行政審批權(quán)限動員講話

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這次全省進一步減少下放行政審批權(quán)限動員大會非常重要,實質(zhì)也是一次政府管理創(chuàng)新和建設(shè)服務(wù)型政府的動員會。王珉書記對這項工作非常重視,親自過問。剛才,房俐同志對全省減少下放行政審批權(quán)限工作進行了全面部署,省直各部門、各單位要認(rèn)真貫徹落實。下面,就做好這次減少下放行政審批權(quán)限工作,我再強調(diào)幾點意見。

一、要充分認(rèn)識減少和下放行政審批權(quán)限的重要意義

振興老工業(yè)基地以來,省委、省政府作出了擴權(quán)強縣的重大戰(zhàn)略決策,分兩批向縣(市)下放876項經(jīng)濟社會管理權(quán)限,極大地激發(fā)了縣域經(jīng)濟活力,調(diào)動了縣(市)發(fā)展的積極性,收到明顯成效,我省縣域經(jīng)濟發(fā)展取得了很大突破。但縣域經(jīng)濟還有很大的發(fā)展?jié)摿Α？h(市)還希望省里能進一步放權(quán),主要是下放審批、許可、年審年檢等管用的權(quán)力。

現(xiàn)在,我省正處在加快發(fā)展的關(guān)鍵時期。實現(xiàn)振興*、富民強省的宏偉目標(biāo),必須進一步解放思想,更新觀念,與時俱進,使我們的體制機制包括政府管理服務(wù)更加符合生產(chǎn)力發(fā)展的需要,更加適應(yīng)形勢發(fā)展的新要求,順應(yīng)基層、企業(yè)和群眾的新期待。

減少下放行政審批權(quán)限,首先是加快發(fā)展振興、實現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)的需要。今后5年,我省經(jīng)濟總量要達到1萬億元以上,人均水平進入全國前列。實現(xiàn)這樣的目標(biāo),一方面要把優(yōu)勢進一步做大做強,另一方面要把“短腿”補上。重點是發(fā)展民營經(jīng)濟和縣域經(jīng)濟,這是我們的兩塊“短板”。我省與沿海發(fā)達地區(qū)的差距主要體現(xiàn)在這兩個方面。如果民營經(jīng)濟和縣域經(jīng)濟都分別占到全省經(jīng)濟總量的60%,那么我省經(jīng)濟實力就會大幅度提升。所以,我們在推動民營經(jīng)濟騰飛的同時,大力實施縣域突破戰(zhàn)略,深入擴權(quán)強縣,繼續(xù)向縣(市)下放行政審批權(quán)限,推動縣域經(jīng)濟加快發(fā)展。

二是建設(shè)服務(wù)型政府的需要。黨的十七大提出,要加快行政管理體制改革,建設(shè)服務(wù)型政府,減少和規(guī)范行政審批,減少政府對微觀經(jīng)濟運行的干預(yù)。總書記最近在中央政治局第四次集體學(xué)習(xí)時進一步強調(diào),要扎實推進服務(wù)型政府建設(shè),創(chuàng)新社會管理體制,增強基層政府提供公共服務(wù)的能力,努力為人民群眾提供方便、快捷、優(yōu)質(zhì)、高效的公共服務(wù)。根據(jù)黨中央、國務(wù)院和省委有關(guān)部署,省十一屆人大一次會議的《政府工作報告》明確提出,按照減少、規(guī)范、監(jiān)督的原則,今年要繼續(xù)向縣(市)放權(quán),減少行政審批和年審年檢項目各50%以上,全面清理行政事業(yè)性收費。這是省政府向全省人民做出的鄭重承諾。現(xiàn)在不是研究要放多少、而是“兩個50%”必須完成。轉(zhuǎn)變政府職能、推進管理創(chuàng)新,一個很重要的方向就是由審批型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。要寓管理于服務(wù)之中,依法管理經(jīng)濟社會事務(wù),這一點在思想觀念上必須認(rèn)清。今后的方向是依法授權(quán)、依法管理。一定要把這個方向看清楚。要改進作風(fēng)、改進服務(wù),解決“門難進、臉難看、事難辦”的問題。從一定意義上講,最好的服務(wù)是放權(quán)。如果把該放的權(quán)限放給基層、交給社會,那么有很多現(xiàn)象就不會發(fā)生了。所以,一定要從行政管理體制改革方向和建設(shè)服務(wù)型政府的要求來放權(quán)。

三是廉政建設(shè)的需要。權(quán)力過于集中,特別是審批權(quán)、許可權(quán)集中,往往這個單位和崗位就是高風(fēng)險地方。減少審批,規(guī)范運行,陽光監(jiān)督,這是根本的廉政之道。如果個人手中權(quán)力過多,在轉(zhuǎn)軌過程中和制度不完善的情況下,很容易出問題。減少和下放行政審批權(quán)限,加強管理監(jiān)督和規(guī)范,實行公開辦事制度,不僅提高行政效能,還可以減少滋生腐敗的土壤,促進廉政建設(shè)。省直有關(guān)部門要高度重視,把思想和行動統(tǒng)一到省委、省政府的要求和部署上來,提高認(rèn)識,切實增強減少和下放行政審批權(quán)限的自覺性,作為當(dāng)前的一項重點工作,認(rèn)真進行貫徹落實,堅定不移地加以推進,確保按要求完成任務(wù)。

二、要切實把應(yīng)該減少和下放的權(quán)限減下來、放下去

按照政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開的要求,進一步減少下放行政審批權(quán)限,就是把可以下放的社會公共服務(wù)管理職能交給社會和市場,放給基層和企業(yè)。這次減少下放省級行政審批權(quán)限主要是面向縣(市),是2005年以來的第三次,相對于前兩次來說,涉及的將是部門的核心權(quán)力,有的也涉及到部門利益。所以,這次減少和下放行政審批權(quán)限工作難度更大,任務(wù)更艱巨。省直有關(guān)部門一定要統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識,看到我們確實還有不少應(yīng)該而又能夠下放的權(quán)力。既要總結(jié)過去3年來減少下放權(quán)限的經(jīng)驗,也要看到進一步放權(quán)的潛力,要“實權(quán)真放”,打一場進一步減少和下放行政審批權(quán)限的攻堅戰(zhàn)。省直部門從全省振興發(fā)展的大局出發(fā),從基層和企業(yè)發(fā)展的迫切需要出發(fā),從建設(shè)服務(wù)型政府的職能要求出發(fā),只要在法律法規(guī)允許范圍內(nèi)、只要符合發(fā)展振興需要,就要做到應(yīng)減必減、該放必放。特別是那些基層需要的、對于企業(yè)發(fā)展有利的行政審批權(quán)限,不管有多少利益、多大的難度,都要下決心減下來、放下去,必須保留的要有依據(jù)。雖然不搞“一刀切”,但也必須“切一刀”,不能只考慮部門局部利益、摟著權(quán)力不放、或者爭爭講講、明放暗不放和打折放權(quán)。省直各部門要堅定不移、不折不扣地貫徹執(zhí)行省委、省政府的要求和部署,組織好本部門減少和下放行政審批權(quán)限工作。要有銳意進取的精神,能夠放的一定要放,應(yīng)該放的要堅決放,保留的一定要有依據(jù)。如果哪個部門不能按要求做到減少和下放,部門主要負責(zé)人要向省政府常務(wù)會議專門做出說明。

三、要以改革創(chuàng)新精神做好減少下放行政審批權(quán)限工作

改革激發(fā)創(chuàng)造活力,放權(quán)可以解放生產(chǎn)力。減少和下放行政審批權(quán)限,是行政管理體制改革的重要內(nèi)容,是改革的進一步深化。所以,必須解放思想,打破束縛,以創(chuàng)新的精神來做好這項工作。其中一個重要的問題就是處理好管理和服務(wù)的關(guān)系。改革開放的實踐充分表明,發(fā)展是干出來、“放”出來的,而不是“審”出來、“批”出來的。在新的形勢下,充分發(fā)揮市場在配置資源中的基礎(chǔ)性作用,發(fā)揮企業(yè)的市場主體作用,必須創(chuàng)新社會管理體制,實現(xiàn)管理與服務(wù)有機結(jié)合,在服務(wù)中實施管理,在管理中體現(xiàn)服務(wù)。要打破那種“只有我才能管好而別人誰也管不好”的觀念,相信基層,相信群眾,把服務(wù)放在首要位置,更多地在服務(wù)上下功夫,而不是在審批上打主意。

這次減少和下放行政審批權(quán)限,是上下利益關(guān)系格局的再調(diào)整,實施中肯定會遇到一些矛盾和問題。我們要以改革的精神、發(fā)展的眼光、創(chuàng)新的辦法,敢于攻堅、敢于碰硬,按照省政府《關(guān)于進一步減少和下放行政審批權(quán)限工作方案》確定的原則和標(biāo)準(zhǔn),積極主動地把工作做好。在工作中,既要堅定不移地推進,同時又要注重規(guī)范,加強管理,確保減少下放行政審批權(quán)限工作有序進行,切實做到放而不亂。行政審批權(quán)限下放給縣(市)后,決不是一放了之,省直有關(guān)部門仍然負有監(jiān)督、指導(dǎo)責(zé)任,工作標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)質(zhì)量不能降低。要完善措施,組織培訓(xùn),搞好制度建設(shè),做到管的少、管的好,確保下放權(quán)力能夠有序銜接、規(guī)范管理和高效運行。在省向縣(市)放權(quán)的同時,市(州)和縣(市)也要研究向基層、企業(yè)、向社會中介組織放權(quán)。另外,還要研究考慮減少下放行政審批權(quán)限后的部門職能轉(zhuǎn)變、機構(gòu)設(shè)置和人員力量調(diào)整等問題,與改進工作作風(fēng)、提高行政效能緊密結(jié)合起來,推動自身建設(shè)。我省行政事業(yè)單位人員多,財政供養(yǎng)比例高。解決這個矛盾,必然要轉(zhuǎn)變職能,調(diào)整結(jié)構(gòu)。設(shè)立政務(wù)大廳就是為了提高效率,搞好服務(wù),公開透明,便于監(jiān)督。所以,省直部門一定要以改革創(chuàng)新的精神去減少下放權(quán)限。

四、要切實加強對減少下放行政審批權(quán)限工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

這次減少下放行政審批權(quán)限的總體目標(biāo)、遵循原則、時間步驟和要求等都已經(jīng)明確,省直各有關(guān)部門要切實加強領(lǐng)導(dǎo),精心組織實施,確保完成任務(wù)。為了做好這次減少下放行政審批權(quán)限工作,省政府專門成立領(lǐng)導(dǎo)小組,由省委常委、副省長房俐同志任組長,省政府秘書長王云岫同志任副組長,省政府分管副秘書長和省直有關(guān)部門的負責(zé)同志為成員,對減少下放行政審批權(quán)限工作進行統(tǒng)籌研究和具體部署。領(lǐng)導(dǎo)小組要加強組織協(xié)調(diào),定期研究和具體解決工作中的實際問題,對省直有關(guān)部門減少下放行政審批權(quán)限進行審核確認(rèn),形成總體工作意見,報省政府常務(wù)會議討論決定。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責(zé)日常工作,要堅持原則,認(rèn)真負責(zé),細致工作。

減少和下放行政審批權(quán)限,是對省直部門推動和服務(wù)發(fā)展能力的一次檢驗,也是對各部門領(lǐng)導(dǎo)同志全局意識和大局觀念的一次考驗。省直各部門主要負責(zé)同志要作為這次減少下放行政審批權(quán)限工作的第一責(zé)任人,統(tǒng)一部門領(lǐng)導(dǎo)班子的思想,提高全體工作人員的認(rèn)識,組織開展本部門的減少下放行政審批權(quán)限工作。每個部門都要有一名領(lǐng)導(dǎo)同志專門負責(zé)這項工作,積極主動地向省減少下放行政審批權(quán)限工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室如實提供有關(guān)情況,提出減少下放的具體意見和建議。這次減少下放行政審批權(quán)限,不可避免地要涉及到國家部委確定的審批項目,如果遇到問題,由省政府負責(zé)與國家有關(guān)部門溝通。國家各部委正在進行機構(gòu)改革、轉(zhuǎn)變職能,理順關(guān)系,制定“三定”方案,不要給上級部門出難題。

減少下放行政審批權(quán)限已經(jīng)納入省政府今年重點工作目標(biāo)責(zé)任制。要作為部門工作考核的重要內(nèi)容,有關(guān)部門要加強督促檢查,實行績效評估。對工作積極、成效突出的,給予通報表揚;對減少下放比例超過50%的部門給予表揚;對工作不力、沒有按要求完成任務(wù)的,實施行政問責(zé),并給予通報批評。

同志們,進一步減少下放行政審批權(quán)限,任務(wù)艱巨,意義重大。希望大家切實增強責(zé)任意識,解放思想,堅定信心,克服困難,堅決完成減少下放行政審批權(quán)限任務(wù),為*老工業(yè)基地全面振興和全省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展創(chuàng)造更好的環(huán)境、提供更好的服務(wù)、做出更大的貢獻!