大學生村官發(fā)言
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同志們：
黨的十六屆五中全會提出建設社會主義新農(nóng)村的號召以來，全國上下掀起了建設新農(nóng)村熱潮，電視上差不多天天出現(xiàn)建設新農(nóng)村的畫面，報紙上幾乎期期有新農(nóng)村建設的報道，廣播里時時有新農(nóng)村建設的聲音。作為走出校門時間不長、深入社會最基層的村官，我們有必要了解為什么要建設社會主義新農(nóng)村？社會主義新農(nóng)村是什么樣子？怎樣建設社會主義新農(nóng)村？下面，就這些問題，我們共同探討，取得共識。我先談幾點個人意見，歡迎大家批評指正。
一、建設社會主義新農(nóng)村的重大意義
近年來，從中央到地方，各級支農(nóng)力度之大前所少有。圍繞農(nóng)民增收這條紅線，一系列強有力的政策措施，直接給農(nóng)民帶來了實實在在的好處。*4年中央1號文件以促進農(nóng)民增收為主題，抓住了“三農(nóng)”問題的核心，使農(nóng)民直接受惠451億元；*5年1號文件以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為主題，抓住了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的關鍵，使農(nóng)民減輕負擔700多億元，河南省也是從這一年全面取消農(nóng)業(yè)稅；*6年1號文件以推進社會主義新農(nóng)村建設為主題，則抓住了農(nóng)村全面建設小康社會的根本。此后的*7年1號文件以積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設為題，直接指明新農(nóng)村建設的方向；而*8年1號文件以加強農(nóng)業(yè)基礎建設，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收為題，再次把新農(nóng)村建設擺上了突出位置。中央連續(xù)5年出臺的一號文件，為新農(nóng)村建設創(chuàng)造了有利的政策環(huán)境，使新農(nóng)村建設成為全社會的共識。
建設社會主義新農(nóng)村，是貫徹落實科學發(fā)展觀的重大舉措。科學發(fā)展觀是指導發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)，揭示了我國經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀規(guī)律，是馬克思主義發(fā)展理論的重大創(chuàng)新。建設社會主義新農(nóng)村，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，是科學發(fā)展觀的題中應有之義。實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，必須著眼于所有城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村，重視把農(nóng)村的事情辦好。這就要求我們必須加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，推動農(nóng)村社會全面進步，如果農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展滯后，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境沒有明顯改善，發(fā)展就不可能真正做到全面協(xié)調(diào)可持續(xù)。我們必須深刻認識建設社會主義新農(nóng)村與落實科學發(fā)展觀的內(nèi)在聯(lián)系，更加自覺、更加主動地推進社會主義新農(nóng)村建設，促進經(jīng)濟社會發(fā)展盡快轉(zhuǎn)入科學發(fā)展的軌道。
建設社會主義新農(nóng)村，是確?，F(xiàn)代化建設順利推進的必然要求。我國是一個人口眾多、二元結構明顯的發(fā)展中大國，在推進工業(yè)化、城鄉(xiāng)化過程中，必須深刻汲取國際正反兩方面的經(jīng)驗教訓，走具有中國特色的工業(yè)與農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、城市與農(nóng)村共同繁榮的現(xiàn)代化道路。近些年來，盡管我們做了很大努力，但長期形成的工農(nóng)失調(diào)、城鄉(xiāng)失衡狀況還沒有根本改觀，有些方面還在加劇。如果城鄉(xiāng)差距進一步擴大，農(nóng)村不能擺脫落后面貌，我國就不可能成為真正意義上的現(xiàn)代化國家。我們要準確把握我國基本國情和經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律，確保社會主義新農(nóng)村建設與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化同步推進，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展納入整個現(xiàn)代化進程，讓億萬農(nóng)民共享現(xiàn)代化成果。
建設社會主義新農(nóng)村，是全面建設小康社會的重點任務。改革開放以來，我國經(jīng)濟社會持續(xù)快速發(fā)展，城市面貌發(fā)生了巨大變化，但農(nóng)村面貌變化相對較小。目前不少城市的發(fā)展水平已經(jīng)接近或達到發(fā)達國家水平，但農(nóng)村卻還有一些地方通不了路、看不起病、上不起學、喝不上干凈水。如果農(nóng)村問題解決不好，農(nóng)村面貌得不到有效改變，農(nóng)民生活得不到明顯改善，全面建設小康社會就會成為空話。因此，實現(xiàn)全面建設小康社會的宏偉目標，難點在農(nóng)村，重點也在農(nóng)村。我們要通過推進社會主義新農(nóng)村建設，加快農(nóng)村全面小康建設的進程。
建設社會主義新農(nóng)村，是保持國民經(jīng)濟平衡較快發(fā)展的持久動力。對于我們這個擁有13億人口的大國來說，擴大國內(nèi)需求是經(jīng)濟發(fā)展的長期戰(zhàn)略方針和基本立足點。農(nóng)村人口占大多數(shù)，集中著我國數(shù)量最多、潛力最大的消費群體，是我國經(jīng)濟增長最可靠、最持久的動力源泉。通過推進社會主義新農(nóng)村建設，可以加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，增加農(nóng)民收入，使億萬農(nóng)民的潛在購買意愿轉(zhuǎn)化為巨大的現(xiàn)實消費需求，拉動整個經(jīng)濟的持續(xù)增長。特別是通過加強農(nóng)村道路、住房、能源、水利、通信等建設，既可以改善農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件和農(nóng)民的消費環(huán)境，大大釋放消費潛力，又可以消化當前部分行業(yè)的過剩生產(chǎn)能力，促進相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推進社會主義新農(nóng)村建設，激活農(nóng)村的巨大需求，不僅是解決當前經(jīng)濟發(fā)展突出矛盾和問題的應對之策，更是保持國民經(jīng)濟平衡較快發(fā)展的長久之計。
建設社會主義新農(nóng)村，是構建和諧社會的重要基礎。構建和諧社會的一個重要方面，就是要把農(nóng)村的事情辦好，使農(nóng)民安居樂業(yè)、和睦相處，使農(nóng)村安定有序、充滿活力。當前，農(nóng)村總體是穩(wěn)定的，干群關系是好的，但也存在許多不容忽視的矛盾和問題。特別是征地拆遷、環(huán)境污染、土地承包和農(nóng)民工工資拖欠等引發(fā)的糾紛屢屢發(fā)生，有的甚至引發(fā)群眾性事件和惡性事件，影響了一些地方的社會穩(wěn)定。相當數(shù)量的農(nóng)民受教育程度低、技術水平低，在市場競爭中處于不利地位；一些農(nóng)民生存壓力大、待遇不公平、心理不平衡，處理不好就會引發(fā)社會矛盾。我們必須保持清醒認識，思想上高度重視，工作上加大力度，通過推進社會主義新農(nóng)村建設，切實加快農(nóng)村發(fā)展，緩解農(nóng)村社會矛盾，減少農(nóng)村不穩(wěn)定因素，為構建社會主義和諧社會打下堅實基礎。
就我們?nèi)T峽市而言，建設社會主義新農(nóng)村，面臨著許多有利的條件。第一，我市的經(jīng)濟實力和綜合國力顯著增強。經(jīng)過近幾年的努力，綜合實力顯著增強，*7年，全市生產(chǎn)總值突破500億元大關，達到519億元，地方財政一般預算收入達到29.4億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入突破了萬元大關，農(nóng)民人均純收入達到4033元，我們已經(jīng)初步具備了社會主義新農(nóng)村建設的條件，并且取得了可喜的成績。第二，中央的支農(nóng)惠農(nóng)政策力度逐步加大。中央連續(xù)5年出臺了指導農(nóng)村工作的中央1號文件，制定了一系列更直接、更有力支持“三農(nóng)”的重大措施，創(chuàng)造了有利的政策環(huán)境。第三，加快農(nóng)村發(fā)展已成為全社會的共識。廣大農(nóng)民盼望加快發(fā)展，各級黨委和政府支持農(nóng)村發(fā)展，社會各界關心農(nóng)村發(fā)展，共同構成了推進社會主義新農(nóng)村建設的良好社會氛圍。第四，農(nóng)村建設已經(jīng)有了一定基礎。近些年來，國家加大對農(nóng)村公共事業(yè)的支持力度，農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)發(fā)展加快，道路、飲水、電網(wǎng)、通信等基礎設施開始改善，生態(tài)建設和環(huán)境保護得到加強。同時，一些地方大膽探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的路子，積累了寶貴的實踐經(jīng)驗。我們要充分認識和緊緊抓住有利機遇，扎實、全面地推動社會主義新農(nóng)村建設。
二、我市新農(nóng)村建設的基本情況
（一）領導高度重視
十六屆五中全會和省委農(nóng)村工作會議提出建設社會主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略部署后，市委、市政府及時進行了學習傳達和貫徹。李文慧書記、楊樹平市長都對我市的新農(nóng)村建設工作高度重視，多次召開市委常委會、市政府常務會，安排部署新農(nóng)村建設工作。市里每年召開一次農(nóng)村工作會議，并多次召開新農(nóng)村建設協(xié)調(diào)會、座談會、現(xiàn)場會，尤其是今年的市委農(nóng)村工作會議，規(guī)模之大、規(guī)格之高前所未有，李文慧書記、楊樹平市長親自到會，并詳細安排部署了全市新農(nóng)村建設工作。市四大班子主要領導和涉農(nóng)部門的主要負責同志經(jīng)常深入基層，圍繞農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、村鎮(zhèn)建設、基礎設施以及自然環(huán)境等方面開展調(diào)查研究，多方聽取意見，進一步摸清農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀和廣大農(nóng)民群眾的愿望。市委、市政府還專門成立了社會主義新農(nóng)村建設工作領導小組，縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和示范村也都成立了相應機構，明確專人負責新農(nóng)村建設工作。07年，市里建立了市、縣級領導干部新農(nóng)村建設幫扶工作聯(lián)系點制度，四大班子主要領導分別聯(lián)系1個試點村，指導協(xié)調(diào)試點村的新農(nóng)村建設。今年，又制定了分類推進新農(nóng)村領導抓點帶面實施方案和全市農(nóng)村基礎設施建設、村容村貌整治工作聯(lián)席會議制度，明確了市委、市政府主要領導每人負責三個示范點的建設內(nèi)容和建設標準，建立了由分管農(nóng)業(yè)副市長為召集人的市政府聯(lián)席會議制度，市發(fā)改委、財政局等8個單位分別負責8個縣市區(qū)（包括開發(fā)區(qū)和西工業(yè)園區(qū)）的督導工作。
（二）廣泛進行宣傳發(fā)動
為大力宣傳我市新農(nóng)村建設，李文慧書記專門在《三門峽日報》上發(fā)表了《明確任務，突出重點，加快推進社會主義新農(nóng)村建設》的署名文章。三門峽日報、三門峽電視臺、市教育電視臺、黃河農(nóng)網(wǎng)都開辟了專題欄目，市農(nóng)業(yè)局與市電視臺聯(lián)合制作新農(nóng)村建設專題片81期，在黃金時段播放，全面宣傳報道我市新農(nóng)村建設的開展情況以及外地取得的成功經(jīng)驗。宣傳部門邀請中央和省內(nèi)外30多家媒體多次組織開展大型新聞采訪活動，對建設社會主義新農(nóng)村的重大意義、中央關于建設新農(nóng)村的總體要求以及我市推進新農(nóng)村建設的重點工作、主要任務和取得的成效進行了全面報道。河南衛(wèi)視、河南電視臺新農(nóng)村頻道、農(nóng)民日報、河南日報、中國新聞社等都對我市新農(nóng)村建設進行了采訪報道。市供電公司駐村隊員王長江同志還和劇作家楊軍茂合作，以靈寶市東車村新農(nóng)村建設為題材創(chuàng)作出一部大戲《神農(nóng)灣》。
（三）深入調(diào)查研究
建設新農(nóng)村首先要把本地的情況搞清楚，然后才能決定怎么干。農(nóng)業(yè)部門對全市的經(jīng)濟發(fā)展、公共設施、村主導產(chǎn)業(yè)、農(nóng)民收入、農(nóng)村公益事業(yè)等情況展開調(diào)研，重點對310國道沿線5公里內(nèi)的370個行政村進行了詳細的摸底調(diào)查，多方聽取意見，進一步摸清農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀和廣大農(nóng)民群眾的愿望。為學習外地先進經(jīng)驗，06年年初，市農(nóng)業(yè)局組織有關人員到浙江、江西等地去考察新農(nóng)村建設，浙江和江西動手早搞得好，群眾積極性非常高?，F(xiàn)在，村里經(jīng)濟發(fā)展了，村容村貌變化也非常大，廣大農(nóng)民非常高興，他們的經(jīng)驗值得借鑒。兩年來，上級領導多次深入基層考察調(diào)研新農(nóng)村建設，他們都充分肯定了我市新農(nóng)村建設的工作思路，對我們注重實效，不做表面文章，著力解決農(nóng)民最迫切的生產(chǎn)生活問題給于了高度評價。
（四）科學制定發(fā)展規(guī)劃
在調(diào)查研究、吸取外地經(jīng)驗的基礎上，結合我市實際，市委、市政府先后出臺了《關于推進社會主義新農(nóng)村建設的實施意見》、《關于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設的實施意見》和《關于切實加強農(nóng)業(yè)基礎建設，進一步促進農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的若干意見》，制定了《三門峽市*6-2020年新農(nóng)村建設規(guī)劃綱要》，提出了“六有、六通、六化、四好、四確?！钡慕ㄔO目標?！傲小本褪谴逵兄еa(chǎn)業(yè)、文化大院、衛(wèi)生室、學校、體育設施，戶有致富項目；“六通”就是通路、通水、通電、通電話、通電視、通寬帶；“六化”就是道路硬化、水源凈化、街道亮化、村莊綠化、環(huán)境美化、養(yǎng)殖小區(qū)化（或戶建沼氣池）；“四好”就是班子好、制度好、風氣好、規(guī)劃好；“四確?！本褪谴_保農(nóng)村人人參加醫(yī)保、適齡兒童人人享受免費義務教育、困難群體人人得到最低生活保障、青壯年人人具備科技致富本領。今年，又制定了《加強農(nóng)村基礎設施建設搞好村容村貌整治推進新農(nóng)村建設實施意見》和《*8-2010年分類推進新農(nóng)村基礎設施建設規(guī)劃》，把全市1364個行政村按照農(nóng)民人均純收入劃分為69個一類村、729個二類村和566個三類村，明確了年度推進的村莊，提出從鄉(xiāng)村道路、農(nóng)村飲水、農(nóng)村沼氣、垃圾污水治理等9個方面推進農(nóng)村基礎設施建設，要求全市1/3的村年底前按要求完成建設任務。各縣（市、區(qū)）和市直各有關部門結合各自實際，都制定了新農(nóng)村建設規(guī)劃和具體的實施方案。同時，市縣財政撥出專項資金270萬元，組織編制村莊局規(guī)劃，截至07年底，全市已有85個村完成了布局規(guī)劃。
（五）努力抓好試點
06年初，根據(jù)各地申報情況，市里選擇了經(jīng)濟基礎好、領導班子強、群眾支持率高的20個村作為市級新農(nóng)村建設示范村、30個村作為縣級示范村，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)再抓2個試點村。市財政局、農(nóng)業(yè)局、交通局等20個部門分別作為市級示范村的聯(lián)系單位，30個縣級示范村也都確定了縣直聯(lián)系單位。
20個市級示范村是：陜縣辛店村、過村、原店村、石原村，靈寶東車村、后地村、北陽平村、河西村、上屯村，澠池澗北村、西關村、蘇門村、崤店村，盧氏淤泥河村、東明村，湖濱崖底村、家王莊、上村，義馬裴村、河口村。
30個縣級示范村是：陜縣的張汴村、溫塘村、柳林村、觀音堂村、西崖村，靈寶市的東關村、西水頭、西嶺村、寺河村、梁村、楊家村、閿東村、周家原、小河村，澠池的黃花村、仁村村、朝陽村、西庵頭村、上澗村，盧氏縣的三門村、廟臺村、新坪村、柳樹灣村，義馬市的梁溝、郭莊、南河村、苗元村，湖濱區(qū)的野鹿村、寺莊村、黃底村。
各有關部門緊緊圍繞市委、市政府提出的建設目標，緊密聯(lián)系實際，扎實有效地開展工作。市里多次舉辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長新農(nóng)村建設培訓班、示范村支部書記培訓班、駐村工作人員培訓班，千方百計跑項目、爭資金，辦實事，辦好事，支持新農(nóng)村建設。市財政撥出*萬元建設資金（每個市級示范村10萬元），用于示范村的環(huán)境整治。市財政局幫助蘇門村解決了500余人的飲水問題，硬化農(nóng)戶門前道路，并為村民安裝了健身器材；供電公司對東車村的用電線路進行改造，有效地改善了全村用電狀況；市民政局共爭取項目資金72萬元，幫助村里硬化村內(nèi)道路4.2公里，新建教室4間，改造空心村3.5畝，還進行了村容村貌整治；市河務移民局、水利局、扶貧辦等單位也積極為幫扶村爭取項目資金；結合自身業(yè)務，給幫扶村以技術指導和資金扶持。
通過努力，50個市縣級示范村村村都有支柱產(chǎn)業(yè)，60%以上的農(nóng)戶有致富項目，*7年農(nóng)民人均純收入達到4553元，比上年增長19%，高于全市平均水平13.8%，全部實現(xiàn)通水、通電、通電話、通寬帶和“村村通”公路，有3個國家級文明村、5個省級文明村、25個市級文明村，初步形成了6種不同的經(jīng)濟發(fā)展類型。一是以河西、蘇門、原店為代表的示范村，立足當?shù)鼗A條件,不斷培育骨干工業(yè)群體，使工業(yè)企業(yè)與鄉(xiāng)村融為一體、和諧發(fā)展，成為工業(yè)企業(yè)富村型示范村。二是以后地、崤店、淤泥河等為代表的示范村，充分發(fā)揮獨特的優(yōu)勢,做大做強特色農(nóng)業(yè)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，實行專業(yè)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,帶動鄉(xiāng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，成為特色農(nóng)業(yè)強村型示范村。三是以周家塬、廟臺、苗元等為代表的示范村依托養(yǎng)殖業(yè)興建沼氣池，用沼渣、沼液發(fā)展種植業(yè)，節(jié)約了資源，美化了環(huán)境，增加了農(nóng)民收入，成為生態(tài)家園建村型示范村。四是以新坪、河口等為代表的示范村，以旅游資源為依托，以農(nóng)民經(jīng)營為主體，進一步完善配套設施，優(yōu)化周邊環(huán)境，提高人員素質(zhì)，增強服務能力，通過農(nóng)村旅游促進新農(nóng)村建設，成為旅游產(chǎn)業(yè)興村型示范村。五是以過村、淤泥河等為代表的示范村，以特色產(chǎn)業(yè)為依托，成立專業(yè)合作組織，提高了農(nóng)民組織化程度，化解了市場風險，增加了農(nóng)民收入，成為專合組織帶村型示范村。六是以崖底、辛店、北陽平、西關等為代表的示范村，加快發(fā)展商貿(mào)流通服務業(yè)和市場網(wǎng)絡,以市場促產(chǎn)業(yè)、以產(chǎn)業(yè)帶鄉(xiāng)村，實現(xiàn)了商貿(mào)發(fā)達、鄉(xiāng)村繁榮，成為商貿(mào)流通活村型示范村。這些示范村是我市新農(nóng)村建設的典型，在全市的新農(nóng)村建設中起到了很好的示范帶動作用。
（六）加強部門協(xié)作
市委、市政府專門成立了市社會主義新農(nóng)村建設工作領導小組，楊樹平市長任組長，市直41個部門為成員單位，是三門峽涉及部門最多的領導小組。為保證各項工作的有序開展，我們印發(fā)了《三門峽市社會主義新農(nóng)村建設領導小組成員單位工作方案》，明確了41個成員單位的工作職責。與此同時，我們還制定了《三門峽市社會主義新農(nóng)村建設工作考核辦法》，根據(jù)我市新農(nóng)村建設的總體思路和目標，確定了對各縣（市、區(qū)）、市直各有關單位、市縣級50個示范村新農(nóng)村建設的考核內(nèi)容和標準，并將新農(nóng)村建設工作納入年度考核的責任目標之中。
通過前一階段的努力，我市新農(nóng)村建設開局良好，發(fā)展健康，各項工作都正在有計劃、有步驟地向前推進。但是，今后的任務更加艱巨，我們必須理清思路，明確重點，采取得力措施，全力搞好新農(nóng)村建設。
三、當前和今后一個時期我市新農(nóng)村建設的基本思路
（一）指導思想
我們?nèi)T峽建設新農(nóng)村的指導思想就是：認真貫徹黨的十七大和中央、省委農(nóng)村工作會議精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入落實科學發(fā)展觀,圍繞躋身中原崛起第一梯隊的奮斗目標，堅持“多予、不取、放活”的方針，切實加大農(nóng)業(yè)投入，突出加強農(nóng)業(yè)基礎建設，強化農(nóng)村公共服務，深化農(nóng)村綜合改革，更加重視改善民生，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設，促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟又好又快發(fā)展。
（二）實施原則
在新農(nóng)村建設中要堅持以下原則：一是堅持以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟為中心，進一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力。二是堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，尊重農(nóng)民的主體地位。三是堅持以人為本，著力解決農(nóng)民生產(chǎn)生活中最迫切的實際問題。四是堅持因地制宜、科學規(guī)劃、分類指導，有步驟有計劃有重點地逐步推進。五是堅持發(fā)揮各方面積極性，使社會主義新農(nóng)村建設成為全社會的共同行動。六是堅持深化農(nóng)村改革，不斷創(chuàng)新農(nóng)村體制和機制。
在具體工作中，要做到“六個結合”：
1、政府部門的主導作用與農(nóng)民群眾的積極性相結合
新農(nóng)村建設應堅持以政府為主導，以農(nóng)民為主體，既要有各級政府部門的積極性，更要有廣大農(nóng)民群眾的積極性。通過說服教育、廣泛發(fā)動，通過看得見、摸得著、做得出的實惠來調(diào)動農(nóng)民的積極性。
2、實現(xiàn)總體目標與解決群眾關心的實際問題相結合
當前各地農(nóng)村都有著許多農(nóng)民極為關心、迫切需要解決的一些實際問題，包括求醫(yī)問藥、讀書上學、技術咨詢、農(nóng)資購買、產(chǎn)品銷售、畜禽防疫、莊稼治病、投資立項、致富選路，以及少有所育、老有所養(yǎng)、社會治安、災害救助、紅白理事、管理民主等等。要重視這些問題，區(qū)別輕重緩急，創(chuàng)造條件，予以抓緊解決。
3、“硬件”建設與“軟件”建設相結合
建設新農(nóng)村，當然要考慮農(nóng)村道路的暢通與硬化，房舍的建造與修繕，水、電、通訊、信息網(wǎng)線的鋪設與完善，廚衛(wèi)設施的改造與修建等基礎設施建設；要考慮環(huán)境的綠化與美化，污染的防范與治理等環(huán)境建設。這些是新農(nóng)村必須具有的物質(zhì)載體和設施基礎。同時，我們更要重視農(nóng)民素質(zhì)的培養(yǎng)提升，家庭、鄰里、干群關系的友好改善，落后觀念、生活陋習的克服改變，努力培養(yǎng)廣大農(nóng)民自立、自信、自尊、自強意識，鼓勵農(nóng)民從教學習、積極向上、創(chuàng)新發(fā)明、互助奉獻等良好風氣的形成。
4、全面建設與突出重點相結合
新農(nóng)村建設涉及方方面面，考慮到財力、物力的限約，為保證工作的穩(wěn)妥推進，市里把50個基礎較好、積極性較高的村作為試點，規(guī)劃好、實施好、先行一步，作為典型予以推廣，作為樣板予以示范。其它各村也根據(jù)當?shù)貙嶋H，分類有序地逐步實施。
5、新農(nóng)村建設與抓農(nóng)民增收相結合
抓農(nóng)民增收，一是抓增崗，即增加農(nóng)民從業(yè)渠道和就業(yè)崗位。二是抓增效，抓農(nóng)業(yè)增效尋找市場、開拓市場、提高技術、推廣技術、提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)、打造農(nóng)產(chǎn)品品牌，盡可能的通過技術改良、工藝改造實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。三是要抓增智，通過各種途徑，采取多種形式，強化對農(nóng)民的培訓教育，使廣大農(nóng)民盡快提高素質(zhì)，增加技能，讓更多的農(nóng)民擁有一技之長。
6、自力更生與社會扶助相結合
積極倡導自力更生、艱苦奮斗的精神，堅持“自助自愿”的原則發(fā)動農(nóng)民群眾投工投勞，建設自己的家園。政府部門通過規(guī)劃啟動，政策推動，投資拉動、典型帶動等措施予以推助。鼓勵社會各界參與新農(nóng)村建設，特別是鼓勵有責任感的企業(yè)和先富起來的農(nóng)民企業(yè)家與自己的家鄉(xiāng)或貧困村開展結對幫建活動，引導人才、智力和資金等資源流向農(nóng)村、支持農(nóng)業(yè)、服務農(nóng)民。
（三）目標任務
按照中央提出的“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的要求，全面推進我市社會主義新農(nóng)村建設，努力實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟有新發(fā)展，農(nóng)民生活有新改善，村容村貌有新變化，文明程度有新提高，民主管理有新推進。主要預期目標是：“十一五”末，全市農(nóng)業(yè)增加值由“十五”末的33.1億元提高到42.2億元，年均增長5％（示范村8%）；農(nóng)民人均純收入由2935元增加到4312元（示范村5000元以上），年均增長8％（示范村8.5%）；實現(xiàn)一類村莊上水平、二類村莊上臺階、三類村莊變面貌。
四、我市新農(nóng)村建設的具體措施
（一）推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設
建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向，也是社會主義新農(nóng)村建設的重要內(nèi)容。中央提出新農(nóng)村建設的五句話“二十字”方針，第一句就是生產(chǎn)發(fā)展，只有生產(chǎn)發(fā)展了，改善農(nóng)民的生活才有條件，改變農(nóng)村的面貌才有基礎。否則，建設社會主義新農(nóng)村將是一句空話。結合我市實際，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設就是要抓好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、標準化和信息化，實施陽光培訓工程、沼氣建設工程、科技入戶工程和良種推廣工程，促進糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。
1、抓好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化
一是要發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。牧、果、林、煙、菜、菌、藥是我市的特色產(chǎn)業(yè)，已成為農(nóng)民收入的重要來源。我們要立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎、產(chǎn)業(yè)結構和產(chǎn)業(yè)布局，按照規(guī)?；a(chǎn)，區(qū)域化化布局的要求，不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，重點建設1—2個對當?shù)亟?jīng)濟拉動作用大、總體效益好的產(chǎn)業(yè)，形成具有區(qū)域優(yōu)勢和特色的產(chǎn)業(yè)帶、產(chǎn)業(yè)群和“一村一品”的專業(yè)村，實現(xiàn)村有支柱產(chǎn)業(yè)、戶有致富項目。
——畜牧生產(chǎn)。重點是抓小區(qū)，帶基地，壯龍頭，促增收，大力發(fā)展草食型、節(jié)糧型畜禽，提高規(guī)?；?、集約化養(yǎng)殖水平。大力倡導集中養(yǎng)殖。據(jù)調(diào)查，規(guī)模養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)蛋雞產(chǎn)蛋量可提高18%，奶牛產(chǎn)奶量可提高12%。目前，全市已建成各類養(yǎng)殖小區(qū)121個，入?yún)^(qū)農(nóng)戶2833戶，小區(qū)內(nèi)人均牧業(yè)收入4000元，今年全市還要新建高標準養(yǎng)殖小區(qū)25個。如澠池縣的朝陽養(yǎng)殖小區(qū)入?yún)^(qū)農(nóng)戶達到30戶，年存欄生豬300多頭，凈收入22萬多元，戶均7333元。
——果品生產(chǎn)。果品生產(chǎn)是我市的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，目前全市果品面積197萬畝，總產(chǎn)13.45億公斤，其中蘋果面積116萬畝，總產(chǎn)10.94億公斤，居全省首位。08年，全市果品生產(chǎn)重點是推廣四項技術，即果園覆草、樹形改造、壁蜂授粉、果實套袋。通過果園覆草，增加土壤肥力；通過樹形改造，解決通風透光問題；通過璧蜂授粉，成倍提高果品產(chǎn)量,改進果品質(zhì)量；通過果實套袋，解決果面不干凈，有斑點的問題；如：寺河的蘋果，過村的桃子，河口的大櫻桃都是具有地方特色的產(chǎn)業(yè)，要逐步擴大規(guī)模，提高品質(zhì)，創(chuàng)出品牌，成為農(nóng)民增收的主導產(chǎn)業(yè)。
——林業(yè)生產(chǎn)。按照“嚴格保護、積極發(fā)展、科學經(jīng)營、永續(xù)利用”的方針，積極搞好植樹造林、天然林保護、野生動植物保護、速生豐產(chǎn)林基地等國家林業(yè)重點工程建設。今年，全市要完成植樹造林41.17萬畝，建成15個林業(yè)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個林業(yè)生態(tài)縣。十一五”期間，完成人工造林5萬公頃，飛播造林1.67萬公頃，封山育林4萬公頃，公路綠化1000公里，新增有林地面積6萬公頃，使6個縣（市、區(qū)）全部達到省級林業(yè)生態(tài)縣標準。同時，還要拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展林產(chǎn)品加工業(yè)。湖濱區(qū)上村在05年投資了80多萬元，改造了350畝灘地，栽種400畝速生林，植樹4.4萬株，因為苗木成活率高、木材質(zhì)量好，被中密度纖維板有限公司確定為原料生產(chǎn)基地，這在綠化環(huán)境的基礎上又實現(xiàn)了創(chuàng)收，一舉兩得。
——蔬菜生產(chǎn)。突出特色蔬菜生產(chǎn)和“萬元棚”創(chuàng)建兩個重點，使蔬菜種植面積達到35萬畝，總產(chǎn)7億公斤，其中無公害蔬菜面積達到12萬畝。07年我市萬元棚數(shù)量已達到7100萬個，要積極發(fā)展大棚種植。實踐證明，標準化日光溫室畝均收益相當于大田作物的18倍，比大水漫灌的水澆地節(jié)水38%，還能避免水、旱、蟲、雹、風等自然災害。如：豫西蔬菜第一村的靈寶吉家灣把蔬菜產(chǎn)業(yè)作為農(nóng)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)來發(fā)展，全村蔬菜面積達到1100畝，其中高效節(jié)能日光溫室發(fā)展到1100多個，面積達900畝，全村一半以上的農(nóng)戶，蔬菜產(chǎn)值達到人均1萬元，去年，人均純收入超過5000元。
——煙葉生產(chǎn)。要進一步提升煙葉質(zhì)量和煙區(qū)信譽，提高農(nóng)民收入。擴大“三門峽牌”優(yōu)質(zhì)煙葉生產(chǎn)規(guī)模，落實種植面積25.5萬畝，集中連片達到70%以上。
食用菌、中藥材、桑蠶、水產(chǎn)是我市的新興產(chǎn)業(yè)，今年，全市菌類總規(guī)模達到8000萬袋，鮮品總產(chǎn)量12萬噸，總產(chǎn)值達到4億元；中藥材要發(fā)展到22萬畝，總產(chǎn)量達到5800萬公斤，產(chǎn)值4.2億元；桑園面積恢復到3.6萬畝、鮮繭總產(chǎn)量穩(wěn)定在40萬公斤；水產(chǎn)品產(chǎn)量達到5800噸。
二是要大力發(fā)展龍頭企業(yè)。發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，龍頭企業(yè)是關鍵。市里今年要按照“扶優(yōu)、扶強、扶大”的原則，大力扶持一批起點高、規(guī)模大、帶動力強的大型骨干龍頭企業(yè)，支持龍頭企業(yè)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈。目前，我市有13家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)進入省級重點農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)行列，靈寶景源果業(yè)有限公司還進入了國家級重點龍頭企業(yè)行列。要大力推廣“龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”、“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”、“龍頭企業(yè)+專合組織+農(nóng)戶”等模式，采取股份制和股份合作制等多種形式，積極探索農(nóng)民以土地、產(chǎn)品、資金、技術等要素入股，與龍頭企業(yè)形成緊密型的利益共同體。如：盧氏的淤泥河村，依托盧氏縣繭絲綢有限責任公司發(fā)展桑蠶生產(chǎn)，全村600畝地，桑園面積就達到550畝，幾乎是家家戶戶都植桑養(yǎng)蠶，生產(chǎn)的蠶繭在市場上贏得了很好的聲譽，受到廠商們的青睞。
三是要支持、引導、創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社。近年來，國家非常重視發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，去年頒布實施了農(nóng)民專業(yè)合作社法，并在稅收優(yōu)惠、財政補助和金融支持等方面給予了大量扶持，使農(nóng)民專合組織發(fā)揮了很好的示范帶動作用。據(jù)有關部門統(tǒng)計，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營帶動農(nóng)戶35%，平均每戶增收1*元。要圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務，大力發(fā)展技術服務、銷售中介、農(nóng)資供應等農(nóng)民專業(yè)合作組織，提高農(nóng)民進入市場的組織化程度。年底，市里要求每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少有1家運行規(guī)范、市場競爭力強、輻射帶動面廣的農(nóng)民專業(yè)合作社，到“十一五”末，全市農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展到500個，成員戶均收入達到8000元，實現(xiàn)“戶戶有組織，家家有項目”的目標。如：陜縣過村近兩年大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，把一家一戶的農(nóng)戶連接起來發(fā)展果品種植業(yè)，現(xiàn)在村里的526戶農(nóng)戶全部都是會員，專合組織促進了果品的標準化生產(chǎn)和集中銷售，化解了農(nóng)戶風險。
2、抓好農(nóng)業(yè)標準化
市里提出要圍繞“抓標準，促規(guī)范；抓認證，促名牌；抓檢測，促質(zhì)量”的指導思想，建立與國際基本接軌的農(nóng)業(yè)標準化體系，以國際標準、國家標準、行業(yè)標準為骨干，地方標準為基礎，企業(yè)標準為補充，建立農(nóng)業(yè)標準體系。抓好100萬畝無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設。積極發(fā)展綠色食品和有機食品，培育名牌農(nóng)產(chǎn)品，加強農(nóng)產(chǎn)品地理標志保護。完善“三級四層”農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測體系建設，規(guī)范市場準入制度，今年市里全面推進蔬菜市場準入制度，對批發(fā)市場檢驗不合格的蔬菜一律不得進入市場銷售。目前，全市共有50多個基地通過了省無公害管理委員會認定并頒證掛牌，無公害農(nóng)產(chǎn)品面積達到103.5萬畝，占全市耕地面積的37.74%，澠池柿子、靈寶大棗、盧氏肉雞、盧氏陜縣以及澠池的黑木耳還進入了農(nóng)業(yè)部的10類114種特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃。如：靈寶市被農(nóng)業(yè)部批準為全國首批創(chuàng)建無公害蘋果生產(chǎn)基地縣，陜縣被農(nóng)業(yè)部確定為蘋果標準化綜合項目示范區(qū)，陜縣過村的無公害水果基地、大王無公害蔬菜基地、篤忠無公害朝天椒基地被省農(nóng)業(yè)廳命名為河南省首批農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)，農(nóng)業(yè)標準化基地建設走在了全省前列。
3、抓好農(nóng)業(yè)信息化
信息化是覆蓋現(xiàn)代化全局的戰(zhàn)略舉措，更是新農(nóng)村建設的重要推動力。我們要繼續(xù)圍繞“市級抓提升，縣級抓鞏固，鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓服務，村組抓延伸”的要求，著力建設和完善“三電合一”信息服務、農(nóng)業(yè)專家視頻教育、農(nóng)業(yè)電子商務、農(nóng)業(yè)部門電子政務、數(shù)字農(nóng)業(yè)決策支持五大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)信息化系統(tǒng)，形成市、縣、鄉(xiāng)、村四級信息網(wǎng)絡體系上下暢通、反應敏捷、服務全面的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)信息化運作模式，全面提升農(nóng)業(yè)信息服務能力，使我市農(nóng)業(yè)信息化工作繼續(xù)保持全國同行業(yè)領先水平?！笆晃濉逼陂g，全市要建成62個鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息服務大廳、1363個村級信息室、20個批發(fā)市場信息站和50個農(nóng)民合作組織信息點，樹立1000名信息能人典型；全市農(nóng)戶電腦入戶率達到15%以上，上網(wǎng)農(nóng)民達到10萬人以上；農(nóng)業(yè)熱線服務電話12316覆蓋80%的村民組。12316熱線電話開通以來，為老百姓解決了許多實際問題，靈寶市農(nóng)民李書軍電話咨詢生豬行情后，及時賣掉了飼養(yǎng)的*多頭生豬，躲過了市場低谷，多賣了1萬多元。澠池縣篤忠鄉(xiāng)農(nóng)民王夏倉十幾畝西瓜出現(xiàn)死秧問題，語音咨詢專家后科學施藥，避免了病害蔓延，畝均收入達到2600元。06年，以色列給國家捐了300套衛(wèi)星接收系統(tǒng)，三門峽就爭取到了兩套，一套安裝在市農(nóng)業(yè)局，一套給了陜縣?，F(xiàn)在，農(nóng)業(yè)局就可以制作播放農(nóng)業(yè)節(jié)目，實現(xiàn)農(nóng)民、市里及北京的專家三方對話。近年來，市、縣制作了《無公害蘋果生產(chǎn)》、《沼氣建設技術》、《秸稈青貯氨化技術》等農(nóng)業(yè)實用技術科教片300多部，在電視臺開設《聚焦三農(nóng)》、《新農(nóng)村》等農(nóng)業(yè)欄目15個，累計播出660期，受教育群眾300萬人次。在*5中國信息化推進大會上，我市獲“信息化影響中國優(yōu)秀貢獻獎”，在全國優(yōu)秀農(nóng)業(yè)網(wǎng)站百強評比活動中位列23名。06年6月，全國農(nóng)業(yè)信息“三電合一”試點工作會議在我市召開，農(nóng)業(yè)部副部長到會做重要講話。07年，國務院召開信息會，我市是在會上發(fā)言的全國唯一的一家地級市；年底，還被評為中國農(nóng)業(yè)信息化領先地區(qū)，邵學敏同志被評為農(nóng)業(yè)信息化年度人物。
5、實施陽光培訓工程
近年來，勞務經(jīng)濟已成為農(nóng)民增收的重要來源。“知識就是財富”在農(nóng)民身上同樣表現(xiàn)得非常明顯。據(jù)有些省統(tǒng)計，在從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民中，受過農(nóng)業(yè)科技培訓的比未培訓的平均收入高出30%；在外出務工農(nóng)民中，受過打工培訓的比未培訓的不但就業(yè)機會多，而且月平均工資高出*元。給農(nóng)民培訓知識，就等于給農(nóng)民錢。
為此，市里提出了要以提高農(nóng)民綜合素質(zhì)和就業(yè)技能為目標，以促進農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移為重點，以陽光工程為依托，大力開展職業(yè)技能培訓，實現(xiàn)由勞力型轉(zhuǎn)移向技能型轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)變、由盲目分散型轉(zhuǎn)移向有序轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)變，由勞務輸出轉(zhuǎn)移向就地轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)變，由單純的務工掙錢向增收與創(chuàng)業(yè)并舉轉(zhuǎn)變。全年培訓農(nóng)民25萬人次，其中農(nóng)民科技培訓15萬人次，轉(zhuǎn)崗就業(yè)培訓10萬人次，轉(zhuǎn)移輸出農(nóng)村富勞動力28萬人，實現(xiàn)勞務收入15.5億元。一要搞好崗前培訓。按照“定向培訓，訂單輸出”的原則，加大技能培訓力度，形成“以培訓助輸出，以輸出促培訓”的良性循環(huán)機制。二要整合各方力量。按照“職能部門轉(zhuǎn)移一批，培訓機構和中介組織輸出一批，務工能人帶走一批，當?shù)仄髽I(yè)安置一批”的思路，引導農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移。各地要積極組織村民參加培訓，引導農(nóng)民有組織地外出打工，同時，要鼓勵和扶持外出勞務人員攜資金、技術、項目回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。
6、實施沼氣建設工程
沼氣作為農(nóng)村的一項公益性基礎設施建設，對充分利用農(nóng)村資源、優(yōu)化農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、改善農(nóng)村用能結構、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式、提高農(nóng)民生活質(zhì)量，有著十分重要的意義。發(fā)展沼氣可以在解決群眾生活用能的同時，帶動生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)和高效種植業(yè)的發(fā)展，具有顯著的經(jīng)濟效益。近年來我市農(nóng)村沼氣建設的實踐，一個農(nóng)戶，投資1500元左右，即可在自己的小庭院里建一個8—10立方米的沼氣池，利用人畜糞便等廢棄物，解決3—5口人一年的生活燃料，可節(jié)省燃料和電費500—700元，沼渣、沼液的使用減少化肥和農(nóng)藥使用量，可以節(jié)支150—*元，沼液浸種可使糧食每畝增產(chǎn)3—5%，增效150元左右，用沼氣燈對溫室蔬菜增施二氧化碳氣肥，可提高瓜菜產(chǎn)量20—30%，養(yǎng)畜增效150—*元。總體上計算，一口8—10立方米沼氣池每年的效益在1000元以上。
如：陜縣東凡鄉(xiāng)東梁村原來村里衛(wèi)生狀況令人堪憂，蚊蠅滿天，臭氣熏天。近兩年來，發(fā)展沼氣利用后，養(yǎng)豬行情很好，養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展迅速，基本上糞便達到無公害化處理，在給群眾帶來顯著經(jīng)濟效益的同時，蚊蠅少了，氣味小了，疾病少了，群眾的怨言也少了。利用沼氣作為炊事能源后，僅此一項，戶年均節(jié)支500元，150戶年可節(jié)支7.5萬元，做飯方便多了，一頓飯半個小時可以做成，由于燃料方便，群眾可以變著法調(diào)劑品種，做飯變成一種享受，群眾的生活質(zhì)量也有了明顯提高。反過來，沼氣又促進了養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，全村目前共存欄母豬300多頭，肉豬800余頭。成了名副其實的養(yǎng)殖專業(yè)村。僅養(yǎng)殖業(yè)一項，全村年可增收150萬元，同時，沼液、沼渣綜合利用，推動了種植業(yè)發(fā)展，經(jīng)濟效益非常明顯。今年，市財政將安排沼氣建設資金*萬元，新建農(nóng)村戶用沼氣池2萬戶、區(qū)域沼氣服務站30個，每個縣都要建立高標準沼氣示范村3—5個，示范村沼氣入戶率要達到70%以上，“三改”率達到100%。
7、實施科技入戶工程
——實施測土配方施肥。測土配方施肥是實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要內(nèi)容，是提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益和生態(tài)效益的重要措施。實踐表明，測土配方施肥每畝費用3元，可節(jié)本增效25元，投入產(chǎn)出比為1∶8，同時，可減少不合理施肥5公斤。目前測土配方施肥面積僅占耕地面積30%，潛力很大。今年，我們制定了測土配方施肥工作方案，計劃在核心示范區(qū)測土配方施肥120萬畝以上。
——發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)。節(jié)水農(nóng)業(yè)大體有灌溉節(jié)水、旱作節(jié)水和生物性節(jié)水三種類型技術。我國水資源不足、利用效率偏低，節(jié)約潛力巨大，實踐證明，在不增加農(nóng)業(yè)用水總量的前提下，通過合理使用自然降水和灌溉水資源，我國農(nóng)田灌溉水的利用率和自然降水的利用率可提高10個百分點，可節(jié)約水資源為1130～1180億立方米。同時，通過全面普及節(jié)水農(nóng)業(yè)技術，每年可節(jié)水1300億～1550億立方米。按畝均水資源量470立方米計算，相當于新增灌溉面積5.17～5.81億畝。
——大力發(fā)展設施農(nóng)業(yè)。設施農(nóng)業(yè)包括設施種養(yǎng)業(yè)、設施漁業(yè)，如設施蔬菜、水果、水產(chǎn)、特色農(nóng)產(chǎn)品，畜禽養(yǎng)殖小區(qū)等生產(chǎn)方式。實踐表明，設施農(nóng)業(yè)是高效農(nóng)業(yè)，是農(nóng)民增收的新亮點；是解決“靠天吃飯”、避免自然風險的根本途徑；能夠提高土地、水等資源利用率；既適合分散經(jīng)營又適合規(guī)模經(jīng)營；有利于提高農(nóng)業(yè)綜合素質(zhì)和綜合效益。
8、實施良種推廣工程
一粒種子可以改變世界。良種是增加糧食生產(chǎn)、提高質(zhì)量、提升農(nóng)業(yè)效益的重要手段。在其他生產(chǎn)條件不變的情況下，更換一次良種，可增產(chǎn)5%～10%，如果將我國15.6億畝糧食播種面積按80%計算，實行良種化，每更換一次良種，增產(chǎn)水平按7%計算，可增產(chǎn)538億斤。袁隆平研究的雜交水稻使中國的水稻單產(chǎn)從四百公斤左右提高到八百公斤左右，近二十年內(nèi)為全國增產(chǎn)糧食三千多億公斤。就拿我們?nèi)T峽的蘋果來說，普通蘋果最高在市面上能賣到2元錢一斤，SOD蘋果因其含有抵抗衰老的物質(zhì)，糖分高，殘渣少，口感好，一個蘋果就能賣到5元錢。
（二）加快農(nóng)村基礎設施建設
1、搞好村莊規(guī)劃
村莊是農(nóng)村人口居住的社區(qū)，它的規(guī)劃必須要以提高農(nóng)民生活質(zhì)量、促進農(nóng)民全面發(fā)展為目標，體現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村社會進步、生態(tài)環(huán)境優(yōu)化、土地資源節(jié)約、地域文化傳承的要求和區(qū)域位置、地形地貌特征，按照“撤并小型村，拆除空心村，縮減自然村，建設中心村”的要求，搞好村莊布局和村莊整治規(guī)劃。
一是要提高規(guī)劃的整體性。要按照建設中心村、生態(tài)村、特色村的不同定位和村莊的基本功能，科學編制和完善村莊建設規(guī)劃，做到村莊內(nèi)部的生活、生產(chǎn)、生態(tài)等功能的合理分區(qū)和教育、文化、娛樂、辦公等服務設施的合理布點，并與村莊外部的基礎設施、生態(tài)環(huán)境、交通道路、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、水利設施等專項規(guī)劃相銜接。在這方面，義馬市作為全省城鄉(xiāng)一體化試點市，工作比較超前，編制完成了《義馬市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》，成為全省第一個出臺城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃的城市。同時，配套制定了《城市建設總體規(guī)劃》、《村莊整治發(fā)展規(guī)劃》、《土地總體利用規(guī)劃》等一系列規(guī)劃，形成了以《綱要》為核心，城市建設、村莊整治、土地利用等相互配套銜接、科學完善的城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃體系。
二是要注重規(guī)劃的多樣性。要充分考慮地形地貌的特點，就地取勢，借山用水，體現(xiàn)山區(qū)、丘陵、平原、城郊的特色和人與自然和諧的要求，充分考慮具體區(qū)域的產(chǎn)業(yè)和文化特色，秉承傳統(tǒng)，突出個性，體現(xiàn)古村落、古建筑、古民居的文化特征和現(xiàn)代文明發(fā)展的要求。發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、地域文化、山水美景、田園風光、農(nóng)家情趣等具有濃厚鄉(xiāng)村特色的休閑旅游資源。如：盧氏新坪村開發(fā)豫西大峽谷旅游資源，開設農(nóng)家飯莊、農(nóng)家賓館，讓游客在游山玩水的同時，享受農(nóng)家樂的情趣，這不僅美化了自身的環(huán)境，又帶動了當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，增加了農(nóng)民收入。陜縣廟上村在保護地坑院的基礎上，開發(fā)度假村，再加上頗具特色的豫西民俗表演，使許多游客慕名而來。
截至目前，我們完成了近100個村的規(guī)劃，其中包括50個市縣級示范村，這些規(guī)劃還要逐步完善，并且要達到李文慧書記要求的規(guī)劃上墻。按照省里要求，今年還要完成464個推進村的規(guī)劃，任務相當艱巨。
2、加快鄉(xiāng)村基礎設施建設
——農(nóng)村公路。除了盧氏有部分通村公路去年被水沖毀外，其余行政村已全部實現(xiàn)村村通公路。今年計劃投資2.4億多元，修建農(nóng)村公路300公里、村道290公里，在此基礎上，實現(xiàn)一類村村組道路全部硬化，二類村硬化路組組通，力爭戶戶通，三類村通自然村道路、村內(nèi)主干道硬化。
——農(nóng)村安全飲水。“十一五”末，農(nóng)村自來水普及率達到70%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)達到90%。*8年要解決6萬人的飲水安全問題，對城市、縣城自來水廠能夠覆蓋的一類村，全部用上方便、衛(wèi)生的自來水，不能覆蓋的要有50%的村實現(xiàn)戶戶通自來水；對于二類村、三類村，通過國債、當?shù)卣腿罕娊鉀Q、扶持開發(fā)等資金支持，有重點地改善飲水條件。
——農(nóng)村電力。截止07年底，除盧氏縣偏遠山區(qū)有10戶人家由省發(fā)改委批準實施光伏發(fā)電外，已全部實現(xiàn)大電網(wǎng)延伸的“戶戶通電”目標。今年，要繼續(xù)實施農(nóng)村電網(wǎng)改造，提高低壓電網(wǎng)供電可靠率，推進農(nóng)村電氣化建設步伐，完成57個盲點自然村改造、4個電氣化鄉(xiāng)、47個電氣化村建設任務，開展“農(nóng)田機井通電”一期工程改造，建設40個配電臺區(qū)，解決74眼井、12620畝耕地的電力排灌問題。
（三）加快發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)
1、加快發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)
一是要加大危房改造力度。加強農(nóng)村中小學建設，進一步提高農(nóng)村中小學硬件設施建設水平。做好農(nóng)村中小學危房改造工作，今年要完成3萬平方米、5所農(nóng)村寄宿制學校的校舍維修改造任務，其余危房逐步進行改造。在危改基礎上，按照省標準化學校建設標準，到“十一五”末，為農(nóng)村中小學配齊體、音、美設施，每一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少有一所寄宿制初中。加強農(nóng)村學校圖書、儀器建設。農(nóng)村中小學基本達到省標準化學校標準，達到農(nóng)村初中有計算機教室、小學可接收衛(wèi)星信號、教學點有光盤播放設備。
二是做好“兩免一補”工作。全面實施免費義務教育，對全部農(nóng)村義務教育階段學生免費提供教科書。進一步落實農(nóng)村義務教育階段家庭經(jīng)濟困難寄宿生的生活費補助政策，從今年春季起，提高補助標準。建立健全農(nóng)村中小學預算制度，加強農(nóng)村教育經(jīng)費使用的規(guī)范管理，提高農(nóng)村義務教育階段中小學的生均公用經(jīng)費基本標準，到*9年將基準定額落實到位。
三是加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建設力度。到2010年，使每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)擁有一所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園，50%以上農(nóng)村小學所在村建設一所村級幼兒園，現(xiàn)在，有的村里的幼兒園已經(jīng)建得相當漂亮，甚至比咱三門峽市的幼兒園還好。陜縣溫塘兒童文化園屬于國家級兒童文化園，省級示范幼兒園，園內(nèi)有規(guī)范化教室37個，各種設施配套齊全。
2、積極發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)
一是健全農(nóng)村衛(wèi)生機構服務網(wǎng)絡。今年完成*所村衛(wèi)生室建設任務，用3年時間完成所有行政村衛(wèi)生室建設任務。
二是加強農(nóng)村衛(wèi)生人員培訓，提高鄉(xiāng)醫(yī)業(yè)務素質(zhì)。按照《鄉(xiāng)村醫(yī)生從業(yè)管理條例》規(guī)定，加強基層衛(wèi)生人員技術培訓，規(guī)范行醫(yī)行為，每兩年對鄉(xiāng)村醫(yī)生進行一次培訓，更新業(yè)務知識。
三是建立以大病統(tǒng)籌為主的農(nóng)村合作醫(yī)療制度。新型合作醫(yī)療已經(jīng)覆蓋全市六個縣（市、區(qū)），參合率達到93%。今年新型合作醫(yī)療籌資標準由每人50元提高到100元，其中中央和地方財政對農(nóng)民的補助標準由40元提高到80元。
四是加強對村衛(wèi)生所定點醫(yī)療機構的監(jiān)管。以村為單位，實行新農(nóng)合資金使用公示制，每月將本村補助情況及3000元以上補助人員名單在村衛(wèi)生所門口公布一周，接受農(nóng)民監(jiān)督。嚴格執(zhí)行《河南省新型農(nóng)村合作醫(yī)療報銷基本藥物目錄》要求，規(guī)范診療行為，提高服務質(zhì)量，嚴禁套取新農(nóng)合資金，保證取之于民，用之于民，真正讓農(nóng)民群眾得到實惠。
3、繁榮農(nóng)村文化事業(yè)
——文化建設。截止07年底，全市62個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，6個市區(qū)辦事處均建立了文化站（文化中心），建成村級文化大院1306個，三星級文化大院累計達到310個。今年，還要改（擴）建鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化中心4個、新農(nóng)村書屋10個。同時，開展各級各類以“圖書、戲曲、電影”為主體的文化下鄉(xiāng)活動，實施“百部流動舞臺千場演出送農(nóng)民”工程，使60%的行政村每月放映一場公益性電影。
——廣播電視、農(nóng)村通訊。繼續(xù)搞好全市村村通廣播電視摸底調(diào)查工作，完成237個20戶以上通電自然村的廣播電視村村通工程，確保*9年底實現(xiàn)廣播電視村村通，使實施“村村通”工程的農(nóng)村農(nóng)民能收聽收看到中央一套、七套、少兒頻道以及省一套、市一套電視節(jié)目。要擴大電話、有線電視和寬帶網(wǎng)入戶率。
4、加強農(nóng)村人口和計劃生育工作
深入開展計劃生育“幸福家庭行動”，實施“千村萬戶”新農(nóng)村、新家庭示范工程，廣泛開展“生育關懷行動”。繼續(xù)實施農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度。加強農(nóng)村計劃生育服務體系建設。實施出生缺陷干預工程，提高農(nóng)村出生人口素質(zhì)，落實農(nóng)村計劃生育利益導向政策，開展關愛女孩行動，綜合治理農(nóng)村出生人口性別比偏高問題。加強農(nóng)村流動人口的計劃生育工作。
5、建立農(nóng)村社會保障制度。
完善農(nóng)村最低生活保障制度，在健全政策法規(guī)和運行機制基礎上，將符合條件的農(nóng)村貧困家庭全部納入低保范圍，農(nóng)村低保由每人每月不低于30元提高到不低于40元。加強農(nóng)村敬老院建設，不斷提高農(nóng)村“五保戶”集中供養(yǎng)率和供養(yǎng)標準。做好救災工作，提高災害應急能力和減災救災工作水平。探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，大力發(fā)展以扶老、助殘、救孤、濟困為重點的農(nóng)村社會福利和慈善事業(yè)。
在這方面，有些村已做了許多探索和嘗試。靈寶河西村，對軍烈屬、五保戶、老干部、老黨員和60歲以上的老人每人每年發(fā)放240—480元的補貼，每年還對全體教師和60歲以上老人免費體檢一次，今年還計劃對全體村民進行一次免費體檢。
6、大力倡導文明新風。以創(chuàng)建文明小城鎮(zhèn)、文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文明村組、文明農(nóng)戶為載體，以實施素質(zhì)教育、陣地建設、綠色生態(tài)“三大工程”為著力點，推動農(nóng)村精神文明建設扎實開展。
一是要做好宣傳教育工作。深入貫徹《公民道德建設實施綱要》，廣泛開展思想教育、科學技術、文化體育、民主法制、衛(wèi)生防疫“五進村”活動，多渠道多形式地開展以愛國主義、集體主義、社會主義和社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、八榮八恥為主要內(nèi)容的思想道德教育。充分利用農(nóng)民學校和農(nóng)村文化大院，廣泛開展內(nèi)容健康、方式文明、特色鮮明、群眾喜聞樂見的活動，豐富農(nóng)民精神文化生活，構建和諧平安新農(nóng)村。
二是廣泛開展創(chuàng)優(yōu)活動。開展“敬老模范村”、“五好家庭”、“好媳婦”、“好兒子”等評選活動，不斷提高農(nóng)民的思想道德素質(zhì)。引導農(nóng)民樹立正確的消費觀念，革除賭博等陋習，堅決反對和有效抵制“”邪惡勢力和各種邪教迷信等丑惡現(xiàn)象。廣泛開展“講文明、講衛(wèi)生、樹新風”和爭創(chuàng)文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文明村組、文明農(nóng)戶活動。靈寶河西村投資89萬元建起了功能齊全的文化大院，從*0年開始，每年舉辦集體婚禮，凡參加集體婚禮的，每對新人獎勵彩電一臺，同時，評選表彰“好媳婦”、“好婆婆”和“十星級”文明戶，利用村電視臺開辟專欄，用身邊人身邊事教育群眾，取得了很好得效果。
（四）加大村容村貌整治力度
行家說，環(huán)境好不好，一看路，二看村，三看衛(wèi)生，四看住。建設新農(nóng)村，村容村貌非常關鍵，這也事關農(nóng)村的形象問題。我們的生產(chǎn)發(fā)展了，生活條件改善了，農(nóng)民口袋里有錢了，可到村里一看，路邊垃圾亂堆亂放，臟水亂流，這第一印象不好，直接影響到村里的整體形象。
省里今年就把搞好村容村貌整治工作放在了突出位置，要求通過三年努力，基本消滅“房屋亂搭、污水亂潑、垃圾亂倒、柴草亂堆、畜禽亂跑”的現(xiàn)象，有效解決農(nóng)村“臟、亂、差”等突出問題，通過分類實施、整體推進，使全市農(nóng)村基礎設施、公共服務設施和環(huán)境衛(wèi)生狀況顯著改觀。市里制定了08-10年加強農(nóng)村基礎設施建設搞好村容村貌整治分類推進新農(nóng)村建設的實施意見等一系列文件，加大了工作力度，要求各地一月一報進度，近期我們已經(jīng)去各地進行檢查督導。村容村貌整治主要包括三方面工作：
一是加強房屋整改。按照“一戶一宅”的法律規(guī)定，拆除村內(nèi)廢棄的舊房、豬牛欄、廁所和一戶多宅閑置的房屋，拆除危房、違章房和影響村容村貌的破舊房屋，建筑外墻立面進行粉刷修繕，同時集中整治國道兩側沿線店面及房屋臟亂差、建筑無序、參差不齊的現(xiàn)象。
二是要做好“三清五改”工作。加強以“三清五改”（即清垃圾、清污水、清路障；改路、改水、改廁、改圈、改廚）為突破口，加強農(nóng)村環(huán)境整治。建立村級保潔員制度，把農(nóng)村生活垃圾集中處理，解決村內(nèi)道路、給排水設施、垃圾處理、人畜混居等突出問題。以沼氣建設帶動農(nóng)村改廚、改圈、改廁工作，積極推廣“一池三改”（沼氣池、改圈、改廁、改廚）、“二池三改”（沼氣池、青貯氨化池、改圈、改廁、改廚）等生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，在村里興建公廁和沼氣式廁所，盡快改善農(nóng)村環(huán)境。
浙江和江西的新農(nóng)村建設都是從農(nóng)村的環(huán)境治理入手，現(xiàn)在，浙江許多地方都建立了縣有垃圾處理場、鄉(xiāng)有垃圾中轉(zhuǎn)站、村有垃圾集中點的縣鄉(xiāng)村三級垃圾處理體系，每天，村里的保潔員把各家各戶的垃圾集中到村里的垃圾集中點，再有專人把垃圾運到鄉(xiāng)里的垃圾中轉(zhuǎn)站，最后由鄉(xiāng)里運到縣里的處理場，村里到處干干凈凈，有的真是比咱市里條件好的小區(qū)都干凈?，F(xiàn)在，我市50個市縣級示范村中，相當一部分都建立了村環(huán)衛(wèi)隊，垃圾的由村里統(tǒng)一收集，集中填埋。
三是做好農(nóng)村環(huán)境綠化。結合林業(yè)縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)創(chuàng)活動，加強農(nóng)村大環(huán)境綠化、通道綠化和村莊綠化。主要包括村鎮(zhèn)轄區(qū)的四荒綠化（荒山、荒坡、荒溝、荒灘）和村鎮(zhèn)周邊的環(huán)境綠化，轄區(qū)內(nèi)所有道路、河道、溝渠的綠化，圍村林，村鎮(zhèn)小游園，公共場所學校、村委會、敬老院等公共綠地和休閑場所的綠化。要把環(huán)境綠化同發(fā)展庭院經(jīng)濟結合起來，鼓勵種植小雜水果、花卉和草，綠化美化村莊。
近年來，市委非常重視大學生村官選派工作，專門成立選聘工作領導小組，縣(市、區(qū))還成立大學生村干部管理辦公室，嚴格選聘程序，科學安排崗位，共選拔了1371名大學生到村工作，實現(xiàn)了“一村一名大學生”的目標，為新農(nóng)村建設提供了有力的人才支持。市委經(jīng)過層層選拔挑中了你們，可以說，在座的每位大學生村官都是大學生隊伍中的佼佼者，相信經(jīng)過農(nóng)村這個廣闊天地里的摔打錘煉，你們也會成為優(yōu)秀的村官。我們的大學生村官有朝氣、有活力、有闖勁，同時，我們也應該看到我們涉世不深、經(jīng)驗不足、缺乏鍛煉，在基層開展工作將會不可避免面臨一些問題。下面，就大學生如何服務新農(nóng)村建設，我談一下自己的看法。
一是勇于吃苦，和農(nóng)民打成一片。農(nóng)村工作環(huán)境相對比較艱苦，要想在農(nóng)村干出一番事業(yè)，必須適應農(nóng)村環(huán)境，不要以為到村里就是游山玩水、享受田園風光，要做好勇于吃苦、扎根農(nóng)村的打算。平時工作生活中，注意培養(yǎng)對農(nóng)民的感情，放下“村官”和“大學生”的架子，把自己當成農(nóng)民，把村民當成自家人,把他們的事當成自家事,想村民之所想,與村民們多溝通,了解他們的困難和想法,站在他們的角度替他們思考解決問題,與村民們打成一片,做到你中有我、我中有你,不分彼此，真正與村民們?nèi)跒橐惑w。
二是虛心學習，拜農(nóng)民群眾為師。我們這些大學生村官，基本上都接受過正規(guī)的高等教育，理論知識非常豐富，但我們千萬不要自以為是，高高在上。農(nóng)村蘊藏著許多從書本中學不到的豐富知識，我們要態(tài)度誠懇，虛心學習，向老支書、老黨員、老同志學，永遠做群眾的小學生，架子放下了,位子擺正了,態(tài)度誠懇了,向群眾學習就不會居高臨下,這樣才能真正讀懂讀好農(nóng)村基層的無字之書,才能及時發(fā)現(xiàn)群眾創(chuàng)造的無窮財富，才能更好地服務新農(nóng)村建設。
三是發(fā)揮所長，向農(nóng)民傳授技術。據(jù)有關統(tǒng)計，目前我國90％的農(nóng)民沒有經(jīng)過正規(guī)的實用技術培訓，要利用我們所學的專業(yè)、利用我們的特長，結合陽光工程培訓、雨露計劃等國家培訓項目，加強對農(nóng)民的實用技術培訓，把先進的技術傳給農(nóng)民，通過有針對性地培訓，使農(nóng)民學有所用，能夠靠技術致富，靠科技致富。
四是出謀劃策，促農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。大學生村官思路比較活，容易接受新事物、新觀點，又掌握有豐富的理論知識。我們要把所學的知識用于實踐，在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、農(nóng)民發(fā)展致富項目上提出寶貴的意見。近幾年，中央大力提倡要發(fā)展一村一品，果、牧、林、煙、菜、菌、桑蠶、中藥材等都是我市的特色產(chǎn)業(yè)，大家要結合各村實際，為一村一品發(fā)展出謀劃策。同時，要充分利用中央扶持發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的大好時機，指導和領辦農(nóng)民專業(yè)合作社。依此來推動農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展，促進農(nóng)民持續(xù)增收。
五是樂于奉獻，當群眾的信息員。目前我市很多農(nóng)村都建立了遠程教育辦公室、村級信息室，配備了電腦、VOD點播系統(tǒng)等設備。大學生村官要利用自己在電腦應用上的優(yōu)勢，最大限度發(fā)揮這些硬件的作用使其為農(nóng)民服務，經(jīng)常上網(wǎng)查詢一些對農(nóng)民有實際幫助的信息以及一些普法材料，向農(nóng)民宣傳，讓農(nóng)民切切實實了解優(yōu)惠政策。根據(jù)村民的需求，有針對性的組織大家學習，把遠程教育辦公室和村級信息室辦成農(nóng)民“智力”的加油站、“能力”的提升站，“娛樂”的中心站。通過我們大學生村官的努力，解決好全市信息最后一公里問題。
六是立足當前，建設美好的家園。前面我們已經(jīng)了解了今年全省新農(nóng)村建設的重點就是農(nóng)村基礎設施建設和村容村貌整治工作，這也是當前農(nóng)村工作的重點。前段時間市里對今年推進的部分村進行了督促檢查，發(fā)現(xiàn)了不少問題，現(xiàn)在距年底僅剩下不到5個月的時間，農(nóng)村的建設整治任務還十分繁重。我們要協(xié)助村支書、村主任指導好建設整治工作，尤其是做好環(huán)境衛(wèi)生的宣傳教育工作，使村民養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習慣。
同志們，新農(nóng)村建設是一項長期而艱巨的工程。這項艱巨的任務歷史性地落在了我們的肩上。機遇與挑戰(zhàn)同在，動力與壓力并存。我深信，在各級黨委、政府的領導下，在社會各界的大力支持下，在廣大干部群眾和大學生村官的共同努力下，農(nóng)村經(jīng)濟一定會有新發(fā)展，農(nóng)民生活一定會有新改善，農(nóng)村面貌一定會煥然一新！
