倡廉基本要求的一項重要舉措。只有建立健全嚴密有效的反腐倡廉制度體系，進一步強化治本和預防工作，努力解決導致腐敗滋生的深層次問題，才能切實提高反腐倡廉建設成效。

近年來，我縣發生的一些領導干部違紀違法案件，除了他們自身的原因外，與制度不健全、管理有漏洞也有很大關系。如果我們不注重從制度上解決問題，就不可能把黨風廉政建設和反腐敗斗爭不斷引向深入，更不可能把腐敗現象遏制到最低程度。黨的十六大以來，我縣各鄉鎮各部門在反腐倡廉制度建設方面做了大量的工作，并初步確立了反腐倡廉制度體系的基本框架，對推進反腐倡廉工作起到重要作用。但我們也應清醒地看到，適應新形勢下反腐倡廉要求的制度體系還不完備，有的制度缺乏配套和細化措施，不便于執行和操作；有的制度內容落后于實踐，需及時進行清理、廢止和修訂；有的制度執行不力、落實不好，沒有發揮應有的作用。因此，加強制度建設仍是深入開展反腐倡廉工作必須著力解決好的一個重大課題。只有進一步狠抓制度建設，堵塞滋生腐敗現象和不正之風的體制機制漏洞，才能使黨員干部特別是領導干部少犯或不犯錯誤，從而不斷提高有效預防腐敗的能力和水平。

當前，我縣正處在大跨越發展的關鍵時期，機遇前所未有，挑戰也前所未有。牢牢把握國家促進中部崛起戰略實施和產業轉移的寶貴機遇，努力實現“三年上臺階”的目標，要求我們必須進一步提高領導班子和領導干部領導科學發展的能力，進一步改進領導班子和領導干部的作風。總書記在視察安徽時指出：“提高領導科學發展的能力，要靠學習教育，更要靠制度保障”。他還強調“推進科學發展，必須有優良作風作保障”。因此，我們要切實加強反腐倡廉制度建設，用制度來保證科學發展觀的貫徹落實，用制度來保證領導機關和領導干部始終保持優良的作風，促進我縣經濟社會全面協調可持續發展，努力奪取全面建設小康社會的新勝利。

總之，各鄉鎮各單位要從政治的、全局的和戰略的高度，充分認識開展反腐倡廉制度建設推進年活動的重要性和必要性，切實增強抓好推進年活動的責任感和緊迫感，迅速把思想和行動統一到縣委、縣政府的決策部署上來，扎實有效地開展反腐倡廉制度建設推進年活動，努力取得明顯成效。

二、突出重點，堅持創新，確保反腐倡廉制度建設推進年活動取得實效

這次反腐倡廉制度建設推進年活動的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，認真貫徹黨的十七大和十七屆中央紀委二次全會精神，按照中央《建立健全懲治和預防腐敗體系2008年工作規劃》的部署，堅持圍繞中心、服務大局，堅持突出重點、整體推進，堅持貼近實際、注重實效，堅持改革創新、與時俱進，深入推進反腐倡廉制度建設，著力完善反腐倡廉制度體系，為全面加強反腐倡廉建設提供有力的制度保障。

通過開展反腐倡廉制度建設推進年活動，實現四大目標。一是制度意識進一步增強。二是制度體系進一步完善。三是反腐倡廉制度和措施的執行力進一步提高。四是反腐倡廉工作取得明顯成效。

根據省、市的要求，結合我縣實際，這次反腐倡廉制度建設推進年活動要重點抓好以下六個方面制度建設，力求取得突破性進展。

第一，重點抓好管人方面制度建設，進一步深化干部人事制度改革。積極推進干部人事工作的科學化、民主化、制度化進程，擴大黨員和群眾對干部選拔任用的知情權、參與權、選擇權和監督權。建立黨的地方委員會全體會議無記名投票表決下一級黨委、政府領導班子正職擬任人選和推薦人選制度。建立體現科學發展觀和正確政績觀要求的干部實績考核評價制度。建立選人用人失察失誤責任追究制度。建立規范的事業單位進人制度。建立領導干部任前廉政考試制度。

第二、重點抓好管錢方面制度建設，進一步深化財政和投資體制改革。建立健全部門預算、國庫集中收付制度。建立財政資金績效評價體系，形成財政資金規范、安全、有效運行機制。建立健全政府重大投資項目公示制和責任追究制。建立各類爭資項目資金使用規范化管理制度。

第三、重點抓好管事方面制度建設，進一步加快行政管理體制改革。清理、取消和規范行政審批事項，加快轉變政府職能，推進相關制度建設。建立重大項目審批會審制度。建立以行政首長為重點對象的行政問責制。制定行政效能投訴、行政過錯責任追究辦法。完善行政執法責任制和評議考核制。制定細化量化標準，規范行政執法過程中的自由裁量權。

第四，重點抓好規范市場經濟秩序方面制度建設，加快推進公共資源交易市場建設。繼續在工程建設、土地出讓、產權交易、醫藥購銷、政府采購、資源開發和經銷、旅游等七大領域，狠抓防治商業賄賂長效機制建設。建立健全失信懲戒制度和執業資格退出機制，加快信用體系建設。健全政府采購制度，完善管理職責與執行職責分離的政府采購管理體制。建立健全對房地產、市政公用等市場的監管制度。規范村級小工程項目建設。

第五，重點抓好維護群眾利益方面制度建設，建立健全防治不正之風的長效機制。堅持以人為本、關注民生，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，是我們黨實踐全心全意為人民服務宗旨的必然要求，是促進社會和諧的重要任務。當前，征收征用土地、城鎮房屋拆遷、企業重組改制和破產、教育醫療收費、環境保護、食品藥品安全、企業安全生產、社保基金和住房公積金管理等領域和環節，損害群眾利益的問題仍然屢禁不止、時有發生，人民群眾反映十分強烈。要切實抓好這些領域和環節的制度建設，從根本上遏制損害群眾利益問題的發生，讓群眾切實感受到反腐倡廉的實際成效。建立健全與群眾利益密切相關的重大事項社會公示制度和社會聽證制度。完善民主評議政風行風等制度。制定和完善對損害群眾利益行為的責任追究辦法。

第六，重點抓好領導干部作風方面制度建設，進一步規范領導班子和領導干部廉潔從政行為。領導班子和領導干部是反腐倡廉的重點和關鍵。從總體上看，我縣各級領導班子和領導干部是好的。但我們也必須清醒地看到，在少數領導干部身上還存在不少問題：有的不思進取、無所作為，有的不干實事、作風飄浮，有的不講大局、自由散漫，有的不講黨性、搬弄是非。要制定關于加強領導干部作風建設的意見，全面加強領導干部思想作風、學風、工作作風、領導作風和生活作風建設，重點解決領導干部在執行路線方針政策、堅持群眾路線、落實廉潔從政規定、遵守組織人事紀律以及生活作風等方面存在的突出問題。要進一步規范黨政機關領導干部及國有企事業單位領導人員職務消費行為，堅決制止奢侈浪費。完善并認真執行住房、醫療、公務用車、公務接待等方面的規定，用制度規范領導班子和領導干部的決策行為、管理行為和從政行為。探索廉政教育長效機制，建立廉政文化建設基金會，推動廉政文化“六進”活動深入開展，筑牢領導干部思想道德防線。

各鄉鎮各單位還要結合自身實際確定反腐倡廉制度建設的重點，哪個領域、環節和方面的問題突出，就重點抓好哪個領域、環節和方面的制度建設，努力形成各具特色、切實可行、嚴密有效的反腐倡廉制度體系。

三、明確任務，講究方法，推動反腐倡廉制度建設推進年活動有序進行

推進反腐倡廉制度建設，必須認真落實以下四個方面的工作任務：

一是認真清理制度。要深入開展調查研究，認真查找各領域腐敗的主要問題、表現形式和發生規律，把實際情況摸清楚，尤其要找出在制度建設方面存在的突出問題和薄弱環節，找出在監管手段上存在的缺陷或不足。要對查找出的問題進行深入剖析，研究其發生的深層次原因，切實找準各領域腐敗現象易發多發的重點部位和關鍵環節，以及在人、財、物等監督管理制度方面存在的突出問題和薄弱環節，為推進反腐倡廉制度創新奠定堅實的基礎，提供可靠的依據。在此基礎上，要對現有制度進行一次全面系統的清理和審查，并按照“堅持、完善、廢止”的不同要求做好分類登記。

二是切實完善制度。制度建設是動態的、開放的、發展的，不可能一勞永逸。要在全面清理、科學論證的基礎上，修訂完善現有制度中與反腐倡廉工作實踐相脫節、與黨和國家新近出臺的有關法規制度不相符合的規定，以及那些不適應反腐倡廉工作特別是缺乏針對性、有效性、操作性的制度。對不適應形勢發展要求的制度及時予以廢除，對不完善的制度要進行修訂和完善，對過于原則、不便操作的制度要進一步細化，抓緊制定配套措施。

三是努力創新制度。要堅持改革創新精神，針對反腐倡廉建設面臨的新情況、新問題，特別是要針對一些腐敗行為常常采用邊緣的、間接的、隱蔽的方式進行的實際和特點，抓住規范權力運行、正確行使權力這個關鍵，及時制定出臺新的制度和新的規定，進一步健全和完善反腐倡廉制度。

四是嚴格落實制度。好的制度不執行，或者執行不到位，就會形同虛設。在加強制度建設的同時，要高度重視制度的貫徹執行，采取切實有效措施，著力提高制度的執行力，堅決維護制度的嚴肅性和權威性。要對修訂完善和創新后的制度進行匯編，并采取多種形式抓好制度的學習宣傳工作，營造執行制度的良好氛圍。要加強對制度執行情況的監督檢查，嚴厲查處違反制度的行為，做到令行禁止、違者必糾，不斷增強制度的剛性。要堅持制度面前人人平等，對違反制度規定的，不論是誰、不論職務多高，都應予以追究。對有令不行、有禁不止、不嚴格執行制度的，要依紀依法從嚴處理。要提高制度的公開性，能公開的制度規定都必須向社會公開，主動接受人民群眾和新聞輿論的監督，保證各項制度落到實處。

抓好四項任務的落實，必須注意方法步驟，確保推進年活動有序開展。

一要抓好動員部署。這是統一思想、提高認識、抓好落實的前提。會議后，各鄉鎮各部門各單位都要集中一段時間抓好動員部署，認真組織學習和宣傳黨的十七大、十七屆中央紀委二次全會、省紀委八屆三次全會、市紀委八屆三次全會精神，認真組織學習和宣傳這次會議精神和《關于開展反腐倡廉制度建設推進年活動的意見》，充分認識開展反腐倡廉制度建設推進年活動的必要性，明確反腐倡廉制度建設推進年活動的指導思想、目標要求、主要內容和工作重點，切實把思想和行動統一到縣委、縣政府的決策部署上來。認真研究制定好本鄉鎮本單位的具體工作實施方案。各鄉鎮各單位都要在4月10日前完成這項工作。

二要抓好組織實施。從2008年4月開始到10月底，各鄉鎮各單位要按照縣委、縣政府的統一部署，認真抓好反腐倡廉制度建設的組織實施工作。在廣泛開展調查研究的基礎上，緊密結合本地本部門本單位實際，研究制定出實踐需要，行得通、做得到、靠得住的制度和規定。要把握好時間進度和工作質量，高質量地完成各項工作任務。

三要抓好總結驗收。從2008年11月開始到12月底，各鄉鎮各單位要認真開展反腐倡廉制度建設推進年活動的全面自查和總結，主要總結修訂完善了哪些制度，制定出臺了哪些制度，研究提出了哪些落實制度的措施等。自查總結工作結束后，要形成書面材料報縣反腐倡廉制度建設推進年活動領導小組辦公室。年底前，縣里將專門組織力量，對各鄉鎮和縣直重點部門全年工作情況進行檢查和考評，并通報檢查和考評結果。

四、加強領導，精心組織，高質量完成反腐倡廉制度建設推進年活動各項任務

開展反腐倡廉制度建設推進年活動，是2008年我縣反腐倡廉建設中的一項重大舉措和重要工作。各鄉鎮各單位要高度重視，統籌安排，精心組織，真抓實干，確保這項活動扎實有效地進行，取得實實在在的效果。

第一，要加強組織領導，明確工作責任。各鄉鎮各單位要把反腐倡廉制度建設推進年活動列入重要議事日程，納入黨風廉政建設和反腐敗工作的總體部署，認真研究，抓緊部署，以強有力的組織領導，保證反腐倡廉制度建設推進年活動的順利開展。要將反腐倡廉制度建設任務，特別是重點領域和關鍵環節的制度建設任務，逐項細化分解到具體負責領導和具體責任單位，明確工作要求和進度，并進行嚴格的考核。各鄉鎮要成立相應的領導小組，主要負責同志要負總責，對重點制度建設項目親自抓，對涉及到的重大問題親自過問，一級抓一級，一級帶一級，層層抓落實。

第二，要加強工作指導，分層分類推進。各鄉鎮各單位要通過定點聯系、召開會議、督促檢查等形式，有針對性地加強工作指導。要堅持分層分類穩步推進，縣里將在加強對各鄉鎮各單位反腐倡廉制度建設的領導和指導的同時，著重抓好事關全局、實踐急需、條件成熟的反腐倡廉制度創新；縣直單位要以制約權力為核心、以領導干部為重點，著重圍繞權力運行的重點部位和關鍵環節推進制度創新；鄉鎮要著重圍繞轉變干部作風、規范執法行為、維護群眾利益等方面推進制度創新。

第三，要加強督促檢查，形成工作合力。各級領導小組及辦公室，是推進反腐倡廉制度建設的領導機構和工作班子，肩負著協助黨委、政府抓好此項工作的重要責任，要在黨委、政府的統一領導下，充分發揮好應有的職能作用。要加強督促檢查，特別是要加強對重點行業、重點部門和重點單位的監督檢查，對發現的問題及時予以糾正。要加強組織協調，充分發揮各部門的職能作用，調動各方面的積極性，形成工作的整體合力。一些制度的修訂完善和制定需要多個部門共同來完成，相關部門要加強協調配合。各有關業務主管部門，要切實擔負起反腐倡廉制度建設的牽頭責任，認真負責地抓好牽頭協調；相關配合部門和單位要積極予以協助，主動配合牽頭單位抓好責任范圍內的工作，努力形成條塊結合、上下聯動、齊抓共管的工作局面。

第四，要加強輿論宣傳、營造良好氛圍。加強對反腐倡廉制度建設推進年活動的輿論宣傳，既要加強內部信息報送，又要充分運用新聞媒體、網絡等載體，加大對活動的宣傳報道力度，把握輿論導向，營造良好社會氛圍。要加強對反腐倡廉制度建設推進年活動成果的輿論宣傳，通過多種形式，將修訂完善和新制定的制度及時宣傳到公務人員和廣大人民群眾，努力營造人人執行制度、人人遵守制度的良好社會環境。

同志們，開展反腐倡廉制度建設推進年活動意義重大，任務艱巨。我們一定要在縣委、縣政府的堅強領導下，強化政治意識、大局意識和責任意識，圍繞中心、服務大局，精心組織、扎實工作，確保推進年活動如期完成并取得明顯成效，為進一步加強我縣反腐倡廉建設提供更加堅強有力的制度保障，為促進黟縣大跨越發展提供更加堅強有力的保障。