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同志們:
省委組織部、省委農工辦、省財政廳、省水利廳聯(lián)合召開這次現(xiàn)場會,貫徹落實全省農村工作會議精神和李源潮書記、梁保華省長關于農村河塘疏浚的批示要求,參觀現(xiàn)場,交流經驗,表彰先進,對河道疏浚整治工作進行再動員、再部署、再落實,確保高質量地完成年度目標任務,很有意義、很有必要。
昨天,大家參觀了灌云縣、灌南縣、邳州市和銅山縣的農村河道疏浚整治現(xiàn)場。今天上午,莉新副省長對前一階段的全省農村河道疏浚整治工作作了總結,對下一步工作進行了具體部署。省財政廳副廳長黃曉平宣讀了表彰農村河道疏浚先進縣的決定;省委組織部副部長徐金萬結合鞏固農村共產黨員先進性教育活動成果、加強農村基層黨組織建設,就河道疏浚工作提出了意見;省水利廳廳長呂振霖通報了全省農村河道疏浚進展情況;徐州、連云港、南京和揚州市水利局作了交流發(fā)言。會議開得很好。在此,我代表省委、省政府向受表彰的單位表示熱烈的祝賀!
*5年黨中央部署開展了農村共產黨員先進性教育活動,要求圍繞新農村建設這個主題,著力解決農民最關心、最直接、最迫切的現(xiàn)實問題。省委、省政府在深入調查研究、廣泛聽取基層干部和群眾意見的基礎上,作出了在全省開展大規(guī)模村莊河塘疏浚整治的決策部署。各級黨委政府高度重視,加強組織領導,各有關部門精心籌劃安排,農村黨員干部帶頭參與,廣大農民積極響應,超額完成了年度計劃任務。去年,省委、省政府又將農村河道疏浚整治列入新農村建設“十大工程”和農村新五件實事。我們已連續(xù)3年召開現(xiàn)場會,大力推進這項工作。疏浚整治后的地方,極大地改善了農業(yè)生產條件,優(yōu)化了農村生態(tài)環(huán)境,提高了農民生活質量,密切了黨群干群關系,讓農民群眾親身感受到了開展先進性教育活動帶來的新變化,親身感受到了推進新農村建設帶來的新氣象,取得了明顯的經濟效益、生態(tài)效益和社會效益。下一步我們要更加深入扎實地加以推進。農民群眾贊成的事、擁護的事,我們就要多干,干出更加明顯的成效。
第一,提高農業(yè)設施裝備水平、大力發(fā)展現(xiàn)代農業(yè),迫切需要更大力度地推進農村河道疏浚整治。中央和全省農村工作會議明確提出,發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)是社會主義新農村建設的首要任務。建設現(xiàn)代高效農業(yè),農田水利條件是基礎的基礎。*河湖密布、溝渠縱橫,農村水利建設的一項重點任務是提高河道引排蓄能力。近幾年,我省總體上風調雨順,沒有發(fā)生特別大的自然災害。但一旦發(fā)生嚴重的雨澇災害和旱情,有些地方的農田水利設施還很難避免大的災害損失。去年江淮之間和淮北部分地區(qū)出現(xiàn)的雨澇災害,除了雨急量大,很大程度上也反映了河道溝渠排蓄能力不強。我們必須把農田水利設施建設擺上更加突出的位置,大力開展河道疏浚,恢復提高引排調蓄能力,為發(fā)展現(xiàn)代高效農業(yè)提供支撐和保障。做好這件事,還能促進水土資源開發(fā),從多方面保障和促進農村經濟發(fā)展,增加農民收入。
第二,改善農村環(huán)境、保護農村生態(tài),迫切需要更大力度地推進農村河道疏浚整治。近幾年來城市生態(tài)環(huán)境已經開始明顯改善,農村生態(tài)環(huán)境保護也取得一定成效,但總體上問題仍較突出,特別是水環(huán)境惡化還未得到根本遏制。據(jù)了解,全省393個農村水環(huán)境功能區(qū)中有三分之二水質達不到水環(huán)境功能要求。其中一個重要原因就是河道長期沒有整治,垃圾堆填,淤塞嚴重。不少地方水臟與水多、水少的問題并存,影響村容村貌和農民健康。這次省十屆人大五次會議和省政協(xié)九屆五次會議,許多人大代表和政協(xié)委員在發(fā)言中要求進一步重視農村環(huán)境綜合整治,下大力氣抓好河道疏浚。推進農村河道疏浚,重現(xiàn)水清、岸綠、景美的農村自然風光,改善農民的生活環(huán)境、生存環(huán)境,是各地必須花大力氣抓好的一項緊迫任務。
第三,營造農民健康文明的生活方式、促進農村和諧社會建設,迫切需要更大力度地推進農村河道疏浚整治。好的環(huán)境可以促進人的發(fā)展,人的素質提高又會創(chuàng)造更好的環(huán)境。很多地方反映,河道疏浚整治后,村民亂拋亂棄垃圾的現(xiàn)象少了,保護環(huán)境的自覺性強了,對引導農民轉變觀念、提高素質,建立健康文明的生活方式,實現(xiàn)人與環(huán)境的和諧起到了很好的推動作用。在河道疏浚的實踐中,農村黨員干部發(fā)揮了表率帶頭作用,并通過民主協(xié)商等辦法引導農民廣泛參與,增強了農村黨組織的凝聚力、號召力和戰(zhàn)斗力,推動了農村基層民主政治建設,激發(fā)了廣大農民參與新農村建設的熱情,促進了農村社會和諧穩(wěn)定。
疏浚農村河道的重要性和必要性我們已多次強調,目的就是要動員更廣泛的力量,采取更有力的措施,取得更明顯的成效。大家要清醒地認識到,按照新農村建設的要求和河塘疏浚總體規(guī)劃,對照農民群眾的愿望,農村河道疏浚才剛剛起步,還有大量的工作要做。去年調查測算,全省僅村莊河塘總淤積土方就達10億立方米,去年我們清了1.68億方,今年再清1.5億方,加起來也就才3億多立方米。*7年任務目前已完成了77%,進展順利,但面上進度還不平衡,一些地方還存在工程標準不高、管護措施不到位等問題。各地要抓緊春節(jié)前后這段時間,按照省委、省政府的部署,圍繞全年目標,進一步加大工作力度,鞏固和發(fā)展當前農村河道疏浚整治的好勢頭,能快則快,能多搞的盡量多搞一點。為實現(xiàn)上述目標,我再強調幾點意見:
(一)要統(tǒng)籌規(guī)劃、系統(tǒng)規(guī)劃。*是平原水網(wǎng)地區(qū),村莊河塘、縣鄉(xiāng)河道、區(qū)域河道、流域河道是一個有機的整體。開展農村河道疏浚整治必須從整個水系通盤考慮,統(tǒng)籌解決好水安全、水資源、水環(huán)境問題。我們要從群眾最關心、最容易見效的事抓起,開展農村河道疏浚整治,切實改善農民生產生活條件,營造優(yōu)良的人居環(huán)境。同時還要有長遠的眼光,根據(jù)*河網(wǎng)縱橫的特點,盤活整個水系,從整體上改善農村水環(huán)境。我們必須全面貫徹落實科學發(fā)展觀,用統(tǒng)籌的觀念、全局的觀念、系統(tǒng)的觀念,進一步完善村莊河塘、縣鄉(xiāng)河道疏浚整治規(guī)劃,抓緊做好區(qū)域河道、流域河道整治規(guī)劃的編制,盡快形成全省完整的水系規(guī)劃體系。在科學規(guī)劃的指導下,扎實有序推進河網(wǎng)水系建設,做到大中小河道相溝通、相配套,使水通起來、流起來、活起來、清起來。
(二)要綜合治理、綜合利用。農村河道疏浚與農村經濟社會發(fā)展的許多方面密切相關,互動互促。要采取綜合性整治措施,發(fā)揮多方面綜合利用效益。一是打造“清水通道”。建設農村生態(tài)環(huán)境,治理水環(huán)境是關鍵。要著力推進清河清塘,同時積極建好涵、閘、泵站等配套工程,溝通水系,提高河道的引排能力和自凈能力。蘇南有的地方在農村水利建設中,清淤拆壩、建橋建閘,加快了水系溝通和調整步伐,就是很好的做法。各地要從實際出發(fā),經過幾年努力,到“十一五”期末,形成河暢水活的“清水通道”。農村環(huán)境綜合整治,要突出重點、整體推進。在清潔水源的同時,按照“組保潔、村收集、鄉(xiāng)轉運、縣處理”的要求,解決農村生活垃圾污染問題,加快推進農村沼氣、改廁、改灶、改圈“一池三改”,積極有效防治農業(yè)面源、工業(yè)污染,集中整治環(huán)境臟亂差。二是建設“綠色通道”。大力開展河塘溝渠堤坡植樹造林,以地養(yǎng)林、以林護岸,使兩岸綠樹成蔭。要加快林業(yè)產權制度改革,實行河岸土地所有權和經營權分離,推進合理流轉。要科學選擇樹種,栽樹植綠,促進“綠色*”建設。三是開辟增收渠道。淤泥可以出售,水面可以開發(fā),樹塘可以承包。要發(fā)揮市場機制的作用,綜合開發(fā)利用農村河道疏浚后的水土資源,“一土多用”、“一水多用”,以土換資、以水換資,從多方面增加集體和農民的收入來源。
(三)要科學管理、長效管理。農村河道疏浚,規(guī)劃是前提,建設是關鍵,管理是根本。河道疏浚整治后,如果管理不到位,過不了幾年還是要淤塞,必須切實加強對疏浚后河道的科學管理和長效管理。對事關防洪排澇和城鄉(xiāng)供水安全的重要河道,要逐步運用信息化的手段,建立健全河道的信息數(shù)據(jù)庫,提高對河道的監(jiān)測能力,為河道的科學調度和動態(tài)管理提供依據(jù)。要加強建設管理,規(guī)范各項制度,確保工程質量,真正讓群眾放心,使群眾滿意。要對疏浚后的河道實行分級管理,制定管理制度,落實管理隊伍和經費保障,鞏固疏浚整治的成果。對村莊河塘要通過資源承包和完善村規(guī)民約等方法,落實管護主體,采取分片包干負責,群眾自愿參與等多種形式,實現(xiàn)長效管理。
(四)要加大投入、多元投入。要按照“予得更多、取得更少、放得更活”的要求,穩(wěn)定、完善、強化各項支農惠農政策,加大財政對“三農”的投入力度、對農田水利設施建設和農村生態(tài)環(huán)境建設的投入力度。省財政已經增加了對農村河道疏浚的投入,增加了對經濟薄弱地區(qū)的補助。市縣也要根據(jù)各自的年度任務,安排必要的投入。省委、省政府去年就明確,村莊河塘疏浚整治,絕不許收農民的錢。各地要按照民主協(xié)商、群眾自愿的原則,解決好村莊河塘疏浚整治的投工投勞問題,不得超過規(guī)定標準加重農民負擔。農村河道疏浚整治,要以政府投入為主,同時也要用開放的觀念、創(chuàng)新的思路、靈活的機制、市場的辦法,發(fā)揮民間力量,調動全社會的積極性。現(xiàn)在各地在這方面的經驗很多,鮮活具體,可學可用,要認真總結、完善、推廣,充分發(fā)揮財政資金的帶動作用,不斷探索形成多sp;(五)要加強配合、加強領導。清理疏浚農村河道是冬春農村工作的重要任務。各級黨委、政府要切實加強組織領導,及時掌握進度,確保按時完成任務。主要負責同志要親自過問,幫助協(xié)調解決有關問題。分管負責同志要具體負責,緊抓不放,組織好、協(xié)調好、落實好農村河道疏浚整治工作。各相關部門要加強具體指導。組織部門要把農村河道疏浚作為鞏固和發(fā)展保持共產黨員先進性教育活動成果、作為深入開展“雙學”活動的大事來抓,參與做好組織發(fā)動等工作。黨委農村工作綜合部門要當好黨委、政府的參謀助手,主動配合,加強有關問題研究,推動工作落實。水利部門要充分發(fā)揮職能作用,在規(guī)劃編制、方案制訂、施工組織、建設管理、技術指導、質量控制、竣工驗收等各方面做好具體工作。財政部門要積極籌措、調度資金,保證按項目規(guī)劃確定的資金需要和序時進度撥付到位,并切實加強對資金的使用管理。其他各相關部門也要強化大局意識,積極配合、參與和支持,形成合力。
同志們,農村河道疏浚整治是一件造福百姓的實事好事,順民意、得民心。我們要堅持以“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導,圍繞“全面達小康、建設新*”的目標,再接再厲,加大力度,精心組織,扎實工作,確保按時完成各項目標任務,為推進我省社會主義新農村建設,為農業(yè)持續(xù)增效、農民持續(xù)增收、農村持續(xù)發(fā)展作出新的更大的貢獻!