單位登記管理動員講話
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同志們：
今天這個大會，是經(jīng)省委、省政府同意，省編委召開的一次重要會議。它標志著我省事業(yè)單位登記管理工作開始進入了組織實施階段。省編委領導對這次會議十分重視，國光同志專門聽取了匯報，并就如何開好這次會議，認真做好全省事業(yè)單位登記管理的組織實施，確保年內(nèi)完成全省事業(yè)單位的初始登記等項工作做了重要指示。剛才，俊蓮同志代表省編委對即將開展的全省實施事業(yè)單位登記管理工作做了全面的部署和安排。各地、各部門和各單位要結合實際認真貫徹落實。下面，我受國光同志委托，講幾點意見。
一、以實施登記管理為契機，深入推進事業(yè)單位改革按照黨中央、國務院的統(tǒng)一部署，在省委、省政府領導下，我省黨政機構改革工作正在扎實有效地向前推進。省政府的機構改革已基本結束，省委機關的機構改革近日已經(jīng)全面啟動，進展順利，市縣的機構改革正在緊張的準備中，下半年可以全面展開。隨著黨政機構改革的全面推進和不斷深化，大家非常關注的事業(yè)單位改革也將有序地進行。我省現(xiàn)有各類事業(yè)單位近4萬個，從業(yè)職工達120余萬人，分布在全省政治、經(jīng)濟、教育、科技和文化等各個領域，是推動我省經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要力量‘，肩負著社會主義兩個文明建設的雙重任務，對我省實現(xiàn)科教興省等“三大戰(zhàn)略”目標發(fā)揮著至關重要、不可替代的作用。但是由于現(xiàn)行的事業(yè)單位的管理體制和運行機制是在計劃經(jīng)濟體制下形成和發(fā)展起來的，與不斷完善的市場經(jīng)濟體制不相適應的矛盾越來越明顯的暴露出來。政事不分、行政化傾向嚴重，是事業(yè)單位管理體制存在的突出弊端，事業(yè)單位成為政府的“附屬物”，沒有自主權，缺乏自主發(fā)展、自我約束的能力；在布局結構上，存在著嚴重的不合理現(xiàn)象，重復設置，資源浪費，使事業(yè)單位不能按照市場經(jīng)濟的要求，合理地配置和優(yōu)化人力、物力和技術資源，不能有效地發(fā)揮作為市場經(jīng)濟主體的作用；此外，由于舊體制的束縛，事業(yè)單位管理體制陳舊，用人機制僵化，分配制度不合理，壓抑了事業(yè)單位的生機和活力，無法有效地參與市場競爭，有些事業(yè)單位仍然是躺在國家的懷抱里賴以生存。財政收入的大頭往往被事業(yè)單位的經(jīng)費吃掉了。所有這些都說明，事業(yè)單位已到了非改不可的時候了。
我省事業(yè)單位改革起步較早，早在*年鞍山會議上，省委、省政府就提出“一放五改三化”的事業(yè)單位改革的思路，在事業(yè)單位機構和人事制度改革方面進行積極的探索，取得了一定的進展和成效。*年全國鄭州會議后，特別是年中央辦公廳、國務院辦公廳轉發(fā)了中央編委《關于事業(yè)單位機構改革若干問題的意見》后，加大了事業(yè)單位的改革力度。去年省委、省政府兩個辦公廳下發(fā)了23號文件，轉發(fā)了省人事廳、編委辦《關于深化事業(yè)單位改革和人事制度改革的意見》，進一步加快了全省事業(yè)單位改革的步伐。作為試點的撫順、本溪兩個地區(qū)，事業(yè)單位改革取得了明顯的成效；全省教育、文化、科技、衛(wèi)生等行業(yè)的事業(yè)單位改革，有組織，有計劃，有步驟地向前推進。通過改革，使事業(yè)單位正在逐步擺脫計劃經(jīng)濟體制的束縛，在適應市場經(jīng)濟體制方面邁出了可喜的步伐。但是應當看到，由于市場經(jīng)濟體制的建立和完善是一個漸進的過程，我省受計劃經(jīng)濟體制影響較深，事業(yè)單位改革僅僅是個開始，許多深層次的矛盾并未能得到解決。從總體上看，全省事業(yè)單位改革滯后于經(jīng)濟體制改革、滯后于社會事業(yè)的行業(yè)管理體制改革、滯后于黨政機構的改革，仍然不能適應日益完善均市場經(jīng)濟體制的要求。解決事業(yè)單位改革問題的突破口之一，就是要通過對事業(yè)單位實施登記管理，使事業(yè)單位與黨政機關從管理體制、管理方法和運行方式上分開，使其真正成為自主獨立、自我發(fā)展、自我約束、自我完善的市場經(jīng)濟的法人實體，切實改變做為行政機關“附屬物”的現(xiàn)狀，在市場競爭中求生存，謀發(fā)展。因此，省委、省政府要求各地、各部門和各單位，要充分利用這次對全省事業(yè)單位實施登記管理的有利契機，繼續(xù)穩(wěn)步地推進事業(yè)單位改革的不斷深化。
首先，事業(yè)單位改革，要遵循“脫鉤”的原則。實現(xiàn)政事分開，二是要合理劃分黨政機關與事業(yè)單位的職責任務，改變事業(yè)單位社會功能上的行政化傾向，還政于政，還事于事；二是要打破事業(yè)單位部門所有、機關附屬的管理體制，改變對事業(yè)單位管理方式上的行政化傾向。對事業(yè)單位的管理要由微觀轉為宏觀，由直接轉為間接，由單一的審批制轉為審批與登記管理相結合，加快事業(yè)單位由行政依附型向自主法人型轉變；三是要規(guī)范事業(yè)單位組織機構和稱謂，改變事業(yè)單位組織機構形式上的行政化傾向。要根據(jù)事業(yè)單位的性質(zhì)、規(guī)模、作用和社會效益及經(jīng)濟效益等綜合指標，研究建立不同于黨政機關的事業(yè)單位管理體制。
其次，事業(yè)單位改革，要遵循“分類”的原則。就是要按照市場經(jīng)濟的要求，建立科學化的布局結構，搞好事業(yè)資源的優(yōu)化重組，“穩(wěn)住一頭，放開一片”，統(tǒng)籌規(guī)劃事業(yè)單位機構設置和人員配置。對市場經(jīng)濟體制和社會發(fā)展急需，經(jīng)費上又不需要國家財政供給的事業(yè)單位，要大力支持發(fā)展；對關系國計民生，在經(jīng)濟建設和社會發(fā)展中起基礎性、示范性、先導性和公益性作用的事業(yè)單位，要扶持并保護其發(fā)展；對不適應市場經(jīng)濟要求，又不符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展需要的事業(yè)單位，要逐步撤并和壓縮；對部門所有、條塊分割、重復設置、浪費資源的事業(yè)單位，要根據(jù)不同情況，分別予以裁并或撤銷；對設置過于零散、規(guī)模過小、服務對象單一，不能以市場為導向的事業(yè)單位，要適當加以合并，以提高其市場規(guī)模效益；對任務嚴重不足或長期不開展工作，不出成果，效益較差的事業(yè)單位，要在規(guī)模建制方面進行壓縮和予以撤并；對不具備事業(yè)單位功能和屬性，又可以以市場為導向生存發(fā)展的單位，要劃出事業(yè)單位管理序列，推動其走入市場。
第三，事業(yè)單位改革，要遵循“放權’’的原則。依法賦予事業(yè)單位適應自我發(fā)展需要的更大的自主權，依法保護事業(yè)單位的合法權益，依法規(guī)范事業(yè)單位的行為。行政主管部門對事業(yè)單位的管理要體現(xiàn)“管少、管好、管住’’的原則，主要是管好事業(yè)單位的領導班子或法定代表人，監(jiān)管國家政策的執(zhí)行落實和國有資產(chǎn)的保值增值等。要采取切實可行的辦法，如實行人員編制和工資總額包干，使事業(yè)單位在用人、分配及其它管理上有更多的自主權。通過實施登記管理，使其真正成為自主管理，自行發(fā)展，自我約束的法人實體。
第四，事業(yè)單位改革，要遵循“搞活’’的原則：改革事業(yè)單位運行機制，進一步增強事業(yè)單位的生機活力，增強其自我造血功能和市場競爭能力。要加大事業(yè)單位用人制度的改革力度，打破干部和工人的身份界限，破除行政等級觀念，按照崗位實行聘用合同制，使單位與個人關系由行政隸屬關系，變?yōu)橛蟹尚ЯΦ暮贤跫s關系；變單一的行政管理為依法管理；在用人制度上，變強制性的組織安排為雙向選擇，競爭上崗。真正做到能上能下，能進能出，人盡其才，才盡其用。要強化事業(yè)單位分配制度的改革，強化激勵機制，打破平均主義“大鍋飯”，實現(xiàn)以按勞分配為主、多種分配方式(如生產(chǎn)要素參與分配等)并存的分配制度和效率優(yōu)先、兼顧公平的分配原則。放開搞活事業(yè)單位內(nèi)部分配，鼓勵并支持事業(yè)單位按照自身發(fā)展的需要，打破身份界限、崗位界限、職級界限，采取多種形式拉開分配檔次，充分調(diào)動職工的積極性。通過改革，逐步建立起既不同于機關、又有別于企業(yè)、符合事業(yè)單位自身特點和發(fā)展規(guī)律、符合市場經(jīng)濟體制要求的充滿生機和活力的事業(yè)單位管理體制、運行機制和自我約束機制，促進全省經(jīng)濟建設和各項社會事業(yè)的協(xié)調(diào)健康發(fā)展。
二、充分認清實施事業(yè)單位登記管理對深化事業(yè)單位改革的重要意義對事業(yè)單位實施登記管理，從根本上說，是社會主義市場經(jīng)濟體制的必然要求，是事業(yè)單位的管理走向科學化、法制化、規(guī)范化、現(xiàn)代化的一項重要措施。這一制度的建立和實施，對適應市場經(jīng)濟體制的要求，積極推進事業(yè)單位的各項改革的不斷深化，具有十分重要的意義。
首先，實施事業(yè)單位登記管理，是實現(xiàn)事業(yè)單位改革目標的制度保證。事業(yè)單位改革的最核心內(nèi)容就是實行政事分開，推進社會化進程。改革的目標是要逐步建立起適應市場經(jīng)濟體制要求的、充滿生機活力的、符合事業(yè)單位自身特點和發(fā)展規(guī)律的管理體制和運行機制。這就要求事業(yè)單位的行政主管部門對事業(yè)單位的管理，要由微觀轉為宏觀，由直接變?yōu)殚g接，使事業(yè)單位脫離開政府的懷抱，進入社會，走向市場，實現(xiàn)自我發(fā)展和自我約束，從黨政機關的附屬物，變?yōu)槭袌鼋?jīng)濟的主體。要切實做到這一點，基本前提就是要使事業(yè)單位具有獨立的法人資格。因此，實施事業(yè)單位登記管理，就是從制度上保證了事業(yè)單位改革目標的實現(xiàn)。
其次，實施事業(yè)單位登記管理，是改革事業(yè)單位用人制度和分配制度的重要前提。改革現(xiàn)行的事業(yè)單位用人制度和分配制度，是事業(yè)單位改革的一個重要內(nèi)容。現(xiàn)行的事業(yè)單位用人制度和分配制度，是計劃經(jīng)濟的產(chǎn)物。能上不能下，能進不能出，能官不能民；干多干少一個樣，干好干壞一個樣，甚至于干的不如看的，看的不如搗亂的；“平均主義”、“大鍋飯”、“鐵飯碗”、“鐵交椅”等等，都是舊的管理體制下用人制度和分配制度弊端的突出表現(xiàn)。由于沒有有效的激勵機制，事業(yè)單位就沒有生機和活力。
對事業(yè)單位用人制度和分配制度的改革，有關部門進行過多次嘗試。省委、省政府兩個辦公廳去年下發(fā)的23號文件中，也做了明確的規(guī)定，但成效一直不是十分顯著。一個重要原因，事業(yè)單位不具有獨立的自主權，沒有主體法人資格，改革用人制度和分配制度失去了前提和保障。比如，事業(yè)單位實行聘用合同制，職工與單位簽定的合同，應該具備法律效力，是一種法律契約。它使職工與單位的關系，由過去的行政依附型轉為法律契約型，單位對職工的管理，由單一的行政管理型，變?yōu)殡p方志愿型。這是市場經(jīng)濟條件下，新型的、平等的、公正的職工與單位的關系，是事業(yè)單位人事制度的一個重大改革。這項改革內(nèi)容落實的重要保證，就是聘用制合同必須具有法律效力，契約雙方必須是法律上的平等關系，事業(yè)單位必須具有法人主體資格。如果不實施登記管理，事業(yè)單位不具備法入主體資格，這種維系單位與職工關系的合同契約便不具有法律效力。實施事業(yè)單位登記管理，為推進事業(yè)單位用人制度、分配制度及其它各項改革的不斷深化提供了法律依據(jù)。
第三，實施事業(yè)單位登記管理，是減輕財政負擔的有效手段。事業(yè)單位隊伍龐大，吃“皇糧”者眾多，財政不堪重負，這是目前我們面臨的一個嚴肅現(xiàn)實。所以，黨中央、國務院和省委、省政府多次強調(diào)，事業(yè)單位改革要加大力度；把“吃財政?quot;的人員減下來。因此，減輕財政負擔，便成為事業(yè)單位改革的一項重要內(nèi)容。
目前全省各級各類事業(yè)單位近4萬個，共有從業(yè)人員120多萬人，其中需財政供養(yǎng)的從業(yè)人員約占74％，名符其實地成為“百萬大軍吃財政”。每年有限的財政收入被吃掉，甚至入不敷出，寅吃卯糧，政府無力去擴大建設和發(fā)展事業(yè)。必須通過改革，改變這種不合理的狀況。實施事業(yè)單位登記管理，賦予事業(yè)單位法入資格，事業(yè)單位就有了明確的業(yè)務范圍和開展活動的自主權，就可以依據(jù)業(yè)務范圍來確定每個從業(yè)人員的責任，提高員工的積極性和創(chuàng)造性，充分發(fā)揮事業(yè)單位知識密集、技術密集、人才密集的優(yōu)勢，不斷拓寬服務領域，增加服務項目，從而為事業(yè)單位帶來無限的生機與活力，逐步減少對財政的依賴程度，從而減輕財政負擔。
第四，實施事業(yè)單位登記管理，是保護事業(yè)單位的合法權益、規(guī)范事業(yè)單位行為、保護國有資產(chǎn)、促進事業(yè)單位發(fā)展的重要措施。保護事業(yè)單位的合法權益，是實施事業(yè)單位登記管寢的一個重要目的，也是事業(yè)單位管理體制改革的一項重要內(nèi)容。市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟，法制經(jīng)濟在依法規(guī)范市場主體行為的同時，也必須依法保護市場主體的合法權益。實施事業(yè)單位登記管理就是明確了事業(yè)單位的名稱、開辦資金、宗旨和業(yè)務范圍等事項，說明了事業(yè)單位的這些基本特征和屬性已經(jīng)法律的認可，具有專屬性，受到法律的保護。
在保護事業(yè)單位的合法權益的同時，實施登記管理也是對事業(yè)單位行為的規(guī)范。事業(yè)單位的名稱一經(jīng)登記注冊，你就不能用別的名稱；規(guī)定了事業(yè)單位的宗旨和業(yè)務范圍，你就不能違背宗旨和超越業(yè)務范圍開展活動；這些行為規(guī)范是登記前所沒有的。規(guī)范行為實質(zhì)上也是一種保護，保護事業(yè)單位依法行事，不違規(guī)，不越界，這也是促進事業(yè)單位健康發(fā)展的重要措施和有效手段。
三、切實加強領導，保證事業(yè)單位改革和登記工作的順利實施
實施事業(yè)單位登記管理是事業(yè)單位改革的重要組成部分，是推進事業(yè)單位改革的重要手段和措施。因此，要求各市、各有關部門和有關單位，要切實引起足夠重視，把事業(yè)單位改革工作和登記工作通盤考慮，結合進行，扎實推進。
首先，要加強對事業(yè)單位改革和登記管理工作的組織領導。事業(yè)單位改革工作是一項長期任務，事業(yè)單位改革與黨政機關改革相比一個明顯的區(qū)別在于，事業(yè)單位改革沒有起始點，也不會有終點，必須按行業(yè)、分類型、有計劃、有步驟地做好組織實施。根據(jù)形勢任務的需要，按照改革的總體目標分階段推進。這就要求有關部門和單位要加強領導，從長計議，制定長遠規(guī)劃。同時事業(yè)單位改革涉及到事業(yè)單位從業(yè)人員的切身利益，事關穩(wěn)定與發(fā)展的大局。因此，各級領導、各部門負責同志必須要切實負責，周密組織，保證改革工作的健康發(fā)展。實施事業(yè)單位登記管理是一項全新的行政執(zhí)法行為，許多同志，特別是各級領導同志對此還不很熟悉，對登記工作的政策、程序還不了解，有訾工作沒有經(jīng)驗可以借鑒，這也要求有關主管部門和領導同志要進一步提高認識，熟悉情況，心中有數(shù)，盡快進入角色，在具體實施工作中加強領導，精心組織，周密安排，穩(wěn)步推進，確保登記工作的順利實施。
其次，要密切配合，加強協(xié)調(diào)。目前的事業(yè)單位在管理體制和運行機制上與機關的管理有許多相同的地方，事業(yè)單位人員眾多，類型復雜，因此真正搞好事業(yè)單位的改革比機關改革涉及到方面還要多，難度還要大。大家對此要有足夠的思想準備。實施事業(yè)單位登記管理也一樣，涉及到方方面面的關系，因此各有關部門要密切配合，從加強事業(yè)單位管理，保護事業(yè)單位的合法權益，維護事業(yè)單位利益，促進事業(yè)單位發(fā)展，維護社會穩(wěn)定的大局出發(fā)，密切配合，搞好協(xié)作，保持溝通和聯(lián)系，加強協(xié)調(diào)，在思想上要統(tǒng)一，政策上要配套，行動上要一致，堅決杜絕互相掣肘，政出多門，推諉扯皮現(xiàn)象的出現(xiàn)。
各級機構編制部門既是改革的主管部門又是登記管理機關，改革與登記管理的雙重任務壓在肩上，必須對面臨的形勢與任務有足夠的、清醒的認識。在工作上要統(tǒng)一思想，明確任務，理清思路，統(tǒng)籌安排，精心組織，切實負起責任。在隊伍的建設與管理上要不斷學習，既要學習鄧小平理論，又要學習業(yè)務知識，不斷提高政策理論水平和業(yè)務工作能力。
第三，要正確認識和處理好二個方面關系。一是處理好事業(yè)單位登記管理工作與黨政機構改革的關系。要以黨政機構改革為契機，切實轉變職能，轉變黨政機關對事業(yè)單位的管理方式和管理方法，真正把事業(yè)單位登記管理工作，扎實有序地開展下去。同時又要以事業(yè)單位登記管理工作為手段，擴大事業(yè)單位的自主權，切實把黨政機關職能轉變落到實處，以促進黨政機關機構改革的不斷深化。二是要正確認識處理好事業(yè)單位登記管理和事業(yè)單位機構改革關系問題。事業(yè)單位登記管理與事業(yè)單位機構改革是相互促進，相輔相成的關系，中發(fā)[*]7號，中辦發(fā)號文件都明確提出要建立事業(yè)單位登記制度，使事業(yè)單位具有法人資格，要把建立登記管理制度作為推進事業(yè)單位改革和加強管理的重要手段。因此，事業(yè)單位登記工作是事業(yè)單位機構改革的組成部分，是前提條件和重要保證。通過登記可以推進事業(yè)單位的社會化，可以對事業(yè)單位實施經(jīng)常性的監(jiān)督檢查，促進其正常開展工作，因此在實際工作中要把登記工作和改革工作緊密結合起來，共同推進。
同志們，省直機關機構改革的工作已經(jīng)取得了階段性成果，事業(yè)單位改革和登記工作的重任又擺在我們面前，大家要以飽滿的工作熱情，振奮精神，再接再厲，以“三講”教育和落實“三個代表”的要求為動力，腳踏實地，努力工作，切實把事業(yè)單位改革與登記工作推向前進，為我省的經(jīng)濟和社會發(fā)展做出更大的貢獻。
