經濟會議上的講話

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同志們：這次全縣經濟工作會議的主要任務是：貫徹落實全省、全州經濟工作會議精神和縣委十二屆四次全會、縣十五屆人大三次會議精神，總結分析*年經濟工作，安排部署*年工作。會上，劉書記將作重要講話，大家一定要認真學習，深刻領會，切實抓好貫徹落實。下面，根據縣委、縣政府研究的意見，我講四個方面的問題：

一、以科學發展觀為指導，*年工作任務全面完成

*年，全縣上下認真貫徹落實科學發展觀，大力調整經濟結構，強力實施“工業富縣”戰略，積極推進各項改革，圓滿完成了全年各項工作任務。主要體現在“一增加三提高”：一是經濟總量增加。生產總值完成18.53億元，比上年增長9.1%，其中第一產業增加值8.1億元，增長4.9%，第二產業增加值4.38億元，增長12.9%，第三產業增加值6.05億元，增長12.2%。二是財政收入質量提高。全地域財政收入完成23596萬元，縣級財政收入在煙廠關停后首次突破億元大關，完成11225萬元，比上年增長17.9%，一般預算收入完成6917萬元，比上年增長13.2%。三是工業經濟效益提高。推進“工業富縣”戰略卓有成效，全縣工業增加值完成3.6億元，同比增長13.2%，其中規模以上工業企業完成1.69億元，同比增長37.7%，上交稅金2443萬元，同比增長39.15%。四是農民收入有明顯提高。農業稅免征等黨的惠農政策全面落實，農村形勢進一步好轉，農民收入穩步增長，人均純收入達到1616元，比上年增加60元。

過去的一年，我們重點抓了以下工作：第一，突出培植工業支柱。電力、建材、富硒綠色食品加工、煤礦、藥材加工、鐵礦冶煉六大支柱產業已逐步成為工業經濟的主體，工業塊頭地一步壯大，規模以上企業對財政的貢獻率不斷提高，對縣域經濟的支撐作用明顯增強。第二，穩步發展農村經濟。圍繞畜禽、煙葉、魔芋、蔬菜、藥材、林果六大產業，大力推進結構調整。糧食總產達到22萬噸，與上年基本持平，成為全國產糧大縣。依法完善農村土地二輪延包工作全面完成。村支兩委換屆工作順利結束，農村基層政權進一步鞏固。農村勞動力轉移培訓緊扣產業鏈，以魔芋、蔬菜、藥材等產業發展為突破口，拓寬就業渠道，擴大就地轉移。堅持實施整村推進扶貧開發戰略，圍繞“基礎設施、基礎產業、基本素質、基層組織”，扎實開展扶貧開發，成效突出，整村推進和生態家園建設經驗在全國推廣。第三，加快推進項目建設。廣潤河流域水利水電樞紐工程完成“五通一平”，主體工程開始啟動。年產8000噸木塑加工項目一期工程、年產200萬瓶紅薯膳食纖維飲料生產線已投入生產；年產3000噸金茨泉白酒生產線正在抓緊建設。50萬噸級高磷赤鐵礦工業化脫磷試驗項目進一步推進，已完成10萬噸鐵精砂中試選場，即將投料生產。景陽河大橋工程引橋墩建設完工，完成貨幣工程量3000萬元。總投資2223萬元的城網改造項目、總投資2400萬元的業州垃圾處理廠基本竣工。朝陽隧道整修工程、船兒島步行街和廣潤集貿市場也相繼完工。第四，積極深化改革開放。公共財政體制改革加快，部門預算、國庫集中收付、政府采購和收支兩條線管理四項制度進一步完善。推進國有資產管理體制、投資融資體制改革。國企改革基本上全面結束。鼓勵社會力量投資發展教育，民辦教育得到初步發展。對外開放不斷擴大，外貿出口創匯169萬美元，同比增長131%；招商引資新簽和續建項目44個，合同金額6.97億元，到位資金1.97億元，同比增長39.5%，其中直接利用外資實際到位153萬美元，同比增長91.3%。第五，全面發展社會事業。教育辦學條件得到進一步改善，教育質量和教學水平進一步提高。建立健全了衛生突發事件應急處理體系，啟動了新型農村合作醫療制度，加強了對艾滋病等重大傳染病及地方病的防治；加強了對高致病性禽流感的監測和防控。計劃生育工作穩步推進，繼續保持低生育水平。高度重視就業與再就業工作，努力擴大社保覆蓋面，社會保障體系進一步完善。堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，狠抓了煤礦、非煤礦山、道路交通、消防等重點行業的專項治理，安全生產形勢繼續保持穩定。

總的來看，*年全縣經濟社會發展呈現出速度加快、效益提升、物價平穩、社會穩定的良好局面，為做好“十一五”開局之年的工作奠定了良好的基礎。但是，通過這次對*年度經濟目標責任狀的考核，我們也看到工作中還存在一些突出問題和不足：一是經濟結構層次偏低。全縣產業結構比呈現“一三二”的分布，第一產業比重高出全州3.5個百分點；第二產業低于全州6個百分點，這種較低水平的產業結構表明我縣傳統農業占主導地位的格局尚未打破，工業“短腿”問題尚未完全解決，工業帶動經濟的作用還未完全發揮出來。二是財政“造血”功能不足。經濟發展中的問題集中體現到財政這張“晴雨表”上，表現為財政支出的相當部分主要依靠上級補助和轉移支付。三是經濟調控力度不夠。一方面縣財政擠出大量財力償還各類歷史債務，另一方面部分鄉鎮和縣直部門隱形債務卻在增加；一方面因資金短缺致使部分項目進展緩慢、資產閑置，另一方面卻還有9個億的資金在銀行閑置；一方面財政可用資金非常緊張，另一方面揮霍浪費、相互攀比、講求排場等現象卻仍突出；一方面縣委、政府不惜血本大力招商引資，另一方面破壞投資環境的現象卻時有發生，影響了我縣對外開放的形象。四是干部思想觀念和作風仍有差距。部分干部思想觀念滯后，工作方法陳舊；有的抓經濟發展精力不集中，喊得多、干得少，講得多、落實少；有的工作目標任務完不成，作風飄浮，工作死水一潭，缺乏開拓創新精神。我們要高度重視這些問題，在加快發展的過程中努力加以解決。

二、突出重點，強化措施，扎實抓好*年經濟工作

*年，是全面實現“十一五”規劃的開局之年，做好今年的各項工作具有十分重要的意義。我們要以科學發展觀為指導，準確判斷和把握當前面臨的形勢：

第一，客觀形勢要求我們必須奮力趕超，縮小差距。近年來，我縣經濟社會雖然呈現出良好的發展勢頭，但絕對不能盲目樂觀，無論從哪個角度分析，我們都還存在著很多不足。從全國形勢看，在黨的十六屆五中全會精神激勵下，全國新一輪競爭發展的大幕已經拉開，各地加快發展的勢頭異常迅猛，東部大發展、中部大崛起、西部大開發、東北大振興的發展格局正在形成，不進則退、不爭則慢、不追則衰已是不可回避的現實。從州內來看，各縣市憑借自身的優勢，掀起了又一輪新跨越、新發展的熱潮。而我縣除煤礦和正在興起的鐵礦資源開發外，其他條件優勢不明顯，因此競爭態勢很逼人，容不得我們有半點松懈。

第二，要全面實施“十一五”規劃，任務異常艱巨。今年是實施“十一五”規劃的第一年，要實現良好開局，生產總值要保持9%、財政收入要保持7.8%以上的增長速度，尤其是工業經濟要保持超常規的發展速度，任務十分壓人。

第三，雖然有壓力，但完成目標任務、加快發展也具備很多有利條件和良好機遇。一方面，黨的十六屆五中全會提出今后一個時期要加快社會主義新農村建設，國家將繼續加大對西部的基礎設施、農村教育、衛生事業、文化事業等方面的支持，我們可以爭取上級更多更大的支持。另一方面，經過近年來的探索和實踐，我們積累了許多成功的經驗，走出了一條符合*實際的發展路子，一批傳統產業逐步換代升級，一批新興產業得到較快發展，一批特色產品不斷擴大規模，一批工業企業正在發展壯大，整體經濟綜合實力不斷增強。當前全縣上下勵精圖治、奮發進取的熱情和廣大人民群眾加快發展的愿望十分強烈。因此，我們必須順時應勢，把加快*經濟社會發展作為解決一切矛盾的首要前提，作為擺在各級黨政和全縣人民面前壓倒一切的緊迫任務，切實抓緊抓好。

根據對以上形勢的把握和判斷，*年全縣經濟工作的總體要求是：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、黨的十六大和十六屆五中全會精神為指導，認真貫徹落實縣委十二屆四次全會精神，以科學發展觀統攬全局，堅持“一主三化”的縣域經濟發展方針，強力推進工業富縣、項目強縣、開放活縣、科教興縣四大戰略，加快新農村建設，統籌城鄉發展，完善社會保障體系，著力解決關系人民群眾利益的突出矛盾和問題，保持社會和諧穩定，促進經濟社會全面協調可持續發展。

主要計劃目標是：生產總值增長9%，其中一、二、三產業分別增長3%、17%、11.4%；規模以上工業企業總產值增長20%以上；全社會固定資產投資增長12%；社會消費品零售總額增長8%；財政收入增長7.8%；城鎮居民人均可支配收入增長5%，農民人均純收入增長4%；城鎮登記失業率控制在4.5%;人口自然增長率控制在6‰以內。工作目標是：生產總值增長10%，其中一、二、三產業分別增長3.5%、18%、12.9%；規模以上工業企業總產值增長25%以上；全社會固定資產投資增長15%；社會消費品零售總額增長10%；財政收入增長12.25%。計劃目標是縣委、縣政府在認真分析形勢、充分考慮全縣發展的需要和可能的基礎之上提出來的，是剛性指標，在實際工作中我們要堅持能快則快的原則，確保完成計劃目標，力爭完成工作目標。

為實現上述目標，我們要重點抓好以下八項工作：

(一)做強支柱產業，加速發展工業經濟堅持把工業發展作為經濟工作的重中之重來抓，繼續強力推進“工業富縣”戰略，在培育骨干、壯大塊頭、提高隊伍素質方面狠抓落實。全年規模以上工業企業總產值要達到4.7億元，增幅要達到20%以上，虧損企業虧損額同比下降10%以上。一是壯大工業塊頭，做強工業支柱。今年要新培植3戶規模以上企業，到年底全縣規模以上企業要達到24家以上。電力工業，全年自發電量力爭達到1.5億度以上；在新的電源點建設上，要著力做好廣潤河、野三河、伍家河三條流域水電開發，積極推進30萬千瓦坑口電站項目的前期工作。煤炭工業，要按照國家產業政策逐步淘汰年產量3萬噸以下的煤炭企業，加強對煤炭資源的整合，提高規范化生產能力，同時要瞄準國際原油、天然氣價格上漲以及國內油氣資源不足，石油進口日益增加的機遇，積極引進煤化工項目，從賣原煤向精深加工轉變，努力提高煤炭資源的綜合效益。富硒綠色食品工業，要充分發揮花果山公司、茨泉酒業公司、三友薯業公司、銀冠食品公司、九皇食品公司、青龍食品公司等龍頭企業的帶動作用，打特色牌，唱特色戲，進一步提升企業的綜合實力。醫藥工業，玉泉、希力藥業要進一步開拓市場，努力把我縣的地道藥材資源優勢轉化成經濟優勢，特別是玉泉藥業要集中力量發展中藥飲片加工業，力爭銷售額達到1500萬元。建材工業，泰豐、高坪、景陽三家水泥企業要搶抓“兩路”建設機遇，全年總產量要達到40萬噸；要充分利用我縣豐富的森林資源，扶持愛茵木塑做大做強，全年生產木塑制品要達到8000噸，力爭實現產值6400萬元；爭取啟動年產100萬平方米復合地板項目建設。鐵礦冶煉工業，繼續大力推進赤鐵礦工業化脫磷試驗項目，爭取朝陽礦業年產10萬噸鐵精砂選礦早日聯動生產，今年要力爭完成2萬噸鐵精砂生產任務，產值要達到800萬元以上；中坦礦業要盡快完成赤鐵礦脫磷試驗研究項目的申報工作，并建成一座選場。通過以上措施，全縣六大工業支柱總產值（規模以上）要達到4.3億元以上，占規模以上企業總產值的比重達到90%以上。各鄉鎮要繼續貫徹落實“工業富縣”戰略，集中力量抓工業經濟發展，從*年經濟目標考核情況來看，業州鎮之所以名列第一，主要是在工業經濟發展上加分多；龍坪鄉財政收入之所以連年大幅增長，也是因為狠抓了工業經濟發展；個別鄉鎮如果不是在發展工業經濟方面有加分，排名就會更加靠后。因此，各鄉鎮一定要認真分析各自的資源優勢，集中力量上工業項目，新發展一批年產值100萬元、納稅10萬元以上的工業企業。二是加強技術改造，提高裝備水平。今年要全力實施10大重點技改項目，技改投資量要達到6000萬元以上。重點要完成高磷赤鐵礦工業化脫磷試驗、石煤深加工生產線、年產3000噸金茨泉名優白酒生產線、紅薯膳食纖維綜合利用生產線等上年結轉下來的技改項目，同時還要著力推進年產2.4萬噸木塑裝飾材料及制品生產線、利用低熱質煤矸石改造火力發電等新的技改項目。三是強化產品質量，狠抓品牌培育。一個好的品牌不僅是企業的形象，更是一個地方經濟發展的“名片”。要強化企業產品質量管理，積極指導企業爭創州、省和國家名優品牌和名優商標，開展消費者“雙滿意”、質量信得過等活動，要通過一定時期的重點培育，使已有一定知名度的“金茨泉”酒、“稀世寶”礦泉水、“花果山”農特產品、“農泰”魔芋系列產品、“宗源”中藥飲片等一批產品叫響全州、全省乃至全國；要支持企業在生產、銷售、管理、研發等各個環節運用信息技術，實現業務流程的管理創新，提高信息反應能力；組織企業到沿海城市舉辦特色產品展銷洽談會，大力宣傳和推銷主導產品。四是營造良好的工業發展環境。各級各部門要加強和改進對工業經濟的領導，加快職能轉變。要堅持依法行政，嚴格控制對企業進行各類檢查、評比活動；深入推進行風評議，努力營造良好的發展環境。加大政策扶持力度，鼓勵各類企業在我縣投資興業。要切實為企業搞好供水供電等生產要素服務，保護好企業加快發展的積極性，引進懂技術、會經營、善管理的人才，為企業發展提供人才保障，積極推動全縣工業經濟邁上新臺階。

（二）高度重視“三農”問題，扎實推進新農村建設要用發展工業的思維謀劃農業，大力調整農業結構，持之以恒地推進傳統農業向效益農業、創匯農業轉變，全年農業增加值力爭達到8.34億元，農民人均純收入較上年增加60元以上。一是以結構調整為主線，全力推進特色農產品板塊基地建設。認真落實糧食直補、良種補貼等政策，大力推廣提高單產的新品種、新技術，糧食播種面積穩定在80萬畝左右，糧食總產量要確保達到22萬噸左右，把我縣建設成為全省有特色的產糧大縣。要堅持區域化種植、規模化生產、產業化經營，繼續抓好畜禽、煙葉、魔芋、蔬菜、藥材、林果六大特色板塊基地建設。切實抓好農業標準化生產，大力發展無公害、綠色、有機食品，建立農產品加工業的技術創新體系，積極開發具有地方特色的農產品品牌，逐步形成在全州、全省知名的綠色農產品基地。畜牧業要致力于品改工程的推進和養殖小區建設，力爭主要畜禽品種出欄量和畜牧業總產值較上年分別增長10%以上；煙葉發展要全面落實省州一系列扶持政策，進一步優化種植區域，“兩煙”種植面積要保證完成7.5萬畝，力爭達到8萬畝；魔芋、蔬菜、藥材、林果等產業發展要堅持推行專業合作社、公司加基地加農戶等模式，積極發展訂單農業，提高農民的組織化程度，提高農業的綜合生產效益。認真做好全國魔芋種植基地經驗交流及商貿洽談會的籌備工作。二是加大扶持力度，培育壯大產業化龍頭企業。依托省、州推進農業產業化的融資平臺，切實解決農副產品加工企業融資、技術改造等方面存在的實際困難，重點培育花果山、三友、玉泉、農泰、銀冠、九皇、青龍等企業發展壯大，進一步引領農業產業化開發。三是以整村推進為重點，提高扶貧開發水平。突出整村推進、產業化扶貧和促進農村剩余勞動力轉移三個重點，今年要全面完成*年啟動的18個重點貧困村建設任務，同時新啟動20個重點貧困村的整村推進扶貧開發工作，解決5000貧困人口和8000返貧人口的溫飽問題，重點解決行路難、通訊難、飲水難等問題；按照“搬得出，穩得住，逐步能致富”的要求，全年要完成搬遷扶貧500戶；繼續實施“陽光工程”，大力開展勞動力培訓，通過勞動就業部門、農廣校、職業技術學校等渠道，全年要完成農村勞動力轉崗培訓6000人以上，新型農民培訓要達到2000人以上。四是以加強產業建設和改善農村基礎設施為重點，積極推進新農村建設。按照生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的總體要求，推進社會主義新農村建設，每個鄉鎮要啟動1個以上試點村，實行典型帶動、由點到片、梯次推進。加快推進農村道路、人畜安全飲水、通信等基礎設施建設和煙葉、蔬菜等產業基礎設施建設力度，全年要解決農村4000人安全飲水問題，通村油路要確保完成80公里，力爭完成140公里，新建沼氣池要完成13000口。

（三）推動全民招商，實現招商引資新突破各級各部門要認真貫徹執行縣委、縣政府關于加強招商引資工作的決定，堅持樹立以產業為主的招商引資理念，強化招商引資責任，用寬松的環境、優惠的政策、良好的項目吸引內外客商，切實樹立大招商、招大商的理念，做到招商數量與質量有機統一。對招商引資有突出貢獻的單位和個人，縣委、縣政府將給予重獎。在引進內資方面，鐵礦產業要以赤鐵礦工業化脫磷項目為載體，大力引進國內有影響的鋼鐵企業，推動鐵礦產業發展，投資能力要達到4000萬元以上；煤炭產業要進一步整合壯大現有煤炭企業，在煤化工方面多做文章；硫鐵礦開發主要控制在龍坪、業州鎮等地，引進投資客商生產硫精砂，投資能力要達到2000萬元以上；石煤開發重點搞好奇羊壩、楊家灣兩個現有火電廠的擴機增容，裝機總容量要達到3萬千瓦，投資能力要達到1億元以上；農副產品深加工以花果山、三友、玉泉、農泰、青龍等企業為主體招商或二次招商，進行企業改造換代升級；中藥材開發要進一步尋求合作伙伴，開發地道藥材GAP基地及GMP飲片加工建設項目。在直接利用外資方面，一是要督促協力食品有限公司剩下的資本金盡快到位，推進茶多酚、魔芋膠等項目建設。二是要加快推進臺灣秉振有限公司投資小溪口電站引水發電工程項目建設；進一步加強同美國OWI國際投資有限公司洽談伍家河流域綜合開發事宜，爭取達成協議并盡早實施。全年招商引資到位資金要確保達到2.5億元，5000萬元以上的投資項目要實現2個，2000萬元以上的投資項目要實現3個，1000萬元的投資項目實現4個，500萬元的投資項目實現5個以上；直接利用外資要達到150萬美元以上，力爭突破200萬美元。

（四）進一步擴大投資和消費需求，促進經濟持續增長一是大力推進已開工項目的建設進度。紅瓦屋水庫電站年內要完成8880萬元的投資，大壩建設要在9月中旬完成圍堰截流，引水隧洞工程要完成50%以上的工作量；野三河一、二級水庫電站建設項目要盡快推進，年內要啟動主體工程，伍家河三級站的擴建工程要爭取在11月份開始發電；20萬噸硫酸生產線和裝機6000kw的余熱發電廠兩個項目爭取上半年開工建設；景陽河大橋主體工程爭取10月份完工，啟動高速公路連接線、蟠高公路和業州鎮污水綜合治理工程，完成農村中小學寄宿制項目建設。繼續實施天保工程、退耕還林工程；渡浪溝水庫和平陽二號水庫的除險加固工程要在一季度全面開工，并爭取在年內完工。要抓好項目儲備工作，重點是鐵路道砟項目、209國道繞城線、伍家河流域整體開發、景陽港口、衛生系統基礎設施建設、10萬立方米高質板材生產線、30萬千瓦煤矸石坑口電站等項目。要強化項目的“跟蹤問效”，尤其是政策性資金項目，相關職能部門要嚴格加強監管，切實保證工程質量，把爭取來的資金管好用好，把該辦的事辦好辦實。二是努力擴大消費需求。要通過進一步改善城鄉水、電、路、通訊、文化娛樂等基礎設施狀況，為擴大城鄉居民消費需求創造良好的條件。進一步采取有利于增加城鄉居民收入的措施，千方百計增加城鎮低收入者的收入，啟動農村商業網點建設，努力提高居民的消費購買力。進一步完善政策，創優環境，積極發展消費信貸，大力培植住房、旅游、汽車等消費熱點，不斷拓展新的消費空間。進一步加大市場秩序治理整頓力度，營造安全可靠的消費環境，促進消費需求的擴大。三是大力發展第三產業。加快發展現代物流業，年內要完成縣貨運信息交易中心的規劃，條件具備時并著手建設，制定好全縣物流產業發展規劃，引進大型物流企業，構筑輻射全縣和周邊的物流體系。加強信息網絡基礎設施建設，整合信息資源，積極推進電子商務和企業信息化建設。加快推進物業管理市場化，促進房地產業健康發展。同時大力支持商貿、餐飲、保險、社區服務等就業能力強的服務業快速發展，促進律師、咨詢、資產評估等中介服務業規范有序發展。

（五）堅持規劃先行，加快城鎮化進程一是強化城鎮規劃。今年要完成業州城區總規修編和部分組團控制性詳規編制，同時結合社會主義新農村建設，對部分重點村鎮啟動編制工作。業州城區規劃面積擴大到35平方公里，在原規劃區外增加3個城鎮規劃組團，即以朝陽觀、穿洞子、野韭池生態旅游觀光組團，以火車站為中心2平方公里的物流組團，以下壩農場為中心的綠色富硒食品深加工、地道中藥材深加工組團。二是加快基礎建設。要充分發揮金*城投公司在城鎮基礎設施建設中的促進作用，今年要打捆一批城鎮基礎設施建設項目，加強與開行的溝通，爭取獲得1000萬元以上的建設資金，啟動廣潤河綜合治理。縣城要完成學苑路建設，力爭修通南山路；著力開發清江工業園A區房地產，完成A區民族風情街建設，帶動相關產業的發展，啟動B區主干道建設；啟動城區天然氣工程；以朝陽片區為重點，綜合改造老城區；加強經濟適用房建設力度，全年力爭修建經濟實用房5000平方米，解決城區50戶的住房困難。加快業州、高坪火車站商業小區建設，加快推進景陽移民遷建工作，努力促進紅巖、官店等重點集鎮建設。三是加強城鎮管理。加強城區交通秩序整治和規范，在3月1日以前要完成對業州鎮建成區客運正三輪摩托車禁行工作。要切實加大城市管理行政執法力度，提高對集貿市場、步行街、車站等重點區域的管理水平。進一步推進城區綠化、亮化、美化工程，不斷優化人居環境。四是強化經營理念。堅持走經營城鎮之路，按照市場經濟規律，對城鎮土地和基礎設施進行市場化經營；依法出讓城市出租車經營權，加快公益事業社會化步伐；吸引農民進城，集聚社會投資，為第二產業的壯大構造平臺，為第三產業發展提供載體，推動城鎮建設良性發展。

（六）擴大對外開放，壯大民營經濟一是不斷擴大對外開放。全年外貿出口創匯要完成200萬美元，力爭突破250萬美元。要認真落實“獎、免、退、抵”等政策措施，鼓勵出口創匯，已取得出口經營權的三友、農泰、玉泉等企業，今年要實現出口創匯零突破；支持和扶持外貿出口業績較好的企業如外貿公司組織出口貨源，積極擴大出口創匯，力爭今年出口超過100萬美元的創匯大戶有1至2個。積極扶持花果山、科佳等出口企業進行技術改造，促使產品提檔升級，提高產品的競爭力，鼓勵吉財、清源公司在反季節蔬菜出口方面積極大膽探索。二是加快發展民營經濟。民營經濟是我縣在新一輪競爭中實現跨越式發展的現實選擇。要積極適應這一要求，充分釋放民營經濟蘊含的巨大潛力，在擴大總量的同時，扶持壯大骨干。要繼續實行扶優扶強戰略，培植壯大骨干民營企業。加強對現有民營企業的服務和管理，引導、幫助有基礎、有規模的民營骨干企業進一步加大科技投入，引進專業技術人才，打造知名品牌，培植一批綜合實力較強的民營企業。繼續堅持四大家領導聯系民營企業制度，切實發揮中小企業擔保中心的作用，加大對民營經濟的資金扶持力度，解決民營企業擔保難、貸款難問題。積極啟動社會資金，把激活民間資本與招商引資結合起來，以外資進入帶動民資投入、民營企業的大發展。力爭全縣民營企業戶數和增加值比上年增長18%，上交稅金比上年增長10%以上。

（七）認真做好財稅金融工作，促進財政收入再創新高全年全地域財政收入計劃目標要完成24900萬元，縣域財政收入要完成12100萬元，分部門：國稅要確保完成4300萬元，地稅要確保完成4418萬元，財政要確保完成3382萬元；一般預算收入要完成7598萬元。全地域財政收入工作目標要完成25700萬元，縣域財政收入要完成12600萬元，分部門：國稅4500萬元，地稅4500萬元，財政3600萬元；一般預算收入要完成8073萬元。一是繼續抓住財政改革與發展試點縣機遇，突出抓好財源建設。發改、財政、扶貧開發等部門以及各鄉鎮要主動適應市場經濟的要求，努力探索支持縣域經濟發展的新思路、新辦法、新舉措，認真研究上級財政改革與發展的政策和措施，把培植財源作為財政工作的著力點，積極爭取上級的支持，促進全縣財源建設向縱深發展。要通過多渠道增加投入和綜合運用財稅政策措施加大對骨干工業企業的支持力度，力爭通過幾年扶持，實現骨干企業在創稅方面“過百、超千、達億”目標；同時要爭取更多的資金支持農村基礎設施建設、扶貧開發、生態建設、科技推廣、板塊基地建設和產業化經營，促進工業和農村經濟共同發展。二是依法治稅，不斷提高收入質量和總量。認真貫徹“加強征管，堵塞漏洞，清繳欠稅，懲治腐敗”的方針，依法征稅，依率計征，做到有稅盡收，無稅禁收。要加大對重點工程建設的服務力度，利用“兩路”建設對第三產業的拉動，進一步加強對商業、飲食服務業、文化娛樂等三產業的稅收征管工作。強化資源稅、車輛稅、房產稅、特產稅等主要稅種的征管力度，進一步完善煤礦和非煤礦山稅費“一站式”征收辦法，力爭全年完成稅收1200萬元。要加大對各項非稅收入的征繳管理力度，全年社保資金要完成4428萬元的征收任務，按政策規定做到應收盡收。三是繼續完善和規范財政改革，強化支出管理。進一步加大部門預算、國庫集中收付、政府采購、收支兩條線等財政管理改革力度；完善財政與編制政務公開工作。進一步嚴肅財經紀律，加強專項資金管理。繼續嚴格執行舉債審批制度，全縣所有行政事業單位凡新增債務1萬元以上，必須報縣政府批準，否則追究相關單位及主要負責人責任。全縣上下要始終牢固樹立“過緊日子”思想，強化預算約束，按照“量入為出、收支平衡”的原則，優先保證個人政策性支出和法定支出，確保黨政機關正常運轉，確保縣委、政府重大決策的實施。四是加強國有資產管理。縣直所有行政事業單位對資產進行處置必須報縣人民政府批準，鄉鎮處置國有資產在3萬元以上的也必須報縣人民政府審批；近期內，縣財政局、國資中心要盡快對行政事業單位的經營性資產和國有企業改制后委托國資中心管理的債權債務進行清理，著手建立國有資產新的營運機制，嚴格規范國有資產管理秩序，充分發揮國有資產效益。五是加強信用環境建設，大力促進政銀企合作。繼續加強信用環境建設，加大信用縣市創建力度。支持金融部門嚴厲打擊逃廢債務行為，防范和化解金融風險。鼓勵金融機構把儲蓄優勢轉化為投資優勢，及時為本地有市場、有效益、有信譽、能增加就業的企業提供流動資金貸款，支持符合國家產業政策和市場準入條件的項目建設；進一步增強聚信擔保公司實力，貸款擔保基金力爭突破3000萬元，全年為納稅5萬元以上的中小企業和納稅2萬元以上的個體工商大戶提供擔保貸款3000萬元以上，切實解決企業融資難的問題。

（八）切實關心群眾利益，努力構建和諧社會在加快發展經濟的同時，要大力發展各項社會事業，著力解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。一是不斷健全完善社會保障體系，逐步提高城市居民最低生活保障標準，擴大農村特困群體救助范圍，使弱勢群體得到保障；突出搞好城鎮靈活就業人員、非公有制企業、進城務工人員的社會保險擴面，解決好困難企業、破產企業和無依無靠職工的養老、醫療保險；認真落實好再就業政策，做好稅費減免、優惠證發放等工作。切實關心基層干部的生活困難，落實個人應得報酬。二是堅持科教興縣戰略，搞好產學研有機結合，加快科技成果向現實生產力的轉化；進一步加強“兩基”鞏固提高工作，確保順利通過省政府“普九”復查驗改；積極推進農村義務教育經費保障機制改革，落實農村中小學全部免除學雜費、困難家庭學生免費提供教科書和住宿生生活補助費政策；進一步優化教育資源配置，全面推進素質教育，提高高中教育普及率，高中入學率要提高10%。進一步發展農村“村村通”廣播電視工程。三是積極發展文化體育事業，深化文化體制改革，加強農村文化陣地建設。四是完善重大公共安全應急預案，最大限度地減少公共安全事故造成的損失。要緊緊抓住全省農村合作醫療試點縣的契機，全面推進農村新型合作醫療制度，確保農民參合率達到70%以上；進一步擴大職工基本醫療保險范圍，完善大病醫療保險制度；糾正醫藥購銷和醫療服務中的不正之風，降低藥品零售價格，讓百姓看得起病。五是以穩定低生育水平為核心，以優質服務為重點，不斷提高計生服務水平。六是大力弘揚“關愛生命、平安是福”的安全理念，嚴格落實安全生產責任制，強化對礦山、道路交通、危化物品等領域的安全監管，堅決扭轉煤礦等行業事故多發的勢頭。七是進一步鞏固“平安*”創建成果，加大預防犯罪和打擊犯罪力度。八是高度重視群眾來信來訪，排查調處各種社會矛盾，積極預防和妥善處理各類群體性事件；其它各項事業也要穩步推進。

三、不斷提高領導經濟社會發展的能力和水平，確保“十一五”開好局、起好步

全面完成今年的經濟工作任務，關鍵是要深入貫徹落實省、州經濟工作會議和縣委全會精神，堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局，切實提高組織領導經濟工作的能力和水平。

第一，全面貫徹落實科學發展觀。要堅持黨的十六屆五中全會關于“立足科學發展、著力自主創新、完善體制機制、促進社會和諧”的主題和“六個必須”的原則，堅定不移地抓好發展這個第一要務，堅持以經濟建設為中心不動搖，堅持用發展和改革開放的辦法解決前進中的問題，緊密結合我縣實際，一手抓經濟，一手抓社會發展，促進經濟社會協調發展。在今年的經濟社會發展目標責任狀中，重點突出了抓收入、抓投資、抓工業、抓招商、抓安全、抓穩定“六抓”，著重增加了保安全、保穩定、優化環境和加快社會發展等內容，目的是在抓經濟發展的同時，為人民群眾提供更加優良的生活環境，使人民群眾生活更加和諧安定。

第二，切實加強政府自身建設。加快政府職能轉變，大力推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開。不斷規范經濟調節方式，注重規劃、政策指導和信息引導。不斷加強市場監管，維護公平競爭和市場體系，尤其要注重強化社會管理和公共服務職能，把財力等公共資源更多地投向社會管理和公共服務，把更多的精力放到推進社會發展和解決民生問題上來。進一步健全科學的決策程序和體制，完善公眾參與、專家論證和政府決策相結合的決策機制。要堅持依法行政，加強行政執法監督，嚴格行政執法責任制，努力提高依法行政水平。大力推進政務公開，及時公布政務信息，提供與政府工作相關的公共服務。進一步加強廉政建設和機關作風建設，加強對公務員的教育、管理和監督，著力建設高素質的公務員隊伍，促進廣大公務員特別是領導干部忠于職守，勤政廉政，全心全意為人民服務。

第三，狠抓目標任務的落實。這次經濟工作會議召開以后，各鄉鎮各部門要緊緊圍繞全年的目標任務，認真制定具體的措施和辦法，分解目標任務，確保各項工作落到實處。這次會上簽定的經濟社會發展目標責任狀，是保證全縣“十一五”開好局、起好步的主要任務，各級各部門務必要切實落實工作責任，嚴格督促檢查。要大力弘揚求真務實精神，進一步精簡會議、文件，減少應酬，把更多的時間和精力用于深入基層，深入群眾，促進各項工作落實。未簽定責任狀的單位，要圍繞縣委、縣政府的中心工作，結合本部門、本單位的職能，扎扎實實做好各項工作。四、集中精力抓好當前工作，奮力奪取今年開門紅一是迅速掀起抓好大春生產高潮。立足“六早”，迅速掀起大春生產高潮。一是政策早宣傳。要多形式、多渠道加大對黨的惠農政策的宣傳力度，把中央各項惠農政策轉化為調動農民生產積極性的強大動力。二是規劃早落實。各地要及時將結構調整的規劃及各項農作物種植計劃層層分解，落實到村組農戶，規劃到田間地頭。三是物資早準備。各鄉鎮和涉農部門要做好春耕農用物資的組織協調工作，相關部門要加大執法力度，強化農用物資的質量監管，確保農民用上放心肥料、放心種子、放心農藥；金融部門要千方百計籌措資金，保證小額農貸資金落實。四是技術早培訓。采取縣培訓到鄉鎮、鄉鎮培訓到村組、村組示范到農戶的辦法，通過印發技術資料、廣播電視宣傳等方式，搞好地膜工程、良法良制的示范培訓。五是育栽早行動。重點抓好煙葉育苗工作。六是田間早管理。切實抓好以小麥、油菜為主的小春田間管理，把病蟲害損失降低最低限度。二是奮力實現工業經濟“開門紅”。認真組織召開全縣工業經濟工作會議，明確任務目標，細化措施。聯系工業企業的四大家領導最近一段時間要深入到企業一線，了解企業生產經營情況，幫助企業解決供水供電等具體困難，督促企業開足馬力生產，實現工業經濟開門紅。三是及早編報跟蹤落實招商爭資項目。1、緊密跟蹤已達成初步合作意向的招商項目，促成這些項目及早正式簽約。2、積極包裝一批農副產品、基礎設施、產業化建設等特色項目，力爭尋求一批招商項目，發展一批招商關系，拓展招商領域，取得實效。3、縣直有關部門要抓緊爭資引項，力爭一批項目編報進入國、省盤子。四是籌備啟動一批重點工程建設。1、城建項目要抓緊推進民族風情街和學苑路建設，完善集貿市場，整修南山路。2、高速公路連接線和蟠高公路要爭取在第一季度動工。3、平陽二號水庫、渡浪溝水庫除險加固工程要爭取在三月底以前開工。五是及早安排財政收支計劃。1、認真調查清理稅源結構，根據今年的增收增支因素，科學制定比較合理的預算方案；2、認真開好財稅工作會，細化財政稅收任務；3、盡快完善煤礦稅費“一站式”征收辦法，并及時運行；4、盡早召開銀政銀企聯系座談會，協調金融部門對企業的信貸支持力度。六是切實抓好安全生產等工作。1、認真落實安全生產責任，把安全目標任務和責任細化到各個單位和個人。重點抓好煤礦企業開工的安全生產監管及森林防火安全工作。切實抓好春運道路交通安全監管，進一步加強源頭控管，重點檢查超載、超速和超員等“三超”違規行為。2、認真抓好州和全國“兩會”期間的穩定工作。各鄉鎮、各部門要集中排查不穩定因素，分領導和人頭及早化解各類矛盾，將矛盾消除在萌芽狀態，穩控在基層、在當地；各級各部門要各司其職、各負其責，共同采取有力措施，嚴防“兩會”期間群體越級上訪以及其它惡性事件發生，為上級“兩會”成功召開營造良好氛圍。3、各鄉鎮和相關部門要切實抓好計劃生育半年考核工作，抓好學校開學工作。4、各鄉鎮和相關部門要高度重視動物防疫工作，及時組織力量開展“春防”工作，切實防止重大動物疫病疫情的發生。

同志們，在新的一年里，開放競爭更加激烈、改革進程更加復雜、發展任務更加繁重。我們一定要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，解放思想，振奮精神，再接再厲，奮發有為，把今年的工作做得更好，為“十一五”規劃的實施開創良好局面，為實現全縣經濟社會快速發展而努力奮斗！