工程建設(shè)情況任務(wù)發(fā)言

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各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

根據(jù)國務(wù)院*3年治*工作會議提出的*7年要基本建成治*19項骨干工程的部署要求，我省的治*建設(shè)已經(jīng)到了攻堅階段。省政府召開專題治*工作會議，總結(jié)最近幾年治*建設(shè)工作，提出今年治*建設(shè)的主要任務(wù)，強化對治*建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，落實加快治*建設(shè)的工作措施，這對我省按照國家部署要求，圓滿完成治*建設(shè)任務(wù)，具有十分重要的意義。會上，黃莉新副省長將作重要講話，省、市、縣三級水利部門都要認真貫徹落實。下面，根據(jù)會議安排，我就全省治*建設(shè)情況和今年的主要任務(wù)作一個發(fā)言。

一、我省治*建設(shè)總體進展情況

*3年*河大水后，國家把*河流域治理列為全國水利建設(shè)的重要任務(wù)，國務(wù)院召開治*工作會議提出明確的部署要求。我省也把治*建設(shè)列為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要目標，作為振興蘇北的一項重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和省有關(guān)部門的大力支持下，經(jīng)過流域廣大干部群眾和水利工作者的共同努力，全省治*建設(shè)按照統(tǒng)一規(guī)劃、整體推進、統(tǒng)籌兼顧、突出重點的要求，取得階段性重要成就。一大批已建的水利工程在抗御水患災(zāi)害的斗爭中充分發(fā)揮功能效益，為蘇北地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展提供了重要的水利支撐和保障。這幾年我省治*建設(shè)的主要特點是：

一是黨委政府高度重視。特別是朱镕基總理對我省治*建設(shè)的親切關(guān)懷和總理、回良玉副總理的親臨視察，是對我省治*建設(shè)的極大鼓舞和鞭策。*3年，國務(wù)院治*工作會議之后，省政府及時召開全省治*工作會議進行貫徹，明確提出我省治*建設(shè)的總體要求。在我省治*骨干項目*河入海水道近期工程建設(shè)和行洪階段，省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)多次親臨現(xiàn)場視察指導(dǎo)。黃莉新副省長每年都要率領(lǐng)省發(fā)改委、財政廳、國土資源廳等有關(guān)部門的負責同志，深入治*建設(shè)工程調(diào)查研究，現(xiàn)場辦公，及時協(xié)調(diào)解決工程建設(shè)中的若干重大問題。各有關(guān)市縣黨委和政府也都把治*建設(shè)作為本地區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)來抓，主要領(lǐng)導(dǎo)親自過問，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負責，建立專門班子具體組織推進，在征地拆遷、組織配套資金、協(xié)調(diào)部門工作、解決施工建設(shè)中的難題等方面做了大量工作，為治*工程建設(shè)的順利推進提供了重要保證。

二是前期工作全面加強。加快治*工程建設(shè)，前期工作是關(guān)鍵。這幾年，省、市、縣三級水利部門始終把治*建設(shè)的前期工作放在突出位置，集中規(guī)劃設(shè)計力量，分解前期工作任務(wù)，強化目標責任體系。特別是去年4月水利部治*建設(shè)工作會議后，省水利廳進一步加大工作力度，加強工作督查，及時協(xié)調(diào)前期工作中的重要問題，抓緊項目設(shè)計文件的編制，積極配合做好可研報告、初步設(shè)計的審查、評估和概算復(fù)審等重點環(huán)節(jié)的工作。在省發(fā)改委和國土資源廳等有關(guān)部門的支持配合下，我省治*建設(shè)前期工作進展順利，基本滿足了全省治*建設(shè)要求。到目前為止，新沂河整治、*北大堤加固工程的初步設(shè)計已經(jīng)批復(fù)；中運河駱馬湖堤防加固工程可研報告已經(jīng)國家中咨公司評估，初步設(shè)計也已通過水規(guī)總院技術(shù)審查；新沭河整治、沂沭邳治理工程可研報告已完成評估，初步設(shè)計也報送流域機構(gòu)匯總；行蓄洪區(qū)安全建設(shè)實施方案已經(jīng)水規(guī)總院技術(shù)審查，年度工程初步設(shè)計已陸續(xù)批復(fù)；南四湖湖西大堤省界插花段工程經(jīng)水利部及流域機構(gòu)多次協(xié)調(diào)，修正初設(shè)已經(jīng)批復(fù)；湖洼及支流治理年度工程的初步設(shè)計已經(jīng)批復(fù)。此外，按國務(wù)院治*工作會議精神，新增三項工程的前期工作也在抓緊推進。其中，入江水道改造、分*入沂整治、洪澤湖大堤加固工程的可研報告已報送水利部審查；重點平原洼地治理世行貸款項目建議書已通過中咨公司評估。總之，治*前期工作的積極推進為進一步加快全省治*工程建設(shè)創(chuàng)造了條件。

三是重點工程建設(shè)加快推進。根據(jù)國家治*建設(shè)總體規(guī)劃，我省境內(nèi)治*重點工程有11個項目，計劃總投資120億元。截止*6年底，累計完成投資82億元，占工程總投資的68%。其中：入江水道加固、分*入沂續(xù)建、洪澤湖大堤加固、懷洪新河治理、*河入海水道近期工程等5項已經(jīng)全面建成并通過竣工驗收，*北大堤加固工程正在抓緊實施；沂沭泗河洪水東調(diào)南下一期工程已經(jīng)基本完成，除中運河工程外，其他單項工程已通過竣工驗收；東調(diào)南下續(xù)建新沂河整治工程加快推進，海口樞紐工程已基本建成；蘇魯邊界湖西大堤剩余工程以及西股引河工程的拆遷工作全部完成，土方工程已全面實施；奎濉河治理工程已基本完成，并已通過水下工程驗收；行蓄洪區(qū)安全建設(shè)、湖洼及支流治理按計劃實施；大型病險水庫除險加固工程中，石梁河水庫已經(jīng)通過竣工驗收，小塔山水庫也進入竣工驗收準備階段。許多治*重點工程的相繼建成，不僅有效地擴大了流域洪水下泄入江入海的能力，而且明顯提升了區(qū)域排澇標準，在抗御*3年*河大水、*6年里下河雨澇災(zāi)害中，發(fā)揮了巨大的防災(zāi)減災(zāi)效益。

四是建設(shè)管理不斷規(guī)范。在整個治*工程建設(shè)管理中，我們緊緊圍繞“工程安全、資金安全、干部安全”的要求，積極推進工程建設(shè)管理的市場化改革，全面實行建設(shè)項目法人制、工程招投標制、施工監(jiān)理制、合同管理制和竣工驗收制，不斷完善項目法人負責、監(jiān)理單位控制、施工單位保證、政府部門監(jiān)督的工程質(zhì)量、安全、資金管理體系。我們還根據(jù)水利部《治*工程建設(shè)管理若干規(guī)定》和《治*基本建設(shè)項目審計辦法》等制度，不斷強化和規(guī)范工程建設(shè)管理和資金審計監(jiān)督，嚴把項目法人組建、工程招標投標、施工質(zhì)量監(jiān)督、財務(wù)審計和竣工驗收關(guān)，確保了治*工程建設(shè)“三個安全”。*6年，在國家有關(guān)部門共同組織的*河入海水道工程竣工驗收中，對工程的建設(shè)質(zhì)量和資金管理都給予了高度評價。該工程還同時獲得水利工程“大禹獎”和建筑工程“魯班獎”等多個國家最高獎項。

五是統(tǒng)籌流域和區(qū)域綜合治理。我們認真貫徹“統(tǒng)籌兼顧、綜合治理”的治水原則，注意把流域治理與區(qū)域治理的要求有機結(jié)合起來。既保證上中游洪水的安全下泄，又充分考慮工程沿線的排澇、灌溉、污水通道等治理要求。在*河入海水道近期工程建設(shè)中，我們通過優(yōu)化工程兩泓三堤的規(guī)劃布局，實現(xiàn)“灌排結(jié)合、清污分流、低水低排、高水高排”的綜合效能，滿足了工程沿線經(jīng)濟社會發(fā)展對水利的需求。在懷洪新河治理和*河入海水道工程建設(shè)后期，我們還通過積極向上爭取，利用工程節(jié)余資金2億多元，幫助解決了一批地方急需的水利發(fā)展項目。在新沭河整治工程前期工作中，為了服務(wù)連云港市的沿海開發(fā)戰(zhàn)略，我們通過反復(fù)做相關(guān)部門和有關(guān)專家的工作，使新沭河海口控制閘工程得以立項，為該市沿海地區(qū)增加淡水資源儲蓄和改善水生態(tài)環(huán)境提供了工程保證。

六是切實維護被征遷農(nóng)民利益。整個治*建設(shè)中，在各地政府的領(lǐng)導(dǎo)和組織下，認真貫徹“以民為本”的執(zhí)政理念，嚴格執(zhí)行移民安置政策，堅持政策公開、程序規(guī)范、陽光操作、社會監(jiān)督，切實保障了被征遷群眾的實際利益。*3年大水后，對行洪灘地及時進行補償，對影響群眾生產(chǎn)生活的水利設(shè)施及時組織修復(fù)，得到了工程沿線干部群眾的理解和支持，為加快治*建設(shè)創(chuàng)造了良好的社會環(huán)境。

我省治*建設(shè)總體進展順利，但也存在一些問題：一是全面完成治*建設(shè)的任務(wù)還比較重，從投資上看，還有近1/3的投資尚未完成；從工程上看，還有不少項目尚未開工建設(shè)。二是前期工作仍然相對滯后，特別是還有不少項目滯留在國家有關(guān)部門待審待批，直接制約治*建設(shè)的時序進度。三是地方配套資金還存在不落實、不到位的情況，也影響到工程的實施進度和質(zhì)量。四是工程建設(shè)管理也存在一些薄弱環(huán)節(jié)。以上問題需要我們切實加以解決，才能促進全省治*建設(shè)更好更快地推進。

二、今年治*建設(shè)的主要任務(wù)

今年，是實現(xiàn)國務(wù)院明確的*7年基本完成治*19項骨干工程建設(shè)目標的決戰(zhàn)之年。水利部在去年治*建設(shè)工作會議上，又對基本完成19項骨干工程建設(shè)目標提出具體要求，即19項骨干項目的主體工程要全面完成，實物量要達到85%以上，工程形象面貌要基本完成，單項工程建設(shè)運用后應(yīng)具備抗御設(shè)計標準內(nèi)洪水能力。最近，黃莉新副省長召集省有關(guān)部門對我省治*建設(shè)工作進行專題研究，提出了部署要求。

（一）全年主要計劃安排

我省11項治*骨干工程，總投資120億元，截止*6年底累計完成82億元。*7年安排投資計劃19.8億元，累計完成102億元，達到工程總投資的85%，*8年全面完成治*建設(shè)任務(wù)（不含新三項工程）。其中：

1、新沂河整治工程。工程總投資14.14億元。*6年安排投資8.16億元，*7年計劃再安排投資5.98億元。年內(nèi)基本完成主體工程。

2、中運河駱馬湖堤防工程。工程估算投資8.6億元左右，*7年計劃安排投資3億元，完成征地拆遷，中運河河道擴挖、駱馬湖堤防工程全面實施。

3、新沭河治理工程。工程估算投資9.7億元左右，*7年計劃安排投資5億元，完成征地拆遷，三洋港閘開工建設(shè)，河道擴挖全面推進。

4、沂沭邳治理工程。估算工程投資4.2億元，*7年計劃安排投資3億元，完成征地拆遷，實施河道堤防主體工程。

5、湖排投資已全部下達，*7年基本完成已批建設(shè)項目。

6、*北大堤加固工程。工程投資5959萬元。*6年已安排投資4766萬元，*7年計劃安排剩余投資1193萬元，年內(nèi)基本完成所批建設(shè)內(nèi)容。

7、湖洼及支流治理和行蓄洪區(qū)安全建設(shè)年度工程。*7年計劃分別安排投資4000萬元和1億元，年內(nèi)完成所下達的建設(shè)任務(wù)。

8、懷洪新河影響處理工程。工程投資5748萬元。*6年投資計劃已全部下達，*7年基本完成所批建設(shè)任務(wù)。

9、蘇魯邊界水利工程項目。根據(jù)與*委協(xié)商的意見，*7年計劃安排投資3000萬元，按實際下達的投資計劃實施。

10、重點平原洼地治理利用世行貸款項目。工程總投資15億元，爭取*7年開工建設(shè)，并根據(jù)前期工作進一步安排相應(yīng)投資計劃。

（二）完成今年治*建設(shè)任務(wù)的保障措施

要實現(xiàn)我省上述治*建設(shè)目標，任務(wù)重、要求高、難度大，需要我們精心組織，科學安排，統(tǒng)籌兼顧，扎實推進。

1、要切實加快前期工作。項目的超前立項審批，是保證治*建設(shè)順利推進的前提條件。已列入今年實施計劃的許多項目尚在國家有關(guān)部門待審待批。有關(guān)勘測設(shè)計單位一定要十分重視項目審查工作，充分做好技術(shù)備審和材料補充準備，減少中間環(huán)節(jié)的時間；建設(shè)單位要提前介入工程設(shè)計、審查，抓緊組織初步設(shè)計的編制、報審工作；省水利廳將主動聯(lián)系省有關(guān)部門，加強與國家審查、咨詢和審批部門的聯(lián)系與溝通，加快相關(guān)項目的審查、審批進度；對國家已經(jīng)審查批復(fù)、具備開工建設(shè)條件的項目，省水利廳也將積極配合省相關(guān)部門，及時下達投資計劃。同時也希望地方政府及早落實地方配套資金，為加快我省治*工程建設(shè)提供前期工作保證。

2、要精心組織征遷安置工作。征遷安置工作直接影響工程的開工建設(shè)和實施進度。我省這批治*工程建設(shè)用地大都為河灘地，移民遷建安置工作量不大，而且國家對水利工程征用土地補償標準又有所提高，征遷安置的難度將相對緩解。但是征遷安置工作關(guān)系到被征遷群眾的切身利益，關(guān)系到社會和諧穩(wěn)定的大局，必須高度重視、認真對待。要真正做到嚴格政策，過細工作；規(guī)范程序，陽光操作；社會監(jiān)督，群眾滿意。地方政府和相關(guān)部門在辦理征遷相關(guān)手續(xù)時，要盡可能減少周轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，提高工作效率，保證工程按期開工建設(shè)。

3、要建立健全建設(shè)管理體制。我省治*工程建設(shè)項目多、分布散、工期緊、管理難度大。建立健全科學合理的建管體制至關(guān)重要。根據(jù)水利部《治*建設(shè)管理若干規(guī)定》，經(jīng)省水利廳與各市水利局初步協(xié)商，明確了我省治*建設(shè)管理體制的原則意見：跨市的重點治*項目，由省直接組建項目法人；一市境內(nèi)的重點治*項目，由省市共同組建項目法人；一市范圍內(nèi)的一般工程項目，由市直接組建項目法人。項目法人的組建只是落實工程項目的具體建設(shè)管理責任。項目建設(shè)的行政保障、行業(yè)管理和監(jiān)督，仍然是地方政府和行政主管部門的職責。項目法人必須自覺接受地方政府的領(lǐng)導(dǎo)和行業(yè)主管部門的管理與監(jiān)督。

4、要始終確保工程建設(shè)“三個安全”。治*工程是國家重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，我們必須緊緊圍繞“三個安全”的要求，嚴格工程建設(shè)管理。要進一步完善項目法人制、工程招投標制、合同管理制、施工監(jiān)理制和竣工驗收制，建立健全項目法人負責、監(jiān)理單位控制、施工單位保證、政府部門監(jiān)督的工程質(zhì)量、安全、資金管理體系，嚴把項目法人組建、工程招投標、施工質(zhì)量監(jiān)督、財務(wù)審計和竣工驗收等建設(shè)管理重點環(huán)節(jié)，做到嚴格制度，規(guī)范程序，陽光操作，嚴密監(jiān)督，努力打造*廉潔水利的社會形象。

5、要充分做好安全度汛準備。所有治*工程都承擔著流域防洪的重要任務(wù)。確保安全度汛是治*工程建設(shè)的一項特殊要求。根據(jù)國家防總預(yù)測，今年是一個水患災(zāi)害偏重發(fā)生的年份，我們對此必須保持高度警惕。凡是汛前在建和開建的工程項目，都必須立足防大汛、抗大災(zāi)，認真制定安全度汛預(yù)案，及早落實防汛搶險措施，建立嚴格的安全度汛工作責任制。還要全面落實日常施工安全生產(chǎn)的各項措施，真正做到安全施工、文明施工。

同志們，治*工程事關(guān)我省蘇北地區(qū)的長期安瀾和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的大局。國家決定加快新一輪治*工程建設(shè)，這是*河流域的一次重大歷史發(fā)展機遇。我們將在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認真貫徹這次會議特別是黃莉新副省長的重要講話精神，以科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊依靠流域各市縣政府和基層干部群眾的支持配合，精心組織，科學安排，嚴格管理，扎實推進，全面加快我省治*工程建設(shè)，以優(yōu)異成績迎接黨的十七大勝利召開！

謝謝大家！