水利規劃項目前期發言

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同志們：

一年一度的水利前期工作會議很重要，這不僅因為要落實全年的水利基本建設投資計劃，部署前期工作任務，而且要對水利規劃工作中的一些重大問題進行研討，這些問題都事關水利發展的大局。上午，長生同志代表省廳作了一個很好的報告，既全面總結了過去一年規劃計劃工作所取得的成績，又提出了新時期規劃計劃工作的思路，部署了全年前期工作的主要任務。廳規計處提出了今年水利規劃計劃工作安排意見。大家圍繞會議主題進行了認真討論。希望各地各部門認真落實這次會議精神，為更好地完成今年水利建設任務提供前期工作保證，也為來年乃至今后一個時期水利建設的持續發展做好項目儲備和技術準備工作。下面我再強調三點意見：

一、水利規劃工作必須深入貫徹科學治水思路。

規劃，是水利發展的龍頭，是水利建設和管理的基本依據。我們要真正實現從工程水利向資源水利的轉變，就必須從規劃工作做起，用資源水利的發展理念和治水思路，指導水利規劃工作，抓緊建立起資源水利發展的規劃體系。這是今后一個時期全省水利規劃計劃工作的重點任務。

第一，新時期的水利規劃計劃工作，必須突出以水資源管理保護和科學利用為目標。水利，作為經濟社會發展的重要基礎設施，總是要與一定的社會發展生產力水平相適應。在農業經濟社會，影響經濟社會發展的主要水問題是洪澇旱災害，水利建設的主要任務是建立防災減災工程體系，水利規劃的主要內容是水利工程建設布局；在工業化、城市化社會，盡管洪澇旱災害的威脅依然存在，但是越來越多的水資源和水環境方面的問題，已經成為制約經濟社會可持續發展的主要瓶頸，水利建設必須統籌水安全、水資源、水環境綜合治理，水利規劃計劃工作必須在繼續關注水利工程建設的同時，更加關注整個水系建設，維護江河湖泊的健康生命，保障水資源的可持續利用和水生態環境的承載能力。近年來，省廳組織編制的湖泊保護規劃、水資源綜合規劃、水系規劃等等，都是按照水的自然規律的要求，加強水資源管理保護和科學利用的系統規劃，是工程水利向資源水利轉變的重要基礎性工作，是水利規劃計劃工作與時俱進的重要標志。

第二，新時期的水利規劃計劃工作，必須突出加強對經濟社會發展的服務能力建設。實現經濟社會與水資源環境的協調發展，這是科學發展觀對水利工作的本質要求，也是新時期水利規劃計劃工作的主要任務。要做好新時期的水利規劃計劃工作，必須認真研究經濟社會發展對水利工作的新需求，必須認真分析工業化、城市化進程中出現的各類水問題，必須認真實踐資源水利的治水新思路。今后幾年是我省“全面達小康、建設新*”關鍵時期，省委省政府提出提高蘇南、崛起蘇中、振興蘇北、重點實施沿海經濟開發戰略等一系列重大決策部署。水利規劃計劃工作要緊緊圍繞這些事關全局的重大發展戰略，著力提升水利對經濟社會發展的支撐和保障能力。我們必須清醒地認識到：盡管經過50多年的努力，我省已經形成了比較系統的防災減災工程體系和水資源調配工程體系，但是按照經濟社會和水資源環境協調發展的要求來看，治水的任務依然任重道遠。由于全球氣候變暖的趨勢，自然災害發生的頻率和危害程度都在加大；我省水利工程體系仍然存在許多薄弱環節，一些流域的防洪標準還不高，一些區域因洪致澇的問題很突出，淮北地區、沿海地區和部分丘陵山區的水資源總量不足，蘇南地區水質型缺水問題日趨嚴重；由于缺少治理和無序開發等原因，不少河湖萎縮、濕地減少、水系受阻、引排和調蓄能力衰減；在大規模城市化和工業化進程中，水資源的大量消耗和廢污水的排放又導致日益突出的水環境問題。所以新時期的水利規劃計劃工作，必須針對全省經濟社會發展對水利工作的新需求，堅持科學規劃、實行統一治理，努力實現新時期水利建設的與時俱進。這幾年我們已經編制和正在組織編制的新一輪流域治理規劃、城市水利規劃、沿海地區水利綜合規劃、長江口綜合治理規劃、通榆河北延送水規劃等一批重要水利規劃，都是全省經濟社會發展戰略的重要組成部分。

第三，新時期的水利規劃計劃工作，必須突出解決人民群眾生產生活中的水問題。水利與人民群眾的生產生活密切相關，防洪排澇、農業灌溉、飲水安全、水生態環境等都是最重要的民生問題。水利工作的根本任務是防災減災、保障發展，服務人民群眾的生產生活。體現在水利規劃計劃工作中，必須始終關注人民群眾生產生活中的水問題，把解決民生問題放在優先的地位，讓人民群眾切實感受到水利建設給他們帶來的實際利益。這幾年我們把推進城市防洪和水環境建設、實施山丘區和水源工程、農業灌區改造工程、農村河道疏浚整治工作作為水利投入的重點，有效提升了城鄉人民群眾生產生活中的水環境，因而得到社會各界的積極肯定。

二、當前水利規劃計劃工作需要強調的幾個問題。

這幾年省廳高度重視水利規劃計劃工作，提出了許多重要的規劃設計任務，這是我們實踐資源水利新思路的基礎工作，也是水利事業與時俱進、創新發展的重要體現。全省水利系統都要在省廳的指導下，統一組織、分工合作，加強協調，有序推進。

第一，要突出資源水利的規劃體系建設。我省在歷史上就十分重視水利規劃體系建設，經過幾十年的不懈努力，已經形成了流域性防洪減災和水資源調配的骨干工程體系。*水利建設之所以在全國有一定的影響和地位，和*的水利規劃具有統一性、系統性和持續性有很大關系。真正的優勢是規劃的優勢。新時期的水利規劃工作既要繼承多年形成的水利規劃的科學成果，又要根據經濟社會與水資源環境協調發展的新要求，建立*資源水利發展的規劃體系。在指導思想上要真正做到三個轉變。一是在規劃目標上，要從突出防災減災為主要任務到突出水資源的安全管理、科學利用和有效保護為主要任務的轉變；二是在規劃思路上，要從突出骨干工程布局為主要任務向突出河網水系規劃布局為主要任務的轉變；三是在規劃重點上，要從突出流域治理為主要任務向突出流域區域協調治理為主要任務的轉變。當前，我們正在推進的水利規劃項目比較多，要切實加強規劃工作管理，明確各項規劃的合理分工，突出各項規劃的主要任務，界定各項規劃的具體范圍，注重各項規劃成果的相互銜接和運用，努力提高水利規劃工作的系統性和科學性。

我們要通過建立資源水利綜合規劃體系，盡快形成以下一些基本成果：一要弄清楚全省水資源的基本家底。通過編制水資源綜合規劃，比較準確的測算全省不同流域和行政區域的水資源總量、生態用水和可利用水資源的總量，重要水功能區、重要湖泊和重要河流的納污能力，現有水資源的利用效率和今后開發利用的潛力，為全省水資源的優化配置、節約利用和管理保護提供科學依據。二要科學界定河湖分等分級。通過編制水系規劃，按照河湖的不用規模和功能作用劃分等級，為建立全省河湖分級管理體制、落實管護責任制提供條件。三要建立資源水利基本數據庫。針對河網水系已經經過長期運行和人為開發利用所造成的變化，通過重新調查和必要的測量，修正全省江河湖泊的基礎資料，為今后的準確調度、科學管理和綜合治理提供基礎資料。四要規劃布局全省清水通道系統。為加強水資源的安全調度，保障城鄉供水安全，需要按照“引排分開、清污分流”的原則，在全省范圍內規劃建設清水通道體系，實行嚴格的管理保護制度。五要完善水資源調配工程規劃布局。重點加強沿海地區、淮北地區以及部分丘陵山區水資源保障能力建設，保障這些地區大規模工業化，城市化建設對水資源的增量需求。六要提出全省水資源管理和保護目標。把加強水功能區管理與加強重點江河湖泊保護有機結合起來，公布全省主要江河湖泊和主要飲用水源的保護名錄，明確管理保護的范圍和相應措施。七要提出全省節水型社會建設的規劃目標、行業標準，政策取向和相關的制度。八要建立全省水利規劃管理體系。規范水利建設和涉水行為，保障水利建設管理的發展空間。在這里我還要強調，正在組織編制的全省水系規劃是一個系統工程，要有統一的工作大綱，省廳要加強技術指導和業務協調，還要注意和流域規劃的銜接，注意省市縣水系規劃的銜接，保障規劃的系統性、統一性和科學性。

第二，要切實加強項目前期工作管理。項目前期工作是水利建設的基礎工作，是貫徹治水新思路，推進水利科技創新的重要環節。加強前期工作管理，提高前期工作質量，是全面提升我省水利建設管理水平的一項重點任務。首先，前期工作要為實現全年水利建設目標提供保證。今年全省水利建設任務很重，不僅重點工程建設持續增長，計劃安排了48億元，而且農村水利建設任務也越來越多。能否順利完成全年水利建設的目標任務，前期工作的保證至關重要。這次會議提出的前期工作任務，各地各有關部門都要認真落實。要認真強化前期工作責任制，保證列入今年投資計劃的項目按期立項審批和開工建設。這里我還要強調三個問題。一是要重視前期工作中土地預審、移民安置、水土保持和環境影響評價這四個環節。從落實科學發展觀高度看，土地預審、移民安置、水土保持和環境影響評價都是與民生有關的重要問題，必須高度重視，認真落實。二是要認真落實地方配套資金。無論是流域性工程，還是區域性工程，實際受益都在地方。按照事權劃分的原則，對流域性工程，國家和省級投資比例已經提高很多，完全地方受益的區域性工程，省級也加大了蘇北地區的補助比例。水利投資計劃一經確定，省級和地方配套資金都要及時到位，確保工程建設工期和建設質量。三是要抓好項目儲備工作。既要做好今年項目的前期工作，又要準??一五”的重點水利建設項目。抓緊推進淮河“老三項”、長江口治理、滁河水陽江等流域治理、太湖“兩河”拓浚等一批重大項目的前期工作，積極爭取國家及早立項審批，創造建設條件。其次，前期工作要突出初步設計工作質量。由于經濟社會的加快發展和人民群眾生活水平的提高，對水利建設和行業管理提出了新的要求，水利規劃設計工作者必須深入基層調查研究，不僅要充分掌握工程設計的基礎資料，而且要充分了解工程沿線經濟社會發展情況和對工程建設的實際需求，按照“統籌兼顧、綜合治理”的要求，力求做到科學安排工程布局、精心選擇工程結構，最大限度地發揮工程的綜合功能效益。要提高初步設計質量，關鍵要抓三條：一是全面實行設計招投標制度，運用市場機制擇優選擇；二是實行項目設計主任工程師負責制，開展優秀設計評比活動，獎優罰劣；三是實行設計中間成果評審制度，提高設計效率，保證設計質量。再次，前期工作要鼓勵設計理念創新和技術創新。應用現代科技推進水利現代化建設，主要應當體現在兩個方面，一是治水理念和治水思路的與時俱進；二是治水新技術和新設備的推廣運用。作為水利規劃設計工作者，必須認真學習和運用現代水利的規劃設計理念和規劃設計創新的最新成果。我們要在全省范圍內開展水利規劃設計創新的競賽活動，推出一批全國一流的，國際上先進的水利規劃設計成果，培養一批富有創新精神和創新能力的水利規劃設計精英隊伍。

第三，要加強水利規劃設計中重大課題研究。這幾年我們一直強調對全省水利發展重大課題的研究。主要原因有三個方面。一是我省人均gdp已經進入到3000美金向5000美金攀升的新階段，經濟社會發展中會出現許多新的水問題，這對*水利發展既是挑戰也是機遇，我們必須超前研究、未雨綢繆；二是由于我省周邊地區經濟社會加快發展，在對水資源需求大幅增長的同時，流域上中游污染排放也在加快向下游轉移，需要我們系統分析，積極應對，維護我省水資源和水生態環境的安全；三是從全省水利可持續發展的要求看，我們必須既要立足當前，又要放眼長遠，加強水利建設項目的戰略性儲備，保持水利建設的持續增長。從全省經濟區域發展戰略和水利規劃布局看，近期我們要實施加強幾個重點課題的研究：在淮河流域，要重點組織入海水道二期工程的重大技術問題研究，如何更好地發揮入海水道泄洪和航運等綜合功能效益；同時開展河湖關系的研究，如何解決既擴大淮河下游洪水下泄能力，又避免上中游污水對洪澤湖生態環境的威脅。在長江流域，要繼續深化長江口綜合治理研究，如何做到既要保障長江深水航道建設，又要維護長江下游河段河勢穩定和長江口的生態環境。在太湖流域，要重點研究新一輪太湖治理的規劃目標、主要工程布局、技術路線選擇以及資源科學利用等重大課題。在沿海地區，要結合實施新一輪沿海開發戰略，圍繞加強沿海地區防災減災能力、淡水資源供給能力、水生態環境保護能力建設等，重點研究沿海地區主要水系布局和主要工程布局。此外，我們還要認真研究河湖功能的衰減規律，為加強河湖綜合治理、維護河湖健康生命提供科學指導。

三、要努力提高水利規劃計劃工作的組織水平。

首先，要把水利規劃放到水利全局工作的突出位置。一把手要抓規劃。規劃工作關系水利發展的全局，各級水利局長必須親自抓，通過組織對本地區重點治水課題的研究，努力做到理清治水思路、把握治水方向，增強駕馭現代水利發展全局的本領。要把水利規劃列入經濟社會發展的規劃體系。水利是服務經濟社會發展的基礎設施，水利規劃是經濟社會發展規劃的重要組成部分，水利規劃的主要內容，必須體現經濟社會發展對水利的需求，必須與其他經濟社會發展規劃相銜接，努力提高規劃科學性、針對性和可操作性。還要加強水利規劃的管理。重要的水利規劃都要經過省以上水行政主管部門組織的審查，并經地方政府審批，提高規劃管理的行政約束力。規劃一經批準要認真組織實施，定期開展規劃實施情況的評估，加大規劃實施的推進力度，保證規劃目標的實現。

其次，要加大對前期工作的投入。水利規劃是對水利未來發展的預期，是行業發展的先期投入，科學制訂規劃是保證水利行業與時俱進和可持續發展的基礎。現在水利行業正處于工程水利向資源水利轉型變革的關鍵時期，建立資源水利規劃體系，是推進水利改革創新的最為重要的基礎性工作。各級水行政主管部門必須加大水利規劃和項目前期工作的投入。要從水利預算資金、水資源費和水利工程水費中切出專項用于水利規劃和水利重大課題研究，用于重要項目儲備的先期投入，為水利行業的可持續發展奠定堅實的基礎。

第三,要加強水利規劃計劃隊伍建設。從工程水利到資源水利的發展，對水利規劃計劃工作提出了更高的要求，加強水利規劃計劃工作隊伍建設至關重要。從事水利規劃計劃工作不僅要有較強的專業知識，而且要有把握宏觀、綜合分析的能力，熟悉政策法規、統籌協調能力，深入調查研究、聯系基層的能力，善于學習、勇于創新的能力。各級水行政主管部門和規劃設計單位，都要把培養和鍛煉人才作為一項重要工作來抓，省廳將繼續組織年青專業干部出國深造，到專業學院進行專業進修，同時開展優秀規劃設計項目評比等措施，為年輕人才成長創造條件。

同志們，*水利事業正處在創新發展的重要時期，做好水利規劃計劃工作任務艱巨、責任重大，我們要在科學發展觀指導下，積極實踐新時期治水新思路，解放思想，與時俱進，把握規律，扎實工作，努力開創*水利現代化建設的新局面，以優異成績迎接黨的十七大的勝利召開。