水利系統農電體制改革講話

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同志們：

"兩會"剛剛閉幕，廣西召開水利系統農電體制改革工作會議，學習貫徹黨的十六大精神、中央農村工作會議精神和全國水利廳局長會議精神，交流經驗，提高認識，明確任務，部署工作，對于加快廣西農電體制改革和農村水電及電氣化建設，進一步推動水利系統農網改造工作，具有十分重要的意義。借此機會，向會議的召開表示熱烈的祝賀！向廣西水利系統廣大干部職工表示親切的慰問！向關心和支持廣西農村水電和水利系統農網改造工作的自治區黨委、政府和各有關部門表示衷心的感謝！下面，我講幾點意見。

一、總結經驗，充分肯定廣西農村水電工作的成績

黨中央、國務院從保持國民經濟持續快速發展和現代化建設的全局出發，為減輕農民負擔，改善農村生產生活條件，促進農村經濟和社會全面發展，決定開展農網"兩改一同價"工作，這是中央實施積極財政政策、擴大內需、拉動經濟增長的一項重要舉措。幾年來，廣西水利系統認真貫徹落實國家關于實施農網"兩改一同價"的各項方針政策，大力推進農電體制改革，取得了很大成績。到*年*月底，已完成農網改造投資*億元，占總投資計劃的*.*%，第一期水利系統農網改造任務基本完成，第二期農網改造進展順利。累計新建*千伏變電站*座，高壓線路近*萬公里，低壓線路*萬多公里，新建和改造配電臺區*萬多個，農村用電管理實現了"三公開、四到戶、五統一"。廣西水利電業有限公司還被國家計委評為農網改造先進單位。通過農網改造，全區農村電價從原來的每千瓦時*.*元下降到每千瓦時*.*元，大大減輕了農民負擔，使農民真正得到了實惠，全區受益人口達*多萬人，這是一項了不起的成績。

實踐證明，廣西農網改造從"一省一貸"改為"一省兩貸"，符合廣西的實際情況，充分調動了中央和地方兩個積極性，有利于農村水電的持續、快速健康發展。在加快完成農網改造任務的同時，廣西努力探索農村水電改革的新途徑，在農電體制改革方面取得了新的突破，自身也不斷發展壯大。廣西自治區人民政府授權廣西水利電業有限責任公司作為廣西水利系統農網改造的承貸主體，負責經營農網建設與改造形成的國有資產，將所屬縣級供電公司改制為廣西水利電業有限公司控股或參股的有限責任公司，逐步培育符合現代企業制度要求、具有較強市場競爭能力和自我發展能力的控股和參股企業，理順了與縣級供電企業的產權關系，與各縣電力公司建立了緊密的資產紐帶關系。目前，廣西已經有*個縣電力公司完成改組工作，有*個縣已經得到縣級人民政府的授權。這一做法，有利于完成水利系統農網改造任務，有利于壯大農村水電的規模，有利于提高農村水電的競爭能力。

上述成績的取得，是廣西各級政府和有關部門大力支持的結果，是農村水電不斷深化改革、加強管理的結果，也是廣西水利系統廣大干部職工團結協作、開拓進取的結果。在此向廣西水利系統的同志們表示衷心的祝賀。希望廣西水利系統認真總結經驗，繼續發揚成績，不斷深化改革，在已有的基礎上再創新的佳績。

二、認清形勢，提高對搞好農村水電電氣化工作的認識

黨中央、國務院高度重視農業、農村、農民問題，黨的"十六大"和剛剛結束的"兩會"，都對農村工作提出了新的要求。中央農村工作會議指出，實現全面建設小康社會的宏偉目標，最繁重、最艱苦的任務在農村，沒有農民的小康就沒有全國人民的小康，沒有農村的現代化，就沒有國家的現代化。農網改造工作直接涉及到廣大農民的切身利益，關系到降低農村電價，提高農村電網供電質量，直接服務于農業與農村工作，是惠及廣大農民的好事和實事，也是農村基礎設施建設的重要內容。這項工作搞得好不好，直接關系到農村生產生活條件的改善和農民的減負，關系到農村小康社會的建設。同時，搞好農網"兩改一同價"工作也是國家電力體制改革的需要。國家電力體制改革的要求是實行"廠網分開、競價上網、輸配分開、競爭供電"，農村水電自發自供企業屬于配電環節，必須順應電力體制改革的要求，堅持獨立配電公司的方向，著眼于配電環節的改革，組建實力雄厚的配電公司，不斷增強企業的競爭能力。水利系統必須進一步認清國家電力體制改革的形勢，切實按照國務院有關文件的要求，進一步搞好農網"兩改一同價"工作，促進地方經濟社會可持續發展，加快農村小康社會的建設進程。

農村水電發展有很多有利條件。一是黨中央和國務院對水利工作高度重視，繼續把水利放在國民經濟基礎設施建設的重要位置，并將繼續加大對水利的投入。二是西部大開發戰略的實施，為西部地區的水利基礎設施建設，特別是水電及農村電氣化建設和農網改造，提供了極為有利的條件。三是農村水電發展面臨新的發展機遇。最近，《中共中央、國務院在關于做好農業和農村工作的意見》明確提出，農村水電作為農村中小型基礎設施建設的重要組成部分，要擴大投資規模，充實建設內容，啟動小水電代燃料試點，鞏固退耕還林成果。四是國務院批準實施的水電農村電氣化縣建設工作已全面展開。經過多年的建設，水利部門已經建立了一支農村水電建設與管理隊伍，具有人才優勢和技術優勢，為農村水電建設奠定了較好的基礎。五是自治區黨委、政府和各有關部門對廣西農村水電工作始終不渝地給予了大力支持。廣西實施"一省兩貸"經過了實踐檢驗，得到了各方面的廣泛認可，積累了許多有益的經驗。

希望廣西水利系統廣大干部職工認清形勢，堅定信心，抓住機遇，加快農村水電發展，認真做好農網"兩改一同價"工作，確保農村水電建設和農網"兩改一同價"任務的順利完成。

三、深化改革，加快農網"兩改一同價"工作的進度

按照汪恕誠部長在全國水利廳局長會議上提出的*年水利發展目標，到*年，全國要新增農村水電裝機*萬千瓦，建成*個水電農村電氣化縣，通過實施"小水電代燃料"生態保護工程，解決*萬農村居民的生活燃料和農村能源。目前，"小水電代燃料"生態保護工程已被列為今年水利部的三項"亮點"工程之一。今后一段時間，農村水電的任務十分繁重。農網"兩改一同價"作為農村水電工作的重要內容，將會直接影響到農村水電工作目標的實現。我們要按照黨的十六大提出的"發展要有新思路，改革要有新突破，開放要有新局面，各項工作要有新舉措"的要求，進一步加強對農網"兩改一同價"工作的領導，采取有效措施加快農網改造工作步伐，使農網"兩改一同價"工作再上新的臺階。

第一，要盡快落實剩余的銀行貸款并及時將資金和物資撥付到位。要采取倒計時的辦法，逐項落實措施，研究對策，責任到人，確保全面完成農網改造建設任務。各級水行政主管部門和水電公司，要從全局出發，加快工程建設進度，決不能影響全國水利系統農網改造工作的進程。目前，國家計委已開始部署實施縣城電網改造工作，我們要認真做好水利系統縣城電網改造規劃編制工作，做好開工準備，投資計劃下達后要及時組織開工，確保圓滿完成今年的投資計劃和建設任務。

第二，加強工程質量監督和管理，規范資金管理，管好和用好農網改造資金和農網還貸資金。要繼續嚴格執行國家的有關規定，樹立"質量第一"的思想，嚴格實行"四制"，確保工程質量。要繼續按照農網改造資金"專戶存儲、專款專用、封閉運行"的要求，加強農網改造資金的管理。去年，農網還貸資金已開始征收，要進一步完善還貸資金的征收和解繳工作，加強與有關部門的協調配合，及時將農網還貸資金撥付到位，嚴禁擠占、挪用農網改造資金和農網還貸資金。

第三，繼續堅持獨立配電公司的改革方向，切實推進農村水電體制改革工作。當前，電力體制改革正在不斷深化，新的電力格局正在形成，打破壟斷、引進競爭已成為電力工業發展不可阻擋的潮流。我們要針對農村水電面臨的新情況、新問題，及時總結農村水電體制改革中的新經驗，不斷深化農電體制改革，完善獨立配電公司的結構，理順省、地、縣各級水電公司的資產紐帶關系，積極推動農村水電資產的戰略重組，壯大農村水電企業的實力，提高競爭能力。進一步完善鄉鎮供電所的改革，加強規范化管理，為農民提供優質服務。

第四，加大政策研究力度。在農網改造過程中，我們根據水利系統農網改造存在的實際情況，提出了一系列政策建議，被國務院和國家有關部門采納，有力地推動了水利系統農網改造工作。下一步縣城電網改造，也希望大家多開動腦筋，緊密結合實際，從全局的高度，提出切實可行的政策措施和建議。

四、與時俱進，開創廣西農村水電工作的新局面

希望廣西各級水利部門以鄧小平理論和"三個代表"重要思想為指導，認真學習貫徹黨的十六大精神，提高責任感，增強使命感，按照全國水利廳局長會議的部署，從最廣大人民的根本利益出發，站在全面建設小康社會的高度，重點做好以下幾個方面的工作。

第一，扎實推進"十五"水電農村電氣化縣建設。水電農村電氣化縣建設是農村水電的旗幟，今年是"十五"水電農村電氣化建設的第三個年頭，也是十分關鍵的一年。國務院批準廣西實施*個水電農村電氣化縣建設，廣西一定要加強對此項工作的領導，加大工作力度，落實配套資金，加快骨干工程建設，認真抓好電氣化縣建設的各項工作，加快電氣化縣建設進程，確保按期完成任務。廣西要利用電氣化縣建設的機遇，認真落實"小水電要有自己的供電區"，"誰建、誰管、誰受益"，"小水電實行*%的增值稅"和"以電養水"等優惠政策，鼓勵各種經濟成分進入小水電電源建設市場，多方籌集資金對中小河流進行梯級開發，充分利用廣西豐富的水能資源發展地方經濟。

第二，認真抓好小水電代燃料生態保護工程建設。實施小水電代燃料生態保護工程，是促進生態環境建設、鞏固退耕還林成果、改善農村生產生活條件，增加農民收入，加快地方經濟發展的重大舉措，具有顯著的生態效益、經濟效益和社會效益。水利部已經編制完成了"全國小水電代燃料生態保護工程規劃"，并已上報國家計委。中央農村工作會議明確要求，今年啟動小水電代燃料生態保護工程試點。廣西和全國各地都要按照全國水利廳局長會議的部署，認真組織編制小水電代燃料生態保護工程試點項目實施方案，扎扎實實地做好項目前期工作，為盡快啟動試點工作創造有利條件。

第三，加強水能資源統一管理。隨著我國社會主義市場經濟體制的確立和政府職能的轉變，關系國民經濟命脈和國家安全的自然資源成為政府管理的重要內容。加強水能資源管理首先要做好規劃、前期和立項管理工作，建立水能資源開發許可制度，加強政策研究，進行利用市場機制配置水電資源方面的探索。

我相信，在廣西壯族自治區黨委、政府的正確領導下，在各有關部門的大力支持下，通過水利部門廣大干部職工的共同努力，廣西水利系統農電體制改革和農網"兩改一同價"工作一定能夠取得更大的成績，水電及農村電氣化工作一定能夠再上新的臺階，為促進廣西經濟社會的全面發展做出新的貢獻。

最后，預祝會議取得圓滿成功！