水利衛生對話會上發言

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解決日益嚴重的全球性水危機，實現"聯合國水與衛生千年發展目標"，是人類的共同任務。今天，各位委員和亞洲同行們圍繞這一任務進行了深入的交流與探討，反映了我們尋求解決這些問題的誠意和決心。這里，我著重介紹中國政府在水資源綜合管理和應對水災害方面的探索和實踐。

一、水資源綜合管理

中國政府高度重視水資源的綜合管理，并采取了一系列措施，取得了明顯成效。

一是確立水資源綜合管理的思路和目標。堅持以科學發展觀為統領，堅持人與自然和諧的理念，協調好水資源開發、利用、治理、配置、節約和保護，統籌流域、區域、城鄉水利發展，促進經濟社會發展與水資源承載能力和水環境承載能力相協調，既滿足當代人對水的需求又給子孫后代留下足夠的生存和發展空間。

二是建立水資源綜合管理的制度體系。初步形成了以《水法》為主體的水資源管理法律法規體系，確立了流域管理與區域管理相結合的水資源統一管理體制，實施取水許可、總量控制、水功能區劃等重要制度。開展了七大流域防洪規劃、全國水資源綜合規劃，啟動了主要江河流域綜合規劃修編。積極探索水權制度建設。

三是大力推進節水型社會建設。中國政府把建設節水型社會作為解決水資源短缺問題的重要舉措，2001～2005年，通過采取各種節水措施，農業灌溉水有效利用系數從0.43提高到0.45，萬元工業增加值用水量由291立方米下降到169立方米，預計到2010年，全國農業灌溉水有效利用系數達到0.5，萬元工業增加值用水量下降到115立方米以下。

四是加強水資源保護和水環境治理。實施水功能區劃，對主要江河干流水域納污能力進行核定，加強城市飲用水水源地保護和地下水超采區治理，開展水生態系統保護與修復。下一步，中國政府將結合主要江河流域綜合規劃的修編，有針對性地提出河流控制性指標，切實維護河流生態系統健康。

二、應對水災害

水災害是中國最為嚴重的自然災害。中國政府提出要加快從控制洪水向洪水管理、從被動抗旱向主動抗旱轉變，滿足經濟社會可持續發展的需要。

一是加強防災減災綜合體系建設。目前，全國重要江河具備了防御上世紀50年代以來最大洪水的能力，能夠有效應對較為嚴重的洪澇災害。但中國的防洪工程體系還不完善，需要進一步加強防洪工程建設。同時，強化非工程措施，提高綜合防洪能力。

二是切實規范人類自身活動。在經濟建設和社會發展中防止侵占行洪通道，盡量保護河湖水系、灘涂濕地。調整優化蓄滯洪區，合理安排超額洪水。根據防洪規劃和防洪需要，實施平垸行洪、退田還湖。

三是實施洪水風險管理。開展了全國洪水風險區劃分析和洪泛區風險運用研究，編制了一系列基于風險分析的防洪規劃和調度方案，逐步建立適合國情的洪水風險補償、防洪保險與社會保障救助制度。

四是建立健全水災害應急管理體系。通過強化防汛行政首長負責制、落實防汛抗旱應急預案、強化防汛抗旱指揮系統、建立救災物資儲備體系，能夠基本做到在最短的時間內災情信息，在災情發生24小時內將救災物資發放到災民手中。同時，加強減災救災知識的宣傳普及，提高全民減災意識和避災自救能力。

五是積極主動應對干旱。建立抗旱預案制度，加強抗旱水源工程建設，搞好水源科學調度，強化用水管理和節約用水，優先保障生活用水，最大程度地減輕旱災損失。

女士們、先生們！中國正在積極探索以可持續發展的方式實現聯合國水與衛生千年發展目標。我們愿與聯合國秘書長水與衛生顧問委員會和亞洲各國一道，共同分享世界各國的成功經驗，共同解決全球性水危機。對此，我們充滿信心。