糧食會上講話

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同志們：

全市糧食工作會議是市政府決定召開的一次重要會議，會前，陳強市長專門作了指示，要求把各縣區的主管領導請上來，把這次會議開好。剛才，康立同志作了一個很好的工作報告，回顧總結客觀準確、實事求是，部署任務思路清晰、措施有力，既符合市委、市政府的總體工作部署，又符合全市糧食工作的實際，我完全同意，請大家認真抓好落實工作。

下面，就做好今年糧食工作，我講幾點意見。

一、認清形勢，切實增強做好糧食工作的責任感和緊迫感

*年，是我市“十一五”高點起步、良好開局的一年，全市糧改和糧食工作取得了顯著的成績。一是國有糧食改革取得階段性成果。在各縣區政府、各級糧食部門和財政、審計、勞動、農發行等部門、單位的共同努力下，國有糧食企業“三老”問題得到有效的解決。近幾年消化處理了近6億斤的“老糧”，“老糧”問題得到徹底解決；*年底，全市應分流安置國有糧食企業職工4366人，已分流安置4242人，占總數的97%，“老人”問題基本解決；政策性財務掛賬已剝離完畢，全市共剝離政策性財務掛帳2.57億元，已全部上劃市、縣區糧食局集中管理，經營性虧損經過審計已核實明確，“老帳”問題初步得到解決。國有糧食企業產權制度改革穩步推進。安塞、志丹、吳起、子長、富縣新組建國有獨資或國有控股糧食購銷企業18戶，已正常運行。全市89戶糧食附營企業已基本完成了改制任務。二是糧食市場經營主體多元化格局初步形成。目前，全市從事糧食經營的各類企業、經濟組織和個體工商戶發展到600多戶，為活躍糧食市場，建設競爭、有序、高效的糧食流通體系創造了條件。三是糧食宏觀調控能力進一步加強。截止*年底，全市共充實入庫儲備糧1億斤，其中市級4000萬斤，縣級6000萬斤，為全市糧食宏觀調控奠定了基礎。糧食監測預警體系初步建立，在全市國有和個體私營糧食企業、糧食批發市場、糧食超市設立15個糧食價格信息監測直報點，對市、縣糧食價格基本實現了實時監控。《*市糧食應急預案》的調研、草擬工作已初步完成。四是糧食監管工作得到進一步加強。*市糧油質量監測檢驗站已經市編委會批準成立，正式掛牌運行。全面開展了春秋季糧油供應市場的普查和庫存糧食安全檢查工作，確保了糧食安全。在全國糧食市場價格上揚、波動的情況下，積極開展了糧食流通聯合執法檢查，有效平抑了市場糧價，保證了全市糧食市場供求平穩。這些成績的取得，是市委、市政府正確領導的結果，是各縣區黨委、政府大力支持和相關部門密切配合的結果，是全市糧食系統廣大干部職工共同努力、辛勤工作的結果。在此，我代表市政府對全市糧食系統干部職工表示衷心的感謝！對奮戰在糧改工作一線的同志們表示由衷的敬意！

在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到我市糧改和糧食工作中還存在許多困難和問題。糧改工作任務仍然十分艱巨，產權制度改革、新企業組建運行相對滯后，改革遺留問題仍然突出；糧食宏觀調控手段有待進一步加強，在應用市場經濟手段管理糧食市場，建立多形式、多層次、長期穩定的糧食產銷合作關系方面還要進行深入的研究和探索，并制定切實可行的政策和措施；各級糧食部門的職能沒有得到充分發揮，糧食執法隊伍建設有待進一步加強。這些問題是前進中的問題、發展中的問題，需要我們在今后的工作中采取得力措施，切實加以解決。

民以食為天，國以糧為安。糧食問題始終是關系國計民生的重大問題。從國際、國內形勢看，糧食工作面臨著前所未有的機遇和挑戰。從國際形勢看，我國加入世貿組織后，糧食市場與國際市場逐步接軌，糧食經濟全球化進程加快，我國糧食企業的發展面臨嚴峻挑戰。從國內形勢看，隨著市場格局的變化和糧食流通體制改革的深入，糧食由過去的“特殊商品”、“戰略物資”逐步向一般商品過渡，糧食行業由壟斷性行業逐步向市場化、社會化轉變。市場價格機制在引導農民種植和糧食企業生產經營中發揮著越來越重要的作用。在新形勢下，糧食宏觀調控手段呈現多樣化趨勢，表現為政策調控、國家專儲調控、進出口平衡、市場自發調控、資本市場調控、農業生產結構調控等多種形式綜合并用。同時，隨著農業結構調整的深化和城市化進程的加快，加之農業基礎薄弱，自然災害較為頻繁，年度間的糧食產量波動難以避免，對糧食市場的穩定產生了不利的影響，糧食購銷平衡的難度越來越大。就我市而言，全市近三年糧食平均產量在12億斤左右，糧食年需求量13億斤左右，每年缺口在1億斤左右。特別是實施退耕還林工程以來，耕地面積不斷減少，糧食綜合生產能力較之以前有所下降，全市糧食產量最高年份達19億斤，下降到近三年的12億斤，國有企業商品糧庫存量最高5億斤，下降到不足1億斤，糧食安全形勢不容樂觀。因此，構筑新型糧食流通體系，確保我市糧食質量、數量安全，顯得尤為重要，關系到全市經濟發展和社會穩定的大局，務必引起高度重視。各縣區政府、各有關部門要進一步增強責任感和緊迫感，正確分析和把握形勢，深入研究糧食工作中的新情況、新問題，處理好糧食流通和糧食生產、消費的關系，采取積極的應對措施，加快改革與發展步伐，切實把糧食工作抓緊、抓好、抓出成效。

二、抓住機遇，加快推進糧食流通體制改革

我市糧改工作從2004年9月啟動以來，經過兩年多的努力，已取得了階段性成效。許多同志認為糧改工作已基本結束，只需要完善一些后續工作，并沒有看到糧改工作的長期性、復雜性和艱巨性。糧改涉及的糧食儲備體系、質量監督體系、購銷網絡體系、執法保障體系尚未健全，企業改革只完成了“破”的工作，“立”的工作才剛剛開始，改革只進行了三分之一，還有大量艱苦細致的工作要做。

去年5月，國務院出臺了《關于完善糧食流通體制改革政策措施的意見》（國發〔*〕16號），12月，省政府出臺了《關于進一步深化糧食流通體制改革的意見》（陜政發〔*〕55號），這兩個文件是我們進一步做好糧改工作的指導性文件。各縣區政府、各有關部門要按照中、省的要求，進一步完善糧食流通體制改革的政策措施，加強領導、密切配合，確保各項政策措施的落實，不斷把我市糧食流通體制改革引向深入。

一是加快產權制度改革。當前，要把糧食企業國有資產處置工作作為產權制度改革的重點，認真貫徹中、省有關政策，嚴格操作程序，切實做到規范運行，防止國有資產流失。在資產處置中，對優良資產先行剝離；對有條件處置的，要加快進度；對一時難以變現的，鼓勵糧食企業職工采取租賃、轉讓、聯營或承包經營等方式，盤活國有資產。

二是下決心徹底解決“老人”、“老帳”問題。目前，全市尚有124人未解除勞動關系，各縣區政府、各有關部門必須重視宣傳、引導和解釋、教育工作，防止簡單化。要以耐心細致、符合實際的方式方法，把政策給職工講清楚、講明白，化解職工的疑慮，理順職工的情緒，按照政策規定，在近期內力爭使“老人”問題得到徹底妥善的解決。“老帳”問題，核心是經營性掛帳，對這一問題，各縣區政府、各有關部門要結合實際，認真研究，提出切實可行的解決辦法和措施，逐步加以消化。

三是高度重視已分流職工的再就業問題。這是我要重點強調的一個重要問題。在這次改制中共有3000多名職工解除了勞動關系，其中通過新企業返聘了一批，政府公益性崗位安排了一批，也有一批職工通過自謀職業重新走上了工作崗位，還有相當一部分職工處于失業狀態，對這部分職工的再就業問題，要由各縣區政府負責，采取多種形式，通過多種渠道，認真加以解決。糧食和勞動保障等部門要及時搞好銜接，做好分流職工失業登記和社保關系接續等工作。相關部門要積極落實下崗職工小額擔保貸款、稅收減免等優惠政策，鼓勵和扶持分流人員自謀職業、自主創業。大力開展下崗人員再就業培訓，及時為他們提供就業服務。特別是對國有糧食企業下崗人員中“零就業”家庭和特困家庭，各縣區政府要結合當前“三排查、三落實”工作，摸清底子，通過開發公益性崗位，優先予以安排，解決他們的生活來源問題，保持社會穩定，確保糧改工作順利平穩進行。

三、創新機制，加快現代糧食購銷企業的組建和糧食流通體系建設步伐

一是重點抓好國有糧食企業機制轉換工作。要按照政企分開的原則，加快新企業組建步伐，每個縣區要結合實際，組建1至2個國有或國有控股糧食購銷企業。根據糧食宏觀調控需要，委托具有資質的糧食企業承擔政策性業務，并按確定的標準給予補貼。糧食部門必須與企業徹底脫鉤，依法履行監管職責。新組建的國有糧食購銷企業必須適應市場經濟發展的要求，引入多種經濟成分參與，完善法人治理結構，建立高效靈活的經營機制和快捷準確的決策機制，必須從舊體制中脫胎換骨，成為不靠政府靠自己的經濟實體，堅決防止“穿新鞋、走老路”。要切實增強經營理念和服務意識，一方面保證糧食安全，對政府負責；另一方面要為農民服務，敝開收購農民的余糧，保護種糧農民積極性，保護種糧農民利益，不得限收、拒收、停收農民余糧，認真解決農民“賣糧難”的問題。同時，要發揮主渠道作用，保障城鄉糧食供應。

二是繼續培育、發展和規范多種糧食市場主體。鼓勵各類具有資質的市場主體從事糧食購銷活動，培育農村糧食經濟人，開展公平競爭，活躍糧食流通。健全糧食收購市場準入制度，切實做好糧食企業入市資格審核工作。對已經取得糧食收購資格的企業，糧食部門要加強指導、服務和監管，定期進行審核。各縣區政府要鼓勵和扶持糧食企業，積極培育和發展糧食龍頭企業集團，實行規模化、集約化經營，創新糧食營銷和服務方式，確保糧食供應和糧食安全。

三是盡快制定《*市糧食流通“十一五”發展專項規劃》。市糧食部門要根據陜西省糧食流通“十一五”發展專項規劃和*市社會經濟發展“十一五”規劃綱要，加強調查研究，深刻分析全市糧食生產、流通、加工和消費發展趨勢，科學判斷今后一段時期糧食市場需求和發展態勢，綜合考慮“十一五”期間我市社會經濟的發展、農村產業結構調整、糧食綜合生產能力、城鄉居民糧食消費結構的變化以及人口增加、城鎮化建設的加快等諸多因素，堅持科學合理布局，總體統一規劃，分期分步實施的原則，抓緊制定我市糧食流通“十一五”發展規劃。在制定規劃時要注重“四個結合”，即全局發展與區域重點相結合；長遠規劃的前瞻性與近期實施的可行性相結合；單個項目建設與整個系統結構相結合；功能提升與配套設施相結合。使規劃更具有指導性和可操作性。

四、轉變職能，建立全新的糧食流通監管體系和宏觀調控體系

一是抓基礎，配備機構和人員。要加快市、縣糧食監督檢查機構建設，努力實現機構、制度、人員、經費“四落實”。關于糧食監督檢查機構建設問題，市政府常務會議已原則通過市糧食局提出的意見，由市編辦牽頭，會同糧食、財政、人事部門進行考察調研，在學習借鑒外地經驗的基礎上，結合我市實際，提出市、縣糧食監督檢查機構人員編制、職能職責等具體方案，報市編委會審定。這項工作，市糧食部門要主動聯系，加快進行；各縣區政府也要結合實際，抓緊上報成立機構的具體方案，年內完成市、縣糧食監督檢查機構組建工作。

二是抓教育，依法監管。糧食流通體制改革的最終目的是要建立統一開放、競爭有序的糧食市場流通秩序，加強和改善宏觀調控。糧食管理部門的職能發生了重大轉變。在管理對象上，由過去只管國有糧食企業向管理社會糧食流通企業轉變；在管理重點上，由管理糧食商品向規范糧食流通秩序企業轉變；在管理手段上，由過去單純依靠行政手段向主要依靠法律手段、經濟手段轉變；在管理方式上，由過去的注重準入審批向事前事后全過程的監管轉變。因此，各級糧食部門一定要進一步轉變觀念，教育廣大干部職工，摒棄傳統的思維方式和管理模式，依法履行糧食流通服務、指導和監管的職責，切實做好行政執法、監督檢查、統計信息、質量檢驗、市場監測等方面的工作。

三是抓儲備，增強調控能力。市級有關部門要認真貫徹市政府確定的市級糧食儲備規模，擇機充實*年和*年的儲備任務，力爭在年內使市級儲備糧規模達到8000萬斤。已確定糧食儲備任務的縣區要根據實際，適時充實本級儲備糧庫存。尚未建立糧食儲備的縣，要盡快研究確定儲備規模，年內必須按中、省規定完成本縣的儲備任務，不能留有空白。要積極探索儲備糧市場化運作機制，充分利用糧食批發市場交易平臺，開展儲備糧的吞吐輪換經營活動，搞活經營機制，適應市場變化，選擇有利時機，實施新舊糧的輪換工作，以降低儲備糧管理成本，提高儲備糧安全水平，增強儲備糧的調控效能。要盡快研究制定和完善儲備糧管理的有關規定與辦法，積極推進儲備糧管理的規范化、法制化，提高儲備糧管理水平。今年，市糧食部門要根據中、省儲備糧管理辦法，擬定我市的儲備糧管理辦法，按程序審定后，盡快組織實施。

四是抓信息，實現科學決策和及時應急。各級糧食部門要進一步加強糧食市場監測和糧食管理信息服務工作，為各級政府實施宏觀調控、科學決策提供及時可靠的信息。市糧食部門要根據糧食應急工作的需要和《陜西省糧食應急預案》的要求，加快《*市糧食應急預案》的報批工作，各縣區也要抓緊做好糧食應急預案的制訂工作，確保市、縣糧食應急預案的銜接，盡快形成協調統一、責任明確、措施完善的糧食應急預案體系，增強糧食安全應急保障能力。

五、加強領導，努力開創糧食工作的新局面

一是進一步落實糧食縣區長負責制和責任追究制。各縣區政府要加強對糧食工作的領導，切實承擔起對本縣區糧食生產、流通和安全的責任，提高糧食綜合生產能力，推進國有糧食購銷企業改革，維護糧食流通秩序，保證市場糧食價格的基本穩定，保證市場糧食的有效供應。負責本縣區糧食的總量平衡和地方儲備糧的管理，確保糧食風險基金地方配套部分及時足額到位。要支持糧食部門和糧食企業的工作，按照“政府推動、部門協調、市場調節、企業運作”的原則，積極支持和鼓勵縣區內糧食購銷企業與糧食主產區，以經濟利益為紐帶，以市場為導向，充分發揮各自的比較優勢，形成多元化的合作格局，建立長期穩定的產銷合作關系，一方面使本縣區小雜糧等糧食產品順暢銷售；另一方面，保證縣內的糧源滿足供應。

二是加強部門分工協作。各級糧食部門要盡快轉變職能，把工作重點逐步轉移到對糧食的指導、監督、協調上來。財政部門要進一步強化糧食風險基金管理，確保專款專用，及時撥付到位。農發行在堅持封閉運行的情況下，促進和完善資金供應和管理，改善金融服務。勞動保障部門要做好糧食改制企業職工社保關系接續和就業培訓、檔案移交等各項銜接工作。審計部門要加強對企業改制資金管理和使用情況的審計監督工作，確保改制資金安全。各部門既要明確分工，又要通力協作，共同做好糧食流通體制改革工作，維護糧食流通秩序。

三是加強黨風廉政建設。各級糧食部門要進一步落實黨風廉政建設責任制。堅持廉潔高效、勤政為民，特別是對糧食企業改革中國有資產處置、糧改資金使用等關鍵環節，要建立公開、透明的監督制約機制，堅決防止國有資產流失和改制資金違規使用等現象的發生。

同志們，做好今年的糧改和糧食工作事關我市經濟發展和社會穩定的大局。希望各縣區政府、各級糧食部門要進一步統一思想，堅定信心，扎實工作，狠抓落實，努力開創我市糧食工作新局面，為實現全市經濟社會的又好又快發展做出新的貢獻。