社區黨建會上講話

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同志們：

今天，市委在這里召開全市社區黨建工作會議，這次會議是以黨的十六大和十六屆三中全會精神為指導，全面貫徹“三個代表”重要思想和科學發展觀，認真落實全省黨的基層組織建設工作會議精神，扎實推進全市社區黨建工作的一次重要會議。剛才，3家單位作了交流發言，會議印發的書面交流材料也從不同角度、不同側面反映了近年來全市社區黨建工作的進展和主要成果。下面我就全面加強社區黨建工作講三個問題：

一、認清經濟社會發展形勢，堅持執政為民要求，增強搞好社區黨建工作的責任感和緊迫感

社區黨建是新時期黨的建設的新領域，加強和改進社區黨的建設，對于鞏固和加強黨的執政地位，加快推進“兩個率先”具有重要的現實意義。

1．搞好社區黨建工作，是鞏固黨的執政基礎，擴大黨的工作覆蓋面，加強黨對城市工作領導的迫切需要。黨的基層組織是黨的全部工作和戰斗力的基礎，是黨領導和執政的基礎?；A不牢，地動山搖。沒有基層黨組織的穩固，就沒有整個黨的執政地位的鞏固。社區是城市政權建設、經濟發展和居民安居樂業的重要基礎。隨著城市管理工作重心的下移，隨著政府職能轉換過程中逐漸剝離出來的社會職能向社區轉移，隨著新經濟組織、新社會組織的大量涌現，下崗失業人員中的黨員、流動黨員和退休黨員在社區日益增多，迫切需要社區黨組織在社區各種組織和各項工作中發揮領導核心作用，調動多方力量，化解改革中出現的各類矛盾和問題，迫切需要通過加強社區黨建，來不斷擴大黨的工作覆蓋面，消滅黨建空白點，強化黨在城市基層的滲透力、影響力和控制力，進而鞏固黨的執政基礎和執政地位。

2．搞好社區黨建工作，是實施城市化戰略，改變城鄉二元結構，加快實現“兩個率先”的迫切需要。加快推進城市化，改變城鄉二元結構，是落實科學發展觀、實現城鄉統籌發展的重要舉措。隨著我市城市化率的不斷提高，越來越多的農村向社區轉型，農民向居民轉變，經濟利益的多樣性和社會矛盾的復雜性比較突出。這同樣需要社區黨組織通過發揮領導核心作用，逐步構建起規范成熟的服務體系、靈活實用的教育體系、多方參與的民主管理機制和統籌兼顧的利益協調機制，為城鄉統籌發展提供堅強的組織保證。

3．搞好社區黨建工作，是堅持執政為民，實現富民強市，創造最佳人居環境的迫切需要。實現富民強市，創造最佳人居環境，既是市委工作的中心任務，也是廣大人民群眾普遍關心和追求的新主題。社區環境、社區服務、社區治安、人際關系、精神文明建設都直接關系到群眾的切身利益。這就要求社區黨組織必須把實現最廣大人民群眾的利益作為工作的出發點和歸宿，通過自身創造性的工作，通過駐區內黨組織的廣泛參與，通過廣大黨員的模范帶頭作用，努力形成安定的社區治安秩序、團結和諧的社區人際關系、健康向上的社區文化氛圍、舒適優雅的社區居住環境，從而適應市場經濟和城市現代化發展的需要。

4．搞好社區黨建工作，是加強基層政權建設、維護社會穩定，推進社會主義政治文明建設的迫切需要。隨著城市各項改革的不斷深化，經濟結構和利益格局出現了許多新情況和新變化，給城市基層政權建設、基層民主政治建設和思想政治工作提出許多新的課題。社區是維護社會穩定的第一道防線，社區穩，則城市穩，社區安，則城市安。只有重視和加強社區黨建工作，增強黨對社區工作的有效參與和指導，形成以社區黨組織為核心的社區整合機制，才能有效地化解各種矛盾，把廣大人民群眾緊密團結在黨的周圍，為改革開放和現代化建設提供良好的社會環境。

近年來，特別是*年全市社區黨建工作推進會以來，全市各級黨組織圍繞加快城市化進程，緊密結合社區工作的實際，對社區黨的建設進行了積極的探索和實踐，全市社區黨建工作在實踐中探索，在發展中提高，在改進中加強，為全市改革、發展、穩定的各項政策措施在城市基層的有效實施提供了組織保證，奠定了良好的社會基礎。但是，社區黨建工作中仍然存在一些薄弱環節，主要是：社區黨建工作區域發展還不平衡；一些社區黨組織的領導核心作用還沒有充分發揮；少數駐區單位黨組織的共建意識不強，參與程度不高；部分社區黨務工作者思想觀念、素質能力、工作方法與所承擔的任務還不相適應；前瞻性的研究工作還有待進一步加強；一些社區缺乏必要的活動場所和活動經費。要解決這些問題，需要我們進一步認清形勢，充分認識加強和改進社區黨建工作的重要性和緊迫性，按照“三個代表”的要求，加大工作力度，努力開創社區黨建工作的新局面。

二、明確目標任務，突出工作重點，與時俱進地做好社區黨建各項工作

黨的十六大提出：“要高度重視社區黨的建設，以服務群眾為重點，構建社區黨建工作新格局”，這是我們加強社區黨建工作的根本指針和努力方向。全面加強和改進社區黨建工作，必須以十六大精神為指導，全面貫徹“三個代表”重要思想，圍繞率先全面建成高水平小康社會、率先基本實現現代化的目標，緊密結合社區建設的實際，以人為本，服務群眾，充分發揮社區黨組織在社區各種組織和各項工作中的領導核心作用，不斷擴大黨的工作在社區的覆蓋面，提高社區黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力，為創建管理有序、服務完善、文明祥和的新型社區，加快推進“兩個率先”提供堅強的組織保證。

今后3年，我市進一步加強和改進社區黨建工作的主要目標是：（1）社區黨組織在社區各種組織和各項工作中的領導核心地位進一步加強。以社區黨組織為領導核心的社區組織體系不斷健全。以服務群眾為重點，突出社會關懷和利益協調功能的社區黨建工作新格局基本形成。（2）社區黨組織領導班子和黨務工作者隊伍素質進一步優化。黨組織領導班子結構明顯改善，成員素質明顯提高。形成一支政治素質好，群眾公認、熟悉黨務工作和社區管理，具有奉獻精神和協作意識的社區黨務工作者隊伍。（3）社區黨建工作機制進一步完善。資源共享、優勢互補、共駐共建的協調機制不斷完善。黨建工作經費得到切實保障，形成社區、非公、機關黨建有效對接的聯動機制。（4）以社區黨建推動社區服務，以社區服務檢驗社區黨建。社區各項工作協調、健康發展，社區服務中心和社區服務求助網絡建設成效顯著，社區專業服務和志愿者服務水平不斷提高。（5）社區黨建工作的規范化程度進一步提高。按照中央提出的“五個好”要求，創建省、市、縣三級社區黨建工作示范點活動成效明顯，市和縣級市、區都建立社區黨建工作示范點，社區黨建工作全面推進。

要完成上述目標，我們必須重點抓好以下幾項工作：

第一，以服務群眾為宗旨，提高社區黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力。

前不久，總書記在揚州視察社區時，充分肯定了該社區“走家串戶了解人、社區服務關心人、真心實意幫助人、為黨分憂凝聚人”的服務宗旨，指出這就是以人為本！社區黨建要按照總書記的要求，堅持以人為本，始終把服務群眾作為出發點和落腳點，逐步做到：串百家門，知百家情，解百家難，暖百家心。尤其對下崗失業人員、困難群眾、外來人員、老年人群，更要多注愛心，用黨建推進服務，用服務來檢驗黨建，不斷提高城市社區黨建工作的整體水平。

一是要健全組織體系，完善服務網絡。結合城市基層管理體制改革的實際和社區黨員的變化情況，從有利于加強黨對社區工作的領導，有利于加強對社區黨員的教育管理出發，及時調整、改進社區黨組織設置，理順黨組織關系。在具備條件的商貿樓宇、居民樓幢或院落，及時建立黨支部或黨小組，使黨的工作更加貼近群眾。要在新開發的城市社區和新建居民區，同步組建社區居委會和社區黨組織，使社區黨建工作與城市開發同步，與社區建設共進，與社會發展協調。

二是要整合社區資源，實現雙向服務。要按照市委組織部和市級機關工委聯合下發的文件要求，逐步拓展和深化機關黨組織與社區黨組織的結對共建工作。機關黨組織要積極發揮黨建工作資源比較豐富的優勢，通過加強與社區黨組織之間的學習和工作交流，幫助社區黨組織在加強自身建設、提高工作能力，建好活動陣地等方面有新的突破。社區黨組織要積極為機關黨組織創新黨員活動方式，為豐富“”內容，促進機關思想作風建設，加強機關黨建等方面提供便利條件。機關和社區所屬的活動設施、活動陣地，有條件的應主動向結對方開放，從而實現資源共享、聯手共建，共同創造良好的社區環境。

三是要創新服務載體，提高服務質量。要在依靠社區自身力量建辦各類服務中心、求助中心的同時，按照投資主體多元化、服務對象公眾化、服務實體產業化的要求，整合社區閑散資源，建辦各種社會化的中介服務機構，滿足社區居民日益增長的多樣化需求，逐步形成全方位、多層次、廣覆蓋的社區服務網絡，以此來凝聚民心，增強黨組織的社會威望。

第二，以提高素質為重點，增強社區黨務工作者服務群眾的本領。

社區黨建是一項富有時代特征的全新工作，定位高、目標遠、任務重，迫切要求我們采取多種方式，提高社區黨務工作者的素質，增強服務群眾的本領。

一是要堅持選優配強。通過公開選拔、公開招聘、競爭上崗、民主選舉等途徑，吸引優秀人才參與社區黨務工作崗位的競爭，選優配強社區黨務工作者，尤其是要選好社區黨組織書記。要將社區黨務工作者的選配與拓寬年輕干部、后備干部的培養鍛煉途徑結合起來，倡導和組織年輕干部、后備干部到社區黨務工作崗位掛職鍛煉。社區黨組織領導班子成員與社區居委會中的黨員成員可以“交叉任職”，提倡社區黨組織書記通過法定程序兼任社區居委會主任。

二是要注意改進工作方法。從社區實際出發，更新思想觀念，變“管百事”為抓大事，不包攬一切，實現事務型向管理型、服務型轉變。變“命令型”為“指導型”，更多地運用示范引導、說服教育、提供服務等方法，做好群眾工作，提高工作成效，努力做到教育黨員更有效，服務群眾更直接，推動發展更有力。

三是要健全培訓和保障機制。以提高社區管理和服務水平為主要目標，加大教育培訓力度，不斷增強社區黨務工作者的服務意識，提高他們依法辦事、服務群眾以及處理復雜問題和突發事件的能力。要建立和完善激勵保障機制，解決社區黨務工作者工作上、生活上的后顧之憂，保持隊伍的穩定性，提高工作的積極性。對在創建社區黨建示范點工作中涌現出來的優秀社區黨組織負責人要實施表彰獎勵。

第三，探索黨員教育管理新途徑，切實保持社區共產黨員先進性。

社區黨員結構層次多、素質差異大、流動變化快，社區黨組織要正視黨員隊伍發生的新變化，突出分類管理，切實保持社區共產黨員先進性。

一是要全面推進社區黨員活動中心（黨員服務站）建設。針對社區中流動黨員、失業人員中的黨員和非公經濟組織從業黨員增多的情況，結合社區服務中心建設，按照資源共享原則、積極組建黨員活動中心（黨員服務站），條件成熟的可建立社區黨員服務中心。要不斷改善服務設施和服務條件，創設便捷多樣的服務項目，增強服務意識，提高服務水平，使黨員活動中心（黨員服務站）或黨員服務中心成為黨組織服務黨員、黨員服務群眾的重要陣地。

二是要實施黨員分類教育管理。要積極創設黨員發揮作用的有效載體，在離退休職工黨員、失業人員中的黨員和流動黨員中開展不同類型的主題教育活動。加強對流動黨員的管理和入黨積極分子的培養。適時開展并深化機關、企事業單位在職黨員進社區活動，根據在職黨員的職業特點和個人專長，組織他們參加社區建設，把黨員的先鋒模范作用滲透到化解矛盾、維護穩定、傳播文明的各項社區事業中去。

三是要廣泛開展黨員為民服務的志愿服務活動。大力提倡上級黨組織為基層黨組織服務，基層黨組織為黨員服務，各級黨組織和黨員為群眾服務。要以機關黨組織與社區黨組織結對共建、在職黨員進社區、黨建示范點創建為契機，建立健全社區黨員志愿者服務隊伍，圍繞“知民、為民、安民、樂民”，大力開展黨員責任區、黨員先鋒崗、黨員服務日等多種類型的志愿服務活動。

第四，切實加強社區黨建示范點建設，全面提高社區黨建工作整體水平。

按照中組部、省委組織部“領導班子好、黨員隊伍好、工作機制好、發展業績好、群眾反映好”的要求，開展社區黨建示范點創建工作。市委印發的《*市*-2006年社區黨建工作規劃》和市委組織部下發的《關于開展創建社區黨建示范點工作的實施意見》中對這項工作已有了明確要求。這里，我再強調幾點：

一是在示范點創建過程中要注意追求整體效益。既要把社區黨建示范點的創建作為培育典型的有力抓手，更要及時總結，大力宣傳，積極推廣示范點的做法和經驗，以點帶面，循序漸進，整體推進社區黨建工作。

二是在示范點創建過程中要講求個性特色。各地要從自身實際出發，創造性地開展創建工作，處理好規范化和模式化的關系、示范性與特色性的關系，在嚴格按照標準開展創建工作的同時，鼓勵基層發揮主觀能動性，積極探索社區黨建工作的新路子，形成自己的特色。

三是不局限于示范點創建標準，要向更高工作水準邁進。制訂示范點的創建標準，不光是為了引導大家向這個標準努力，更是為了引導大家樹立爭先創優的意識，瞄準現代化、國際化的城市建設目標，把社區黨建工作向更高的層次推進。

第五，加大實踐探索力度，確保社區黨建工作與城市化戰略同步跟進。

針對推進城市化給社區黨建工作帶來的新情況、新問題，要加大對城鄉一體化進程中各類社區黨的建設工作的調查研究和實踐探索，實施分類指導，努力形成各類型社區黨建齊頭并進的良好格局。

一是城市社區要發揮社區形態穩定、黨的組織健全，管理服務水平較高的優勢，適應民主政治建設和城市管理體制變革的需要，突出抓好運行機制創新、工作制度創新和工作載體創新，建立和創造民主自治、多方參與的社區治理結構，把執政為民根本要求落實到社區管理、社區服務的各項工作中去，不斷提升社區品位和黨建工作影響力。

二是城鎮社區要適應社區黨建區域性、開放性、網絡化的特點，在抓好社區黨組織自身建設的同時，健全和完善社區黨建組織網絡，擴大黨的工作覆蓋面。要堅持服務當頭，不斷改進工作方法和活動方式，提高社區管理和服務水平，增強社區黨建工作的針對性和有效性，使全體居民群眾共享社區發展的成果，增強群眾的社區歸屬感，增強黨組織的社會凝聚力。

三是城市化程度相對較低的過渡型社區要根據開發進程的多元性，經濟基礎的差異性和居民素質的不平衡性，堅持以人為本，從黨務工作者的能力建設和黨員隊伍的教育管理入手，增強社區黨建意識，加強以黨組織為領導核心的社區組織建設，探索黨組織有效發揮領導核心作用的載體和途徑，把黨建工作的著力點轉移到關懷群眾利益、完善服務網絡、提升居民素質，維護社區穩定上來，確保城市化進程順利推進。

三、健全工作制度，創造良好環境，切實加強社區黨建工作的領導和指導

1．健全領導體系。各級黨委要把社區黨的建設納入當地經濟社會發展和基層黨建工作的整體布局，按照“五個好”的目標要求，制定年度工作計劃，完善工作責任制。要根據工作需要，分別建立由縣級市、區委、街道黨（工）委、社區黨組織牽頭，轄區有關單位黨組織參加的社區黨建工作協調議事機構，加大工作力度，各司其職、各負其責，密切配合，形成齊抓共管的合力。各級黨組織負責人要認真履行第一責任人職責，發揮表率作用。黨員領導干部要經常深入社區黨建工作聯系點指導工作，幫助解決實際問題，把聯系點辦成示范點。各級組織部門要與有關部門加強溝通，做好組織協調工作。要通過配強街道領導班子，尤其是街道黨（工）委書記，加大對社區黨建工作的領導和指導力度。

2．健全工作制度。制度建設是開展基層組織建設的基礎和保證。社區黨建作為新時期新的黨建領域，有自己特定的工作對象和工作范疇。因此，工作中照搬照抄別人的經驗不行，固守過去的老做法也不行。我們必須把基層黨組織和黨員在實踐中創造的好做法、好經驗及時加以總結，及時加以推廣，并上升為制度。而要做到這一點，就必須加大對社區黨建前瞻性問題的理論研究和實踐探索。當前，基層組織建設工作重心向社區轉移與社區黨建工作資源配套建設問題、社區黨建運行機制創新問題、黨員教育管理方式創新問題、社區黨組織發揮作用的途徑方法問題、社區黨務工作者隊伍的建設問題，都需要我們在工作中深入探討。凡事預則立，不預則廢，只有多做前瞻性的研究和思考，我們的政策、制度才會更有針對性和指導性，社區黨建工作也才能更富有時代氣息，更符合經濟社會發展方向。

3．為社區黨建工作創造良好的環境。加大社區黨建工作力度，實現基層黨建工作重心向社區轉移，黨建工作的外部資源也應當配套到位。首先，黨建人力資源的配備要加強，根據社區黨員人數和黨組織承擔的任務，明確社區黨務工作者數量和素質要求，探索逐步實現社區黨務工作者職業化的新路子。其次，社區黨組織的活動陣地要有保障。各縣級市、區委要切實增強責任感，通過共建、幫建、改建、置換、新建等多種形式，解決社區黨組織辦公用房和活動場地問題。城市化進程中新建社區黨組織的活動陣地問題，城建、財政部門要統籌考慮，納入規劃，盡快解決。第三，要建立和完善務實長效的投入機制。從實際出發，通過財政撥一點，黨費補一點，自身籌一點等渠道，多方籌集資金解決社區黨組織活動經費問題，并根據發展需要逐年有所增加。同時，要大力發展服務群眾的物質和文化生活產業，不斷培植壯大稅源，形成社區特色經濟，為社區黨建工作提供堅實的物質基礎。

同志們，社區黨建是全面加強黨的建設新的偉大工程中的一項十分重要的工作，任重道遠，前途光明。我們一定要全面貫徹“三個代表”重要思想和科學發展觀，高度重視，扎實工作，努力開創全市社區黨建工作新局面，為加快推進“兩個率先”提供堅強的組織保證。