節能減排環境保護發言

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這次全省節能減排暨環境保護目標責任制工作會議,是省政府召開的一次重要會議。剛才,省發展改革委、省環保局通報了全省節能減排和環境保護目標責任制完成情況,省政府對市(州)進行了表彰。各市(州)向省政府遞交了責任書。長春市、**市和省經委做了表態發言。希望大家再接再厲,積極開拓進取,扎實努力工作,確保完成今年節能減排和環保目標責任制各項任務。下面,我講三點意見。

一、高度重視,提高認識,切實增強做好節能減排和環境保護工作的責任感緊迫感

去年以來,各地、各部門認真貫徹省委、省政府要求部署,加強組織領導,落實責任目標,完善政策措施,開展監督檢查,扎實推進節能減排和環境保護工作,取得明顯成效,為全省經濟又好又快發展做出了重要貢獻。去年全省GDP增長16.1%,增速居全國第2位,經濟總量由第22位前移到第21位。經濟增長速度快,經濟效益好,而且單位GDP能耗和主要污染物排放量實現“雙下降”。全省單位GDP能耗在**6年下降3.32%的基礎上,去年又下降4.2%,其中規模以上工業增加值能耗下降6.15%,均超過全國平均下降水平。松花江等重點流域污染防控工作進一步加強,COD(化學需氧量)和SO2

(二氧化硫)首次實現排放“雙下降”。生態環境保護和生態省建設進一步加強,全省環境質量總體穩定。

但同時,我們也要清醒地看到,實現節能減排和環境保護目標,面臨的形勢仍然非常嚴峻,任務相當艱巨。我省重化工業比重大,高耗能產品多,一些企業技術水平低,工藝設備落后,能源消耗高,污染排放大。雖然去年能源消耗和污染排放下降,但單位能耗水平仍然高于全國平均水平,也大大高于發達地區。一些高耗能、重污染的項目還沒有得到有效治理,部分企業超標排放現象仍然比較突出。節能減排設施建設相對滯后,基礎工作需要進一步加強。特別是一些地方和企業負責人對節能減排認識不高、責任心不強,有些調整結構、淘汰關閉措施還沒有完全落實。隨著經濟加快發展和實施投資拉動,節能減排和環境壓力將進一步加大。這些問題,需要我們高度重視,采取有力措施加以解決。

黨的十七大提出:要把建設資源節約型、環境友好型社會放在工業化、現代化發展戰略的突出位置,加強能源資源節約和生態環境保護,增強可持續發展能力,實現速度和結構質量效益相統一、經濟發展與人口資源環境相協調,建設生態文明。黨中央、國務院對節能減排和環境保護高度重視,做出一系列重要部署。國家“十一五”規劃把節能減排作為重要約束性指標,要求確保完成。總理在出席全國“兩會”我省代表團討論時,語重心長地囑咐我們,**省是生態省,要在節能減排、環境保護方面走在東北乃至全國的前列。松花江、長白山、向海都是**的象征,一定要保護好。我們要認真貫徹落實總理的指示,切實增強大局意識,全力做好節能減排和環境保護工作。

省九次黨代會和全省“兩會”,對全面振興**老工業基地做出部署。今后5年,我省地區生產總值要再翻一番,達到1萬億元以上,經濟總量在全國位次前移,人均水平進入全國前列。新的任務目標催人奮進。適應新的發展需要,實現又好又快發展,我們必須堅持走新型工業化道路,堅決摒棄以犧牲資源和污染環境為代價的粗放型增長方式,決不能走先污染再治理的老路,把老工業基地振興與生態文明建設結合起來,把轉變發展方式和節約能源資源保護生態環境結合起來,把實施投資拉動招商引資硬任務與落實節能減排硬約束結合起來,加快形成政府主導、企業主體、社會共同推進的節能減排工作格局,實現節約發展、清潔發展、安全發展和可持續發展,讓人民群眾喝上干凈的水,呼吸清潔的空氣,吃上放心的食品,在良好的環境中生產生活。

二、突出重點,抓住關鍵,全力推動節能減排和環境保護工作取得新進展

今年是完成“十一五”節能減排規劃目標的關鍵一年。我們要再接再厲,群策群力,采取更加堅決有效的措施,奮力攻堅破難,全面推進節能減排和環境保護取得新進展。總的就是要全面貫徹黨的十七大精神,堅持以科學發展觀為統領,牢固樹立環保優先、節約優先的理念,始終堅持發展與保護并重、開發與節約并舉的方針,突出抓好重點耗能大戶、松花江水污染防治和群眾飲水安全,推進技術進步,嚴格準入門檻,淘汰落后生產能力,切實加強監管,加快建設資源節約型、環境友好型社會,堅決完成今年節能減排和環境保護任務,促進全省經濟社會又好又快發展。

按照“十一五”規劃要求,結合近兩年計劃完成情況,今年我省單位GDP能耗至少要比去年下降4.5%,其中規模以上工業能耗下降7%以上;COD(化學需氧量)和SO2(二氧化硫)要分別比去年削減3.38%和3.91%。

為完成上述目標,重點抓好以下六個方面的工作:

(一)集中力量抓好一批耗能大戶,進一步提高企業節能管理水平。企業是節能主體,關鍵是重點大戶。我省工業能耗占全省的70%以上,其中年耗能在5000噸標煤以上的工業企業有300多戶,主要集中在電力、冶金、建材、石油、化工、機械、造紙等行業。要把節能重點放在工業上,放在耗能大戶上。重點組織實施“四個一”節能行動計劃,抓好100戶年綜合能耗1萬噸標準煤以上企業的節能工作,單位產值綜合能耗下降15%,完成節能量100萬噸標準煤。要大力推進節能技術改造和技術推廣。突出抓好通鋼、一汽、吉化、**油田等企業的100個重點節能項目,降低產品能源消耗,提高用能設備和工藝技術水平。在冶金、電力、化工和建材等高耗能行業中,要對重點耗能企業進行強制能源審計,推動企業由耗能大戶向節能大戶轉變。積極運用價格杠桿調控節能。落實國家差別電價政策,鼓勵低能耗,限制高能耗。加強管理是投入最少、見效最快的節能方式和途徑。據有關資料,管理節能對全部節能的貢獻率達到15%。要把節能作為企業管理的重要內容,促進企業加強能源管理,建立健全能源計量和統計臺賬,落實節能工作責任制。

(二)進一步加大松花江流域水污染防治力度,全面落實污染減排責任目標。松花江是我們的母親河,松花江流域覆蓋了全省70%以上的面積、人口和經濟總量。搞好松花江流域水污染防治,關系我省經濟社會發展大局,關系下游鄰省的利益,涉及國際關系和國家形象。松花江污染防治無小事,國家高度重視,社會密切關注,我省責無旁貸。要認真貫徹實施《松花江流域水污染防治規劃(**6-2010)》,繼續加大松花江、遼河等重點流域的污染防治力度。年內要堅決實現松花江流域飲用水源水質100%達標、松花江出境水質達到功能區要求、干流消滅劣Ⅴ類水質、水環境質量保持穩定。一要加快實施《松花江流域水污染防治規劃》確定的項目。我省列入《規劃》的86個項目,已竣工18項,在建39項,其余29項今年要全部開工建設。有關市(州)、縣(市)要積極落實配套資金,加快前期工作和在建項目施工進度。二要加強現有城市污水處理和工業污染防治設施運行監管。環保和有關職能部門要充分行使職能,全面加強監管措施。確保已經建成的污染治理設施全部啟動,穩定運行,達標排放。還要抓好農業面源污染治理,加強測土配方施肥、農藥使用以及牧業小區管理。三要加大重點部位執法監管力度。對沿岸排放有毒、有害物質和超總量、超標準排污企業和單位要嚴格管理,對不達標的堅決予以關停。對飲用水源保護區內的排污口要全面清查,堅決取締,絕對保障飲用水源安全,在這方面要不惜成本,維護群眾利益。四要搞好斷面監測和監督檢查。完善斷面監測體系,增加監測頻次,動態掌握流域水質變化情況。要把斷面監測數據作為考核的基本依據。制定出臺《**省松花江流域水污染防治條例》,形成依法治理的長效機制。

(三)實施一批重點工程建設,增強節能減排能力。項目建設是節能減排的有效措施。圍繞實施投資拉動和調整優化結構,積極推進燃煤鍋爐改造、熱電聯產、綠色照明、政府機構節能等十大節能工程建設,抓好節能、節水、節地、環保和綜合利用等100個重點項目建設。積極推進工業企業污染治理、城市污水處理、重點區域污染防治、電廠脫硫四大減排工程,年內竣工98個重點減排項目,削減COD4.8萬噸,削減SO23.5萬噸。

為充分調動地方和企業節能減排項目建設的積極性,國家給予一系列政策扶持。對節能重點建設項目,每節約1萬噸標準煤,給予獎勵250萬元;對松花江流域治理項目,按項目總投資20%給予補助;對能源資源綜合利用和節水、節地、節材等項目,給予總投資8%的補助。省里繼續設立專項資金,加大節能減排和環境保護重點項目的支持引導力度。今年,全省預算安排節能減排和環境保護各項資金29.8億元,比去年增長11.5%。同時,積極支持和鼓勵社會資金參與節能減排環境保護項目建設,逐步形成政府引導、企業為主和社會參與的投入機制,推進全省節能減排項目建設,增強節能減排能力。

(四)加快節能減排技術進步,調整優化產業結構。節能減排歸根到底要靠技術進步。要堅持企業為主體,產學研相結合,以高耗能、高排放產業和耗能排放大戶為重點,加快推進技術創新與科技成果轉化,加快推進節能減排技術產業化示范和推廣,加快建立節能技術服務體系。重點抓好工業窯爐改造、節能替代、能量系統優化等一批技術創新、技術改造項目,加大節能新技術、新工藝、新材料、新設備的研究開發和推廣應用,提高科技進步對節能減排的貢獻率。要高度重視,大力發展循環經濟,扎實推進循環經濟重點項目、示范園區和試點縣(市)建設,提高廢棄物利用能力,減少污染排放,做到物盡其用、變廢為寶。加快開發小水電、風電、生物質能發電等清潔能源和可再生能源。

調整優化產業結構是節能減排的重要途徑。要堅持走新型工業化道路,加快建設新型產業基地,大力發展高新技術產業。**6年我省高新技術產業增加值占工業增加值比重只有6.7%,全國為11%,發達地區為20%左右,差距十分明顯。據測算,如果我省高技術產業增加值比重提高1個百分點,全省能源消耗總量大約可以下降0.26個百分點。所以我們提出,要大幅度提高科技進步貢獻率、科技成果轉化率和高新技術產業占GDP的比重,加快推進科技成果轉化和高新技術產業化。今年,全省高新技術產業增加值要增長35%以上。同時,大力發展服務業,今年服務業增加值增長速度要力爭高于GDP增長。

(五)嚴格環保準入門檻,加快淘汰落后產能。要認真貫徹落實國家節能減排和環境保護政策措施,嚴格執行項目節能評估和環境影響評價制度,嚴格項目核準程序,對不符合環保條件的項目一律不予放行,堅決控制高耗能、高污染項目建設。要把總量削減指標作為項目建設的必須前置條件,采取“區域限批”措施,對超過總量控制指標的市(州)、縣(市),暫停審批新增污染物排放總量的項目。今年繼續停批新建糠醛項目,集中治理現有糠醛企業,盡快實現達標。

按照國家要求,我們去年積極克服困難,下力量關閉了110萬千瓦小火電機組,關閉小造紙企業124戶,淘汰落后酒精生產能力20萬噸。今年要繼續加大工作力度,按國家規定依法淘汰高耗能、高污染行業的落后生產能力、工藝裝置和技術設備,再關停小火電機組32.6萬千瓦,淘汰落后煉鋼產能40萬噸、水泥產能276萬噸、電解鋁產能7.7萬噸,3萬噸以下落后酒精產能要全部淘汰。有關地區和部門要認真落實,明確責任主體和責任人,落實具體時間表和關停措施,確保完成淘汰落后產能任務。

(六)切實加強節能減排監管,維護人民群眾利益。監督管理是節能減排的重要保障。節能減排推進難度大主要是利益問題,必須嚴格依法監管,加強執法監督。違法排污、嚴重污染環境是當前群眾反映強烈的突出問題。要深入開展“整治違法排污企業保障群眾健康”專項行動,進一步加大松花江等重點流域的環境執法力度,進一步加大飲用水源地等敏感區域違法排污的監察力度,進一步加大造紙、糠醛等重點行業的集中整治力度。對違法排污行為限期整治,對重點違法排污企業要掛牌督辦,對惡意排污行為要嚴厲處罰,發現一起查處一起,絕不遷就姑息。對不認真履行環保職責、造成嚴重污染和生態破壞的地方、單位和企業,要嚴肅追究責任,特別是領導干部的責任。要加快節能減排統計、監測和考核三大體系和重點污染源在線監測系統建設,對152戶重點企業必須按時完成在線監測設備安裝并聯網運行。今年要專門組織力量,對節能減排工作開展專項監督檢查。要認真貫徹國家節能減排的法律法規,落實《節能減排統計、監測及考核實施方案》,完善節能法規和標準體系,把節能減排納入法制化軌道,依法實施監管。

三、加強領導,落實責任,確保完成節能減排任務

節能減排和環境保護事關全局,任務艱巨,責任重大。節能減排、保護環境,是決定經濟發展的大事,是關系群眾利益的大事,是涉及子孫后代的大事,因而,是各級政府務必抓好的大事。各地、各部門一定要高度重視,加強領導,精心組織,全力抓好落實。要把節能減排和環境保護工作擺上重要位置,納入重要日程,定期研究解決節能減排和環境保護工作中的重大問題。節能減排是今年省政府重點抓的八項發展任務之一,已經納入省政府重點工作目標責任制。剛才,各市(州)向省政府遞交了節能減排和環境保護目標責任書。責任書就是“軍令狀”,必須千方百計、全力以赴、不折不扣地確保完成。要把節能減排任務和環保責任制層層分解,落實到單位、人頭、項目和具體措施上,做到每個單位都有任務,人人肩上有指標,形成一級抓一級,一級考核一級的工作機制。

抓好節能減排和環境保護,并不完全在于經濟發不發達、有沒有錢,關鍵是要從思想上真正重視起來,在行動上立即行動起來。只要這樣,就會有辦法,就會有成效。為推動工作落實,要把節能減排和環境保護責任目標納入政府績效評估體系,作為檢驗經濟社會發展成效的重要標準。省政府年底要對各市(州)、縣(市)進行考核,實施激勵獎懲,對完不成任務的要進行問責。繼續實行“發展杯”競賽節能減排指標一票否決。經濟總量大、耗能排放高的地區、企業和項目,要勇挑重擔、多扛指標。特別是新上電力項目的地區,要做到“增能不增排、增量不增耗”,為全省節能減排多做貢獻。要定期對節能減排目標完成情況進行通報,向社會公布,接受群眾監督。節能減排涉及方方面面,各地、各有關部門要密切配合,互相支持,各負其責,齊抓共管。要大張旗鼓地宣傳節能減排先進典型和好經驗、好做法,對嚴重污染環境、浪費能源資源的行為要給予曝光,大力營造良好的節能減排社會氛圍。各級機關要帶頭開展節能減排活動,動員社會各方面積極參與,大力倡導節約風尚,培育新的消費理念,推動全社會樹立生態文明觀念,使節能減排成為每個公民的自覺行動。

節能減排和環境保護工作功在當代、利在千秋。我們要在省委的正確領導下,開拓創新,真抓實干,努力工作,確保完成各項任務指標,為**老工業基地振興和全省經濟社會又好又快發展做出新的更大貢獻!