水利規(guī)劃計劃發(fā)言

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同志們：

這次水利規(guī)劃計劃工作會議的主要任務(wù)是，貫徹全國水利規(guī)劃計劃工作會議和全省水利工作會議精神，總結(jié)*4年全省水利規(guī)劃計劃工作，部署*5年水利規(guī)劃計劃工作任務(wù)，為全面完成今年全省水利重點工程建設(shè)任務(wù)提供前期工作保障，并為明年乃至整個“十一五”全省水利建設(shè)發(fā)展做好前期工作準(zhǔn)備。馬上，陶長生副廳長要進行具體部署。這里，我先講幾點意見。

一、對*4年規(guī)劃計劃工作的基本估價

*4年，是我省水利規(guī)劃計劃工作任務(wù)最為繁重、成果最為顯著的一年。突出地表現(xiàn)在：一是為完成年度重點工程建設(shè)計劃提供了前期工作保證。*4年，全省水利重點工程建設(shè)完成投資38.6億元，為歷年最高。其中，南水北調(diào)工程完成投資3.1億元，其它重點工程完成投資35.50億元。除南水北調(diào)工程投資外，中央投資9.7億元，省級投資10.2億元。特別是淮河災(zāi)后重建工程總投資10.41億元，但工程項目分散，單體工程規(guī)模小，前期工作要求高。規(guī)劃計劃部門的同志們做了大量艱苦細(xì)致的工作，為全年基本完成淮河災(zāi)后重建工程提供了前期工作保證。二是骨干工程的前期工作取得重要進展。南水北調(diào)工程和治淮工程都是國家重點水利工程，前期工作面廣量大、技術(shù)要求高。經(jīng)過規(guī)劃計劃和有關(guān)部門以及設(shè)計單位同志們的共同努力，這兩項工程的前期工作進展明顯加快。南水北調(diào)東線我省境內(nèi)工程不僅完成了一期工程項目建議書和可研報告的編制，而且完成了劉山站、解臺站、淮陰三站、淮安四站和江都站改造工程的初步設(shè)計的編制和報審，完成了部分截污導(dǎo)流工程可研報告的編制和報審，為今年全面加快南水北調(diào)工程建設(shè)提供了條件。在治淮工程方面，我們完成了新沂河工程的可研和初步設(shè)計的編報和審查工作，為今年工程實施提供了條件；基本完成淮河下游防洪工程規(guī)劃方案的編制工作，并組織了全國知名專家參加的技術(shù)咨詢，為下一步工作可研報告的編制進行了充分的技術(shù)準(zhǔn)備；完成了里下河洼地治理利用外國政府貸款項目建議書的編報。此外，我省還參與了太湖流域新一輪防洪規(guī)劃方案的研討，配合有關(guān)方面完成了一批單項工程的可研編制；完成了長江河勢整治部分工程的可研報告。這些前期工作，為我省今年乃至今后幾年全省水利重點工程建設(shè)提供了重要的前期工作準(zhǔn)備。三是水利規(guī)劃工作取得顯著成果。去年以來，我們認(rèn)真組織“十一五”規(guī)劃的編制工作，完成了“十一五”規(guī)劃思路報告成果的上報，15個專題研究形成成果并通過專家評審。水資源綜合規(guī)劃完成了全省水資源調(diào)查評價、水資源開發(fā)利用調(diào)查評價兩個專題的專家評審，完成了地表水屬性調(diào)查分析、節(jié)水潛力分析、社會經(jīng)濟發(fā)展指標(biāo)預(yù)測、地下水超采區(qū)劃分等專項規(guī)劃。此外，我們還完成了《*省近期防洪規(guī)劃》的編制和報審，配合流域機構(gòu)修改完善了《淮河流域防洪規(guī)劃》和《太湖流域防洪規(guī)劃》，并完成了一批專業(yè)規(guī)劃的編制工作。這些涉及全省經(jīng)濟社會發(fā)展全局的規(guī)劃成果，體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的要求，體現(xiàn)了新時期的治水理念和治水思路，體現(xiàn)了我省今后一個時期水利發(fā)展的戰(zhàn)略布局，對全省水利建設(shè)和管理具有重要的指導(dǎo)意義。

當(dāng)然，在我省水利規(guī)劃計劃工作中也還存在一些問題和工作中的薄弱環(huán)節(jié)。主要是：水利建設(shè)投資不足，地方配套資金不到位的問題還比較突出；前期工作總體上仍然滯后，跟不上建設(shè)發(fā)展需要，“十一五”水利重點項目儲備不足；水利工程建設(shè)越來越受到資源、生態(tài)環(huán)境因素的影響，移民安置和征地補償?shù)葏f(xié)調(diào)難度加大；前期工作深度不夠，實施中變更較多，投資計劃下達(dá)不及時等問題，需要引起我們的高度重視，并切實加以解決。

二、當(dāng)前規(guī)劃計劃工作面臨的新形勢與新任務(wù)

在新時期，隨著*以工業(yè)化、城市化為帶頭的現(xiàn)代化建設(shè)的加快推進，*水利事業(yè)也正處在發(fā)展理念、發(fā)展思路、發(fā)展內(nèi)涵和發(fā)展機制加快創(chuàng)新轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵階段，既面臨難得的發(fā)展機遇，也遇到許多嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，對我們水利規(guī)劃計劃工作提出了更高更新的要求。

（一）貫徹科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會，對水利規(guī)劃計劃工作提出了新要求。樹立科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會，是我們黨科學(xué)執(zhí)政的重要思想，是我國全面建設(shè)小康社會和現(xiàn)代化的根本指針，也是新時期水利發(fā)展必須遵循的指導(dǎo)思想。科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)是堅持以人為本，核心是統(tǒng)籌發(fā)展的思想，目標(biāo)是實現(xiàn)人與自然的和諧相處。水利，是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施；水資源，是重要的自然資源和戰(zhàn)略性的經(jīng)濟資源，在科學(xué)發(fā)展中具有極為重要的地位和作用。在*，我們根據(jù)科學(xué)發(fā)展觀的要求，提出了“確立一個理念，遵循兩個規(guī)律，加快三個轉(zhuǎn)變，提高四個能力”的新時期水利發(fā)展思路，各地也都根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展中出現(xiàn)的各種水問題，積極推進科學(xué)治水的實踐，并取得了一些初步成效。規(guī)劃計劃工作是水利發(fā)展的基礎(chǔ)和龍頭，對水利建設(shè)、管理與改革起著重要的指導(dǎo)和規(guī)范作用，必須按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，牢固確立人水和諧的治水理念，把新時期的治水思路真正落實到實際工作中去，加快從傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利的轉(zhuǎn)變，為構(gòu)建人水和諧社會，促進*經(jīng)濟社會的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供更好的水利環(huán)境。

（二）推進“兩個率先”，服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展，對水利規(guī)劃計劃工作提出了新要求。“兩個率先”是全省人民的共同理想和奮斗目標(biāo)，當(dāng)然更是我們水利工作的首要任務(wù)。*“兩個率先”的主要動力，就是工業(yè)化和城市化發(fā)展戰(zhàn)略的加快推進。新時期的水利工作面臨工業(yè)化、城市化發(fā)展的挑戰(zhàn)：一是盡管經(jīng)過幾十年建設(shè)的積累，我省水利防御水旱災(zāi)害和服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的能力有了顯著增強，但水患災(zāi)害的威脅仍然存在，部分區(qū)域因洪致澇問題嚴(yán)重，城市防災(zāi)工程體系更是薄弱環(huán)節(jié)；二是蘇南地區(qū)雖然水量充沛，但工業(yè)化、城市化帶來的水質(zhì)污染、水環(huán)境惡化的問題卻比較突出，已成為制約經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的突出矛盾；三是蘇北和沿海地區(qū)農(nóng)業(yè)用水問題雖然已經(jīng)基本解決，但今后大規(guī)模工業(yè)化、城市化過程中的大量水資源需求問題仍沒有解決；四是大量的水資源需求增加與大量的河湖資源被污染、破壞的情況，加劇了我省水資源和水生態(tài)安全的矛盾等等。在3月12日中央召開的人口資源環(huán)境工作座談會上，總書記提出了當(dāng)前水利工作要重點解決群眾飲用水安全、建設(shè)節(jié)水防污型社會、加強防洪減災(zāi)能力建設(shè)和加強水生態(tài)保護等四大任務(wù)，為新時期的水利工作指明了方向。*要在全國實現(xiàn)“兩個率先”，首先必須在解決工業(yè)化、城市化發(fā)展中的水問題上走在全國的前列。這就要求水利規(guī)劃工作必須把解決經(jīng)濟社會發(fā)展中的水問題作為主要任務(wù)，努力提升水利支撐和保障經(jīng)濟社會的發(fā)展能力。

（三）經(jīng)濟體制改革的深化，政府職能的加快轉(zhuǎn)換，對水利規(guī)劃計劃工作提出了新的要求

一方面，近年來國家先后頒布實施行政許可法，推進行政審批制度改革，把包括規(guī)劃、設(shè)計、咨詢等許多中介行業(yè)推向市場，促進轉(zhuǎn)換政府職能，提高政府工作效率和服務(wù)質(zhì)量。同時，國家又積極推進投融資體制改革、基本建設(shè)項目管理體制改革，大大提升了水利從規(guī)劃設(shè)計、投資籌集、建設(shè)管理到工程運行的市場化程度。另一方面，國家圍繞貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，已經(jīng)而且正在加緊形成一整套行之有效的政策和制度，包括重大項目的民主科學(xué)決策制度，決策責(zé)任制度，涉及土地、環(huán)境等方面的預(yù)審制度，政府投資項目公示制度和重大投資項目后評估制度等等。所有這些體制改革和政府職能調(diào)整措施，不僅對規(guī)劃計劃工作的內(nèi)涵提出了更高的要求，而且對組織方式和工作規(guī)范都要產(chǎn)生重大影響。我們必須加快水利規(guī)劃計劃工作改革，做到科學(xué)運用規(guī)劃、計劃調(diào)控手段，促進水利的建設(shè)、管理和改革。

（四）國家宏觀經(jīng)濟政策變化，水利投資結(jié)構(gòu)調(diào)整，對水利規(guī)劃計劃工作提出了新要求

國家根據(jù)宏觀經(jīng)濟的發(fā)展走勢，已決定將實行多年的積極的財政政策調(diào)整為穩(wěn)健的財政政策。也就是說，國家財政性固定資產(chǎn)投資將作適當(dāng)調(diào)減。今年國家發(fā)行的長期建設(shè)國債由去年1100億減少到800億。盡管國家對水利作為重點投資領(lǐng)域的地位不會改變，但中央水利年度投資規(guī)模已經(jīng)減少，水利投資的重點更加集中。主要是四個方面：一是支持農(nóng)村水利建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；二是重點保證南水北調(diào)、治淮等重大水利項目建設(shè)；三是繼續(xù)支持病險水庫除險加固、農(nóng)村飲水安全等在建的國債項目；四是支持西部開發(fā)、老工業(yè)基地調(diào)整改造中的資源綜合利用等重大項目。因此，水利的規(guī)劃計劃工作必須根據(jù)國家宏觀經(jīng)濟政策調(diào)整的情況，調(diào)整工作部署，突出工作重點，加快工作進度，提高工作效率，積極爭取國家投資，加快我省水利建設(shè)和發(fā)展。

三、*5年水利規(guī)劃計劃工作的主要任務(wù)和需要把握的幾個問題

*5年水利規(guī)劃計劃工作的主要任務(wù)歸納起來，主要有三個方面：一是為完成全年水利重點工程投資計劃提供前期工作保障。經(jīng)省政府批準(zhǔn)，今年要完成水利重點工程投資計劃近40億元，主要實施南水北調(diào)、治淮、重點區(qū)域治理、水庫除險加固、城市水利和農(nóng)業(yè)灌區(qū)節(jié)水改造等六大重點工程。能否實現(xiàn)水利重點工程投資目標(biāo)，前期工作非常關(guān)鍵。各地各部門務(wù)必目標(biāo)明確、措施到位，加強督查、責(zé)任考核，為全年水利重點工程投資目標(biāo)的實現(xiàn)做好前期工作保證。二是為今后一個時期的水利重點工程建設(shè)做好前期工作準(zhǔn)備。水利工程建設(shè)的前期工作周期長，要求高，審批的環(huán)節(jié)多。要實現(xiàn)我省水利建設(shè)投資持續(xù)增長，必須加強前期工作的主動性和計劃性。我們要根據(jù)國家水利投資結(jié)構(gòu)的調(diào)整要求，今年基本全面完成南水北調(diào)一期工程和治淮新三項工程整治項目以及19項骨干工程的剩余項目的前期工作；完成里下河地區(qū)綜合治理利用外資項目的前期工作；完成主要海堤達(dá)標(biāo)建設(shè)方案修定，重點區(qū)域治理、長江重點河段整治等工程項目的前期工作；加快太湖流域近期防洪部分項目前期工作的進展。三是水利規(guī)劃工作要有突破性進展：1、全面完成“十一五”*水利發(fā)展規(guī)劃的編制；2、基本形成全省水資源綜合規(guī)劃成果；3、基本完成全省湖泊保護規(guī)劃的編制；4、繼續(xù)推進一批重點區(qū)域治理的規(guī)劃工作等。

做好今年的規(guī)劃計劃工作需要把握的幾個問題：

（一）要把滿足經(jīng)濟社會發(fā)展需要與堅持水的自然規(guī)律有機結(jié)合起來。水利，作為國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)設(shè)施，必須適應(yīng)經(jīng)濟社會的發(fā)展要求，為經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)。但是，由于水資源的利用和水環(huán)境的承載能力都是有限度的，任何超越水資源和水環(huán)境承載能力的盲目開發(fā)利用，都會帶來災(zāi)難性的后果。科學(xué)發(fā)展觀告訴我們，人類的經(jīng)濟社會活動，必須建立在水資源可持續(xù)利用和水生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上，做到在開發(fā)中保護，在保護中開發(fā)。我們要把服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展與堅持自然規(guī)律的要求貫徹到水利規(guī)劃計劃工作的全過程，把科學(xué)治水的理念體現(xiàn)到水利規(guī)劃計劃工作的各個環(huán)節(jié)中去，加快提高全省水利規(guī)劃計劃工作水平。

（二）要全面貫徹統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合治理的治水工作方針。科學(xué)發(fā)展觀的核心是統(tǒng)籌發(fā)展的思想，貫徹到我們水利行業(yè)，就是統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合治理。具體地講就是要做到四個方面的統(tǒng)籌：在治水的方略上，要適應(yīng)城市化、工業(yè)化加快發(fā)展的新要求，堅持城鄉(xiāng)水利統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)發(fā)展；在治水的目標(biāo)上，要圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展中的水問題，堅持水安全保證、水資源保障、水環(huán)境保護的統(tǒng)一規(guī)劃，綜合治理；在治水手段上，要適應(yīng)市場經(jīng)濟和法制社會的發(fā)展要求，堅持統(tǒng)籌運用工程性手段和非工程性手段，全面提高治水的效率和效益；在治水機制上，要統(tǒng)籌政府的治水力量和社會力量，調(diào)動全社會治水的積極性。在我們水利的規(guī)劃計劃工作上，只有認(rèn)真貫徹統(tǒng)籌發(fā)展的思想理念，才能把新時期的治水思路真正落實到水利工作的各個方面，才能加快我省水利現(xiàn)代化建設(shè)步伐。

（三）要切實加強重點項目的儲備工作。我們一定要適應(yīng)國家投資管理制度改革的要求，切實提高前期工作水平。不僅要做好當(dāng)年實施工程項目的前期工作，而且要提前做好下年度實施工程項目的前期工作的準(zhǔn)備；不僅要做好近年來實施項目的前期工作，而且要做好一批三、五年后實施項目的前期工作儲備，乃至要加強中長期實施項目的技術(shù)儲備，這是保持和增強我省水利投資強度，促進水利建設(shè)持續(xù)發(fā)展的重要舉措。省、市、縣三級都要立足當(dāng)前，謀劃長遠(yuǎn)，切實抓緊抓實這方面的工作，力爭今年有明顯進展。

（四）要提高水利規(guī)劃計劃工作管理水平。水利的規(guī)劃工作、前期工作、計劃管理以及統(tǒng)計工作密切聯(lián)系，構(gòu)成水利規(guī)劃計劃工作的系統(tǒng)工程，并有其自身的工作特點和規(guī)律。要加強水利規(guī)劃計劃工作的科學(xué)管理。抓緊研究制定全省水利工作規(guī)劃計劃工作管理辦法，完善全省水利規(guī)劃科學(xué)體系，加強對各種水利規(guī)劃成果的研究和應(yīng)用，充分發(fā)揮規(guī)劃工作在水利建設(shè)、管理和改革中的指導(dǎo)作用。要提高水利前期工作質(zhì)量。積極引進市場機制，提高前期工作效率，降低前期工作成本；完善對前期工作的規(guī)范管理，加強對前期工作中間成果的檢查，嚴(yán)格對前期工作的責(zé)任考核，加快提高前期工作質(zhì)量和水平。要嚴(yán)格水利投資計劃管理。優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)和資金配置，充分發(fā)揮有限的水利投資的經(jīng)濟社會效益。加強對水利投資的稽查和審計監(jiān)督，從源頭上保證投資安全，從制度上預(yù)防腐敗。還要完善水利的計劃統(tǒng)計制度，加強計劃統(tǒng)計的效果分析，提高水利計劃統(tǒng)計的綜合服務(wù)功能。

四、加強對水利規(guī)劃計劃工作的領(lǐng)導(dǎo)

（一）一把手要抓規(guī)劃。規(guī)劃是整個水利工作的龍頭，是指導(dǎo)水利建設(shè)、管理和改革的依據(jù)，也是實行科學(xué)治水的基礎(chǔ)。水利的規(guī)劃工作如此重要，一把手必須親自抓。首先，要加強對市情水情的調(diào)查研究，真正弄清楚現(xiàn)在和將來本地經(jīng)濟社會發(fā)展中的主要水問題；其次，要運用科學(xué)發(fā)展觀的理念和新時期的治水思路，組織對本地主要水問題治理的課題研究和論證，明確治水方向和主要技術(shù)措施；第三，要組織領(lǐng)導(dǎo)規(guī)劃的編制工作，及時研究解決規(guī)劃編制工作中的重大問題，保證水利規(guī)劃編制工作的順利推進。

（二）保證前期工作的經(jīng)費。水利的前期工作面廣量大，投資需求多。有些前期工作的經(jīng)費可以在項目中消化，但諸如水利的規(guī)劃投入、許多向上爭取的項目和儲備項目，都需要政府先行投入。經(jīng)費不足是當(dāng)前水利前期工作比較滯后的一個重要原因，必須引起各級的高度重視。我們寧可少做一點工程，也要保證前期的投入。前期工作的質(zhì)量不僅直接關(guān)系到向上爭取項目投資，而且更關(guān)系到治水的效率和效益。

（三）加強隊伍建設(shè)。新時期水利工作的理念、思路、體制和機制都正處在一個變革創(chuàng)新的重要階段，對水利規(guī)劃計劃工作者提出了新的挑戰(zhàn)。我們要以當(dāng)前開展的保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動的契機，全面提高規(guī)劃計劃隊伍的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。作為水利規(guī)劃計劃工作者，要著力提高行政管理五個方面的能力，即把握宏觀、綜合分析的能力；掌握政策、依法行政的能力；善抓重點、綜合協(xié)調(diào)的能力；解決問題、抓好落實的能力和善于學(xué)習(xí)、改革創(chuàng)新的能力。努力建設(shè)一支立黨為公、愛崗敬業(yè)、敢于負(fù)責(zé)、樂于奉獻的水利規(guī)劃計劃干部隊伍。

（四）重視課題研究。一方面，我省人均gdp已經(jīng)達(dá)到2500美元的水平，從一般發(fā)展規(guī)律來看，我省經(jīng)濟社會已經(jīng)進入到一個加快發(fā)展的新階段。在這個階段，水利工作既面臨難得的發(fā)展機遇，也會遇到許多嚴(yán)峻挑戰(zhàn)；另一方面，貫徹科學(xué)發(fā)展觀和深化市場經(jīng)濟體制改革，又會帶來水利的發(fā)展理念、發(fā)展思路、發(fā)展機制的變革和創(chuàng)新。我們要抓住機遇，戰(zhàn)勝挑戰(zhàn)，實現(xiàn)更快更好地發(fā)展，就必須加強學(xué)習(xí)，增強能力，加強研究，謀劃長遠(yuǎn)。一要著眼現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展要求，組織對新一輪流域綜合治理規(guī)劃的研究和思考，更好地發(fā)揮水利保障發(fā)展、造福人類的作用；二要按照構(gòu)建人水和諧社會的要求，加強對河湖資源、環(huán)境保護的體制、機制問題的研究；三要從完善水功能區(qū)科學(xué)管理的要求，加強對水功能區(qū)水資源和水環(huán)境承載能力的研究；四要適應(yīng)市場經(jīng)濟的發(fā)展要求，加強對水利投資政策和投資機制的研究，建立政府投資與社會籌資相結(jié)合的多元化水利投入機制；五要立足穩(wěn)定和加強水利基層服務(wù)體系建設(shè)的要求，深入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站改革的研究和實踐探索等。總之，要通過對一些事關(guān)水利事業(yè)發(fā)展全局和長遠(yuǎn)問題的深入研究和探索，使我們進一步理清工作思路，明確發(fā)展重點，把握工作主動，不斷增強水利事業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。

同志們，做好*5年水利規(guī)劃計劃工作任務(wù)繁重，責(zé)任重大。希望同志們以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞“兩個率先”的工作大局，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀的要求，全面落實新時期治水思路，精心組織，科學(xué)安排，努力工作，狠抓落實，全面完成這次會議提出的各項任務(wù)，為加快*水利現(xiàn)代化建設(shè)作出新貢獻。