水利政策研究座談講話

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10月29~31日，全國水利政策研究和決策咨詢工作座談會在山城重慶召開。水利部敬正書副部長出席會議并講話，他在講話中強調(diào)，做好新形勢下的水利工作，必須加強水利政策研究和決策咨詢工作。重慶市副市長陳光國出席開幕式，并對會議的召開表示歡迎與祝賀。

敬正書在講話中闡述了當前水利工作面臨的形勢，他強調(diào)，在新的形勢下，加強政策研究和決策咨詢工作是水利事業(yè)發(fā)展的客觀需要。政策研究和決策咨詢是制訂政策法規(guī)的基礎，是領導決策的重要參考，也是新形勢下水利改革和發(fā)展的重要保證，加強政策研究對于做好當前水利工作具有特別重要的意義。

敬正書指出，適應新形勢下水利改革和發(fā)展的需要，水利政策研究工作必須與時俱進、開拓創(chuàng)新，要努力做到以下幾點：第一，要增強大局意識。要以中央水利工作方針和新的治水思路為指導，站在國民經(jīng)濟與社會發(fā)展全局，從保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的高度，來認識科學開發(fā)利用水資源和節(jié)約保護水資源的重要意義。在政策研究工作中，一定要把水利工作納入到社會經(jīng)濟發(fā)展和社會主義市場經(jīng)濟體制改革大局中來全面考察和分析。第二，要把握好正確的方向，研究新時期經(jīng)濟與社會的發(fā)展對水利提出的更高的要求之后，我們還有哪些需要改革，哪些需要轉變。第三，要加強政策研究和決策咨詢工作的針對性、系統(tǒng)性和前瞻性。要做好水利政策研究工作，必須要有超前的眼光。第四，要堅持為領導決策服務。水利政策研究和決策咨詢的任務是為領導決策服務、為水利改革與發(fā)展提供對策支撐，水利政策研究和決策咨詢工作要緊緊圍繞水利中心工作，貼緊水利改革與發(fā)展的重大的戰(zhàn)略性問題、難點問題和熱點問題，并提出有針對性和可操作性的研究成果。第五，要重視研究成果的轉化工作。第六，要積極開展調(diào)查研究。通過調(diào)查研究，一方面研究水利改革與發(fā)展中出現(xiàn)的新問題、新熱點及新難點，一方面及時總結人民群眾在治水實踐中創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗，探索治水規(guī)律。

在談到如何做好新時期水利政策研究和決策咨詢工作時，敬正書提出了三點要求：

一是提高認識，加強領導。要把政策研究和決策咨詢工作提高到貫徹中央治水方針、實踐新的治水思路、實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的高度上來認識，增強責任感、緊迫性和自覺性。要加強對政策研究和決策咨詢工作的組織和領導，領導是關鍵，這是中國的國情。沒有領導的重視，沒有公眾認識的提高，我們是辦不好政策研究工作的。各級水利部門要進一步提高對政策研究工作重要性的認識，加強對政策研究工作的領導，要明確專門的領導來具體抓政策研究和決策咨詢工作，要提出工作要求和計劃，列入工作議程。

二是明確機構，落實人員。各級水利部門都應有專門的力量來加強水利政策法規(guī)研究工作，設立相應的機構來負責這項工作。要按照"三個代表"的要求，全面加強水利系統(tǒng)政策研究隊伍的思想政治建設、作風建設和業(yè)務能力建設，提高政策研究和決策咨詢工作者的政治素質(zhì)和宏觀形勢的把握能力，提高政策研究和決策咨詢的能力和水平。要保證政策研究的經(jīng)費，探索并建立穩(wěn)定的政策研究和決策咨詢經(jīng)費來源，研究機構也要多渠道爭取研究經(jīng)費。

三是整合全系統(tǒng)的研究力量，形成合力，推動水利政策研究和決策咨詢工作。當前，要集中全系統(tǒng)的力量，緊緊抓住水利發(fā)展中的幾個重大課題，開展政策研究工作。一是要根據(jù)《水法》的規(guī)定，抓緊研究制定全國和地方的水法配套法規(guī)，抓緊研究制定或修改水法實施辦法及其他相關法律法規(guī)；同時要按照新《水法》的規(guī)定，研究制定相關政策，全面推進依法行政和依法治水。二是根據(jù)《水利工程管理體制改革實施意見》，認真貫徹落實水利工程管理體制改革工作會議精神，結合各地區(qū)、各單位的實際情況，研究制定具體實施方案、落實措施和辦法等等。三是根據(jù)宏觀經(jīng)濟政策走向，研究如何解決水利投資渠道問題，保證水利投資的力度，滿足經(jīng)濟社會發(fā)展對水利的要求。四是根據(jù)社會主義市場經(jīng)濟體制和水資源特點，研究國有水利資產(chǎn)出資人代表問題，加強國有水利資產(chǎn)管理。五是關于南水北調(diào)工程，管理體制、運行機制和水價的原則已經(jīng)確定，有關部門要研究具體的落實方案，受水區(qū)各省要研究制訂各自相應的融資方案、出資人代表方案和水價調(diào)整方案等。

國務院發(fā)展研究中心、國家計委等有關研究機構的專家參會。水利部有關司局、直屬單位，各省（自治區(qū)、直轄市）水利（水務）廳（局），各計劃單列市水利（水務）局及新疆生產(chǎn)建設兵團水利局的60余名代表參會。