扶貧開發(fā)會(huì)議講話

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同志們:

深入扎實(shí)地推進(jìn)扶貧開發(fā)工作，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要環(huán)節(jié)，是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的迫切需要。縣委、政府決定召開這樣一次規(guī)格高、規(guī)模大的會(huì)議，是認(rèn)真貫徹十六屆五中、六中全會(huì)精神，進(jìn)一步落實(shí)省委、省政府《關(guān)于加快“十一五”時(shí)期農(nóng)村扶貧開發(fā)進(jìn)程的決定》和全市“百千萬幫扶工程”鎮(zhèn)雄現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議精神的具體行動(dòng)，是推進(jìn)“十一五”扶貧開發(fā)的總動(dòng)員，充分體現(xiàn)了縣委、政府對(duì)扶貧工作的高度重視。剛才，縣委田書記站在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和構(gòu)建和諧社會(huì)的戰(zhàn)略高度，作了題為《落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀打好扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)不斷開創(chuàng)我縣扶貧開發(fā)工作新局面》的重要講話，深刻闡述了加強(qiáng)扶貧開發(fā)工作的極端重要性和緊迫性，為我們做好“十一五”期間的扶貧開發(fā)工作指明了方向，進(jìn)行了部署，提出了要求。各級(jí)各部門一定要深刻領(lǐng)會(huì)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。在田書記講話的基礎(chǔ)上，我再講兩點(diǎn)意見：

一、全縣“十五”扶貧工作取得顯著成效

“十五”期間，我縣扶貧開發(fā)始終以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞國家、省、市農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要，從全縣貧困實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持開發(fā)式扶貧方針，以貧困村為主戰(zhàn)場(chǎng)，以加快發(fā)展為主題，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力和增加農(nóng)民收入為出發(fā)點(diǎn)，全面展開扶貧開發(fā)工作。幾年來，在省、市黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在省、市直單位的大力支持下，通過全縣各級(jí)各部門和廣大干部群眾的艱苦努力，圓滿完成了“十五”扶貧開發(fā)工作目標(biāo)任務(wù)，為保持政治穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會(huì)和諧和民族團(tuán)結(jié)的良好局面作出了重要貢獻(xiàn)，取得了顯著成效。

一是貧困人口大幅度減少。“十五”初期，我縣有貧困人口18萬人。截止2006年底，按照人均純收入865元的標(biāo)準(zhǔn)，我縣貧困人口減少到12.28萬人。六年來，共減少貧困人口5.72萬人。

二是扶貧資金投入不斷增加。“十五”及“十一五”開局之年，我縣共投入扶貧資金7101.8萬元，平均每年投入1183.6萬元，比“九五”期間增加3859.8萬元，是“九五”期間的1.83倍。

三是農(nóng)民收入明顯增加。2000年農(nóng)民人均純收入852元，通過各種扶貧項(xiàng)目的實(shí)施，農(nóng)民收入明顯增加。至2006年底，實(shí)現(xiàn)人均純收入1367元，增加了515元，年均增加了85.83元。

四是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有了新突破。“十五”及“十一五”開局之年，我縣通過改土、治水、修路、拉電、安居工程等項(xiàng)目的實(shí)施，使農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)生了巨大變化。共實(shí)施水利項(xiàng)目15641件，水田水澆地從13.12萬畝增加到18萬畝，水利化程度從2000年底的27.1%提高到2006年底的30.88%，解決了6.97萬人和9.66萬頭大牲畜的飲水困難；大力修建鄉(xiāng)村公路，新增公路里程660.85公里，建制村通路率從65%增加到98%；農(nóng)戶通電率從63.08%提高到86.05%；通訊事業(yè)突飛猛進(jìn)，移動(dòng)電話在廣大農(nóng)村早已進(jìn)村入戶；貧困群眾的居住環(huán)境明顯改善，全縣9412戶曾居住在巖洞、窩棚、杈杈房、茅草房中的貧困農(nóng)戶搬進(jìn)了新居，人居環(huán)境發(fā)生了巨大變化。

五是社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。通過幾年的努力，我縣各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。主要表現(xiàn)為：第一，教育事業(yè)長足發(fā)展。六年來，共完成校舍建設(shè)15.4萬平方米，增設(shè)鄉(xiāng)級(jí)中學(xué)6所，農(nóng)村校舍等硬件設(shè)施得到全面夯實(shí)。至2006年底，全縣在校學(xué)生人數(shù)達(dá)8.48萬人，適齡兒童入學(xué)率達(dá)99.20%，適齡少年初中毛入學(xué)率為98.63%，輟學(xué)率分別為0.68%和2%，脫盲鞏固率達(dá)到100%，成功實(shí)現(xiàn)從“普六”到“普九”的新跨越。第二，衛(wèi)生事業(yè)積極推進(jìn)。目前，縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)衛(wèi)生保健網(wǎng)絡(luò)服務(wù)基本建立，疾病預(yù)防得到加強(qiáng)；新農(nóng)合健康發(fā)展，邊遠(yuǎn)山區(qū)缺醫(yī)少藥的矛盾得到有效緩解。第三，計(jì)劃生育實(shí)現(xiàn)新突破。通過加大以“一放二扎”為主的計(jì)劃生育工作力度，推行“獎(jiǎng)、優(yōu)、免、補(bǔ)”政策，有效降低了人口自然增長率，提高了計(jì)劃生育率，扭轉(zhuǎn)了我縣人口過快增長的局面。第四，廣電、文體等各項(xiàng)事業(yè)蓬勃發(fā)展。通過全面推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，大力實(shí)施扶貧開發(fā)，使人民群眾的文化生活、精神面貌有了較大改觀，思想觀念發(fā)生了明顯變化。

六是貧困群眾的生產(chǎn)生活環(huán)境得到改善。隨著扶貧攻堅(jiān)的深入推進(jìn)，農(nóng)民的收入有了顯著增加，生活水平有了較大提高，許多貧困山區(qū)發(fā)生了翻天覆地的新變化。如小河鎮(zhèn)的馬鞍村，過去交通閉塞，邊遠(yuǎn)落后，是全縣較為典型的特困村，農(nóng)戶住房破爛、窄小，就連退耕還林兌現(xiàn)的大米都無處堆放。現(xiàn)在，家家戶戶住上了寬敞潔白的大房子，通了電，通了水，建起了寬敞的戶間道路，老百姓由衷地感謝黨和政府，用白色石子在水泥路面上鑲嵌著“感謝共產(chǎn)黨，黨的恩情永不忘”的字樣，寄托著群眾對(duì)黨和政府的感激之情。還有諸如包谷垴鄉(xiāng)的洼落，老店鄉(xiāng)的阿尼卡，藥山鎮(zhèn)的塘上，金塘鄉(xiāng)的田壩、梨樹，白鶴灘鎮(zhèn)的大坪、蓮塘等，通過文明新村建設(shè)，結(jié)束了臟亂差的歷史，家家戶戶的住房煥然一新，生產(chǎn)生活條件邁上了一個(gè)新臺(tái)階。

回顧過去幾年的艱苦努力，我縣的扶貧開發(fā)向前邁出了重大的一步，在實(shí)踐中探索和積累了很多成功的做法和經(jīng)驗(yàn)。總結(jié)起來，我們主要是做到了“四個(gè)始終堅(jiān)持”。一是始終堅(jiān)持把扶貧開發(fā)作為農(nóng)村工作的重中之重，明確了黨政一把手負(fù)總責(zé)的扶貧工作責(zé)任制，增強(qiáng)做好扶貧工作的責(zé)任感和緊迫感，促進(jìn)了扶貧開發(fā)工作的健康順利開展。二是始終堅(jiān)持開發(fā)式扶貧的基本方針，緊緊瞄準(zhǔn)貧困現(xiàn)象，堅(jiān)持扶貧開發(fā)措施、項(xiàng)目、資金進(jìn)村入戶，真正把資金項(xiàng)目投入到扶貧開發(fā)的重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)扶持對(duì)象，注重抓好改善貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件，加快產(chǎn)業(yè)化扶貧開發(fā)步伐，促進(jìn)貧困農(nóng)民增收。三是始終堅(jiān)持把全面協(xié)調(diào)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)的指導(dǎo)思想貫穿于扶貧開發(fā)工作的整個(gè)過程，把扶貧開發(fā)與控制人口增長、加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)、推進(jìn)城鎮(zhèn)化、加強(qiáng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展相結(jié)合，提高了扶貧開發(fā)的質(zhì)量和效益。四是始終堅(jiān)持廣泛動(dòng)員和組織社會(huì)各界參與扶貧開發(fā)，進(jìn)一步完善了掛鉤扶貧工作，明確了掛鉤幫扶的目標(biāo)任務(wù)和措施，增加了掛鉤幫扶部門和單位的責(zé)任意識(shí)。

“十五”扶貧取得了顯著成績，涌現(xiàn)出了很多的先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人。這次會(huì)上，縣委、政府還要進(jìn)行公開表彰，這既是縣委、政府對(duì)大家工作的充分肯定，也是希望通過這種方式，鼓勵(lì)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)，把“十一五”扶貧工作推上一個(gè)更新的臺(tái)階。在充分肯定成績和經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，我們也要清醒地看到差距和不足，要看到我縣扶貧工作面臨的形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻：

一是綜合貧困特征突出，扶貧攻堅(jiān)難度大。我縣尚有貧困人口12.28萬人，其中絕對(duì)貧困人口4.07萬人，低收入貧困人口8.21萬人，現(xiàn)有貧困人口中30.2%的集中分布在高寒山區(qū)，30%居住在高二半山區(qū)，20%居住二半山區(qū)，19.8%插花居住在江邊干熱河谷地區(qū)。自然環(huán)境惡劣，生存條件極差，交通通訊閉塞，基礎(chǔ)設(shè)施落后，人口素質(zhì)普遍偏低，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)難以發(fā)展，社會(huì)發(fā)育速度緩慢，綜合貧困特征較為突出。扶貧攻堅(jiān)的難度更大，任務(wù)更艱巨。

二是扶貧投入不足。一方面是有限的扶貧資金項(xiàng)目只能覆蓋到一部分自然村，而更多的自然村卻沒有投入扶持，依然處于貧困。另一方面是即使項(xiàng)目覆蓋到的村也由于投資標(biāo)準(zhǔn)較低而很難解決根本問題，投入與需求的矛盾仍然十分突出。

三是扶貧項(xiàng)目資金管理有待加強(qiáng)。個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)扶貧資金的管理沒有嚴(yán)肅對(duì)待，違規(guī)使用資金的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，扶貧項(xiàng)目資金管理亟待加強(qiáng)。

二、明確任務(wù)，強(qiáng)化措施，全面加快我縣“十一五”扶貧開發(fā)進(jìn)程

“十一五”是我縣扶貧攻堅(jiān)的重要時(shí)期，打好“十一五”扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，既需要我們對(duì)這一時(shí)期扶貧開發(fā)的難度有足夠估計(jì)，也應(yīng)該看到扶貧開發(fā)的許多有利條件：一是黨中央、國務(wù)院和省委、省政府以及市委、市政府都高度重視扶貧開發(fā)工作，都把扶貧開發(fā)工作作為解決“三農(nóng)”問題的重要舉措和新農(nóng)村建設(shè)的重要任務(wù)來抓，這就為做好新時(shí)期扶貧開發(fā)工作提供了強(qiáng)大的政策支持和動(dòng)力。二是經(jīng)過“十五”期間的建設(shè)發(fā)展，全縣經(jīng)濟(jì)更加繁榮，社會(huì)全面進(jìn)步，尤其是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的步伐進(jìn)一步加快，為推進(jìn)扶貧開發(fā)工作奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。三是通過“百千萬幫扶工程”的實(shí)施，初步形成了政府主導(dǎo)、部門和廣大干部為主體、社會(huì)主動(dòng)的社會(huì)幫扶機(jī)制，一個(gè)全社會(huì)關(guān)心、關(guān)注、支持貧困地區(qū)群眾脫貧致富的良好氛圍正在形成。四是貧困地區(qū)多年的扶貧開發(fā)實(shí)踐，積累了許多有益的經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展條件有了明顯改善，脫貧致富信心和自我發(fā)展能力進(jìn)一步增強(qiáng)，廣大基層干部群眾進(jìn)一步加快扶貧開發(fā)建設(shè)的積極性不斷高漲。五是隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)和工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村及“多予、少取、放活”方針的深入貫徹落實(shí)，項(xiàng)目資金將向農(nóng)村傾斜，基礎(chǔ)設(shè)施將向農(nóng)村延伸，扶貧開發(fā)工作迎來了更好、更新的發(fā)展機(jī)遇。

我縣全面建設(shè)小康社會(huì)的重點(diǎn)、難點(diǎn)在農(nóng)村，重中之重、難中之難又在貧困山區(qū)。如果沒有貧困山區(qū)的脫貧致富奔小康，就不可能完成全面建設(shè)小康社會(huì)的歷史任務(wù)。全縣各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，要充分認(rèn)識(shí)我縣扶貧工作的長期性、艱巨性和緊迫性，以深厚的感情、飽滿的政治熱情和忘我的工作激情，義不容辭地?fù)?dān)負(fù)起黨和人民托付的責(zé)任，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到縣委、政府的決策上來，精心組織，認(rèn)真謀劃，更加扎實(shí)有效地把我縣扶貧開發(fā)工作推向前進(jìn)。

（一）增強(qiáng)政治意識(shí)，打一場(chǎng)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

扶貧開發(fā)是黨中央、國務(wù)院統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，為緩解和消除貧困、最終實(shí)現(xiàn)共同富裕而作出的重大戰(zhàn)略決策，是全面建設(shè)小康社會(huì)和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的一項(xiàng)重要任務(wù)。一級(jí)政府、一個(gè)部門對(duì)扶貧工作的態(tài)度如何，力度如何，直接體現(xiàn)著領(lǐng)導(dǎo)者的政治敏銳性和政治鑒別力，體現(xiàn)著廣大干部職工對(duì)貧困群眾的感情。在“十五”期間，我縣各級(jí)各部門從總體上看，在扶貧工作上是動(dòng)真情、扶真貧，為全縣扶貧開發(fā)的推進(jìn)作出了積極貢獻(xiàn)。但也有個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門淡化了與貧困群眾的濃厚感情，對(duì)扶貧工作搞形式，走過場(chǎng)，敷衍了事，沒有帶著真情下到村、組和貧困農(nóng)戶家中與干部群眾一起出主意、想辦法，沒有真正去尋找一條脫貧道路，而是熱衷于逢年過節(jié)送點(diǎn)錢、送點(diǎn)物，簡單應(yīng)付。在“十一五”期間，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門和廣大干部一定要增強(qiáng)扶貧政治意識(shí)，樹立“真扶貧、扶真貧”的思想，帶著感情、帶著責(zé)任、帶著榮譽(yù)，抓實(shí)各項(xiàng)扶貧工作。要研究措施，制訂政策，把扶貧資金和項(xiàng)目落實(shí)到貧困群眾最需要的地方。要沉下身子，研究對(duì)策，為貧困村、組和農(nóng)戶尋找一條脫貧之路。切實(shí)廣泛動(dòng)員，集中力量，打一場(chǎng)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)縣委、政府既定的扶貧目標(biāo)。

（二）突出“造血”扶貧，加快貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

我縣農(nóng)村特別是高寒邊遠(yuǎn)村組，基礎(chǔ)設(shè)施落后、公共產(chǎn)品不足、生產(chǎn)力水平低下，不少地方連飲水、用電、出行等基本需求都難以滿足，這是制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展、形成貧困頑疾、導(dǎo)致返貧率高的重要因素。因此，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的基礎(chǔ)性工作，更是扶貧開發(fā)工作中必須高度重視的重要內(nèi)容。發(fā)改、交通、農(nóng)業(yè)、水利、電力、教育、扶貧、林業(yè)、衛(wèi)生、農(nóng)綜開發(fā)等部門要按照大扶貧的原則和扶貧開發(fā)的具體規(guī)劃，按照重點(diǎn)傾斜貧困地區(qū)的要求，堅(jiān)持“統(tǒng)一規(guī)劃、集中投入、渠道不亂、用途不變、各記其功”的原則，有效整合資金，千方百計(jì)爭(zhēng)取投入，集中力量加大貧困村、組的交通、水利、電力、農(nóng)村能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，加快發(fā)展教育、衛(wèi)生等公共事業(yè)，努力改善貧困地區(qū)發(fā)展條件，為貧困群眾脫貧奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（三）瞄準(zhǔn)貧困群體，落實(shí)有針對(duì)性的扶貧措施。

通過連續(xù)多年的不懈努力，我縣貧困人口總體上已大幅減少，貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件得到明顯改善，剩余貧困人口相對(duì)集中于高寒冷涼、二半山區(qū)、干熱河谷的邊遠(yuǎn)地區(qū)和少數(shù)民族聚居區(qū)域。因此，打好“十一五”扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，必須緊緊圍繞基本消除絕對(duì)貧困現(xiàn)象目標(biāo)，采取更具針對(duì)性的措施，把扶貧工作做得更實(shí)、更細(xì)。要瞄準(zhǔn)最貧困村、組和最貧困人口，因村制宜，因戶制宜，根據(jù)每村每戶的不同情況，制定具體的扶貧措施；要明確扶持項(xiàng)目、幫扶單位、資金來源、技術(shù)保證和工作責(zé)任，真正把扶貧措施落到實(shí)處。一是對(duì)因基礎(chǔ)條件薄弱致貧的貧困人口，要改善他們的基本生產(chǎn)條件，加強(qiáng)水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使其穩(wěn)定脫貧；二是對(duì)邊遠(yuǎn)、高寒山區(qū)喪失基本生存條件的特困人口，要積極穩(wěn)妥地實(shí)施易地搬遷扶貧，從根本上改善他們的生存與發(fā)展環(huán)境；三是對(duì)低收入人口，要依靠科技進(jìn)步，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，開辟增收渠道，防止和減少返貧；四是對(duì)貧困戶富余勞動(dòng)力，要大力開展專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提高他們的轉(zhuǎn)移就業(yè)能力；五是對(duì)喪失勞動(dòng)能力的特困群眾，要實(shí)施社會(huì)救濟(jì)，保證他們的基本生活需要。

（四）促進(jìn)農(nóng)民增收，在產(chǎn)業(yè)扶貧上抓出成效。

發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民的生活水平和生活質(zhì)量，是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，也是扶貧開發(fā)的基本任務(wù)。扶貧開發(fā)必須針對(duì)制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出問題，抓住促進(jìn)農(nóng)民增收這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，按照“一鄉(xiāng)一業(yè)”、“一村一品”、“人無我有，人有我優(yōu)”的發(fā)展思路，引導(dǎo)和幫助貧困村、組農(nóng)民從實(shí)際出發(fā)，做到宜農(nóng)則農(nóng)、宜牧則牧、宜果則果、宜藥則藥，把能夠直接解決群眾溫飽、增加農(nóng)民收入的種養(yǎng)業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)作為開發(fā)的重點(diǎn)，走符合我縣實(shí)際，具有本地特色的經(jīng)濟(jì)發(fā)展路子。通過努力，力爭(zhēng)在“十一五”期間，使每個(gè)村有1—2項(xiàng)穩(wěn)定增收的產(chǎn)業(yè)，每戶有1—2項(xiàng)穩(wěn)定增收的來源。為此，一是要在高二半山區(qū)和高寒山區(qū)大力發(fā)展畜牧業(yè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要按照縣建基地、鄉(xiāng)建小區(qū)、村建示范、能人帶動(dòng)的路子，扶持發(fā)展一批養(yǎng)殖大戶，逐步開發(fā)建設(shè)一批投入少、成本低、規(guī)模大、效益好的養(yǎng)殖業(yè)基地；要認(rèn)真組織實(shí)施石漠化治理等重大項(xiàng)目，大力發(fā)展種草養(yǎng)畜，把畜牧業(yè)建成農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村發(fā)展的大產(chǎn)業(yè)。“十一五”期間，全縣將投入不低于1500萬元資金，治理20萬畝以上草地，大力發(fā)展以養(yǎng)羊?yàn)橹鞯牟莸匦竽翗I(yè)。二是要在二半山區(qū)大力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)林果和烤煙產(chǎn)業(yè)。要把花椒、核桃、板栗等傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)作為扶持發(fā)展的重點(diǎn)，全力抓好花椒、核桃、板栗等基地建設(shè)，完成核桃基地縣建設(shè)任務(wù)；要繼續(xù)抓好烤煙基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提高科技含量，發(fā)展壯大烤煙產(chǎn)業(yè)。三是要在江邊河谷地區(qū)大力發(fā)展熱區(qū)產(chǎn)業(yè)。加快蠶桑、蔗糖、蔬菜、熱區(qū)水果的發(fā)展，加強(qiáng)無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)膏桐基地縣建設(shè)，拓展農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)空間，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。四是切實(shí)加大農(nóng)業(yè)科技的推廣，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和效益。要通過創(chuàng)建農(nóng)業(yè)科技示范園，示范帶動(dòng)，提高農(nóng)產(chǎn)品科技含量；要切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)，提高農(nóng)民科技水平；要大力推廣地膜覆蓋、測(cè)土配方施肥、農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉、生物多樣性栽培、病蟲害防治等增產(chǎn)增效農(nóng)業(yè)科技措施，運(yùn)用科技創(chuàng)新方法和技能，促進(jìn)農(nóng)民穩(wěn)定增收，為全縣扶貧開發(fā)的推進(jìn)奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。

（五）集中力量辦事，打好整村推進(jìn)殲滅戰(zhàn)。

整村推進(jìn)是國家和省確定的重大扶貧措施。我縣“十一五”期間要在認(rèn)真總結(jié)實(shí)施整村推進(jìn)工程經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，在全縣范圍內(nèi)分期分批規(guī)劃、組織實(shí)施286個(gè)自然村整村推進(jìn)，按照統(tǒng)一規(guī)劃、集中連片、注重質(zhì)量、缺什么補(bǔ)什么的原則，著力改善關(guān)系到貧困村生產(chǎn)生活條件的水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高貧困群眾的自我發(fā)展能力，不斷提高貧困人口素質(zhì)；加快產(chǎn)業(yè)化扶貧步伐，抓好增加農(nóng)民收入的產(chǎn)業(yè)建設(shè)和改變村容村貌的文明新風(fēng)建設(shè)，鞏固完善基層民主政治建設(shè)和以班子建設(shè)為核心的村級(jí)基層組織建設(shè)，做到實(shí)施一個(gè)村，鞏固一個(gè)村，能自我發(fā)展一個(gè)村，切實(shí)抓出成效。在具體工作中，要充分認(rèn)識(shí)到整村推進(jìn)主要是為新農(nóng)村建設(shè)打基礎(chǔ)、造條件，是“雪中送炭”，不是“錦上添花”，絕不能以新農(nóng)村建設(shè)為名，把扶貧資金大量安排到條件較好的村，必須堅(jiān)持先難后易，從最貧困、最偏遠(yuǎn)的村開始，決不能搞“路邊”工程、“形象”工程和“政績”工程。

（六）抓實(shí)易地扶貧，改善貧困群眾的生存條件。

我縣部分高寒邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)的群眾已經(jīng)失去基本生存條件，這部分地區(qū)采取實(shí)施項(xiàng)目的措施來就地脫貧是非常困難的，最好的方式只能是易地安置。“十一五”期間，我縣要繼續(xù)爭(zhēng)取上級(jí)的扶持，按照因地制宜、注重實(shí)效、就近就地插花安置為主的原則，進(jìn)一步加大易地開發(fā)扶貧力度，完成2000人的縣內(nèi)易地安置目標(biāo)任務(wù)。在安置中要明確搬遷對(duì)象，落實(shí)搬遷資金，規(guī)范搬遷程序，結(jié)合區(qū)域性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，統(tǒng)籌安排，因地制宜，量力而行，講求實(shí)效，有計(jì)劃、有組織、分階段地精心組織實(shí)施。搬遷補(bǔ)助的對(duì)象必須是喪失基本生存條件的貧困戶，搬遷建房的選址要注意對(duì)地質(zhì)災(zāi)害的避讓，不允許違背客觀條件實(shí)行大集中和不切實(shí)際的高標(biāo)準(zhǔn)，要做到務(wù)實(shí)、高效、實(shí)用。要以解決貧困群眾的溫飽為前提，重點(diǎn)落實(shí)好搬遷農(nóng)戶的土地、戶口、子女上學(xué)等政策，同時(shí)全面實(shí)施好基本農(nóng)田、人畜飲水、沼氣池和相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)配套建設(shè)，使搬遷農(nóng)民遷得進(jìn)、穩(wěn)得住、能脫貧。

（七）開發(fā)人力資源，變?nèi)丝趬毫橘Y源優(yōu)勢(shì)。

開展貧困地區(qū)貧困農(nóng)民勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)，加快貧困地區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，是新階段扶貧工作的一項(xiàng)重要任務(wù)，也是提高貧困群眾綜合素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)、增加收入的有效途徑。“十一五”期間，要按照“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、能人帶動(dòng)、狠抓培訓(xùn)、有序輸出”的原則，把勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)作為全縣扶貧開發(fā)的重點(diǎn)來抓。一是要繼續(xù)抓好宣傳引導(dǎo)。要采取各種有效方式，加大對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移輸出的相關(guān)政策、成功范例、市場(chǎng)信息等方面的宣傳，使群眾增強(qiáng)外出打工的信心，掌握打工的渠道，維護(hù)自己的權(quán)益。二是要狠抓培訓(xùn)。要搞好摸底調(diào)查，建立貧困勞動(dòng)力檔案，抓住“陽光工程”、“溫暖工程百縣百萬農(nóng)民培訓(xùn)計(jì)劃”等機(jī)遇，加大培訓(xùn)力度，分期分批進(jìn)行培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移輸出，做到每個(gè)貧困家庭至少有1人外出務(wù)工，達(dá)到“培訓(xùn)一人，就業(yè)一人，脫貧一人”的目標(biāo)。三是要提高轉(zhuǎn)移輸出的組織化程度。要加快建立和健全勞務(wù)中介機(jī)構(gòu)體系，逐步改變自發(fā)性、零散性的輸出方式，提高農(nóng)村勞務(wù)輸出的組織化程度。要多方協(xié)調(diào)有關(guān)部門和地區(qū)，充分利用各級(jí)各類培訓(xùn)學(xué)校的優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)走出去，進(jìn)一步加強(qiáng)與發(fā)達(dá)地區(qū)、中心城市、大型企業(yè)的協(xié)調(diào)聯(lián)系，積極組織開展“訂單輸出”。四是要加大維權(quán)服務(wù)力度。要跟蹤農(nóng)民就業(yè)情況，協(xié)助加強(qiáng)管理，并幫助解決農(nóng)民工在打工過程中的一些具體問題，確保轉(zhuǎn)移輸出農(nóng)民工的合法權(quán)益，達(dá)到輸?shù)贸觥⒎€(wěn)得住、能致富的目的。五是要鼓勵(lì)外出務(wù)工人員回歸創(chuàng)業(yè)。要采取積極措施，引導(dǎo)外出務(wù)工人員中有一定資金、技術(shù)和經(jīng)營管理經(jīng)驗(yàn)的人員返鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)。對(duì)回歸創(chuàng)業(yè)的外出務(wù)工人員，按照發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的有關(guān)優(yōu)惠政策對(duì)待。通過輸出去、引進(jìn)來的策略，切實(shí)變我縣人口壓力為人力資源優(yōu)勢(shì)，把勞務(wù)輸出培育成農(nóng)民增收的一大支柱產(chǎn)業(yè)。

（八）爭(zhēng)取資金支持，繼續(xù)加大扶貧投入。

我縣“十五”期間的扶貧工作，之所以能取得較好成效，關(guān)鍵在于加大了投入力度，為扶貧工作的順利開展提供了強(qiáng)有力的資金保障。“十一五”期間，在扶貧資金的投入上，仍然只能做加法，不能做減法。一是各部門要進(jìn)一步爭(zhēng)取省、市部門的資金支持，特別是扶貧辦，要對(duì)上多做協(xié)調(diào)、匯報(bào)和爭(zhēng)取工作，力爭(zhēng)能得到上級(jí)部門的傾斜支持。二是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各掛鉤村要主動(dòng)到掛鉤部門匯報(bào)工作，融洽感情，充分利用掛鉤扶貧這一平臺(tái)，爭(zhēng)取資金，多辦實(shí)事。三是金融部門要加大資金支持力度。對(duì)貧困戶實(shí)施的一些有效益、風(fēng)險(xiǎn)小的種、養(yǎng)業(yè)或農(nóng)副產(chǎn)品加工項(xiàng)目，要加大資金支持，增加扶貧投入。

（九）堅(jiān)持社會(huì)幫扶，落實(shí)各項(xiàng)扶貧措施。

社會(huì)參與是推進(jìn)扶貧開發(fā)不可缺少的重要力量。“十一五”期間，要認(rèn)真貫徹市委、市政府的要求和全市“百千萬幫扶工程”鎮(zhèn)雄現(xiàn)場(chǎng)會(huì)的重要精神，繼續(xù)廣泛動(dòng)員社會(huì)力量參與我縣的扶貧開發(fā)，按照《中共*縣委辦公室*縣人民政府辦公室關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)“十一五”期間扶貧工作的通知》（巧辦發(fā)〔2006〕89號(hào)）和《中共*縣委辦公室*縣人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)“百千萬幫扶工程”工作的通知》（巧辦發(fā)〔2007〕44號(hào)）文件要求，落實(shí)“領(lǐng)導(dǎo)帶頭、部門幫扶、社會(huì)參與”的幫扶機(jī)制,實(shí)施好我縣的社會(huì)幫扶工程。一是各掛鉤部門要把掛鉤扶貧作為一項(xiàng)政治任務(wù)，列入本部門、本單位的工作計(jì)劃，統(tǒng)一部署，抓好落實(shí)。要做到真掛鉤、真幫扶、真投入，絕不允許搞形式、走過場(chǎng)。二是一定要細(xì)化和落實(shí)相關(guān)責(zé)任，層層簽訂責(zé)任狀，明確職責(zé)，把工作分解到部門、責(zé)任落實(shí)到領(lǐng)導(dǎo)、任務(wù)明確到人員，層層包干，層層落實(shí)，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)。三是要堅(jiān)持造血式的扶貧。在向貧困戶送錢、送物的同時(shí)，更重要的是要給貧困群眾出思路、想辦法，從可持續(xù)發(fā)展的角度研究幫扶措施。四是要制定幫扶效果考核評(píng)估辦法。縣扶貧辦要認(rèn)真研究，擬定切實(shí)可行的幫扶效果考核評(píng)估辦法，定期進(jìn)行考核評(píng)估，該獎(jiǎng)則獎(jiǎng)，該罰則罰，充分調(diào)動(dòng)掛鉤幫扶單位的積極性。

（十）降低新增人口，引導(dǎo)人民群眾少生快富。

“經(jīng)濟(jì)要上，人口要降”。計(jì)劃生育工作的好壞，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，事關(guān)扶貧開發(fā)的工作成效。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要以聯(lián)系的觀點(diǎn)抓好扶貧開發(fā)與計(jì)劃生育工作。一是要毫不放松地抓好“一放二扎”等節(jié)育措施，進(jìn)一步降低人口出生率，實(shí)現(xiàn)縣委、政府提出的人口與計(jì)劃生育目標(biāo)；二是要抓好優(yōu)生優(yōu)育的宣傳，讓廣大群眾逐步理解和掌握有關(guān)優(yōu)生優(yōu)育的要求，為提高人口素質(zhì)打下基礎(chǔ)；三是要在加大農(nóng)村獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)政策的宣傳工作上下功夫，認(rèn)真落實(shí)好“獎(jiǎng)、優(yōu)、免、補(bǔ)”的各項(xiàng)政策，爭(zhēng)取讓更多的農(nóng)戶理解、接受和支持這一政策，推進(jìn)農(nóng)村計(jì)劃生育的良性發(fā)展；四是在各種扶貧項(xiàng)目的實(shí)施中，要重點(diǎn)向計(jì)劃生育戶和自覺落實(shí)節(jié)育手術(shù)的農(nóng)戶傾斜，引導(dǎo)農(nóng)民遵守計(jì)劃生育政策。特別是在實(shí)施“百千萬幫扶工程”過程中，要優(yōu)先對(duì)遵守計(jì)劃生育政策的困難家庭開展結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)，幫助計(jì)劃生育困難家庭戶發(fā)展經(jīng)濟(jì)，增加收入，脫貧致富，引導(dǎo)更多的家庭走少生快富、幸福文明之路。

（十一）注重建檔立卡，實(shí)現(xiàn)貧困人口管理新突破。

“十五”期間，我縣總體上解決了5萬貧困人口的溫飽問題。但具體是哪些人口解決了？通過哪些措施解決的？情況不是太明，家底不是太清，這給制定有針對(duì)性的扶貧措施帶來了一定困難。因此，從“十一五”開始，一定要通過建檔立卡的方式，加強(qiáng)貧困人口的管理。一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對(duì)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的貧困人口作一次認(rèn)真普查，并建立貧困人口臺(tái)帳和貧困人口卡片；縣扶貧辦要根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的報(bào)表，建立全縣的貧困人口臺(tái)賬，實(shí)行微機(jī)管理。二是每年脫貧的要及時(shí)從臺(tái)帳里消除，返貧的再列入，并注明返貧原因。建立起一套科學(xué)的貧困人口管理體系。

（十二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，組織保障到位。

抓好扶貧工作，是各級(jí)黨委、政府的重要任務(wù)，也是全社會(huì)的共同責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門一定要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化措施，抓好落實(shí)。一是實(shí)行一把手扶貧工作責(zé)任制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手要切實(shí)肩負(fù)起第一責(zé)任人的責(zé)任，認(rèn)真履行職責(zé)，親自安排部署、親自檢查、親自幫扶，做到認(rèn)識(shí)到位、領(lǐng)導(dǎo)到位、投入到位、措施到位、落實(shí)到位，真正做到扶貧開發(fā)工作有人問、有人抓、有人管。二是實(shí)行扶貧工作目標(biāo)考核責(zé)任制。要對(duì)扶貧目標(biāo)，任務(wù)逐級(jí)分解，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、掛鉤部門簽訂雙線三級(jí)目標(biāo)管理責(zé)任書，建立健全目標(biāo)考核責(zé)任制。要把扶貧工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子年度考核范圍，把扶貧工作成效作為考核領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府每年要向縣委、政府專題報(bào)告扶貧工作情況，縣、鄉(xiāng)掛鉤單位要分別向縣、鄉(xiāng)黨委、政府報(bào)告掛鉤扶貧工作情況。對(duì)在扶貧工作中作出顯著成績的要予以表彰，對(duì)因領(lǐng)導(dǎo)不力、工作失職而沒有按期完成扶貧開發(fā)任務(wù)的要追究領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)人員的責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要抓好宣傳發(fā)動(dòng)，深化對(duì)扶貧開發(fā)工作的認(rèn)識(shí)，防止厭戰(zhàn)、畏難等不良傾向，消除上有政策、下有對(duì)策、簡單應(yīng)付的思想根源。三是實(shí)行定期督查通報(bào)制。縣委、政府督查督辦室要定期或不定期地加強(qiáng)扶貧工作開展情況的督查，定期通報(bào)情況，表揚(yáng)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)，督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門加強(qiáng)扶貧工作，共同推進(jìn)扶貧工作的全面發(fā)展。

同志們，“十一五”期間的扶貧開發(fā)任務(wù)繁重，時(shí)間緊迫，責(zé)任重大。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門一定要按照縣委、政府的安排部署，集中力量，突出重點(diǎn)，落實(shí)責(zé)任，扎實(shí)工作，切實(shí)加強(qiáng)扶貧開發(fā)的領(lǐng)導(dǎo)，多方籌集整合資金，加大扶貧開發(fā)的投入，加快推進(jìn)我縣扶貧開發(fā)進(jìn)程。我們堅(jiān)信，在縣委、政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在省、市各級(jí)掛鉤部門的大力支持下，通過全縣上下的密切配合和艱苦努力，我們一定能夠?qū)崿F(xiàn)既定的任務(wù)目標(biāo)，一定能夠?yàn)榇龠M(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，為我縣社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和構(gòu)建和諧社會(huì)作出積極貢獻(xiàn)！