經濟通報講話
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同志們：
根據會議安排，下面我向大家通報上半年我省經濟運行的基本情況和下半年需要抓好的重點工作。
一、在遭受嚴重自然災害和遇到一系列特殊困難的情況下，今年以來我省經濟社會發展取得的成績難能可貴
今年對于我省來說是十分特殊的一年。年初我們遭遇了歷史罕見的嚴重雪凝災害。這場災害持續時間長達一個多月，造成了巨大的損失。全省電網運行受到嚴重創傷、50萬伏環網被完全破壞；交通運輸嚴重受阻，大量旅客滯留，省內生活必需品、電煤、成品油等物資運輸困難；通信、廣電、教育、供水、金融等基礎設施受損，嚴重影響人民群眾生活；農作物受災面積2100多萬畝，畜禽被大量凍死，水利工程大量受損；冶金、有色、化工等高耗能工業因中斷供電長時間停產，工業生產大幅下降。全省因災造成直接經濟損失達到348.85億元。這場災害一度對我們做好全年工作帶來了很大壓力，特別是電網大面積癱瘓，當時不少同志都認為，整個電網在半年之內難以恢復，今年的經濟有可能出現負增長。今年如果是負增長，明年就只能是恢復性增長，一反一正，整個“十一五”期間就耗掉了兩年，這將會對完成“十一五”規劃確定的目標造成嚴重影響。
但是，雪凝災害發生后，黨中央、國務院高度重視，給予了我們親切的關懷和大力的支持。總書記、總理和賀國強、、李源潮、華建敏等領導紛紛打來電話，了解我省受災情況，對做好我省抗災救災工作作出重要指示；、、曾培炎等領導專程率國家有關部門負責同志趕到我省視察災情、指導抗災救災。中央和國家機關各部門、各兄弟省區市和社會各界對我省抗災救災工作給予了大力支持和熱情幫助。
與此同時，面對嚴重的自然災害，全省廣大干部群眾不氣餒、不低頭，在黨中央、國務院的堅強領導和各有關方面的支持幫助下，團結拼搏、扎實工作，始終以昂揚的斗志和積極向上的精神與自然災害作斗爭。省委、省政府及時啟動應急預案，對全省雪凝災害應急處置工作作出全面部署，并明確了抗災救災和災后恢復重建的總體目標、工作原則和責任主體。在具體工作中，我們加強統一指揮、科學調度和統籌協調，按照“一保民生、二保安全、三保供電和交通”的原則，狠抓抗災救災應急處置各項重點工作的落實，有效地將災害帶來的損失降低到最小限度。除夕上午省委召開常委（擴大）會議，及時貫徹落實總理頭天晚上作出的關于做好我省抗災救災和災后重建工作的重要指示精神；下午，省政府又召開新一屆政府成立以后的第一次常務會議，根據總理的重要指示精神和省委常委（擴大）會議的要求，進一步研究部署我省抗災救災和災后重建工作。省委、省政府重點部署的工作既立足當前，也著眼長遠，既有一般的工作部署，也涉及到根本的制度安排。根據省委、省政府的要求，各地各有關部門立即行動起來，認真抓好貫徹落實，很多同志包括許多省領導在春節期間都沒有休息。通過全省上下的頑強拼搏和不懈努力，我們在較短時間內恢復了正常的生產生活秩序，抗災救災和災后恢復重建取得了重大勝利。這充分說明我省廣大干部群眾在黨中央、國務院的正確領導和大力支持下，完全有能力應對特大自然災害；也充分說明省委、省政府和各級領導指揮系統是堅強有力的，說明我們為應對自然災害而作出的一系列制度安排是正確有效的，說明基層廣大干部群眾應對自然災害的能力是經得起考驗的。
上半年復雜的宏觀經濟形勢也考驗了我省各級黨委、政府的執政能力。去年年底召開的中央經濟工作會議指出，當前世界經濟形勢存在種種不確定性，我們要注意防范各種風險，進一步加強和改善宏觀調控，并將防止經濟由偏快轉為過熱，防止價格由結構性上漲演變為明顯通貨膨脹，作為宏觀調控的首要任務。在具體政策措施上，中央特別強調，要加強土地利用管理，堅守18億畝耕地紅線；要堅持好字優先，加快轉變發展方式，注重能源資源節約和環境保護；要充分估計抑制通貨膨脹的復雜性和艱巨性，努力把物價漲幅控制在經濟社會發展可承受范圍內。中央作出的這一系列重要決策，非常及時也非常必要，有力地促進了今年以來我國經濟的平穩較快發展。
在全國宏觀經濟形勢的大背景下，如何做好貴州的工作，是我省各級黨委、政府面臨的一個重大課題。目前，我省正處在一個加快發展的關鍵時期，在交通建設、城市建設等方面急需啟動一批重大項目，需要大量用地指標；同時，資源型產業在我省經濟中占有很大比重，我省新上產業項目大多是能源、原材料等方面的項目，能耗物耗相對較高，污染防治的難度也相對較大。針對這些實際情況，今年以來，我們一方面認真貫徹中央有關要求，不折不扣地抓好宏觀調控各項政策措施的落實；另一方面，積極向國家有關部門匯報溝通，反映我省的特殊困難，爭取國家有關部門的理解和支持。經過努力，今年國土資源部下達我省土地利用計劃6700公頃，比去年增加了340公頃。同時，上半年全省重點項目建設總體進展順利，貴遵高速公路扎佐至南白段等重點項目基本完工，在基礎設施和基礎產業等方面開工建設了一批重點項目。尤為可喜的是，在不少項目建設因災較長時間停工的情況下，上半年全省公路、煤炭、水利、化工完成投資分別比上年同期增長20.7%、53.1%、55.6%和49.8%。這些投資都屬于我省積極鼓勵投資的主要方面。這是一個很好的開局。
物價問題是當前我國宏觀經濟運行中最突出的矛盾，這一矛盾使我們面臨的通貨膨脹壓力加大。針對物價上漲給困難群眾生活帶來的影響，我省進一步加大了對城鄉困難群眾的救助力度。比如，從1月份起，對城市和農村低保對象每人每月分別增加了15元和10元的補助。從7月1日起，我們將農村低保的覆蓋范圍從去年的256.7萬人擴大到324.4萬人，人均補助標準從去年的360元提高到460元，并要求以縣為單位做到“應保盡保”，財政為此將比上一個年度增加6億元的投入。到6月底，全省城市低保對象人均月補助金額達到147.3元，比去年年底增加了43.4元，增幅達到41.8%。上半年，全省財政用于社會保障和就業的投入比上年同期增長了71.5%，其中，城市低保投入增長50.38%，自然災害生活救助投入增長10.9倍。為緩解電力企業生產經營困難，保障電力供應，促進資源節約，國家決定從今年7月1日起提高銷售電價，我省銷售電價平均每度電提高2.9分。我省放開電煤價格近兩年來，我們一直在致力于相關的價格調整。這次銷售電價調整較好地解決了我省跟電價有關的三個重大問題。一是“西電東送”上網電價達到每度0.34元，比省內上網電價高2.83分，徹底改變了以往省外送電比省內用電便宜的狀況；二是水電價格每度提高了0.6分，連同上次調整，累計提高1.9分，解決了征收水資源費給水電企業帶來的成本上升問題；三是燃煤電廠上網電價這次每度再提高2.12分，兩年來，燃煤電廠電價總共提高了5分錢左右，單此項可消化燃煤價格每噸上升120元給企業帶來的影響。
上半年，全省廣大干部群眾努力克服嚴重自然災害和一系列特殊困難帶來的不利影響，團結一心，扎實苦干，緊緊圍繞年初制定的經濟社會發展目標，著力化解經濟運行中的困難和問題，全省經濟社會繼續朝著好的方向發展。
（一）經濟增長因災下滑的不利局面基本得到扭轉。全省生產總值在一季度下降2%的情況下，初步預計上半年同比增長5.7%，其中第一產業增加值下降3%，第二、三產業增加值分別增長8.9%和5.6%。農業增加值在一季度下降6.8%的情況下，二季度當季比去年同期增長3.6%。由于各地在災后積極補種和擴種馬鈴薯，一定程度彌補了小麥、雜糧等因災造成的損失，夏糧總產量與去年基本持平。1月和2月，全省規模以上工業增加值分別同比下降20.3%和18%，但從3月開始，我們就扭轉了工業負增長的局面，上半年規模以上工業增加值同比增長10.7%，其中，3月至6月平均增速達到21.5%，比去年同期高近8個百分點。在雪凝災害中損失最為慘重的貴州電網，3月5日就全面恢復了“西電東送”通道，3月8日實現了“戶戶復電”。上半年貴州電網統調發電量和售電量均實現了正增長，其中，最高日發電負荷達到1601萬千瓦，最高日發電量達到3.33億千瓦時，分別同比增長25%和21.1%。
（二）經濟增長質量和效益同步提高。財政總收入、一般預算收入分別達到332.69億元和171.4億元，同比分別增長20.9%和22.7%，仍然保持了與往年相當的增長速度，收入進度連續四年實現“雙過半”。一般預算支出328.02億元，同比增長24.4%，增支64.24億元。1—5月，規模以上工業企業實現利潤總額60.24億元，同比增長11.9%。
（三）投資、消費、進出口全面增長。完成全社會固定資產投資662.2億元，同比增長15.9%；建設資金到位697.5億元，同比增長21.9％。社會消費品零售總額468.23億元，扣除物價上漲因素實際增長10.4%。受雪凝災害嚴重影響的服務業特別是旅游業恢復了較快增長的勢頭。由于鐵礦石、硫磺、錳礦砂等主要產品進口擴大，磷酸氫二銨等化工產品出口大量增加，上半年進出口總額也實現了較快增長。
（四）人民生活進一步改善。盡管農作物大面積受災，畜禽被大量凍死，但農民人均現金收入仍然達到1268元，實際增長8.5%，這是廣大農民積極開展生產自救的結果。特別是災后我們用救災款支持農民購置蔬菜種子、種苗，在春耕之前搶種一季速生蔬菜和馬鈴薯，不僅彌補了農民因災遭受的損失，還滿足了市場的需求，這一季蔬菜的種植對促進農民增收起到了重要作用。新增城鎮就業人員10.13萬人，促進持證下崗失業人員再就業3.55萬人,安排就業困難人員就業1.33萬人，城鎮登記失業率控制在3.89%以內。城鎮居民人均可支配收入5953.57元，扣除物價上漲因素與上年同期基本持平。
總的來看，雖然今年我們遇到的困難比常年要大，但在全省各族干部群眾的共同努力下，不僅基本保證了大災情況下人民群眾生命財產安全、生活基本正常和社會和諧穩定，而且整個經濟發展向好的基本面沒有改變，這些成績的取得難能可貴。但是，我們也要清醒地看到，當前工作中還存在著通貨膨脹壓力加大，影響農業穩定發展、農民持續增收的不利因素增多，煤電油運等要素供給偏緊、保障供應難度加大，國有企業改革任務重、部分企業經營面臨的困難突出，節能降耗面臨的形勢十分嚴峻、完成今年目標任務異常艱巨等問題。對于這些問題，我們一定要高度重視，采取有力措施，切實加以解決。
二、立足當前、著眼長遠，著力抓好下半年經濟社會發展的重點工作
第一，努力保持經濟平穩增長，爭取完成今年經濟社會發展的各項指標。從行業來講，實現今年經濟較快增長取決于煤炭工業。因為，一方面煤炭工業在我省工業經濟中占有較大比重，煤炭產量上去了，工業經濟的穩定增長就有了較好的保障；另一方面煤炭產業是上游產業，有了煤炭才能發電，有了充足的電力才能維持經濟較高速的運行。上半年，各地各有關部門在煤炭生產和調度方面做了大量艱苦細致的工作，在煤炭企業因災受損嚴重的情況下，全省煤炭產量比上年同期增長6.6%，保證了電力企業的正常生產和國民經濟的盡快恢復。下半年，保持經濟平穩增長，仍然要把煤炭生產作為關鍵來抓。在5月23日召開的全省煤炭工業發展工作會議上，我們對當前我省煤炭工作提出了六點要求，一是扎實推進煤礦安全生產，二是千方百計保障今明兩年的電煤供應，三是加快小煤礦整合和技改，四是加快重點煤礦項目建設進度，五是在爭取國家同意的前提下延長部分整合煤礦保留與新建系統無關聯的生產系統的時間，六是統一思想、加強領導。希望各地各有關部門繼續抓好落實。特別是這次銷售電價調整以后，部分消化了近年來煤價上漲給發電企業帶來的困難，有關部門要進一步加強對煤炭企業和發電企業之間的協調，千方百計保證電煤供應，為整個國民經濟的健康運行奠定良好基礎。
做好下半年工作，促進經濟穩定增長，必須對當前面臨的價格問題有正確認識。物價過快上漲將直接影響人民群眾特別是低收入群眾基本生活，破壞經濟正常運行秩序，甚至有可能引發經濟金融波動和社會不穩定，對此絕不能掉以輕心。我們要堅決執行中央各項宏觀調控的政策和措施。一是消費品價格的上漲增加了城鄉居民的支出，要特別關注物價上漲對低收入群眾和大學生生活的影響，加大財政支持力度，切實保障低收入群眾基本生活。二是要加強糧食、食用植物油、肉類等基本生活必需品和其他緊缺商品的生產，完善儲備體系，確保重要產品和物資的有效供給，做到不脫銷、不斷檔。我們還要看到，近年的消費品價格上漲主要是食品價格上漲引起的，其中豬肉價格上漲是一個重要因素。長期以來，農產品價格普遍偏低，影響了農民群眾的收入增加，打擊了他們發展生產的積極性。這一輪豬肉等農副產品價格上漲的過程，從某種程度上來講可以看作是回歸正常價格水平的過程，對我省調整農業結構是有利的。三是要認識到資源性產品漲價對于資源性產品價格長期處于低位運行造成的產業結構不合理是一次調整的好機會。目前的價格上漲是全國性的普遍上漲，在同一個行業內，大家都在相同的價格水平上，不會對省內企業的競爭力帶來太大影響。實際上，目前我省煤炭、電力等生產要素的價格與其他地區相比仍然較低，其中煤炭價格與省外仍有100元以上的差距，相關企業在生產成本上還是有一定競爭優勢的。作為一個資源型產業比重較大的省份，一些資源性產品的價格上漲，對我們是一件好事而不是一件壞事。這兩年我省煤炭價格每噸上漲200元左右，全年全省煤炭產量1億多噸，也就相當于增加了200億元的銷售收入。2005年我省財政一般預算收入只有182.5億元，因此，這200億元對于我們來說仍然是一個很大的數字，無論是企業的收入，還是通過稅收變成了財政收入，都是貴州自己的收入，都是用于貴州自身的建設和增加貴州人的消費。因此，對于物價上漲問題，我們不能“談虎色變”，要進行客觀全面的分析，以保證經濟的健康運行。
第二，加快推進農業結構調整，切實加強“三農”工作。做好“三農”工作，要堅持以促進農民增收為綱，這就要求我們在穩定提高糧食綜合生產能力的基礎上，積極引導和支持農民加快推進結構調整。據有關方面的統計分析，在我國，收益率最高的農產品，排在前十位的分別是蔬菜、優質水果、林業、奶業、優質家禽、波雜山羊、食用菌、高品質棉、特種水產、優質稻麥。這十種農產品，很多在我省都具有一定的發展優勢。從我省的實際情況看，推進農業產業結構調整，第一位的是要扎實抓好種草養畜，這不僅有利于農民增收，而且有利于生態保護。最近，已經有越來越多的專家學者開始關注種草養畜問題。有的學者甚至認為，我國農業發展的新希望在于南方10億畝草山草坡，在于利用這些草山草坡發展種草養畜，發展木本糧、油、棉。我省有1億畝草山草坡，按合理的載畜量可以養5000萬只羊，如果我們能夠在種草養畜方面取得突破，把更多的農民變為牧民，將為我省的農業發展走出一條新路。目前，我省已確定在33個縣開展種草養羊的試點，這些縣要把這項工作當作一項事業來抓，下功夫真正把草種起來，幫助農民逐步擴大羊群規模，使他們從中得到真正的實惠。發展草地畜牧業，當前和今后一段時間要扎扎實實地建設好七大體系：一是良種體系，二是科技創新應用體系，三是保護體系，包括防疫、衛生安全方面，四是產品質量安全體系，五是市場信息體系，六是資源和生態保護體系，七是社會服務和管理體系。
在大力發展種草養畜的同時，還要選擇一些比較收益高的、大宗的、帶有普遍性的農產品，幫助農民增收致富。比如蔬菜，在周邊省區市就有很廣闊的市場前景。根據農業廳的統計，今年上半年我省農民人均蔬菜收入達到143元，占農民人均現金收入的11.3%，占農民第一產業收入的三分之一左右。蔬菜種植除了有利于農民增收而外，在種植成規模的地方，往往生態環境都保存得比較好，因為農民種蔬菜收入有了保障，不用為了糧食問題再去開荒種玉米。隨著我省交通條件的改善，特別是連接珠江三角洲兩條快速通道項目的實施，越來越多的客商看好我省蔬菜產業的發展。各地要緊緊抓住這一機遇，進一步支持農民群眾擴大蔬菜種植，使之成為我省農民增收的重要支柱。
推進農業產業結構調整，關鍵是要遵循市場經濟的規律，根據市場的需求來確定發展的重點，哪種產品賺錢，就引導和支持農民生產哪種產品。比如茶葉、優質水稻、優質水果、中藥材等在我省都有較大的發展潛力，給予必要的引導和支持，完全有可能發展成為我省農業增長和農民增收的新支柱。但在具體工作中，也要充分考慮市場容量，不能搞“一窩蜂”，盲目擴大生產規模，否則一旦供過于求，價格大幅度下跌，不單是影響農民的收入，更嚴重的是挫傷了農民的積極性，以后你再發動就困難了。
抓好“三農”工作，還要進一步加大對農業和農村的投入，切實強化和完善各項涉農補貼政策，及時足額地把中央和省確定的對農民的各項補貼資金發放到農民手中。要著力改善農村基本生產生活條件，一方面要大力加強農田水利建設，切實提高農業生產力水平；另一方面要加強農村道路、電網、通信、文化等基礎設施建設，加快改變農村面貌。要繼續加強農村職業教育和農民技能培訓，提高農民素質，培養新型農民，并積極引導農村富余勞動力有序轉移就業。要切實抓好農村改革的各項工作，今年特別要扎實推進集體林權制度改革，確保如期實現省委、省政府確定的改革目標。當前，我省已經全面建立了農村低保制度，但這并不意味著扶貧開發工作的終結，農村低保制度解決的是農村特困群眾的溫飽問題，廣大低收入群體收入水平和生活水平的提高還是要通過扶貧開發來實現。各級政府特別是扶貧開發部門要適應新形勢的變化，積極調整工作思路，完善工作措施，幫助農村貧困人口盡快實現脫貧致富。
第三，大力推進以交通和水利為重點的基礎設施建設。交通建設方面。當務之急是要加快推進貴陽連接廣州的兩條快速通道項目的實施。廈蓉高速公路貴陽至水口段去年年底已經正式開工建設，要在確保建設質量的前提下，千方百計加快建設進度，力爭早日建成投入使用。為了盡快開工建設貴廣快速鐵路，省有關部門和沿線各地要千方百計盡快完成項目有關各項審批手續，積極做好征地拆遷等前期工作，為項目的高效建設作好充分準備。貴廣快速鐵路開工建設后，要積極謀劃貴陽至昆明快速鐵路的建設，通過這一項目的實施，進一步密切我省與東盟地區的交流與合作，通過融入南亞地區的鐵路和公路網絡，使我省成為印度洋通往太平洋的陸上重要通道。與此同時，要按照我省實現縣縣通高速公路的目標，抓緊做好骨架公路網規劃的修編工作。要合理確定高速公路建設的工作程序，先修哪一段、后修哪一段，哪些地方可以把通道留出來先修二級路，要從戰略上進行考慮，作出統籌安排。要加快鄉村公路建設步伐，確保到2012年100%的鄉鎮通油路或水泥路，所有建制村通公路。對于那些人數不多、基本生產生活條件差、地處偏遠的村莊，可以通過移民搬遷，把他們轉移到鄉鎮來。
水利建設方面。要堅持統籌考慮農村飲水和農業灌溉，統籌安排農村飲水安全工程和其他水利工程，統籌利用地表水和地下水，確保完成全年解決200萬農村人口飲水安全的任務，并力爭年內實現農村人口人均半畝有效灌溉面積的目標。當前，銅仁和畢節兩個地區在水利建設方面先行試點，已經取得了顯著成績，各州、市要積極行動起來，抓緊完成本地水利建設規劃的編制工作，盡快掀起全面加強水利基礎設施建設的新高潮。在具體工作中，要高度重視工程建設質量，確保項目建成后能夠長期發揮效益。要把水源建設作為重點來抓，以縣為單位，按照長期有保證地解決人畜飲水安全和灌溉問題的目標，系統考慮各種水源取水的可能性，統籌布局全縣的水利工程。要高度重視對地下水資源的開發利用。我省允許開采的地下水資源量達到138.86億立方米/年，而目前每年的利用量只有16.03億立方米。按照國家解決農村人口飲水安全問題的標準，農村人口每人每天需要的用水量是45升，也就是每人每年16.43立方米，1300萬人每年也就是2.14億立方米，以后生活水平提高，用水量翻番了，也只是4.3億立方米，哪怕全部通過地下水來解決也是沒有問題的。實際上，現在很多地方解決農村飲水問題和灌溉問題也是依靠地下水。這里需要特別強調的是，盡管我省由于地質條件特殊，抽用地下水一般不會造成地表沉降，但是，在水城盆地等區域也出現過因不合理抽用地下水引起巖溶塌陷的情況。所以，開發利用地下水，必須切實摸清地質狀況，科學進行論證，避免在可能產生巖溶塌陷的地方抽用地下水；同時，要防止過度抽采，避免造成對地下水資源的破壞。另外，解決我省水利問題一定要考慮管道長距離送水，這一方面可以使大型水源得到充分利用，另一方面可以解決高水位高用，低水位低用的問題。目前我省已經建成和在建的水電項目很多，每個水電項目就是一個大水庫。實在沒有水源的地方，還可以抽用這些電站水庫的水。應該說，在水的問題上，只要我們下決心干，保質保量、年復一年，貴州將來甚至可能成為全國水資源比較豐富而且利用得比較好的地方。
第四，加大解決民生問題力度。解決好民生問題，各方面的工作力度都要不斷加大，當前，尤其要突出抓好以下幾個方面的工作。
一是要扎實推進農村危房改造。在我省開展農村危房改造試點工作，是黨中央、國務院對我省困難群眾的親切關懷和大力支持，總書記和總理都曾多次對這項工作作出過重要指示。扎實高效地把這項工程實施好，是當前我省民生建設的一項重要任務。最近我們在部分縣（市、區）選擇了10800戶農戶開展試點，試點對象主要是五保戶，地質災害危及點搬遷戶、因災倒房戶等居住在危房中的困難戶。在具體試點工作中，要把危房改造與移民搬遷結合起來，對于那些生活在不具備基本生產生活條件地方的困難群眾，要盡可能把他們搬遷出來，在城鎮周邊找土地集中為他們建新房。要把危房改造與社會主義新農村建設結合起來，一方面要統一規劃，集中建房，形成農村社區，配套幫助農民群眾改善供水、供電、廣播電視等基礎設施；另一方面，在改造危房的同時，要著力改善村容村貌，使改造后的農民住房能夠更好地體現地方文化特色和民族特色，在這方面，黔北地區的余慶、湄潭、鳳岡等地積累了好的經驗，值得總結推廣。要把農村危房改造與防御自然災害結合起來，對于那些建在行洪道上、地質災害危及點的危房，要堅決易地重建。
二是要著力完善農村低保制度。為了進一步改善農村特困群眾的生活，省委、省政府決定從7月1日起，進一步擴大農村低保覆蓋范圍，提高保障標準。但是，由于我們對農村特困群眾的基本情況還沒有真正摸清，低保制度還不盡完善，今年要求各地以縣為單位實現“應保盡保”，在資金分配上采取的也是以往的財政包干辦法，這種做法與我們原來設想的全省均衡統一標準的低保制度還有一定差距。下一步，要繼續完善農村居民家庭收入的核算辦法，進一步規范農村低保的申請、受理、審批制度，全面開展農村低保核查工作，準確掌握農村貧困人口的基本情況，加快從以縣為單位的“應保盡保”向全省統一標準的“應保盡保”過渡。
三是要進一步做好農村衛生工作。建立和實施新型農村合作醫療制度是解決民生問題的一個重大舉措。去年我省全面普及新型農村合作醫療制度以后，參合農民人數不斷增加，目前參合率已經超過92%。今年各級財政對參合農民的補助標準將提高到每人每年80元，比去年翻一番，其中一半由中央財政承擔，一半由我省承擔。在我省承擔的補助資金中，絕大部分由省級財政安排，地縣財政要盡快落實好配套資金，確保補助資金及時足額落實到位。同時，要進一步搞好住院統籌和門診統籌相結合的補償試點工作，逐步完善補償方案，合理提高封頂線和報銷補償比例，使參合農民得到更大實惠。要加快建立省級新農合信息化管理平臺，力爭早日實現省、市、縣、鄉四級聯網運行。要加強醫療服務監管，嚴格控制醫藥費用增長。我省是一個地方病多發的省份，特別是地氟病高發的問題尤為突出。去年，中央和省安排專項資金在我省啟動了以地氟病為重點的地方病防治工作，有關地區要認真抓好項目的落實，確保年內完成病區25萬戶的改爐改灶任務。為了改善農村醫療衛生條件，今年省財政還專門安排2億元資金，在全省建設4000所村衛生室，衛生部門要指導各地抓好建設工作。
四是要認真做好“兩基”迎“國檢”的各項工作。2006年我省宣布實現“兩基”攻堅目標后，教育部確定在2007年6月對我省進行檢查，但由于各方面的原因，“國檢”時間推遲了兩年，最后確定在明年6月份對我省的“兩基”攻堅成果進行檢查驗收。當時我省宣布實現“兩基”攻堅目標時，在西部地區是率先的，但現在全國只有包括我省在內的7個省區沒有通過“國檢”，如果到明年6月我們還不能通過“國檢”,不僅無法向國家交代，也無法向全省人民交代。各地各有關部門要把“兩基”迎“國檢”工作作為當前的一項重要任務來抓，對照“國檢”標準，逐一查缺補漏，一項一項地抓好落實，確保我省“兩基”“國檢”按時通過。
五是要努力滿足廣大人民群眾的精神文化需要。當前，特別要高度重視城鄉、區域文化協調發展，大力推進公共文化服務體系建設，著力豐富農村、偏遠地區、進城務工人員的精神文化生活。要繼續實施文化信息資源共享工程、農村電影放映工程、農家書屋工程和農民文化家園工程，加強全民健身體系建設，努力解決群眾看書難、看電影難、收聽收看廣播電視難等問題。在具體工作中，要堅持因地制宜的原則，加強科學規劃，強調建管兼重，講求實際效果，形成長效機制，使公共文化體育服務建設項目切實發揮作用。
六是要切實加強對涉及民生問題有關資金使用情況的監督檢查。今年以來，審計部門對一些地區農村低保、新型農村合作醫療等方面的資金使用情況進行了審計，結果發現，在資金的使用和管理過程中還存在一些漏洞，甚至出現了“吃空額”等現象，讓人觸目驚心。國家用于解決民生問題的錢是困難群眾的“保命錢”、“救命錢”，各級政府和各有關部門要切實加強對這些資金使用的管理，特別是審計監察部門要加強內部監督，不僅要及時發現問題，對違紀違規的行為進行嚴肅懲處，還要深入查找管理中存在的漏洞，通過完善制度，確保資金安全運行。
第五，加快推進工業化和城市化進程。當前，堅持把建設生態文明作為實現我省經濟社會發展歷史性跨越的根本途徑，正在逐步成為全省廣大干部群眾的共識。但也有人認為，建設生態文明就是不要再搞工業，這是一種錯誤的認識。生態文明是建立在先進生產力基礎上的文明形態，建設生態文明不能跳躍工業文明這一關，要用生態文明的理念來指導工業文明建設。從我省的實際來看，加快推進工業化進程，當前特別要堅持圍繞農業產業化辦工業、圍繞旅游業辦工業，加快發展特色食品、旅游商品、民族制藥等特色優勢產業，使之逐步成長為我省新的支柱產業。要積極支持能源工業加快發展，統籌安排現有電源項目建設，為將來的發展預留空間；要切實加強輸電通道建設，為培育省內電力市場和拓展省外電力市場提供有力支撐。對于以鋁、磷、煤為重點的原材料工業，要提高技術水平，擴大生產規模，減少污染，降低能耗，提高資源綜合利用水平，增強市場競爭力。要大力發展原材料精深加工，促進產業集群式發展，延長產業鏈，提高附加值。要依托我省軍工企業和地方重點企業人才、技術優勢，大力發展汽車零部件、工程機械等裝備工業。要以國際合作研制4座級通用飛機為突破口，重點發展30座級通用飛機，啟動建設貴州區域通用航空網絡。要有重點地在航天航空、電子信息、新材料等領域發展高新技術產業。煙酒工業是我省的傳統支柱產業，也是近期有利于財政和農民增收的“短平快”產業。要堅持科技興煙，加快實施貴陽煙廠異地技改工程，切實提高卷煙工業的技術裝備和工藝水平；加強卷煙品牌和銷售網絡建設，擴大高檔卷煙比重和我省卷煙在全國市場的份額。要加大白酒行業整合力度，加快國酒茅臺發展，振興傳統品牌，培育新的名優品牌，打造“貴州白酒”整體品牌，擴大生產規模。
當前我省城市化水平很低，比全國平均水平落后三個五年計劃，加快城市化步伐是我們面臨的一項重大而緊迫的戰略任務。加快推進城市化進程，一方面要加快城市建設，擴大城市規模，發展城市經濟；另一方面要加快推進農村人口向城市居民轉變。去年，有關部門曾經對我省外出務工的農村富余勞動力進行過統計，全省有890萬農村富余勞動力在外打工，其中有630萬在外省，有260萬在本省。如果在本省打工的有相對固定住所和相對固定工作的農民能夠在城市落戶，我省的城市化率就能有較大提高。將進城農民轉變為城市居民，首先只能考慮本省的農民。因為不管城市居民也好、農民也好，我們總共就4000萬人，這些人里面誰的日子過不好都需要政府去幫助解決。國家明確，要深化戶籍管理制度改革，允許符合條件的進城就業農民本人及直系親屬在其經常居住地落戶。在這方面，我們的膽子可以大一些，手續更簡化一點，只要是貴州人，只要在城市有相對固定的住所和工作，就讓他在城市落戶。當然，農民轉變為城市居民以后，會給教育、醫療、住房等方面帶來一定的壓力，但我們無非就是多蓋幾所學校、幾所醫院，多提供一些廉租住房而已。另外，農民轉變為城市居民以后，肯定還會有一小部分成為城市貧困人口，對于這些人，可以通過城市低保制度解決他們的基本生存問題。
第六，扎實抓好石漠化綜合治理和節能減排工作，大力推進生態文明建設。加快石漠化綜合治理是當前我省經濟社會發展中面臨的一項重大戰略任務。國家將石漠化治理提上議事日程，在全國確定了100個綜合治理試點縣，并將我省的55個縣納入試點范圍，這使我們看到了解決石漠化問題的曙光。今年，省委、省政府根據中央有關要求和國家發改委等六部門下發的《關于印發巖溶地區石漠化綜合治理規劃大綱的通知》等文件精神，結合我省實際，出臺了《關于加快推進石漠化綜合防治工作的意見》和相關配套文件，各地各有關部門要認真抓好落實，力爭用五年左右時間基本遏制石漠化面積擴大的趨勢。石漠化綜合治理是一項復雜的系統工程，需要我們用系統的思維和辦法來解決問題，特別是要從石漠化的形成原因入手，加快改變人的行為模式和生產方式，努力促進人與自然相和諧。從我省的實際來看，解決石漠化問題最好的辦法就是變坡地種植玉米為在坡地上種草養羊，變山區農民為牧民，這樣做既有利于保護生態環境，又有利于增加農民收入。同時，要切實加強基本農田建設，在盡快建成農村人口人均半畝有效灌溉面積的基礎上，朝著人均半畝基本口糧田的目標邁進，使這半畝基本口糧田可以用來種水稻。要大力推廣優質高產糧食品種，穩定提高糧食綜合生產能力，避免農民為解決糧食問題對山地進行過度墾殖。要加快改變農村能源結構，全面開發利用沼氣、太陽能、風能、生物質能、小水電、地熱等資源，推廣農村節能技術，有效增加農村能源供應，避免農民為解決燃料問題對林草植被造成新的破壞。特別是要積極發展多戶共用的大中型沼氣池，并通過推廣小區養殖和促進畜牧業的規模化生產，為沼氣池提供足夠的牲畜糞便。這樣做，既能夠穩定解決農民群眾對沼氣的需求，又能夠變一家一戶的沼氣池維護為共同維護，降低維護成本，還能夠減少生豬的分散飼養，推進農村畜牧業結構調整，改善農村生活環境。恢復植被既是石漠化治理的目的，也是石漠化治理的手段。要從石漠化的形成機制入手，積極實施人工干預，大力加強植樹種草，努力控制水與土的形成和分布，切實加快石漠化地區生態恢復步伐。
在上個月中央召開的“省區市和中央部門主要負責同志會議”上，總書記特別強調，要“加緊推進節能減排各項工作，落實節能減排責任制，加大工作力度，促進節能減排目標的實現”。總理也明確要求，“對于能源資源安全和環境壓力，我們一定要有清醒認識，增強做好節能減排工作的緊迫感”。對于我省這樣一個資源型產業比重較大的省份來說，做好節能減排工作意義更為重大。
今年以來，我省按照國家的要求，扎實推進節能降耗的各項工作，取得了一定成績。但由于多方面的原因，節能降耗的形勢不容樂觀。特別是今年年初遭受的嚴重雪凝災害造成電網解列，同時道路凝凍、電煤供應不正常，為保民生和保安全用電，發電企業低負荷運行，柴油消耗大幅增加，煤耗也不同程度上升；一些高耗能企業因停電造成長時間停產，在恢復生產、重新啟動設備的過程中，能耗高、無產出，這些因素都一定程度地提高了我省單位生產總值的能耗水平，為實現全年節能降耗目標帶來了很大壓力。但是節能降耗目標是國家明確的指令性目標，我們無論面臨什么困難，都要千方百計做好這項工作。降低我省能耗物耗水平，從長遠來看，關鍵是要大力推進產業結構調整，逐步改變資源型產業比重高的局面和提高第三產業在三次產業中的比重。從當前來看，要大力實施“521”節能降耗工程，支持和幫助重點耗能企業加強管理、更新設備、改進技術，促進能耗物耗穩定下降。要認真落實有利于資源節約和綜合利用的激勵約束機制，加快電力、煤炭、化工、冶金等重點行業廢物規模化利用和產業化發展，提高資源綜合利用水平。切實抓好循環經濟建設項目的實施，特別要抓好資源型產業集聚區的循環經濟建設。
在抓好節能降耗工作的同時，還要切實加強環境保護和污染治理，確保我省主要污染物排放總量控制在國家下達的指標范圍內，真正讓人民群眾喝上干凈的水、呼吸清新的空氣、有更好的工作和生活環境。要從生態文明建設的角度重新審視我省經濟發展和產業結構調整的思路，比如，我們以往投入大量資源發展起來的一些產業，長期以來對于財政和民生沒有多大貢獻，但對環境造成的污染需要政府投入大量資金進行治理，這對于我們來說實在是得不償失。對于這樣的產業，在當前的生產力水平之下，我們寧可少發展、不發展，等到具備了解決污染問題的能力以后再來考慮發展。要在工業文明與生態文明之間開辟一條“綠色通道”，嚴格執行環保政策，所有新上項目只有符合環保要求才能放行，已有項目只有通過改造符合環保要求后才能繼續生產。隨著城市化進程的推進，人口一旦大量聚集，就會帶來一系列污染問題。因此，在城市建設過程中，要堅持走綠色城市化的道路，從編制城市規劃開始就要充分考慮生態環境問題，認真分析這個地方將來有多少森林、有多少供水量、污染物總排放是多少、空氣是什么質量，在這樣的情況下能夠承載多少人。要大力完善城鎮環保設施，從今年到2010年，省財政每年將安排1億元資金，專項用于解決城鎮污水和垃圾處理設施建設問題，力爭用3年左右的時間使全省所有縣城以上城鎮都建成或開工建設污水和垃圾處理工程。這里需要特別強調，當前我們所處的發展階段是一個城市房地產高速發展的階段，在房地產業發展的過程中，必須嚴格督促房地產開發商按規定完善相應的污水和垃圾處理設施，不能搞到最后，錢讓房地產商賺走了，一大堆環境污染問題卻留給政府來處理。
第七，繼續深化國有企業改革。深化國有企業改革是當前我省經濟社會發展中的一項重要任務。今年以來，有關部門在這方面做了大量工作，取得了積極進展。下半年，全省國有企業改革的任務還十分繁重，各地各有關部門要再接再厲，通過扎實有效的工作，確保我省國有企業改革積極穩妥地向前推進。在具體工作中要注意把握以下問題。一是我國實行的宏觀調控是一級調控，調控權在中央，涉及到國計民生的企業由中央劃定并調控。省屬國有企業絕大多數都是經營性企業，不應該機械地照搬“提高國有資本在國民經濟關鍵領域和重點行業的集中度”這樣一些國家層面的大政策，而應該堅持“打得贏就進，打不贏就退”的原則，對于那些自己無法經營下去的企業，要在認真執行國家有關政策、妥善安置職工的前提下，實現國有資產的合理流動。二是國資監管部門要按社會主義市場經濟原則監管企業，使其保值增值。要讓企業享有應有的自主權，允許企業根據自身發展和市場競爭的需要，自主考慮聯合重組，而不能由政府去搞“拉郎配”。三是要慎重對待困難國有企業政策性關閉破產問題，堅持多兼并、少破產，鼓勵有本事的企業家去兼并瀕臨破產的企業，把瀕臨破產企業的職工交給有本事的企業家去組織和管理，不能一關了之。四是破產企業安置職工的費用應逐級承擔，首先要靠企業資產的拍賣來安置，拍賣得來的資金不能完全解決問題的，要由其所屬的集團公司和相關部門來解決，不能因為財政“兜底”而使每一戶都直接對財政。五是一個企業是否經營得好，主要管理者是關鍵。要加快建立科學、合理、高效的企業管理者選聘制度，用市場的辦法選人，把一批想干事、能干事、干得成事的管理人才選拔到企業管理者的崗位上來。
第八，切實維護社會和諧穩定。當前我們既處在一個重要的戰略機遇期，又處在一個矛盾凸顯期，維護社會穩定的任務十分繁重。再過10天，我們就要迎來舉世矚目的北京奧運會，各級政府和各有關部門要切實做好維護穩定的各項工作，為北京奧運會的順利安全舉辦作出我們應有的貢獻。一是要進一步加強社會矛盾的排查調處，過細地做好群眾工作，變群眾“上訪”為政府“下訪”，盡最大可能把矛盾解決在基層，消除在萌芽狀態。二是對于有上訪傾向的群眾，對重點對象、重點戶，要跟蹤了解他們的動向，一人一戶不漏地做過細的工作；對帶頭者要因勢利導，做好思想工作，教育和引導他們在法制、理智軌道上反映他們的訴求。三是對上訪群眾，要耐心細致地做好勸返工作。對他們的合理訴求，要千方百計地幫助解決；對那些生活確有困難，但他們的訴求在國家有關政策的范圍內又不能予以解決的上訪群眾，可以通過低保、救濟等方法給予關照。在向上訪群眾解釋相關政策時要統一口徑，避免群眾產生誤解。四是要始終堅持依靠廣大基層干部和黨員骨干，通過他們深入群眾做工作，充分發揮他們在維護社會穩定中的重要作用。五是對蓄意聚眾堵斷交通或打砸搶燒等嚴重違法行為，要與正常的上訪和維護個人合法權益嚴格區分開來。在處理這些問題時，該動用警力就要果斷地動用警力，慎用警力不等于不用警力，不然就會影響正常的社會秩序。當然，在動用警力時要注意方式方法，要有足夠的力量，既要及時把違法行為阻止于萌芽狀態，又要避免產生流血事件。六是群體性事件發生后，要在第一時間向社會特別是媒體公布事實的真相，形成正確的輿論導向，避免一些別有用心的人造謠惑眾。
維護社會和諧穩定，還要毫不松懈地抓好安全生產工作。今年以來，通過各有關方面扎實有效的工作，我省安全生產形勢繼續好轉，上半年全省安全生產事故起數和死亡人數分別比去年同期下降11.7%和15.5%。但是重特大事故仍時有發生，安全生產這根弦一刻也不能放松。各地各有關部門要以高度負責的態度，認真落實安全生產工作責任制和安全事故責任追究制，大力加強安全生產基礎設施建設和安全事故搶險救援力量建設，扎實抓好安全事故隱患排查和消除工作，切實保障人民群眾的生命財產安全，確保全年安全生產事故起數和死亡人數繼續實現“雙降”。
盡管上半年遇到的災害和困難對我們完成全年經濟社會發展的各項任務帶來了一定壓力，但在現有工作的基礎上，下半年如果我們能夠繼續保持去年同期的增長勢頭，完成年初確定的全年經濟增長10%的目標任務是有希望的。我們要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，繼續發揚在抗擊雪凝災害中形成的良好精神狀態和工作作風，堅持一手抓災后恢復重建、一手抓經濟社會發展，一手抓適應、一手抓提高，盡最大努力實現年初確定的各項工作目標！
