安全生產(chǎn)情況發(fā)言

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同志們：

根據(jù)會(huì)議安排，現(xiàn)將全省安全生產(chǎn)形勢和下半年以來在全省開展的隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng)及60天安全整治大檢查情況通報(bào)如下：

一、全省安全生產(chǎn)形勢

今年以來，全省各級(jí)各部門在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以確保黨的中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會(huì)勝利召開為目標(biāo)，狠抓企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任和政府安全監(jiān)管職責(zé)落實(shí)，以隱患排查治理為主線，以遏制重特大事故為重點(diǎn)，進(jìn)一步深化重點(diǎn)領(lǐng)域的安全專項(xiàng)整治，有效地減少了各類事故的發(fā)生。今年1至9月份，全省共發(fā)生各類事故26334起，死亡4186人，同比分別下降14.4%和18.6%。發(fā)生較大以上事故57起，死亡251人，同比分別下降3.4%和23.5%。今年“十一”黃金周和黨的中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會(huì)期間，我省沒有發(fā)生較大以上安全事故，全省安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定。

（一）分行業(yè)事故情況

省安監(jiān)局、公安廳和中小企業(yè)辦負(fù)責(zé)的煙花爆竹安全；民航山東安監(jiān)辦負(fù)責(zé)的民航安全；省林業(yè)局負(fù)責(zé)的森林防火安全，沒有發(fā)生死亡事故。

省海洋與漁業(yè)廳負(fù)責(zé)的漁業(yè)安全，事故死亡人數(shù)同比下降90.9%。省煤炭局和山東煤監(jiān)局負(fù)責(zé)的煤礦安全，事故死亡人數(shù)同比下降69.6%。山東海事局負(fù)責(zé)的海上交通安全，事故死亡人數(shù)同比下降60%。省公安廳、交通廳負(fù)責(zé)的道路交通安全，事故死亡人數(shù)同比下降15.9%。省安監(jiān)局、國土資源廳和建材協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)的非煤礦山安全，事故死亡人數(shù)同比下降59.1%。濟(jì)南鐵路局負(fù)責(zé)的鐵路安全，事故死亡人數(shù)同比下降64.4%。

省公安廳負(fù)責(zé)的消防安全，事故死亡人數(shù)同比增加15人，上升166.7%。省安監(jiān)局、公安廳、交通廳、環(huán)保局、質(zhì)監(jiān)局、石化辦和濟(jì)南鐵路局負(fù)責(zé)的危險(xiǎn)化學(xué)品安全，事故死亡人數(shù)同比增加1人，上升6.3%。省建設(shè)廳等部門負(fù)責(zé)的建筑安全，事故死亡人數(shù)同比增加1人，上升1.8%。省農(nóng)機(jī)辦負(fù)責(zé)的農(nóng)業(yè)機(jī)械安全，事故死亡1人，同比持平。

（二）各市事故情況

全省17個(gè)市中，濱州市事故死亡人數(shù)同比上升4.4%，泰安市事故死亡人數(shù)同比下降1.7%，沒有達(dá)到下降2%的事故控制指標(biāo)進(jìn)度要求。其他15個(gè)市的事故死亡人數(shù)均達(dá)到了事故控制指標(biāo)進(jìn)度要求。

（三）較大及以上事故情況

一是各行業(yè)較大事故情況。1至9月份，沒有發(fā)生一次死亡3人以上較大事故的行業(yè)領(lǐng)域有：民航、鐵路、林業(yè)、農(nóng)業(yè)機(jī)械、漁業(yè)及煙花爆竹。事故起數(shù)同比下降的行業(yè)領(lǐng)域有：煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、水上交通。同比增加的行業(yè)領(lǐng)域有：道路交通事故增加3起，建筑事故增加2起，火災(zāi)事故3起（去年同期未發(fā)生較大火災(zāi)事故）。

二是各市較大事故情況。1至9月份，沒有發(fā)生一次死亡3人以上較大事故的市有：東營、泰安、日照3個(gè)市。事故起數(shù)同比下降的市有：青島、棗莊、濰坊、濟(jì)寧、威海、德州6個(gè)市。煙臺(tái)市同比持平；同比上升的有：淄博、濱州分別增加4起，濟(jì)南、菏澤分別增加3起，臨沂增加2起，萊蕪增加1起。

分析今年以來的全省安全生產(chǎn)形勢，有三個(gè)明顯特點(diǎn)：一是安全生產(chǎn)形勢繼續(xù)保持總體穩(wěn)定、趨向好轉(zhuǎn)的態(tài)勢。全省事故總量大幅度下降。1至9月份，同比事故起數(shù)減少4440起、死亡人數(shù)減少957人，下降幅度分別高出全國4個(gè)和9個(gè)百分點(diǎn)。全省絕大部分市和行業(yè)的事故都有不同程度的下降，說明全省隱患排查治理和安全整治大檢查活動(dòng)效果明顯。二是安全生產(chǎn)形勢波動(dòng)性較大，形勢依然嚴(yán)峻。較大以上事故時(shí)有發(fā)生，有時(shí)還比較集中。上半年形勢比較平穩(wěn)，但是進(jìn)入三季度，先后發(fā)生了德齊龍化工集團(tuán)有限公司“7.11”爆炸事故和魏橋創(chuàng)業(yè)集團(tuán)有限責(zé)任公司“8.19”鋁液外溢爆炸事故。9月份一個(gè)月，全省發(fā)生了7起較大事故（5起道路交通事故、1起建筑事故、1起火災(zāi)事故），同比上升75%。充分表現(xiàn)出在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展時(shí)期的事故易發(fā)、突發(fā)、偶發(fā)的特點(diǎn)和規(guī)律，也充分說明安全生產(chǎn)工作的艱巨性、長期性和復(fù)雜性.

三是自然災(zāi)害引發(fā)事故災(zāi)難的情況應(yīng)引起高度重視。8月17日，山東華源礦業(yè)公司發(fā)生了1起因嚴(yán)重自然災(zāi)害引發(fā)的事故災(zāi)難，造成172人遇難。暴露出我們在防范嚴(yán)重自然災(zāi)害引發(fā)事故災(zāi)難方面還存在若干薄弱環(huán)節(jié)和不足。近幾年來，我國極端天氣事件頻繁，自然災(zāi)害嚴(yán)重，防范災(zāi)害事故的任務(wù)越來越重。

二、全省隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng)及60天安全整治大檢查情況

按照國務(wù)院和省政府的部署要求，我省認(rèn)真開展了隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng)。從6月份開始，經(jīng)過宣傳發(fā)動(dòng)、企業(yè)自查自改、政府督查、省安委會(huì)督查、國務(wù)院督查5個(gè)階段，排查治理了一大批事故隱患。8月份以來，圍繞“十一”黃金周前后的安全穩(wěn)定和確保黨的中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會(huì)勝利召開，針對我省“8.17”、“8.19”事故暴露出來的問題，省政府確定從8月21日到10月22日，在全省開展60天安全整治大檢查活動(dòng)。經(jīng)過全省上下的共同努力，大檢查活動(dòng)開展得扎扎實(shí)實(shí)，取得了初步成效。截止目前，我省共有22.4萬家企業(yè)參加隱患排查整治，共檢查各類事故隱患30.1萬處，已整改28.9萬處，整改率達(dá)96.3%。其中，排大隱患2648處，已整改2132處。

（一）認(rèn)真部署，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。省委、省政府高度重視安全生產(chǎn)隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng)。省政府辦公廳及時(shí)下發(fā)了關(guān)于開展隱患排查治理工作的通知。5月30日，省政府專門召開了全省安全生產(chǎn)電視會(huì)議，王軍民副省長親自對隱患排查工作進(jìn)行了動(dòng)員和部署。為抓好60天安全整治大檢查活動(dòng)，進(jìn)一步推動(dòng)隱患排查治理工作的深入開展，8月21日，省政府召開了全省防汛和安全生產(chǎn)工作電視會(huì)議，姜大明省長親自對安全整治大檢查活動(dòng)進(jìn)行了動(dòng)員部署。各級(jí)各部門高度重視，積極響應(yīng)，抓好落實(shí)。濟(jì)南、青島、德州等市政府的主要領(lǐng)導(dǎo)主持召開安全生產(chǎn)專題會(huì)議，認(rèn)真分析全市安全生產(chǎn)形勢，查找薄弱環(huán)節(jié)，明確大檢點(diǎn)。棗莊市成立了以市長為組長的活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，強(qiáng)力推進(jìn)大檢查活動(dòng)。煙臺(tái)、聊城等市政府的主要領(lǐng)導(dǎo)對大檢查工作進(jìn)行階段性總結(jié)，深入推進(jìn)各項(xiàng)檢查工作。省直有關(guān)部門都成立了安全大檢查領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)了對本行業(yè)、本系統(tǒng)大檢查活動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)，積極推動(dòng)大檢查活動(dòng)的順利開展。

（二）深入開展隱患排查治理工作。各級(jí)各部門按照姜大明代省長提出的“六個(gè)不放過”要求（不放過每一個(gè)水庫、湖泊，每一條河流，每一個(gè)橋洞、涵閘，每一道城市防汛的泄洪行洪渠道、供水燃?xì)夤芫€，每一處人員密集場所，每一個(gè)企業(yè)和關(guān)鍵部位），深入開展“拉網(wǎng)式”檢查，深入查找各類事故隱患和不安全因素，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)安全措施。王軍民副省長親自帶領(lǐng)經(jīng)貿(mào)、安監(jiān)、煤炭、化工、海事等部門的主要負(fù)責(zé)人深入到泰安、棗莊、煙臺(tái)、聊城等市的礦區(qū)、企業(yè)、碼頭等基層單位，檢查指導(dǎo)安全生產(chǎn)工作。濰坊市政府由主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)到企業(yè)檢查安全生產(chǎn)工作，并組織安監(jiān)、監(jiān)察和安全專家“三位一體”的安全執(zhí)法檢查。泰安市委、市政府成立了3個(gè)由市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)的督查組和33個(gè)檢查組，對全市的隱患排查治理工作進(jìn)行了檢查。日照市對存在重大隱患的49家非煤礦山企業(yè)注銷了安全生產(chǎn)許可證，對證件不齊的企業(yè)一律停止供應(yīng)炸藥。濟(jì)寧市成立了各行業(yè)督查組，對各個(gè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作進(jìn)行全部督查。濱州市政府聘請了19名省級(jí)專家，對化工、焦化、冶金等行業(yè)的重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行全面檢查。各級(jí)安監(jiān)部門集中開展了以化肥、氯堿、煉油及劇毒化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)為重點(diǎn)的安全檢查，排查整改事故隱患59775處。公安部門開展了以路面秩序整頓、危險(xiǎn)路段排查整改、高速公路安全管理為重點(diǎn)的道路交通集中整治活動(dòng)。省國土資源廳將督察員全部派駐到各市開展包片督察。省建設(shè)廳組織7個(gè)督查組，由廳領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)對各級(jí)建設(shè)部門開展安全整治情況進(jìn)行督查。省煤炭局組織專家對全省受地表水害威脅的33對礦井進(jìn)行了檢查，對20對采深度開采和受沖擊地壓威脅的礦井進(jìn)行了可行性研究。山東煤監(jiān)局加強(qiáng)了對關(guān)閉礦井的回撤安全監(jiān)察，對沒有落實(shí)安全監(jiān)管責(zé)任的8對煤礦暫扣了安全生產(chǎn)許可證。省環(huán)保局開展環(huán)境安全集中檢查。省旅游局圍繞黃金周旅游安全，加強(qiáng)了旅游安全檢查。省海洋與漁業(yè)廳開展了漁業(yè)百日安全大檢查活動(dòng)。省國資委加強(qiáng)了對省管企業(yè)安全工作的督促檢查。山東海事局開展了防泄漏、防碰撞專項(xiàng)整治活動(dòng)。濟(jì)南電監(jiān)辦組織開展了小火電排查治理工作。省人事、藥監(jiān)、通信管理、人防、供銷、機(jī)械、中小企業(yè)辦等部門和省黃金、電力、濟(jì)鋼、萊鋼、兗礦、淄礦、新礦、肥礦、棗礦、齊魯石化、水電十三局、魯中冶金、中儲(chǔ)糧山東分公司等單位，都結(jié)合實(shí)際認(rèn)真開展了安全整治檢查活動(dòng)，并按要求及時(shí)向省政府安委會(huì)辦公室通報(bào)活動(dòng)開展情況。

（三）深刻吸取事故教訓(xùn)，制定治本之策，用事故推動(dòng)安全生產(chǎn)工作的深入開展。9月以來，王軍民副省長主持召開了一系列的安全生產(chǎn)專題會(huì)議，在深刻剖析近期發(fā)生的各類較大、重大事故原因教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，提出了8個(gè)方面、52條標(biāo)本兼治、重在治本的工作措施，并形成了省政府第42號(hào)《會(huì)議紀(jì)要》。截止10月20日，省安監(jiān)、公安、交通、建設(shè)、國土、水利、海洋與漁業(yè)、氣象、質(zhì)監(jiān)等部門，按照省政府第42號(hào)《會(huì)議紀(jì)要》的要求，從完善制度、政策、標(biāo)準(zhǔn)入手，制定了一系列工作措施。

一是建立了氣象災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警預(yù)防機(jī)制。省氣象局加強(qiáng)了與省政府應(yīng)急辦等有關(guān)部門的聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)了氣象網(wǎng)與政府網(wǎng)的鏈接，建立了信息共享機(jī)制，并與省電視臺(tái)、廣播電臺(tái)簽署了氣象災(zāi)害預(yù)警信息傳輸和協(xié)議。省政府安委會(huì)辦公室在安全生產(chǎn)網(wǎng)站建立了“重要天氣預(yù)報(bào)及預(yù)防”專欄，與省氣象臺(tái)同步播報(bào)全省17個(gè)市未來24小時(shí)天氣情況，并在接到暴雨、大風(fēng)等惡劣天氣預(yù)報(bào)后的第一時(shí)間，立即下發(fā)預(yù)警預(yù)防的緊急通知。二是深刻汲取“8.17”事故災(zāi)難教訓(xùn)，加強(qiáng)礦山水害防治工作。省安監(jiān)局、省煤炭局、山東煤監(jiān)局聯(lián)合制定了《山東省加強(qiáng)井工開采礦山水害防治工作特別暫行規(guī)定》，要求當(dāng)汛期本區(qū)域降水達(dá)到50毫米以上或氣象預(yù)報(bào)為“暴雨”天氣時(shí)，井工開采礦山必須立即停產(chǎn)撤人，企業(yè)負(fù)責(zé)人必須在崗在位。煙臺(tái)市對86處地下開采非煤礦山企業(yè)的水害隱患情況進(jìn)行了全面排查，對排查發(fā)現(xiàn)的8處與礦井聯(lián)通的塌陷區(qū)和廢棄井進(jìn)行了充填和封堵，對受水庫、河流等威脅的17個(gè)礦井采取了截流、疏導(dǎo)等可靠措施。濟(jì)南市對受地表水威脅的4處煤礦，采取了清挖河道、鋪設(shè)河床等措施。濰坊市對受河流、水庫威脅的礦山重新進(jìn)行安全環(huán)境評(píng)價(jià)。臨沂市對蒼山、平邑縣境內(nèi)的危險(xiǎn)采空區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)治理，并對蒼山縣境內(nèi)地下石膏礦與江蘇礦區(qū)貫通的地點(diǎn)實(shí)施了封堵。三是深刻汲取今年以來發(fā)生的4起較大火災(zāi)事故和4起較大建筑施工事故教訓(xùn)，加強(qiáng)消防和建筑安全管理工作。公安消防、工商、文化等部門組織力量，對全省29萬個(gè)“九小場所”和“三合一”建筑開展了火災(zāi)隱患排查整治。淄博市政府對全市建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行了“拉網(wǎng)式”檢查，消除建筑施工隱患。建設(shè)部門對發(fā)生事故的建筑企業(yè)，暫停其參加新開工項(xiàng)目的投標(biāo)資格，依法暫扣、吊銷了43家施工企業(yè)的安全生產(chǎn)許可證。

（四）對在建和試生產(chǎn)項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格的檢查和評(píng)估整改。為深刻汲取德州平原“7.11”爆炸事故和濱州鄒平“8.19”重大事故教訓(xùn)，省政府辦公廳先后下發(fā)了關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品和有色冶金企業(yè)在建和試生產(chǎn)項(xiàng)目安全評(píng)估整改工作的緊急通知，并組織9個(gè)危險(xiǎn)化學(xué)品和8個(gè)有色冶金督查組，對各地的評(píng)估整改工作進(jìn)行了督查。從全省調(diào)度匯總的情況看，我省695個(gè)危險(xiǎn)化學(xué)品在建和試生產(chǎn)項(xiàng)目中，有374個(gè)項(xiàng)目手續(xù)不完備。全省46個(gè)有色冶金在建和試生產(chǎn)項(xiàng)目中，有32個(gè)項(xiàng)目手續(xù)不完備。按照王軍民副省長的批示要求，省政府安委會(huì)辦公室已對上述手續(xù)不完備的在建和試生產(chǎn)項(xiàng)目，向各市政府和省有關(guān)部門下發(fā)了整改通知，要求停止建設(shè)和試生產(chǎn)活動(dòng)，限期補(bǔ)辦手續(xù)，對達(dá)不到安全要求的，要依法關(guān)閉。

（五）嚴(yán)格實(shí)施重大隱患掛牌整改督辦制度，落實(shí)隱患排查整改責(zé)任制。圍繞“治大隱患、防大事故”，省政府建立了重大安全隱患整改指令督辦制度，進(jìn)一步明確和落實(shí)我省隱患排查整改責(zé)任。凡是在督查、檢查發(fā)現(xiàn)的重大隱患和重大安全問題由省政府安委會(huì)下達(dá)《重大安全隱患整改指令書》，由地方政府和省有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)簽收，并負(fù)責(zé)督促落實(shí)。對不能按要求整改的，將按照“四不放過”的原則進(jìn)行嚴(yán)肅查處。10月12日，王軍民副省長親自簽發(fā)了第1號(hào)《整改指令》。對國務(wù)院安委會(huì)督查組來我省督查工作時(shí)提出的16項(xiàng)安全隱患和問題，濟(jì)南、棗莊、德州等市政府和安監(jiān)、公安、教育等部門認(rèn)真整改落實(shí)，目前已基本整改完畢。威海、淄博市政府和交通、海事、公安、國防科工辦等部門認(rèn)真對待國務(wù)院安委會(huì)水上交通督查組和民用爆破器材督查組提出的意見，對兩個(gè)督查組提出的6項(xiàng)隱患和問題（水上交通3項(xiàng)、民用爆破器材3項(xiàng)）已基本整改落實(shí)。全省各級(jí)各部門都建立了嚴(yán)格的隱患督辦制度。省質(zhì)監(jiān)局針對145家氣瓶充裝單位存在超期未換證、19條在用壓力管道和2702臺(tái)壓力容器超期未檢驗(yàn)的問題，分別向各市質(zhì)監(jiān)局下發(fā)了《隱患設(shè)備整改督辦通知書》，目前，已有36家充裝站被強(qiáng)制拆除或停產(chǎn)、84家充裝站停止了充裝。東營市政府加大了對重大事故隱患的治理力度，督促整改了墾利縣化肥廠等14家危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)存在的重大事故隱患。

總之，全省各級(jí)各部門在安全生產(chǎn)隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng)及60天安全整治大檢查活動(dòng)中，做了大量富有成效的工作，排查整改了一大批事故隱患，有效地改善了我省安全生產(chǎn)狀況。但是工作中也存在一些問題，主要是中小企業(yè)隱患排查整治覆蓋面不高，個(gè)別地區(qū)、行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)隱患排查不認(rèn)真，整治工作不到位，整改措施不落實(shí)，甚至邊排查邊發(fā)生事故。為此，省政府確定對數(shù)量眾多的中小企業(yè)以及多次發(fā)生事故的地區(qū)、行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)要進(jìn)行“補(bǔ)課”，深入排查治理各類事故隱患和不安全因素，不留死角和空檔。據(jù)統(tǒng)計(jì)，9月份開展隱患排查“補(bǔ)課”以來，全省有12.8萬企業(yè)參加了隱患排查治理，新排查隱患9.61萬處，提高了隱患排查治理覆蓋率，消除和整改了一大批事故隱患，收到了明顯成效。下一步，我們將按照這次會(huì)議上王軍民副省長的重要講話精神，認(rèn)真抓好第四季度隱患排查“回頭看”活動(dòng)和冬季各項(xiàng)安全生產(chǎn)重點(diǎn)工作，嚴(yán)防各類重特大事故發(fā)生。