經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)講話

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同志們：

今天召開全市深化經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)大會，目的是認真分析我市經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境的現(xiàn)狀和存在問題，動員全市上下深入學習借鑒昆山經(jīng)驗，進一步解放思想，改進作風，轉(zhuǎn)變職能，深化效能革命，全力打造優(yōu)質(zhì)高效、寬松和諧的發(fā)展軟環(huán)境，為經(jīng)濟社會的持續(xù)跨越發(fā)展提供堅強有力保障。為了開好這次會議，市委、市政府先后多次組織召開座談會，在充分調(diào)查的基礎(chǔ)上，市黨政聯(lián)席會議就深化經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)進行了專題研究。下面，我根據(jù)研究的意見，講三個問題：

一、總結(jié)經(jīng)驗，正視現(xiàn)實，充分認識進一步深化經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)的重要性和緊迫性

近年來，全市上下始終把經(jīng)濟社會發(fā)展作為第一主題，在加快發(fā)展中注重科學發(fā)展，在持續(xù)跨越中優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，取得了改革開放以來經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)態(tài)最好、城鄉(xiāng)環(huán)境變化最大、群眾生活條件改善最顯著的喜人業(yè)績。這是全市上下真抓實干、負重奮進的結(jié)果，同時也是全市經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境不斷提供有力保證的結(jié)果。當前，我市經(jīng)濟社會進入了持續(xù)跨越發(fā)展的新時期，進一步深化全市軟環(huán)境建設(shè)、為經(jīng)濟社會發(fā)展提供更加強有力的環(huán)境保障顯得尤為重要和緊迫。

我市軟環(huán)境建設(shè)的成功經(jīng)驗告訴我們：發(fā)展軟環(huán)境始終是經(jīng)濟社會跨越發(fā)展的重要保障，只有環(huán)境的大優(yōu)化，才能促進經(jīng)濟社會的大發(fā)展。近幾年來，隨著改革開放的不斷深入，全市上下服務(wù)發(fā)展的意識進一步增強，機關(guān)作風不斷轉(zhuǎn)變，體制機制不斷創(chuàng)新，服務(wù)效率不斷提高，經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境不斷改善，有力地保證了全市經(jīng)濟社會的持續(xù)快速發(fā)展。一是始終把經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)作為推進經(jīng)濟社會發(fā)展的重要因素。市委、市政府切實加強對經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)常深入基層，廣泛聽取對經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)的意見和建議，定期研究工作部署，把不斷解放思想、開拓創(chuàng)新作為軟環(huán)境建設(shè)的先導(dǎo)，通過學習昆山、張家港，推動思想大解放，促進經(jīng)濟大跨越等系列活動，不斷提升思想境界，開闊發(fā)展視野，創(chuàng)新發(fā)展理念。大力開展經(jīng)濟環(huán)境督查工作，及時有效地發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。市級機關(guān)各部門以優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境為重點，深入開展了加強機關(guān)作風建設(shè)、創(chuàng)建人民滿意機關(guān)、推進“效能革命”等系列活動，為全市的改革、開放、發(fā)展提供了較好的環(huán)境。各鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)以親民、愛民、惠民的執(zhí)政理念和親商、安商、扶商的開放意識，不斷加大積聚外來資本、資源的力度，提升環(huán)境吸引力和競爭力，實現(xiàn)了開放型經(jīng)濟的持續(xù)跨越，推動了社會事業(yè)的快速發(fā)展，其發(fā)展成果不斷惠及廣大人民群眾。二是始終把過程監(jiān)督作為經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。市經(jīng)濟環(huán)境監(jiān)察部門充分發(fā)揮督查的主體作用，著力完善制度、強化督查考核，不斷發(fā)現(xiàn)和推廣先進典型，及時曝光存在問題，查處一些典型案例，有力推動了經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)。近年來先后設(shè)立了30多個經(jīng)濟環(huán)境監(jiān)測點，聘請了60多名經(jīng)濟環(huán)境監(jiān)察員，同時邀請人大代表、政協(xié)委員參與，圍繞經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境和“五條禁令”執(zhí)行情況積極開展明查暗訪，及時指出存在問題，督促整改到位。組織開展了萬人測評機關(guān)部門活動，廣泛征求基層企業(yè)對經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境的意見和建議。受理企業(yè)和群眾的各類投訴、求助635件次，有效解決了基層反映的妨礙經(jīng)濟發(fā)展的實際問題。三是始終把行政審批制度改革作為政府轉(zhuǎn)變職能的重中之重。深入開展行政審批制度改革，充分發(fā)揮行政服務(wù)中心的資源整合優(yōu)勢，積極開展行政服務(wù)管理體制的創(chuàng)新，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展提供了高效優(yōu)質(zhì)的行政服務(wù)。近年來，行政審批事項先后3次精簡，從原來的1086項精簡、壓縮為目前的191項。有43個部門和單位在行政服務(wù)中心設(shè)立了56個服務(wù)窗口，日均辦理486件，服務(wù)滿意率達到99．8％。同時把主動、快捷、有效地服務(wù)項目作為不斷提升服務(wù)質(zhì)量的重點，通過建立項目員網(wǎng)絡(luò)、開展重點項目跟蹤服務(wù)、實施會辦聯(lián)辦等措施，為基層、企業(yè)和投資者提供了良好的項目審批服務(wù)。四是始終把創(chuàng)新服務(wù)舉措、提升行政服務(wù)效能作為機關(guān)部門服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的第一追求。市級機關(guān)各部門，無論是經(jīng)濟管理部門，還是黨群部門、政法部門，都能著力找準部門工作與經(jīng)濟發(fā)展的結(jié)合點，積極投身經(jīng)濟社會發(fā)展主戰(zhàn)場，創(chuàng)新服務(wù)舉措，在服務(wù)發(fā)展中明確職能定位，在轉(zhuǎn)變職能中更好地服務(wù)發(fā)展，服務(wù)效能不斷提升。市公安局針對公安執(zhí)法中涉及企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的具體難點、熱點問題，出臺了《“雙服務(wù)”100問》，明晰了工作程序和解決辦法。市國土局在市級機關(guān)率先實施星期六正常上班，節(jié)假日特事特辦，提出“追求高標準、服務(wù)無止境”和“主動、超前、上門、快捷”的服務(wù)承諾制。市外經(jīng)局主動服務(wù)外商投資企業(yè)，對重大外資項目，在不違背政策法規(guī)的情況下，實行“先上車后買票”，堅持隨到隨辦、急事急辦，確保在第一時點完成審批服務(wù)。市發(fā)改委堅持“高效高質(zhì)服務(wù)、盡職盡責為民”的服務(wù)理念，著力破解發(fā)展難題、激活發(fā)展要素，能下放的權(quán)限盡量下放，能向上爭取的盡量爭取，積極給基層創(chuàng)造發(fā)展空間。市科技局始終把依靠科技進步促進經(jīng)濟發(fā)展作為工作的重點，積極聯(lián)系高等院校與企業(yè)進行產(chǎn)學研合作，開發(fā)新產(chǎn)品、引進新項目，今年一季度，共組織申報南通市級以上科技計劃項目125項，比去年全年還多13項。市供電公司貫徹“缺電不缺服務(wù)，限電不限真情”的工作思路，堅持“始于客戶需求，終于客戶滿意”的服務(wù)宗旨，構(gòu)筑“電力綠色通道”。

當前我市軟環(huán)境建設(shè)的現(xiàn)狀警示我們：我市經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境仍然存在著諸多不容忽視的問題，進一步深化軟環(huán)境建設(shè)，刻不容緩，勢在必行。一是缺乏強烈的服務(wù)發(fā)展意識。少數(shù)部門服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展的意識不強，重監(jiān)管輕服務(wù)，重處罰輕教育幫助。少數(shù)部門及其工作人員玩弄權(quán)力，高高在上，官僚主義作風嚴重，視權(quán)力為個人恩賜、交易的“籌碼”，出現(xiàn)權(quán)力尋租現(xiàn)象，導(dǎo)致極少數(shù)干部走上違法犯罪的道路。二是缺乏快捷高效的服務(wù)。行政服務(wù)中心出現(xiàn)回潮現(xiàn)象，少數(shù)部門將中心窗口作為“收發(fā)室”，只受理不辦理，讓基層、群眾兩頭跑、兩頭辦，超服務(wù)承諾時限的問題經(jīng)常發(fā)生。個別部門存在窗口和基層分局同時受理、兩頭收取費用的現(xiàn)象。有的事項，辦理遲緩，甚至久拖不辦，“中梗阻”現(xiàn)象時有發(fā)生。有的不能一次性告知服務(wù)對象應(yīng)該提供的全部資料，到了部門又找不到具體辦事人員，服務(wù)對象來回跑。程序多、手續(xù)繁、按部就班、辦事效率低下，導(dǎo)致企業(yè)不滿意率較高。三是缺乏嚴肅的收費處罰標準。少數(shù)部門在行政收費和執(zhí)法處罰中，存在隨意性，自由裁量權(quán)大，收罰標準不一，有的甚至搭車收費。有的部門，同一事項在本市不同地區(qū)收費標準不一，甚至在同一地區(qū)對不同企業(yè)收費標準也不一，憑關(guān)系、感情、個人好惡搞彈性收費。執(zhí)法處罰中，少數(shù)部門不是先宣傳告知、加強教育，而是以罰代管；有些處罰生搬硬套，不切實際，片面強調(diào)法律效果而忽視社會效果。四是增加企業(yè)負擔，強行提供中介服務(wù)。《行政許可法》的實施，對行政機關(guān)依法行政提出了新的更高的要求，對企業(yè)進行新法規(guī)的培訓(xùn)和執(zhí)行情況的檢查是必要的。但是，少數(shù)部門和單位把會議變成培訓(xùn)，向企業(yè)收費；個別部門強行要求企業(yè)加入?yún)f(xié)會、當企業(yè)的“顧問”、為企業(yè)，只收費不服務(wù)；少數(shù)部門與中介機構(gòu)明脫暗不脫，利用職權(quán)和行業(yè)壟斷變相指定中介服務(wù)機構(gòu)，強行提供高價服務(wù)，甚至到企業(yè)為中介機構(gòu)代收咨詢費、費、服務(wù)費等。五是缺乏果敢的開拓創(chuàng)新意識。少數(shù)機關(guān)部門本本主義嚴重，思想僵化，墨守成規(guī)，強調(diào)條條框框而忽視尊重科學、尊重實踐、尊重創(chuàng)造，強調(diào)客觀條件而掩蓋主觀的不作為，只想當官不做事，只當太平官，怕?lián)L險，怕負責任，強調(diào)法律效果而忽視社會效果、經(jīng)濟效果。對基層群眾的創(chuàng)新要求和生動實踐置若罔聞，即使外地已經(jīng)有了成功的經(jīng)驗和做法，也是不敢變通，不予支持。對上缺乏有效的溝通協(xié)調(diào)和不遺余力的爭取支持，導(dǎo)致發(fā)展的被動局面。六是缺乏濃烈的發(fā)展環(huán)境意識。少數(shù)部門和工作人員，人情觀念嚴重，看人辦事，服務(wù)發(fā)展的大局意識淡薄。少數(shù)地方從自身不合理的利益要求出發(fā)，有意給當?shù)芈鋺羝髽I(yè)正常發(fā)展設(shè)置障礙，極個別基層組織和鎮(zhèn)村干部，對欺行霸市、強買強賣、強迫裝卸貨物、強制別人接受有償服務(wù)等黑惡現(xiàn)象，態(tài)度曖昧，協(xié)調(diào)不力，工作軟弱，甚至在背后充當“保護傘”。少數(shù)機關(guān)部門推諉扯皮，回避矛盾，推卸責任，甚至事態(tài)擴大了才去處理，影響項目推進進度，影響了外來投資者的信心。

以上列舉的六個方面問題，與我們加快發(fā)展的要求極不適應(yīng)，集中反映了我們少數(shù)干部的思想、工作、廉政作風、政治責任感、組織紀律性與黨和人民賦予的權(quán)力、寄托的希望還有較大差距，我們的執(zhí)政能力與科學、和諧、跨越發(fā)展的要求還很不適應(yīng)，我們的思想境界和追求與黨員先進性的要求還是格格不入。我們必須從執(zhí)政為民的高度，充分正視上述存在問題，如聽其自然發(fā)展，必將影響持續(xù)跨越發(fā)展的大業(yè)，影響全面建設(shè)小康的進程，即使已經(jīng)取得的成果也會遭受損失。因此，必須引起我們高度重視，切實加以整治，持之以恒地推動軟環(huán)境建設(shè)不斷深化。

經(jīng)濟社會持續(xù)跨越發(fā)展的新階段要求我們：必須不斷適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的需要，以全新的要求和更高的標準不斷深化經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)，打造優(yōu)質(zhì)高效、寬松和諧的發(fā)展環(huán)境。當前，我市已經(jīng)進入了工業(yè)經(jīng)濟騰飛的黃金期、經(jīng)濟社會持續(xù)跨越發(fā)展的關(guān)鍵期、建設(shè)全面小康社會的關(guān)鍵期和縣域綜合實力晉位百強的提升期，*將在更新更高的發(fā)展平臺上躍升。從我市實際出發(fā)，工業(yè)化的過程是不斷走吸納式、集聚型的發(fā)展過程，進入工業(yè)經(jīng)濟騰飛階段必將走全面開放之路，不斷吸納國內(nèi)外資本、資源、人才、技術(shù)等各種資源要素，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚、項目集中、發(fā)展集約的科學發(fā)展目標。實踐表明，生產(chǎn)要素總是向發(fā)展環(huán)境優(yōu)良、政府服務(wù)高效的地區(qū)流動和集聚，經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境已成為區(qū)域經(jīng)濟核心競爭力的重要因素。市場經(jīng)濟條件下，經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)已成為黨委、政府組織經(jīng)濟工作的重要抓手。因此，要實現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟騰飛，必須不斷推進經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)，發(fā)揮“磁場”效應(yīng)，不斷增強環(huán)境的吸納集聚能力。昆山之所以走出一條外資帶動、民營趕超的跨越發(fā)展之路，在全省率先建成不含水分、人民群眾承認、百姓得實惠的小康社會，最根本的就是他們以全新的服務(wù)理念為投資者不斷創(chuàng)造一流的發(fā)展環(huán)境，把良好的服務(wù)變成了發(fā)展資源和競爭優(yōu)勢。只有牢固確立“抓經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境就是抓經(jīng)濟發(fā)展，抓經(jīng)濟發(fā)展必須抓經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境”的發(fā)展環(huán)境意識，營造比周邊地區(qū)、發(fā)達地區(qū)更為優(yōu)良的經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境，吸引更多的客商，吸聚更大的項目，才能推動工業(yè)經(jīng)濟的騰飛；只有工業(yè)經(jīng)濟的騰飛，才能推進經(jīng)濟社會持續(xù)跨越發(fā)展。全面建設(shè)小康社會離不開優(yōu)良的經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境。加快推進全面小康建設(shè)是“十一五”期間我市的主要奮斗目標，也是我們這一代人的政治責任。但截至到目前，我市僅有7個指標達到了小康目標值，2個指標接近目標值，8個指標達到序時進度，尚有8個指標未達到小康目標值且低于時序進度要求。人均地區(qū)生產(chǎn)總值、農(nóng)村居民人均純收入、城市化水平三項核心指標差距較大，而且是與人民群眾的滿意度密切相連的。以晉位全國百強的要求來衡量，平均每年必須躍升20位，發(fā)展壓力更大。只有進一步創(chuàng)新體制機制，堅持外資、民資“雙引擎”同步推進，堅持工業(yè)化、城市化互動并進，堅決排除阻礙經(jīng)濟發(fā)展的一切思想瓶頸，營造讓一切創(chuàng)造財富的源泉充分涌流、讓一切資源要素競相迸發(fā)的發(fā)展環(huán)境，實現(xiàn)超常規(guī)發(fā)展，才能全面如期建成小康社會，不斷提升*在全國縣域經(jīng)濟中的位次。

經(jīng)濟發(fā)展的基本規(guī)律啟示我們：深化經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)是遵循上層建筑必須適應(yīng)經(jīng)濟基礎(chǔ)這一經(jīng)濟發(fā)展的基本規(guī)律、順應(yīng)經(jīng)濟基礎(chǔ)發(fā)展的內(nèi)在需求。經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑，上層建筑又對經(jīng)濟基礎(chǔ)具有反作用，生產(chǎn)力的發(fā)展必然帶來生產(chǎn)關(guān)系的變革，這是一條適用古今中外的經(jīng)濟發(fā)展的基本規(guī)律。我市的發(fā)展環(huán)境始終與經(jīng)濟社會跨越發(fā)展的實踐互動并進，并在實踐中得到不斷改善，但總體而言，經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境仍然滯后于經(jīng)濟發(fā)展的新要求，與新階段的發(fā)展需要以及企業(yè)、投資者和人民群眾的愿望還存在著較大差距。不斷深化經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)是經(jīng)濟社會發(fā)展進程中的一個永恒的課題，是一個動態(tài)的、發(fā)展的過程，新的發(fā)展階段必然會產(chǎn)生新的問題。所以，軟環(huán)境建設(shè)是一項長期艱巨的任務(wù)，不可能一蹴而就、畢其功于一役。當前，我市經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢越來越迅猛，沿江競爭力越來越強，對外開放層次越來越高，產(chǎn)業(yè)積聚越來越快，全民創(chuàng)業(yè)的氛圍越來越濃，新農(nóng)村建設(shè)越來越深入，新型工業(yè)化、經(jīng)濟國際化、城鄉(xiāng)一體化、產(chǎn)業(yè)集聚化的加快推進，對經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境必然提出新的更高的要求。這是社會矛盾運動的必然規(guī)律。它決不是過去工作的簡單重復(fù)，而是一種螺旋式的上升，是更高起點、更高層次上的目標定位和追求。必須要敢于突破傳統(tǒng)思維定勢，沖破種種思想束縛，不斷解放思想，與時俱進，一切從實際出發(fā)，尊重實踐，尊重規(guī)律，尊重科學，尊重創(chuàng)造，用創(chuàng)新的發(fā)展理念和舉措不斷優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境。

二、高點定位，突出重點，著力營造優(yōu)質(zhì)高效、寬松和諧的經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境

今后一段時期，全市深化經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，緊密結(jié)合*實際，大力弘揚“創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、創(chuàng)優(yōu)”的“三創(chuàng)”精神，以服務(wù)理念最新、服務(wù)態(tài)度最好、辦事效率最高、發(fā)展成本最低、干部隊伍最廉、社會環(huán)境最優(yōu)為目標，著力解決影響經(jīng)濟社會發(fā)展的突出問題，健全完善長效管理機制，全面打造優(yōu)質(zhì)高效、寬松和諧的經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境，為實現(xiàn)經(jīng)濟社會持續(xù)跨越發(fā)展、加快全面小康社會建設(shè)進程提供堅強有力的保障。

（一）以服務(wù)理念最新為目標，進一步解放思想，增強服務(wù)發(fā)展意識

全市廣大黨員干部，要以學習昆山為契機，從經(jīng)濟社會持續(xù)跨越發(fā)展的要求出發(fā)，掀起新一輪思想大解放。克服教條主義，推進思想觀念大更新；克服本位主義，推進全局意識大增強；克服官僚主義，推進工作效率大提高。用新的思維、新的眼光，全面審視我們的服務(wù)理念，切實增強發(fā)展意識、服務(wù)意識和創(chuàng)新意識。

增強發(fā)展意識。把解放思想、轉(zhuǎn)變觀念放在經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)的首位，牢固樹立“發(fā)展是硬道理，不發(fā)展就沒有道理”的發(fā)展意識，一切為了發(fā)展，一切服從發(fā)展，一切服務(wù)發(fā)展。要根據(jù)新形勢、新任務(wù)、新要求，深入排查剖析自身在思想觀念上滯后于先進地區(qū)、滯后于基層群眾、滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展實踐的突出問題。著力解決“八重八輕”現(xiàn)象，即重本本、輕實踐，重守舊、輕創(chuàng)新，重穩(wěn)健、輕開拓，重本位、輕全局，重形式、輕實效，重治標、輕治本，重縱比、輕橫比，重處罰、輕服務(wù)，堅決沖破機關(guān)工作中一切與發(fā)展不相適應(yīng)的思想框框和陳規(guī)陋習。

增強服務(wù)意識。必須牢固樹立“權(quán)力就是責任”、“領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)”、“公務(wù)員就是服務(wù)員”的服務(wù)意識，強化“服從經(jīng)濟發(fā)展是職責，服務(wù)基層群眾是本職”的服務(wù)理念，創(chuàng)新服務(wù)機制，提高服務(wù)效率，為投資者和人民群眾提供優(yōu)質(zhì)高效、主動超前的服務(wù)。特別是經(jīng)濟管理、執(zhí)法監(jiān)管等重點部門，必須進一步增強“服從發(fā)展重于一切、服務(wù)經(jīng)濟高于一切”的思想認識，站在全局和發(fā)展的高度考慮問題，找準貫徹落實上級文件政策與本地經(jīng)濟社會發(fā)展實際的最佳結(jié)合點，用足用活政策，實現(xiàn)依法行政與優(yōu)質(zhì)服務(wù)的有機統(tǒng)一。

增強創(chuàng)新意識。通過進一步解放思想，切實增強創(chuàng)新意識，把創(chuàng)新體現(xiàn)在破除各種體制弊端和不合時宜的做法規(guī)定上，落實到具體舉措和行動上。用是否代表廣大人民群眾的根本利益、是否有利于經(jīng)濟社會又快又好的發(fā)展來檢驗衡量解放思想、更新觀念的力度和效果。用創(chuàng)新意識沖破思維定勢，敢于做那些“慣例沒有、周邊地區(qū)沒有、文件規(guī)定沒有、領(lǐng)導(dǎo)講話沒有”的創(chuàng)造和突破，只要符合經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律、符合科學發(fā)展觀要求、符合廣大人民群眾要求，就要敢于突破、敢于探索、敢于實踐、敢于負責。要勇于革除唯書、唯上的教條做法，善于做“結(jié)合”的文章、“試驗”的文章、“創(chuàng)新”的文章。

（二）以服務(wù)態(tài)度最好為目標，不斷推出新舉措，提高優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平

市級機關(guān)各部門、各單位，特別是具有監(jiān)管職能的重點部門、行政服務(wù)中心各窗口以及金融、水電等服務(wù)型行業(yè)，必須進一步改善服務(wù)態(tài)度，提高服務(wù)質(zhì)量，盡最大的努力為基層、群眾、企業(yè)提供熱情溫馨、主動超前和優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。

一是熱情溫馨服務(wù)。把為民、利民、便民作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，在思想上牢固樹立服務(wù)意識，在行動上體現(xiàn)熱情溫馨。全面推行首問負責制。首問責任人對接待對象必須熱情服務(wù)。接待對象提出的問題或要求，首問責任人必須給予明確的答復(fù)；職責范圍內(nèi)的事項，首問責任人必須按規(guī)定程序及時辦理；對不屬于自身職責范圍內(nèi)的事項，首問責任人應(yīng)該認真負責地指引、告知接待對象到相應(yīng)部門、科室或具體辦事人員，積極為群眾、基層、企業(yè)提供熱情服務(wù)，堅決杜絕“門難進、臉難看、事難辦”現(xiàn)象。

二是主動超前服務(wù)。立足本職崗位，緊扣工作職責，牢固樹立主動超前的服務(wù)意識，積極為基層、為服務(wù)對象著想。全面推行延時服務(wù)制。市級機關(guān)各部門及其工作人員，在為基層服務(wù)過程中，無論是上午還是下午，對延長1小時可以辦結(jié)的事項都要主動加點實行延時服務(wù)。對周末未能辦結(jié)，延時一天可以辦結(jié)的事項，應(yīng)當主動加班實行延時服務(wù)，切實縮短工作周期。在辦事較為集中的時期和行政服務(wù)中心，必須設(shè)法采取有效措施，安排工作人員開展預(yù)約服務(wù)，方便基層辦結(jié)當日在城可以辦結(jié)的事項。

三是優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。行政服務(wù)中心是政府陽光操作的重要窗口，是檢驗政府各職能部門廉政、高效、規(guī)范行政的重要標志，必須全面推行公示承諾制。凡是與招商引資、項目投入、全民創(chuàng)業(yè)、企業(yè)生產(chǎn)、群眾生活等經(jīng)濟發(fā)展、群眾利益密切相關(guān)的行政行為，必須通過政務(wù)公開欄、電子顯示屏、政府網(wǎng)站、廣播電視以及行政服務(wù)指南等多種媒介，及時準確地向社會公示，全面公開辦事程序和收費標準，作出服務(wù)承諾。必須嚴格按照對外公示承諾來實施行政許可和行政服務(wù)，促進機關(guān)服務(wù)規(guī)范化，打造務(wù)實誠信的經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境。特別是國家有關(guān)新的政策法規(guī)出臺后，必須及時主動告知相關(guān)企業(yè)，開展免費義務(wù)宣傳，促進企業(yè)盡快適應(yīng)新規(guī)定、新要求。

（三）以辦事效率最高為目標，簡化審批程序，切實提高行政效率

努力簡化審批程序。認真貫徹實施《行政許可法》，最大限度地減少審批事項，應(yīng)由市場機制調(diào)節(jié)的事項，一律由企業(yè)和投資者自由選擇。進一步清理、壓縮、合并行政許可需要提供的材料，取消可有可無的材料，同一部門的所有審批事項只需一次性提供一套材料，可用表格的不用文字資料。外商企業(yè)名稱核準以及設(shè)立登記的申報材料，由原來的19項減為12項。嚴格執(zhí)行部門分管領(lǐng)導(dǎo)在行政服務(wù)中心窗口坐班制，全面優(yōu)化行政審批流程，部門內(nèi)部必須實行集中聯(lián)合審批。對重大投資項目，進一步完善行政快速通道和特事特辦制度，淡化事前審批，強化跟蹤服務(wù)。進一步完善行政審批監(jiān)督機制，實行審監(jiān)分離，加強日常監(jiān)督檢查，杜絕違規(guī)審批、簡單否定。積極推進電子黨務(wù)政務(wù)建設(shè)，建立信息化政府履行行政職能的實現(xiàn)模式，逐步實施網(wǎng)上審批備案、網(wǎng)上招投標、網(wǎng)上政務(wù)公開、網(wǎng)上政府采購、網(wǎng)上投訴舉報、網(wǎng)上信息咨詢等現(xiàn)代服務(wù)手段，試行一卡通審批軟件，縮短時空距離，降低辦事成本，提高行政效能。

全面推行一次告知。市級機關(guān)各相關(guān)部門，特別是行政服務(wù)中心窗口工作人員，對職責范圍內(nèi)的工作事項，在申請人提出咨詢或申請辦理時，如果其所具備的條件與受理要求不符或所帶材料不合規(guī)定，必須一次性書面告知其辦理事項所需的全部材料或需要補充的材料以及辦理的條件、程序、時限、費用等。若該事項涉及多個部門的，應(yīng)在了解咨詢后將有關(guān)辦理要求一次性告知申請人。除口頭咨詢類事項可以口頭告知外，書面請示事項必須以書面形式告知申請人。

全面推行一窗辦理。行政服務(wù)中心各窗口必須全權(quán)代表本部門行使行政審批服務(wù)職能，項目一旦受理，即由中心窗口工作人員全程負責相關(guān)審批事項，不得另行受理、多頭審批。市行政服務(wù)中心要積極發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)作用，提前介入，主動服務(wù)；各鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)要加強與市行政服務(wù)中心的聯(lián)系，同時發(fā)揮項目員服務(wù)的橋梁紐帶作用，及時將需要協(xié)調(diào)服務(wù)的項目與中心聯(lián)絡(luò)對接，做到一門受理、集中辦理、同步審批、限時辦結(jié)。對已到行政服務(wù)中心辦理又回到機關(guān)辦理的事項，必須全部糾正，其他所有行政許可和審批服務(wù)事項，沒有進窗口的，必須在6月底前全面集中到行政服務(wù)中心。

嚴格實施限時辦結(jié)。進一步壓縮行政許可事項的辦理時間，對10個事項再壓縮20個工作日，盡可能縮短服務(wù)時限。實際操作中，對手續(xù)完備、材料齊全、符合規(guī)定條件的申請事項，可以即時辦結(jié)的要當場辦結(jié)；對不能當場辦結(jié)的事項，必須按有關(guān)要求作出服務(wù)承諾，告知明確的辦結(jié)時間，確保在承諾的時限內(nèi)辦結(jié)。對需要報請上級政府部門審核批準的事項，要向服務(wù)對象詳細說明上級的有關(guān)程序、要求以及可能需要的辦理時間，并提供認真負責的跟蹤服務(wù)。

（四）以發(fā)展成本最低為目標，實施剛性管理，規(guī)范行政行為

嚴格實施收、罰下限制，規(guī)范行政收費和行政處罰行為。具有行政收費和執(zhí)法監(jiān)管職能的部門，必須對外公開公示本部門各項收費、處罰標準。上級已經(jīng)明令取消的收費項目、沒有法律依據(jù)的收費項目、部門自立的收費項目必須一律取消，沒有對外公示的費用一律不得強行收取。所有行政性收費，一律按下限收取。具有自由裁量權(quán)的行政性處罰，除涉及社會公共安全及人民群眾生命財產(chǎn)的處罰以外，一律按政策法規(guī)規(guī)定的最低標準處罰。今后，除特大項目經(jīng)過集體研究可以實行個案處理以外，一律不得搞關(guān)系收費、人情收費、彈性收費、領(lǐng)導(dǎo)打招呼收費。嚴格區(qū)分行政強制性收費和商業(yè)服務(wù)性收費，商業(yè)服務(wù)性收費必須堅持自愿原則，嚴禁作為辦事門檻，強制收取。不得借行政許可搭車收費。不得借行政管理職能以任何名義強迫企業(yè)加入學會、協(xié)會、研究會等社團組織，不得亂拉贊助、捐助，不得亂收會員費，亂攤廣告、報刊雜志。所有收費都必須公開公示收費依據(jù)、收費標準和監(jiān)督投訴電話。今后，凡沒有公示或公示不清楚的項目，企業(yè)和群眾都有權(quán)拒交。

嚴格實施檢查報批制，規(guī)范檢查行為。對企業(yè)進行檢查必須嚴格實行領(lǐng)導(dǎo)負責制。對依法進行的例行檢查項目，年初要制定年度執(zhí)法檢查工作計劃，明確檢查的目的、內(nèi)容、方式，列出年度例行檢查的計劃，對外予以公布，并報市經(jīng)濟環(huán)境監(jiān)察中心備案。非法定事由不得對企業(yè)實施突擊性檢查，更不得對企業(yè)實施報復(fù)性檢查。對企業(yè)實施突擊性檢查前，必須報經(jīng)部門主要領(lǐng)導(dǎo)和政府分管領(lǐng)導(dǎo)審批同意，并在檢查結(jié)束后一周內(nèi)將檢查和實施處罰的詳細情況報市經(jīng)濟環(huán)境監(jiān)察中心備查。行政機關(guān)對企業(yè)的執(zhí)法檢查要堅持務(wù)求實效，“能取消的取消，能合并的合并，能精簡的精簡”的原則，嚴格控制檢查次數(shù)，不得影響企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營活動。同一部門同一事項對同一企業(yè)的檢查，原則上一年不得超過兩次。規(guī)模企業(yè)在投入過程中，任何單位和個人不得隨意到企業(yè)收費、檢查。

嚴格實施處罰報備制，規(guī)范處罰行為。執(zhí)法監(jiān)管等涉企重點部門要堅持宣傳在先，教育從嚴，處罰從寬，嚴禁亂處罰。對未事先告知、未出示執(zhí)法證、未公開處罰依據(jù)和標準、未給予整改時間的，不得對企業(yè)實施處罰。對依法需要通過聽證程序進行的處罰，須在處罰后十五日內(nèi)將結(jié)果報經(jīng)濟環(huán)境監(jiān)察中心備查。大力推行“陽光執(zhí)法”。對企業(yè)實施行政處罰，必須嚴格按照法律法規(guī)進行，尤其是采取處罰、查封、扣押等強制手段時，應(yīng)增強公正性和透明度，防止“暗箱操作”。大力推行人性化執(zhí)法。強化預(yù)警服務(wù)，開展經(jīng)常性的事前指導(dǎo)，幫助企業(yè)及時糾正各種苗頭性問題，堅決杜絕粗暴執(zhí)法傾向。正確處理行政執(zhí)法與促進發(fā)展的關(guān)系，普遍推行“輕微違章、教育放行”。對企業(yè)或個人的一般違規(guī)問題，可罰可不罰的，以教育、責令整改為主；確需實施處罰的，必須堅持集體討論，按照下限標準實施處罰。

嚴格規(guī)范中介服務(wù)行為。要全面開放中介服務(wù)市場，引入市場競爭機制，打破中介服務(wù)壟斷。市級機關(guān)相關(guān)部門，不得與中介機構(gòu)明脫暗不脫，更不得從中介機構(gòu)謀取利益，嚴禁利用行政許可、行政審批職能強行指定中介服務(wù)機構(gòu)提供壟斷服務(wù)。要對全市范圍內(nèi)從事各種中介服務(wù)的企事業(yè)單位進行全面清查，未登記、無資質(zhì)的中介機構(gòu)一律取締；手續(xù)不全、執(zhí)業(yè)人員不符合資格要求、財務(wù)制度不規(guī)范的中介機構(gòu)要限期整改，逾期整改不到位的，必須依法取締。物價部門要對中介機構(gòu)的收費情況進行檢查，對違反規(guī)定擅自提高收費標準、擴大收費范圍、違反自愿原則、壟斷服務(wù)市場的，一經(jīng)查實，嚴肅處理。進一步鼓勵發(fā)展中介服務(wù)機構(gòu)，建立中介服務(wù)行業(yè)協(xié)會，加強行業(yè)自律，提高行業(yè)整體素質(zhì)，增強服務(wù)競爭力。對本市范圍內(nèi)獨家經(jīng)營的水、電、土地評估等壟斷性公共服務(wù)行業(yè)，主管部門必須切實加強監(jiān)管，提高服務(wù)質(zhì)量，規(guī)范服務(wù)收費，提高服務(wù)效率，自覺接受社會監(jiān)督。服務(wù)過程中的工程設(shè)計、施工、材料采購等，必須向市場開放，不得利用壟斷地位向服務(wù)對象指定或變相指定本身的下屬單位提供設(shè)計、施工和材料，謀取壟斷利潤。

（五）以干部隊伍最廉為目標，全面提升綜合素質(zhì)，打造務(wù)實、高效、清廉的干部隊伍

全市廣大黨員干部特別是市級機關(guān)黨員干部，要積極投身經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)，全面提升自身素質(zhì)，樹立勤政廉政、干事創(chuàng)優(yōu)的黨員干部隊伍形象。要務(wù)實服務(wù)。認真兌現(xiàn)服務(wù)承諾，從實際出發(fā)，勇于創(chuàng)新、變通服務(wù)，及時幫助企業(yè)解決發(fā)展中的矛盾和困難，對上多爭取，幫助企業(yè)用足用好用活各種政策。注重服務(wù)實效，腳踏實地干事業(yè)，幫助企業(yè)辦實事、解難事。要高效服務(wù)。加強學習，提高服務(wù)企業(yè)、服務(wù)發(fā)展的本領(lǐng)，提高服務(wù)基層、服務(wù)發(fā)展的能力；發(fā)揚雷厲風行的作風和只爭朝夕的精神，能立等辦理的，決不拖延半天，能當天完成的，決不拖到明天，能當周完成的，決不拖延到下周；善于把握服務(wù)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，攻克服務(wù)難點，不斷提高服務(wù)效能；要敢于負責，勇挑擔子，決不當碌碌無為的太平官。要廉潔服務(wù)。嚴格遵守黨紀政紀，嚴格執(zhí)行廉潔從政的各項規(guī)定，不收受服務(wù)對象、主管范圍內(nèi)下屬單位和個人、外商、私營企業(yè)主以及其他與行使職權(quán)有關(guān)系的單位和個人的財物；不接受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的饋贈、宴請和休閑、健身、娛樂活動；不利用職務(wù)和職權(quán)影響為自己和他人謀取私利或報支應(yīng)由個人或親友自負的費用。嚴格執(zhí)行工作日中午禁止飲酒的規(guī)定，樹立機關(guān)干部的良好形象。

（六）以社會環(huán)境最優(yōu)為目標，懲防結(jié)合綜合治理，營造濃郁的親商扶商氛圍

全市上下要牢固樹立“人人都是投資環(huán)境，個個都是*形象”的開放意識，著力打造親商、扶商、安商的社會環(huán)境。一是強化宣傳教育引導(dǎo)，普遍提高市民素質(zhì)。加強對黨員干部的宣傳教育，不斷增強發(fā)展意識和環(huán)境意識。通過黨員干部率先垂范做表率，通過在廣大人民群眾中廣泛深入開展“講榮辱、樹正氣、促跨越”的宣傳教育活動，在全社會營造尊重勞動、尊重創(chuàng)業(yè)、尊重創(chuàng)新的濃烈氛圍。通過明確經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)的監(jiān)督、依靠、評判、受益主體是人民群眾，激發(fā)人民群眾支持和參與的積極性，帶動廣大百姓正確處理好眼前和長遠利益、個人和全局利益的關(guān)系，促進整體社會環(huán)境的優(yōu)化。二是嚴厲打擊歪風邪氣，依法維護社會秩序。深入開展社會環(huán)境綜合整治專項活動，嚴厲打擊各種邪惡勢力，重點處置影響經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境的“堵門、堵車、堵路、堵工”和“強買強賣、強迫接受服務(wù)”等問題。相關(guān)職能部門和鎮(zhèn)村組織，對影響經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境的“四堵兩強”等問題，必須快速反應(yīng)，平息事態(tài)，調(diào)查處置，絕不允許不作為、不處置、姑息遷就。對各種危及企業(yè)及投資者生產(chǎn)經(jīng)營和人身財產(chǎn)安全的違法犯罪行為，必須嚴肅處理，構(gòu)成犯罪的，依法采取強制措施，從重從速從嚴處理。三是嚴厲打擊涉企犯罪，依法維護經(jīng)濟秩序。要依法從重、從快、從嚴懲處針對企業(yè)的尋釁滋事、強迫交易等涉黑涉惡違法犯罪行為。嚴厲打擊報復(fù)、威脅、敲詐勒索企業(yè)法人代表，哄搶、侵占企業(yè)財物，盜竊、詐騙、破壞生產(chǎn)經(jīng)營秩序的違法犯罪行為。對因土地占用、污染、接水搭電等引發(fā)的糾紛，必須及時化解，妥善處理。四是齊抓共管綜合治理，整體聯(lián)動各負其責。市級機關(guān)各部門要切實履行各自職責，理解、信任、關(guān)心基層，積極主動聯(lián)系群眾、服務(wù)發(fā)展、化解矛盾、協(xié)調(diào)利益。鎮(zhèn)村兩級組織要堅持原則敢于負責，及時發(fā)現(xiàn)和處理可能影響經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境的苗頭性問題。尤其是征地拆遷和深化改革等工作中發(fā)生的群體突發(fā)性事件，各有關(guān)部門和鎮(zhèn)村兩級組織，必須旗幟鮮明，立場堅定，采取得力有效措施，依法保護人民群眾的合法利益。加強宣傳教育，做好群眾工作，及時化解矛盾，堅決遏制歪風邪氣，嚴厲打擊各種犯罪行為。生產(chǎn)經(jīng)營主體要認真學習國家的政策法規(guī)，守法經(jīng)營，依法辦事，按章納稅，增強社會責任意識。

三、強化領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實，健全完善深化經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境的長效管理機制

深化經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境，重點在領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)鍵在落實。全市上下要以服務(wù)發(fā)展為己任，認真落實市委市政府《關(guān)于深化經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)的若干意見》，構(gòu)筑優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境的保障體系，健全完善優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境的長效管理機制。

（一）強化領(lǐng)導(dǎo)責任機制

深化經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)，貴在持之以恒、貴在動真碰硬、貴在領(lǐng)導(dǎo)帶頭。市四套班子成員要帶頭強化服務(wù)意識，積極服務(wù)項目、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)發(fā)展，多到矛盾相對集中、工作難度大、發(fā)展最需要的地方去，多到分工聯(lián)系的鎮(zhèn)、部門和項目建設(shè)一線去，加大幫助、指導(dǎo)、服務(wù)、協(xié)調(diào)力度，善于在基層發(fā)現(xiàn)問題、研究問題、解決問題；要帶頭錘煉過硬的工作作風，敢于動真碰硬，理直氣壯地扶正祛邪，做深化經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)的表率；要對分管范圍內(nèi)的軟環(huán)境建設(shè)工作按照既定目標要求，經(jīng)常督促檢查，承擔分管范圍內(nèi)軟環(huán)境的領(lǐng)導(dǎo)責任，決不庇護縱容一切有損軟環(huán)境的人和事。各級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要率先垂范，從自身做起，創(chuàng)新服務(wù)理念和服務(wù)舉措，發(fā)揮模范帶頭作用，帶好一班人，帶動一批人，提升部門整體服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量，提升部門和行業(yè)在全社會的形象和地位。鎮(zhèn)村兩級干部，要切實增強軟環(huán)境建設(shè)的責任主體意識，通過自身作風轉(zhuǎn)變，影響帶動整個社會風氣的轉(zhuǎn)變，優(yōu)化社會環(huán)境。

深化經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)，關(guān)鍵在于責任落實。各鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)和市級機關(guān)各部門，必須嚴格按照軟環(huán)境建設(shè)工作責任書的要求，落實責任。實行“一把手”責任制，“一把手”必須履行軟環(huán)境建設(shè)“第一責任人”的職責，切實承擔起目標分解、制度落實、機制創(chuàng)新、教育引導(dǎo)、典型案例查處、過程控制監(jiān)督的責任以及帶好班子、管好隊伍的責任。分管領(lǐng)導(dǎo)要承擔直接責任，班子成員要明確分工，堅持“誰分管、誰治理，誰延誤、誰負責”，牢固確立不抓落實是失職、抓不好也是失職的責任意識。要按照一級抓一級的原則，健全分層負責、下管一級的責任體系，分解落實軟環(huán)境建設(shè)各項工作，實行分級負責、分線負責、分項負責，形成深化經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)的“連鎖”責任網(wǎng)絡(luò)。垂直管理的基層站所，總體按照條塊結(jié)合的原則，對難度大、影響面廣的重點工作，實行職能部門負責制，細化、實化工作標準和完成時限，確保無工作盲區(qū)。各基層黨組織要發(fā)揮處在矛盾一線、直接面對群眾的優(yōu)勢，多做化解矛盾的工作，多做教育引導(dǎo)的工作，多做有利于企業(yè)在當?shù)厣姘l(fā)展、做大做強的工作，為企業(yè)營造和諧寬松的發(fā)展環(huán)境。通過明確責任，傳遞壓力，做到全市一盤棋，上下一條心，形成一級抓一級、一級對一級負責，一級做給一級看，黨員干部做給群眾看，人人自覺維護、積極參與軟環(huán)境建設(shè)的良好局面。

（二）強化監(jiān)督檢查機制

加強過程控制監(jiān)督。市紀檢監(jiān)察、經(jīng)濟環(huán)境監(jiān)察等部門，對全市重大項目的一條龍審批、全過程、經(jīng)常性服務(wù)以及深化軟環(huán)境建設(shè)各項制度的執(zhí)行情況，要有計劃地組織跟蹤查訪，堅決杜絕有令不行、有禁不止現(xiàn)象。要進一步加大明查暗訪力度，對明查暗訪中發(fā)現(xiàn)的問題，要抓重點、抓突破、治頑癥，強化過程監(jiān)督、跟蹤辦理，做到軟環(huán)境硬管理。完善多層次監(jiān)督體系。市總督查組要在加強牽頭協(xié)調(diào)組織的基礎(chǔ)上，做好全市面上情況的督查，親歷親為組織查處一些影響重大的典型案例，并及時剖析、公開曝光，更好地教育大家并接受全社會的監(jiān)督。市經(jīng)濟環(huán)境監(jiān)察中心、行政效能投訴中心、市長公開電話受理中心等部門，要暢通投訴渠道，確保投訴電話全天候暢通，及時受理企業(yè)的投訴，及時認真調(diào)查處理，對每一個投訴電話、每一封群眾來信，做到有訴必接、有接必查、有查必果。經(jīng)濟環(huán)境監(jiān)察中心每季度必須推出1－2個典型案例，讓社會分析評判，對先進典型及時褒獎并總結(jié)推廣其經(jīng)驗做法，對違反規(guī)定的典型案例予以嚴肅查處，并將查處結(jié)果及時通過新聞媒體曝光。增強查處的透明度。廣大企業(yè)和群眾對經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境最有發(fā)言權(quán)，要發(fā)揮好社會監(jiān)督和群眾監(jiān)督的作用。人大、政協(xié)要發(fā)揮好法律監(jiān)督和民主監(jiān)督的作用。宣傳輿論部門要在做好動態(tài)宣傳和典型宣傳、營造濃烈輿論氛圍的基礎(chǔ)上，大膽曝光存在問題，深入剖析典型案例，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用。

（三）強化考核獎懲機制

嚴格執(zhí)行《*市市級機關(guān)效能建設(shè)檢查考核辦法》，加大軟環(huán)境建設(shè)的考核獎懲力度。在優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量、提高服務(wù)能力、簡化辦事程序、降低辦事成本、保持清正廉潔等方面，增加對重點服務(wù)發(fā)展的機關(guān)和科室的測評次數(shù)，讓基層、群眾、企業(yè)、商會和投資者來評判，定期通報測評結(jié)果和明查暗訪情況，提高經(jīng)濟環(huán)境建設(shè)工作在年度目標責任制考核中的占比，把季度測評與機關(guān)年度目標責任制考核掛鉤。加大獎勵力度，積極鼓勵創(chuàng)新。機關(guān)各部門要堅持以爭先創(chuàng)優(yōu)為目標導(dǎo)向、工作導(dǎo)向和考核導(dǎo)向，深入開展爭創(chuàng)最佳辦事環(huán)境活動。年底，市委市政府將在機關(guān)部門中評出10個“服務(wù)優(yōu)勝獎”并給予表彰獎勵。同時，設(shè)立集體創(chuàng)新獎3－5個、個人創(chuàng)新獎10名，獎勵勇于創(chuàng)新舉措、突破條條框框，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)并取得重大成果的先進單位和個人。獲得創(chuàng)新獎的集體和個人，給予機關(guān)考核獎上浮20％的獎勵，并在干部使用過程中作為重要條件，在同等條件下予以優(yōu)先提拔使用。市級機關(guān)各部門要繼續(xù)推行干部交流制度，尤其是重點崗位、熱點崗位要實行輪崗，通過定期輪崗交流、競爭上崗、定期聘用，把埋頭苦干、具有開拓創(chuàng)新精神的干部放到重點、熱點崗位，最大限度地調(diào)動和激發(fā)機關(guān)干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性和創(chuàng)造性。部門全年扣分超過30分，有一項典型案例被曝光或查處的，實行環(huán)境建設(shè)“一票否決”，部門不得評為先進單位，主要負責人年度考核不得定為優(yōu)秀等次。

（四）強化責任追究機制

加大對違反和破壞經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)的責任追究力度。今后，無論是明查暗訪中發(fā)現(xiàn)的，還是群眾舉報查實的，凡是故意損害我市經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的人和事，不論是領(lǐng)導(dǎo)干部還是一般工作人員，必須嚴格執(zhí)行《關(guān)于對損害經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境行為責任追究的暫行辦法》，從速、從嚴處理，決不姑息輕饒。認真落實“一把手負總責，分管領(lǐng)導(dǎo)直接負責，其他人員責任自負”的責任追究機制，視情況、視情節(jié)及時給予書面檢查、通報批評、誡勉談話、調(diào)整崗位、停職待崗、降職免職、責令辭職等組織處理和扣發(fā)年度崗位責任制獎金等經(jīng)濟處罰。對群眾意見較多、環(huán)境整治工作沒有起色的單位，及時對主要領(lǐng)導(dǎo)進行誡勉談話。對瞞案不報、壓案不查、放縱和包庇違諾行為以及經(jīng)司法機關(guān)和行政復(fù)議機關(guān)等有權(quán)機關(guān)確認違法、撤消、變更的行政過錯行為的單位主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)，要嚴肅追究領(lǐng)導(dǎo)責任。對濫用職權(quán)、玩忽職守造成企業(yè)和群眾損失的直接責任人，要依法從嚴查處；對“吃拿卡要”、故意刁難企業(yè)的執(zhí)法人員要取消其執(zhí)法資格，嚴重的要調(diào)離執(zhí)法部門并依紀依法嚴肅處理。造成嚴重后果或較大影響的，不僅要追究當事人的責任，還要追究領(lǐng)導(dǎo)責任，集體研究認定導(dǎo)致過錯行為發(fā)生的，決策人員負主要領(lǐng)導(dǎo)責任，持過錯態(tài)度的人負直接責任。加大查處力度，在嚴肅紀律、追究責任上動真格，構(gòu)成違紀的，給予黨紀政紀處分；涉及犯罪的，移送司法機關(guān)依法處理。

（五）強化常抓不懈機制

深化經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，既要階段性的重點抓，更需要經(jīng)常性的系統(tǒng)抓，形成常抓不懈的長效管理機制。全市上下要以貫徹落實此次大會精神為新的起點，認真開展學習討論，廣泛進行宣傳發(fā)動，排查存在問題，建立起符合新階段發(fā)展要求的新目標、新制度、新機制，把思想和行動統(tǒng)一到市委、市政府的決策部署和深化經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)的具體要求上來，把深化軟環(huán)境建設(shè)與推動當前工作相結(jié)合，為全面實現(xiàn)“雙過半”提供堅強保障。市各新聞媒體要及時對深化經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)的各項活動認真做好宣傳報道，強化輿論監(jiān)督，營造濃烈氛圍。各部門、各單位要嚴格對照“六最”的目標要求以及基層、群眾反映強烈的突出問題，通過專題民主生活會等形式，集中精力、集中時間，抓關(guān)鍵、抓實質(zhì)，分類梳理、舉一反三，深刻剖析原因，明確整改方向。要迅速采取有效措施，集中進行整改，堅決解決影響和損害經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境的突出問題。要制定落實整改提高的各項措施，堅持邊整邊改，將整改提高與體制創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、制度建設(shè)結(jié)合起來，不斷研究解決深層次問題，做到群眾不滿意的不放過，整改措施沒有落實的不放過，長效機制沒有建立的不放過，確保整改到位。今后，市經(jīng)濟環(huán)境監(jiān)察中心將對市級機關(guān)各部門進行經(jīng)常性的明查暗訪，重點服務(wù)部門平均每月不少于一次，機關(guān)其他部門年內(nèi)不少于兩次。定期進行測評和通報，對重點服務(wù)部門每季度測評一次、通報一次，對機關(guān)其他部門每半年測評一次、通報一次。每年底，對市級機關(guān)各部門服務(wù)發(fā)展、服務(wù)基層、服務(wù)群眾的情況進行一次全面的檢查考核和評比獎勵，把經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)作為機關(guān)作風建設(shè)的一項重點工作常抓不懈，抓出成效。

同志們，經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)是一項極為重要、影響深遠的工作，全市各級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部一定要率先垂范，狠抓落實，通過抓黨風、促政風，抓行風、帶民風，在全社會形成只爭朝夕、奮發(fā)向上、創(chuàng)新求實、真抓實干的良好風氣，為全市經(jīng)濟社會持續(xù)跨越發(fā)展、加快全面小康建設(shè)進程提供堅強有力的環(huán)境保障。