水利廳局長交流發(fā)言

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近幾年來，*水利工作在科學(xué)發(fā)展觀的統(tǒng)領(lǐng)下，認(rèn)真貫徹部黨組提出的新時(shí)期治水新思路，緊緊圍繞省委、省政府提出的“全面達(dá)小康，建設(shè)新*”的工作大局，拓展治水領(lǐng)域，改革治水體制，創(chuàng)新治水實(shí)踐，不斷提升水利在防洪減災(zāi)、水資源供給和水生態(tài)環(huán)境方面的保障能力，努力探索資源水利在*的發(fā)展途徑。

一、與時(shí)俱進(jìn),確立資源水利的發(fā)展思路

進(jìn)入新世紀(jì)后，*工業(yè)化、城市化的高速發(fā)展，既為水利發(fā)展提供了難得的機(jī)遇，也帶來了許多嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)：一是六七十年代之前建設(shè)的大量工程設(shè)施普遍進(jìn)入更新改造周期；二是河（湖）普遍淤淺，水面和濕地日益減少，調(diào)蓄功能明顯衰減；三是由于工業(yè)和城市廢污水的超量排放，導(dǎo)致許多河湖被污染，水質(zhì)惡化，甚至威脅到城鄉(xiāng)人民的飲水安全；四是水利部門長期以來重工程輕資源、重建設(shè)輕管理，導(dǎo)致河湖管理和維護(hù)嚴(yán)重滯后；五是多龍管水的體制和機(jī)制，難以建立對水資源和水生態(tài)環(huán)境有效管理和保護(hù)的科學(xué)體系。幾年來,我們針對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的水問題，在部黨組治水新思路的指導(dǎo)下，努力在改革中探索，在實(shí)踐中創(chuàng)新，逐步形成了新時(shí)期*水利工作的總體要求。即圍繞一個(gè)目標(biāo)（全面達(dá)小康，建設(shè)新*）,把握兩個(gè)規(guī)律（水的自然規(guī)律和市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律）、堅(jiān)持三個(gè)統(tǒng)籌（統(tǒng)籌城鄉(xiāng)水利協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌水安全、水資源、水環(huán)境綜合治理，統(tǒng)籌工程性措施和非工程性措施協(xié)調(diào)推進(jìn)）、提升四個(gè)能力（防洪保安能力、水資源保障能力、水環(huán)境保護(hù)能力、水利行業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力），并一直以此指導(dǎo)*水利的改革創(chuàng)新，并且取得了初步成效。

二、抓好基礎(chǔ)，建立資源水利發(fā)展的規(guī)劃體系

河網(wǎng)水系是水利工程系統(tǒng)的重要組成部分，也是地表水資源的主要載體?，F(xiàn)實(shí)情況表明，防止河網(wǎng)水系的退化和功能衰減，已經(jīng)越來越成為水利工作的緊迫任務(wù)。我們抓水資源管理和水生態(tài)環(huán)境保護(hù)，關(guān)鍵是要抓好河網(wǎng)水系管理，維護(hù)江河湖庫的健康生命。近幾年，為了加強(qiáng)河網(wǎng)水系建設(shè)和保護(hù)，我們首先從規(guī)劃工作抓起。投入很大的人力和財(cái)力資源，先后完成《*省地表水環(huán)境功能區(qū)劃》、《*省湖泊保護(hù)規(guī)劃》、《*省城市水利規(guī)劃》、《*省節(jié)水型社會(huì)建設(shè)規(guī)劃》；《*省水資源綜合規(guī)劃》也完成了主要工作量；今年，我們又組織開展了《*省河網(wǎng)水系規(guī)劃》和《*省沿海地區(qū)水利綜合規(guī)劃》的編制工作。這些以水資源能力建設(shè)和江湖河庫管理與保護(hù)為主要內(nèi)容的綜合和專業(yè)規(guī)劃相互配套、相互補(bǔ)充，形成了以下主要成果：一是建立全省水資源時(shí)空分布狀況的基本數(shù)據(jù)庫，為今后的準(zhǔn)確調(diào)度、科學(xué)管理和綜合治理提供依據(jù)。二是完善全省水資源能力建設(shè)的規(guī)劃布局，全面提升水利工程在水安全、水資源和水環(huán)境方面的保障能力。三是制定全省水資源管理和水生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，界定管理保護(hù)范圍，規(guī)定取水和污染物削減限量指標(biāo)，按照引排分開的要求，建立全省清水河道和保護(hù)體系。四是提出全省節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、政策舉措和考核機(jī)制。五是明確江河湖庫分級管理體制，落實(shí)長效管理機(jī)制。這些規(guī)劃成果將為全省水資源開發(fā)、利用、治理、配置、節(jié)約與保護(hù)建立科學(xué)依據(jù)。

三、調(diào)整投資，突出資源水利發(fā)展的能力建設(shè)

一是把防洪工程與水資源工程有機(jī)結(jié)合起來作為水利建設(shè)的重點(diǎn)方向。結(jié)合治淮、治太、沿江和主要區(qū)域治理工程建設(shè)，在著力提升防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，不斷完善江水北調(diào)、江水東引和引江濟(jì)太工程體系，實(shí)現(xiàn)了長江、太湖、淮河和沂沭泗河四大水系的互通互濟(jì)、聯(lián)合調(diào)度。近年來，我省先后戰(zhàn)勝了*2年的大旱、*3年的淮河大水、*5年臺(tái)風(fēng)以及今年夏季蘇北地區(qū)嚴(yán)重雨澇等多種自然災(zāi)害的襲擊，水利工程體系發(fā)揮了巨大的防災(zāi)減災(zāi)和資源環(huán)境效益。二是把加強(qiáng)城市水利作為新時(shí)期水利建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)?！笆濉币詠?，我省投入100多億元，開展了大規(guī)模的城市水利建設(shè)，重點(diǎn)城市的防洪工程體系基本建立，城市河網(wǎng)水系環(huán)境明顯提升。過去城市里的河道大都是污水河、臭水塘，現(xiàn)在普遍成為最為亮麗的風(fēng)景區(qū)。三是把疏浚整治農(nóng)村河道作為新農(nóng)村建設(shè)的重要抓手。由省市縣三級政府每年籌資10多億元，組織引導(dǎo)群眾出工出力，計(jì)劃在“十一五”把縣鄉(xiāng)以下的村莊河道全部疏浚整治一遍，實(shí)現(xiàn)疏通水系、提高引排能力，整治污染、改善農(nóng)村環(huán)境的治理目標(biāo)。實(shí)施一年多來，已經(jīng)取得顯著的經(jīng)濟(jì)社會(huì)和資源環(huán)境效益，得到了農(nóng)民群眾的熱情擁護(hù)和社會(huì)各界的充分肯定。四是把建立水安全、水資源、水環(huán)境管理于一體的綜合調(diào)度體系作為創(chuàng)新水利管理的重點(diǎn)目標(biāo)。我們通過對水利工程系統(tǒng)的信息化技術(shù)改造，并在實(shí)踐中加強(qiáng)科學(xué)調(diào)度和綜合運(yùn)用，逐步形成了防洪排澇安全調(diào)度與洪水資源化管理、水資源配置、重點(diǎn)流域和重點(diǎn)城市水域水質(zhì)監(jiān)控，以及突發(fā)性水污染事故應(yīng)急處置等有機(jī)結(jié)合的水利工程綜合運(yùn)行調(diào)度系統(tǒng)，大大拓展了水利工程服務(wù)社會(huì)的綜合功能。這幾年，我們通過水利工程的綜合運(yùn)用和科學(xué)調(diào)度，成功避讓*4年淮河上中游大體量污水源下泄的災(zāi)害，有效實(shí)施沿海地區(qū)沖淤保港，解決淮河入海水道清污分流，改善太湖地區(qū)水資源環(huán)境，保障了全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)與水資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

四、依法治水，加強(qiáng)資源水利發(fā)展的法制建設(shè)

在立法方面，幾年來，我省人大常委會(huì)先后頒布實(shí)施了《關(guān)于在蘇錫常地區(qū)限期禁止開采地下水的決定》、《*省水資源管理?xiàng)l例》、《關(guān)于在長江*水域嚴(yán)禁非法采砂的決定》、《*省湖泊保護(hù)條例》、《*省水利工程管理?xiàng)l例》等一批地方性水法規(guī)，省政府頒布實(shí)施了《*省防洪工程管理辦法》、《*省水文管理辦法》、《*省長江河道采砂管理實(shí)施辦法》等一系列水行政規(guī)章。今年，針對城鄉(xiāng)飲用水源地安全問題，我們又把《加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)的決定》列入省人大常委會(huì)當(dāng)年立法計(jì)劃。在規(guī)范水事活動(dòng)和水資源管理的主要方面，基本實(shí)現(xiàn)了有法可依。在執(zhí)法方面，我省不斷加大水行政執(zhí)法工作力度，先后建立了執(zhí)法巡查和執(zhí)法監(jiān)督等多項(xiàng)制度。重點(diǎn)加強(qiáng)對擅自取水、非法采砂、違規(guī)設(shè)置入河（湖）排污口、河湖圍墾設(shè)障、損壞水工程設(shè)施等違法行為的查處力度，力求做到有法必依。這幾年，我們先后完成了在蘇錫常地區(qū)全面禁止開采地下水的治理目標(biāo)，使該地區(qū)的地下水位全面大幅回升；在全國率先成立長江采砂管理機(jī)構(gòu)，組織專業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍，維護(hù)長江的水事秩序；編制完成了湖泊保護(hù)規(guī)劃，確立水行政主管部門對湖泊管理和保護(hù)主體地位，經(jīng)省政府同意建立專門管理機(jī)構(gòu)，為實(shí)現(xiàn)對全省湖泊資源的科學(xué)管理和有效保護(hù)提供了保證。

五、拓展思路，創(chuàng)新資源水利發(fā)展的投入機(jī)制

一是積極爭取省級財(cái)政對水利投入的持續(xù)增長。無論是大江大河的安全治理工程，還是區(qū)域水資源安全保障能力建設(shè)，都是必須由政府投資保障的公益性水利工程。從上世紀(jì)九十年代初大規(guī)模實(shí)施治淮、治太和治江等水利建設(shè)以來，我省省級水利工程投入一直保持在兩位數(shù)的增長，年度投入已經(jīng)達(dá)到25多億元，省級水利投資的持續(xù)增長，有效引導(dǎo)了市縣兩級對水利投資的增加。二是努力用好資源水利的發(fā)展政策。從1992年開始，省委、省政府為加強(qiáng)對大江大河的安全治理，決定在全省范圍征收防洪保安基金，至今已累計(jì)提供90多億元水利發(fā)展資金；*5年以來，省政府為加強(qiáng)水資源能力和促進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，連續(xù)兩次大幅度提高水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)；去年專門發(fā)文規(guī)范水利建設(shè)基金征收政策，加大征收管理力度；還明確了農(nóng)重資金重點(diǎn)向水利建設(shè)傾斜，落實(shí)土地受益資金切塊用于水利建設(shè)等等，這些重要政策措施為我省水利事業(yè)的持續(xù)發(fā)展提供了有力的投入保障。三是大力推進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營性水利設(shè)施的市場化運(yùn)作。在農(nóng)村，我們從小型水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革入手，鼓勵(lì)民資參與生產(chǎn)性水利設(shè)施的建設(shè)與經(jīng)營；在城市，我們又積極運(yùn)用市場化運(yùn)作機(jī)制，把城市防洪工程、供水工程、水環(huán)境改造工程和城市土地的商業(yè)化開發(fā)有機(jī)結(jié)合起來，逐步形成了依靠水土和環(huán)境資源進(jìn)行社會(huì)化籌資的新機(jī)制。常州市政府劃撥2700多畝城市用地給市水務(wù)投資公司，建立城市水利建設(shè)的融資平臺(tái)。最近首批300畝土地一次拍賣，就為城市水利籌得6億多元建設(shè)資金。當(dāng)前，我們正在抓住南水北調(diào)工程準(zhǔn)市場運(yùn)作的契機(jī)，積極開展供水區(qū)水權(quán)制度和水商品市場建設(shè)的實(shí)踐探索，努力走出一條資源水利發(fā)展的新路子。

六、深化改革，完善資源水利發(fā)展的制度保障

一是積極推進(jìn)水務(wù)體制改革。依據(jù)國家水法律法規(guī)，認(rèn)真落實(shí)水行政主管部門對水資源統(tǒng)一管理的職能，現(xiàn)在全省已經(jīng)實(shí)現(xiàn)地下水和地表水，城鄉(xiāng)河網(wǎng)水系的統(tǒng)一管理。二是基本完成水管單位改革。按照分類定性、管養(yǎng)分離；事企分開、人員分流；定編定崗、財(cái)政保障；整合資源、促進(jìn)發(fā)??截止去年年底，全省水管體制改革已基本完成，經(jīng)營性水利企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度改革已基本到位，公益性水利工程的財(cái)政保障政策也基本落實(shí)，水利工程維修養(yǎng)護(hù)市場逐步形成。近年來我省興建的一批南水北調(diào)和城市水利工程設(shè)施，都是通過市場招投標(biāo)，擇優(yōu)選擇工程維修養(yǎng)護(hù)單位。三是切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)體系建設(shè)。我們抓住鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)綜合改革的契機(jī)，明確界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站承擔(dān)農(nóng)村防汛排澇、農(nóng)業(yè)灌溉、公益性水利設(shè)施和河塘水庫的維護(hù)管理等公益性職能，明確提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站事企分離、人員分流、精簡效能、垂直管理、財(cái)政保障的改革思路，并根據(jù)蘇南、蘇中和蘇北的不同情況，實(shí)行因地制宜、分類指導(dǎo)。目前，全省大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站的體制改革和財(cái)政保障已基本到位。

發(fā)展資源水利，是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的一項(xiàng)長期任務(wù)。我們將全面貫徹這次全國水利廳局長會(huì)議特別是汪恕誠部長的重要講話精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒兄弟省市在水利改革發(fā)展方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步解放思想，與時(shí)俱進(jìn)，尊重規(guī)律，務(wù)實(shí)開拓，不斷開創(chuàng)資源水利發(fā)展的新局面，為實(shí)現(xiàn)*“全面達(dá)小康，建設(shè)新*”的奮斗目標(biāo)作出新貢獻(xiàn)。